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屏南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:屏南县发展和改革局 发布时间: 2021-11-25 10:35
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第一章 加快发展的战略机遇期

“十一五”时期是屏南发展进程中不平凡的五年,随着“十一五”规划的胜利完成,我们进入“十二五”新的发展时期,这是屏南加快发展的战略机遇期。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台,表明海峡西岸经济区发展战略已从区域战略上升为国家战略,标志着海峡西岸经济区建设站在一个新的起点上,对我县发展将起到巨大的推动作用。屏南作为海峡西岸经济区新兴旅游县,是我国东南沿海旅游休闲度假的“后花园”,是环三都澳区域开发的重要支撑点,有责任谋求更好更快发展,增强综合实力,突出屏南作为环三都澳区域延伸区的基础地位、腹地作用、资源优势、发展气势,在加快海峡西岸经济区建设和做大做强海西东北翼经济增长极中担负着后发崛起、加快发展的重大责任。

一、“十一五”发展成就

“十一五”期间,在县委、县政府的正确领导下,在省市的大力指导和帮助下,紧紧围绕“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”的目标,坚持以经济建设为中心,以结构调整为主线,以基础设施建设为重点,以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,促进经济社会持续较快发展,圆满完成了“十一五”规划制定的各项目标任务。

1、综合经济实力再上新台阶。“十一五”期间全县地区生产总值年均增长13.3%,2010年全县地区生产总值预计达34.06亿元,人均地区生产总值20357元;财政总收入年均增长23.8%,达2.12亿元,其中地方级财政收入达1.25亿元,年均增长24.7%;全社会固定资产投资年均增长7.8%,五年累计完成投资43.56亿元,比“十五”期间增加24.7亿元。

2、产业结构优化调整取得新成效。农业基础地位得到加强,农田水利等一批农业基础设施进一步完善;工业发展步伐加快,企业规模不断壮大,节能减排工作取得新成效;服务业发展欣欣向荣,旅游、住宿、餐饮、百货等产业快速成长;三次产业结构由2005年的27.2:32.4:40.4调整为2010年的23.3:37.9:38.8,其中第一产业比重比2005年下降3.9个百分点,第二产业比重比2005年提高5.5个百分点

3、基础设施建设取得新突破。交通发展取得新突破,相继建成宁屏二级公路、省道202线城关至白水洋段二级公路以及一大批县乡村公路,宁武高速公路屏南连接线2009年正式动工建设,京台高速公路屏南至古田联络线工程前期准备工作取得突破性进展,省道202线城关至梅花地段三级公路于2010年10月动工建设,交通瓶颈制约得到一定缓解;电力电网建设得到加强,电力装机总量达40.79万千瓦,新增发电能力21.35万千瓦。城镇建设取得新进展,城市垃圾、污水处理工程相继建成,旧城改造力度加大,新区建设加快推进,县城建成区面积从2.66平方公里扩大到4.66平方公里

4、改革开放取得新进展。一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐,医疗卫生、教育、文化、社会保障等方面改革全面推进;农村综合改革稳步推进,集体林权、土地承包经营权、行政审批制度等改革取得实效,农村工作机制得到创新;财税改革稳步推进,增值税转型改革全面推开。资本、土地、人才要素市场加快发展。非公有制经济发展环境持续改善,民间投资不断扩大。对外经贸平稳发展,利用外资取得重大突破,外资项目明显增加,外资质量显著提高,五年累计完成出口总额4000万美元,年均增长0.7%;新增外资企业10家,实际利用外资5420万美元,年均增长107%。

5、社会事业实现新发展。白水洋、鸳鸯溪景区建设取得新突破,白水洋、鸳鸯溪荣膺世界地质公园,景区基础设施和旅游服务配套设施进一步完善,接待能力得到明显提升,旅游产业发展步伐明显加快,主导作用日益突出。教育事业稳步发展,义务教育均衡发展、“双高普九”和普及高中教育进程持续推进,农村中小学危房改造和农村寄宿制学校建设全面展开,城乡免费义务教育全面实施,教育环境进一步优化,办学条件明显改善,教学质量稳步提高。医疗卫生事业发展得到明显加强,医疗卫生基础设施不断改善,城乡卫生院改造全面推进,公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全,新型农村合作医疗制度覆盖全县。广播电视“村村通”工程全面实现,有线数字电视转换工作全面铺开,农村数字电影放映工作进一步落实。计划生育工作进一步加强,出生人口政策符合率达91%,人口素质不断提高。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩不断取得突破。文化遗产保护得到加强,廊桥等一批非物质文化遗产列入国家和省级文化遗产名录;文物保护工作得到加强,一批国家级、省级文物保护单位获得公布,双溪、沶下、沶头获得国家级和省级历史文化名村(镇),甘国宝、廊桥等文化品牌得到进一步提升。城市垃圾、污水处理工程相继建成。

6、人民生活得到新改善。人民群众从发展中得到更多实惠,城乡居民收入不断增加,人民生活水平显著提高,2010年农民人均纯收入达5910元,年均增长10.9%;消费需求升级换代,住房、汽车、旅游等大宗消费保持旺盛,全县消费品零售总额年均增长12.8%;城镇登记失业率控制在4.2%以内社会保障制度逐步推进,农村最低生活保障制度得到推行;农村劳动力培训、就业、转移工作有序推进,社会弱势群体救助和关爱工作得到有效加强;环境保护与生态建设力度加大,生态示范县建设全面启动,重点区域、行业环境整治得到加强。

二、“十二五”发展环境

总体上看,“十二五”时期是我县产业结构调整、消费结构升级和城镇化进程步伐加快的时期,也是人口、资源、环境等矛盾日益凸显、瓶颈约束加剧的时期,新的发展环境和形势给我县经济社会发展提出了更高要求。综合分析国内外环境和我县的基础条件,“十二五”我县既面临加快发展的战略机遇,也面临新的挑战。

1、面临的机遇

——以福建为主体的海峡西岸经济区是国家确定的重点发展区域,有利于推动我县经济社会发展进一步加快。国家鼓励东部地区率先发展和支持福建加快建设海峡西岸经济区,为我省发展创造有利的政策环境。屏南作为海峡西岸经济区新兴旅游县,将得到较大的带动和辐射,在政策、项目、资金等方面都会得到中央、省市及相关部门的积极支持,将有力推动我县经济社会加快发展。

——全省经济结构正孕育着深刻的转型,有利于我县加快转变经济发展方式和产业调整步伐。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命,全省积极实施新的科技和人才战略,经济结构孕育着深刻的转型,为我县培育新的经济增长点和扩大市场需求提供了重要契机,有利于我县赶上全省新一轮产业调整步伐,加快发展新兴产业,抢占未来发展的制高点;有利于加速壮大自主品牌,培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团,提升县域综合竞争力。

——闽台交流合作出现重大积极变化,有利于促进我县传统农业转型升级和打造海峡西岸最佳旅游目的地两岸关系步入了和平发展的新轨道,以福建为主体的海峡西岸经济区对台交往的独特优势更加凸显。抓住这一有利时机,实施先行先试政策,推进传统农业转型升级,大力发展高优农业产业,促其扩大规模,形成品牌效应,建设在全省具有较强竞争力的特色农产品生产加工基地和打造具有时代特征、富有屏南特色的海峡西岸最佳旅游目的地,力争发展形成以现代旅游业为主导的产业结构。

——良好的经济发展态势和工作基础,有利于进一步拓展屏南的作为空间。改革开放30年来尤其是建设生态旅游强县战略提出并实施以来,全县经济社会面貌发生了历史性巨变,综合实力显著提升,基础设施得到有效改善,构筑了海西生态旅游强县持续繁荣的物质基础。“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”的发展思路和工作举措不断延伸拓展、丰富完善,有力地激发了广大干部群众参与发展、支持发展的热情,全县上下谋求发展的责任心、融入海西的凝聚力、着力先行的主动性不断增强,行之有效的发展经验和工作方法不断创造和推广,方方面面所形成的共识和合力,都为我县在新的起点上加快推进海西生态旅游强县建设创造了有利条件。

2、面临的挑战

——国内外经济形势依然存在新的不确定因素。从国际环境看,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在,全球性挑战压力增大,宏观经济调控的难度更大,要求更高;从国内环境看,经济回升的内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,发展基础仍不稳固,就业形势依然严峻,扩大内需市场的竞争更加激烈;从我县发展来看,经济总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存,加快发展面临的挑战和考验难度更大,要求更高。这都需要我们必须全面、正确判断形势,充分估计形势的复杂性和不确定性,把各方面困难考虑得更充分一些,把应对各种挑战的工作做得更扎实一些,千方百计保持我县经济平稳较快发展的良好势头。

——加快经济结构调整面临新的要求。长期以来我县经济发展主要以传统的粗放型经营为主,随着能源资源、环境瓶颈和生产要素成本上升的制约日益凸显,传统的粗放型增长模式越来越难以持续。在此背景下,我县经济结构调整的任务必须从产业结构调整转向全面调整需求结构、供给结构和要素投入结构。当前,我县三次产业基础仍较薄弱、规模不大、竞争力不强、综合效益不高;重点支撑项目、中心城镇、社会事业和生态环境建设任务艰巨;新兴产业项目不多,自主创新能力弱,转变发展方式还需付出更大努力。

——保持社会和谐稳定面临新的课题。社会发展滞后于经济发展的局面没有根本改变,人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长,公共服务供求矛盾已经成为社会关注的焦点。人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强,社会结构变动加剧,利益主体日趋多元,统筹协调各方面利益关系难度加大,对完善社会管理提出更高要求。并且在安全生产、食品安全、疾病控制、信息安全、自然灾害、生态环境保护等方面对妥善应对各种突发公共安全事件,有效提高危机管理和抗风险能力提出新的挑战,处理不当将影响社会稳定。

——周边县市快速发展带来新的压力。全省区域经济竞相发展,兄弟县(市)尤其是沿海县市在国际金融危机冲击后迎来了新一轮发展热潮,各具特色的县域经济发展战略持续推进。在此背景下,我县保持又好又快发展既有动力又有压力。因此,我们要有紧迫感,必须下大力气、采取切实有效措施加快发展,力争顺利实现县委贯彻中央十七届五中全会和国务院《意见》提出的发展目标。

总的来看,“十二五”是我县推进科学发展,加快海西生态旅游强县建设十分重要的时期,经济社会进入加快发展的新阶段,处于城镇化加快发展的时期,经济社会发展面临一个更加开放、受外界影响更加明显的宏观环境。保持经济社会长期平稳较快发展,要下更大功夫推动经济发展方式转变,努力促进经济增长依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在这样一个转型发展时期,我们既要坚定信心,又要保持清醒;既要把握加快推进海西生态旅游强县建设的重大历史机遇,又要看到完成重大历史使命的责任和压力,善于从变化的形势中捕捉发展机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断推动我县经济社会建设取得新的突破,经济社会发展取得新的成效。

第二章 指导思想、发展目标和发展布局

“十二五”期间,我县要立足科学发展,紧紧围绕海峡西岸经济区建设,主动融入环三都澳区域发展战略,努力打造海峡西岸最佳旅游目的地、海峡西岸重要的农产品生产基地和沿海发达地区产业转移聚集带,推动加快发展目标的实现,努力开创经济建设、社会建设、政治建设、文化建设的新局面。

一、指导思想

举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面实施国务院支持海西建设《意见》,认真贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委二届十一次全会精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,加快推进改革开放,加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化,加强社会建设,努力打造实力屏南、魅力屏南、活力屏南、和谐屏南,构建海西生态旅游强县

二、基本原则

推动“十二五”时期我县经济社会加快发展,要切实把握好以下原则:

一是突出加快发展。紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大机遇,坚持发展第一要务,坚持科学发展先行,进一步解放思想,开拓创新,努力探索符合屏南实际的发展路子,力争在一些重要领域取得新突破,实现科学发展与加快发展的有机统一。

二是突出转变方式。把加快发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,进一步加大力度、加快步伐,在发展中促转变,在转变中谋发展,切实推动经济发展方式转变取得突破性进展,进一步做大总量、提升质量,实现经济平稳较快发展与转变发展方式的有机统一。

三是突出协调发展。总揽全局,兼顾各方,妥善处理经济社会发展中各个方面、各个环节的关系,加快推进三次产业集聚升级和城镇化进程,促进城乡区域发展相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,实现经济发展、社会发展和生态绿色发展的有机统一。

四是突出抢抓机遇。在经济社会发展的各个领域、各个方面敢想敢试、敢闯敢拼,勇于探索、闯出新路,努力把全县上下的积极性和创造性带动起来,形成加快发展的强大合力,促进经济社会更快更好的发展,实现开拓与创新的有机统一。

五是突出民生优先。把保障和改善民生作为推动加快发展的根本目的,摆在经济社会发展的优先位置,群众最关心最直接最现实的利益问题优先解决,惠民利民的重大项目优先考虑,让广大人民群众共享改革发展成果,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,实现民富与国强的有机统一。

三、发展目标

经过“十二五”奋斗,经济社会繁荣新成就进一步展现,加快发展的好势头进一步确立,统筹协调发展新局面进一步拓展,到2015年经济竞争力和综合实力显著增强;资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗继续保持较低水平;优势企业数量明显增加,一批产业集聚升级,品牌知名度不断提升;“三农”工作成效显著,城乡居民收入水平和生活质量继续提高;以旅游业为主导的服务业进一步繁荣昌盛;招商引资取得新进展,利用外资的质量继续提高;巩固提高普及九年义务教育,加快推进普及高中教育进程;交通、居住、文化、卫生、环境等方面基础设施条件显著改善;就业总量持续扩大,社会保障体系更加完善,贫困人口大幅减少;公共服务和公共安全体系进一步完善,民主政治建设和精神文明建设进一步加强,社会和谐,人民安居乐业。具体指标是:

——在优化经济结构、提高效益和降低能耗的基础上,全县地区生产总值年均增长15%左右,比全省平均水平高1-2个百分点,力争到2015年GDP达72亿元以上;人均GDP达到4万元左右,年均增长15%左右,实现人均地区生产总值比2005年翻两番的目标;三次产业比重结构调整为12:48:40。

——财政收入年均增长12%左右,力争与地区生产总值增长保持基本相适应

——全社会固定资产投资年均增长24%,五年累计完成投资100亿元以上;全社会消费品零售总额年均增长17%,居民消费价格指数不高于全市平均水平。

——实际利用外资(验资口径)累计完成6000万美元以上,外贸出口总额年均增长20%左右。

——着力改善生态环境质量。全县森林覆盖率继续保持全省前列,森林覆盖率达到75%以上;主要污染物排放总量控制在省市下达的基数内;城镇垃圾无害化处理率达到95%,县城污水处理率达80%。

——人口自然增长率控制在8.0‰以内,出生人口政策符合率达90%以上;基本普及九年义务教育。

——农民人均纯收入年均增长11%以上。

——城镇职工基本养老保险覆盖人数达9万人,城镇居民基本医疗保险参保率达95%,农村居民新型合作医疗参保率达95%以上

——五年累计城镇新增就业4000人以上,累计转移农村劳动力10000人以上城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率达45%。

四、发展布局

充分把握海西建设机遇,科学布局屏南发展空间,编制好城乡发展规划,依托高速公路、快速铁路、二级公路贯通后形成有利的发展局面,全面构筑我县城乡发展新格局。古峰、屏城、棠口、甘棠等乡镇主要作为全县工业生产、农副产品生产加工的集中地、全县经济中心及旅游休闲服务基地。代溪、寿山、熙岭等乡镇主要发展地方特色种植业和绿色食品加工业。长桥、路下等乡镇主要发展林业、种植业和畜牧业,带动地方资源型加工业发展。双溪、岭下等乡镇主要利用旅游资源优势,打好旅游品牌,发展生态型特色经济,建设生态旅游城镇。通过区域协调发展,进一步优化城乡结构,逐步形成以城区为核心,各乡镇为纽带,行政村(社区)为基础,依托交通干线集聚发展的点轴型放射状县域布局体系;优化资源配置,增强城区吸引力、集聚力和辐射力,实现城乡经济、政治、文化等方面的良性互动。

第三章 加快推进新农村建设

始终把“三农”工作放在重中之重的位置,坚持以人为本,从实际出发,扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设,努力改善农村生产生活环境与条件,促进农村生产生活方式转变。

一、积极促进现代农业发展

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,积极推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营,加快推进农业发展方式转变,推进农业经营体制机制创新,推动农业“五新”进村入户,提高农业综合生产能力,降低农业经营成本,积极促进现代农业发展,努力提高农业现代化水平。“十二五”期间,全县农林牧渔业增加值年均增长4.5%,到2015年全县农业增加值达9亿元以上,其中高山无公害蔬菜、林产、茶果、畜牧水产、食用菌五大农业主导产业产值占农业总产值的比重达到80%以上。

1、提高粮食综合生产能力。稳定粮播面积,确保粮食安全。继续实施“良种工程”,加强种质资源保护,加快良种推广,做到稳面积、结构、品质、增效益,全面提高粮食综合生产能力,粮食优质率达90%以上。加强耕地保护,大力倡导粮食生产,着力解决土地抛荒问题。加快中心粮库建设,增强粮食储备能力,建立健全粮食预警方案和安全体系,确保粮食安全。

2、培植优势产业和特色农产品。继续调整优化农业结构,提高农业综合效益。加大对农业产业化龙头企业的支持力度,强化品牌意识,扶持与保护优势特色农产品,扩大名牌产品的影响力,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,大力推广立体循环种养模式,不断发展壮大高山无公害蔬菜种植、林产业、食用菌业、茶果业、畜牧水产业,积极发展油茶、中药材、花卉等特色农产品。

高山无公害蔬菜。充分发挥高山独特的气候差异化优势,积极开拓市场,以公司化运作模式,着力发展高山优质蔬菜,通过优化结构、合理布局,推广蔬菜种植示范基地,引导农民广泛参与,提高规模化、标准化水平,强化品牌和市场意识,逐步形成具有区位优势的特色蔬菜种植基地。到,实现高山无公害蔬菜产值达2亿以上

林产业。着力推进资源培育、生态保护、产业发展,不断完善林业生态体系、产业体系、市场体系和保障体系,加快发展现代林业。组织实施丰产竹林、速生丰产林、珍贵树种和无患子生物能源林建设,培育壮大林产化工业、木竹制品业、森林旅游业等林业支柱产业。,实现林产业年产值达3亿元以上。

食用菌业。在大力发展非木生菌的基础上,加快珍稀食用菌研发和推广,大力发食用深加工和产品开发加强市场推广和宣传力度,形成银耳、杏鲍菇、草菇、大球盖菇、姬松茸、茶薪菇、毛木耳、滑菇、鸡腿菇等多菌类共同发展的格局,,实现食用菌业年产值达4亿元以上。

茶果业。在以岭下、双溪为主的板栗生产基地、以棠口、双溪为主的茶叶生产基地、以长桥、代溪、寿山为主的脐橙生产基地、以代溪、熙岭为主的无核柿生产基地、以岭下、双溪、代溪为主的油茶生产基地、以屏城为主的水蜜桃生产基地的基础上,根据不同区位特点,坚持以市场为导向,积极调整茶果品种结构,实行区域化布局标准化建设、规模化经营,加快发展茶果加工业,逐步形成具有区位特色的茶果产区。积极发展高山优质茶种植,通过优化品种、提升质量;积极推广茶叶精深加工技术,加大名优茶开发力度,培育茶叶知名品牌,逐步形成具有区位特色的茶产业。结合旅游发展,积极探索茶园观光产业。,实现茶果业年产值达1亿元以上。

畜牧水产业。充分发挥山地草场、水库资源、环境气候等优势,大力发展特种养殖畜牧水产业,形成以工厂化、规模化、集约化饲养为主体的高山牧水产养殖基地,着力培育畜牧水产精深加工企业,形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业链。,实现畜牧水产业年产值达3亿元以上。

特色农产品。充分利用山区地理环境和气候特点,积极发展优质油茶、中药材和花卉等特色农产品种植业,,实现特色农产品种植业年产值达0.3亿元以上。

“十二五”末,全县培育形成1-2家年销售收入超亿元的农产品深加工龙头企业和2-3个在全省甚至全国有影响力的品牌

3、提高农产品质量安全水平。加快推进农产品质量安全体系建设,科学使用化肥、农药和农膜,积极推广测土配方、缓释氮肥、生物防治病虫害等技术,大力推广和鼓励使用低污染、无污染的农业生产技术产品。完善农产品检验检测手段,筹建有害生物检测预警区站,提升检验检测能力和技术水平,加强农产品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力、农产品质量安全技术创新能力建设,建立健全从“田间到餐桌”的全程质量管理体系和农产品质量安全检验检测网络体系。推进农业标准化建设,完善农产品质量标准,开展重要农产品质量认证,实行农产品质量认证和标识制度,建成1-2个农业标准化生产示范基地。依托“三农”服务联动中心,建立准确、高效、便捷、安全的农产品信息服务体系

二、加强农田水利等农业基础设施建设

积极争取农业扶持资金,整合各类支农资金,切实加大财政对农田水利等农业基础设施的支持力度,以政府投资补助为引导、以农民自愿投资投劳为主体,以农业专项规划为依托,加快推进农田水利建设和中小河流综合治理,完善农业基础设施,保障农业生产,提高农业防灾减灾能力。

1、加强农田基本建设。积极开展基本农田标准化建设,提高示范带动引导效应;加大土地治理和中低产田改造力度,提升中低产田质量和综合生产能力;推进土地开发整理,抓好农田整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工作;大力实施沃土培肥、耕地修复和农业生态环境治理工程。

2、改善农村水利设施。建立农村水利设施长效防护机制,建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程;做好标准化渠道、田间排灌、水毁水利修复和抗旱水源工程等小型水利基础设施建设;大力推进节水灌溉工程和山地水利工程建设,提倡农业节水;加大中小河流综合治理力度,做好堤防加固和河道清淤清障,搞好水土保持和生态环境建设;继续推进水库除险加固工程建设,到2015年全面完成各类病险水库加固任务,基本消除病险水库安全隐患,进一步提高水利工程抗御自然灾害的能力。进一步完善山洪灾害预警报系统建设。

三、做好乡村规划建设和环境整治

搞好乡镇土地利用总体规划和乡村建设规划,强化规划约束力,按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求,科学规划,合理布局,扎实推进乡村建设,着力解决乡村建设的杂、乱、脏、散等突出问题,建立健全乡村建设管理机制。循序渐进地撤并分散的自然村,改造空心村,建设中心村,实现人口、资源要素、产业集聚和基础设施共享,形成村级管理和服务新格局。加强宅基地规划管理,节约建设用地,有序推进村庄整理,整治村容村貌。继续实施农村环境卫生整治工程,支持规模化畜禽养殖场建设大中型沼气和户用沼气池建设,促进农村家居环境清洁化、农业生产无害化,不断改善农村居民生产生活环境。

第四章 大力推动产业转型升级

要围绕海峡西岸经济区建设和环三都澳区域发展,主动承接浙南地区、长江三角洲的产业转移,积极对接台湾先进制造业,大力推进工业化进程,壮大工业经济总量,强化工业对经济增长的支撑作用;着力打造海峡西岸最佳旅游目的地,继续把旅游业发展放在突出位置,促进服务业全面发展;着力增强企业自主创新能力,提升产业核心竞争力;充分发挥山区资源优势,培育壮大特色优势产业集群,促进产业集聚和优化布局,形成主导产业、特色产业、新兴产业等协调发展、竞争力强的现代产业体系。

一、大力推进现代工业发展

积极推进新型工业化进程,坚持加快发展和提升水平并举,产业集聚与布局优化互动,着力改造提升化工、冶金、食品、林产品加工等传统优势产业,培育壮大特色优势产业集群和产业基地,积极打造产业链紧密、技术装备先进、专业分工合理的先进制造业集群,努力提高制造业在固定资产投资中的比重。“十二五”时期力争培育2-3个特色鲜明、知名度高、竞争力强、产值超10亿元的产业集群,到2015年全县工业总产值达85亿元以上,年均增长23%,其中规模以上工业产值70亿元以上,年均增长23%,工业制造业固定资产投资五年累计达20亿元以上,工业发展水平赶超山区县,力争达到全市中上水平。

1、改造提升有竞争优势的传统产业。改造提升化工、冶金、食品、林产品加工等有竞争优势的传统产业,着力应用高新技术和先进适用技术推进传统产业技术装备更新、工艺优化和产品升级换代,提升产品技术含量和附加值,培育知名品牌,增强传统产业核心竞争力和可持续发展后劲。

化工产业。福建榕屏化工有限公司为基础,对接国家十大产业振兴规划中支持化工发展的优惠政策,大力实施化工产业升级工程,按照“延伸产业链、推进高端化”的思路,进一步延伸氯酸盐产业链,积极推进高氯酸盐、高等级双氧水、过氧碳酸钠和氯酸盐扩建项目建设;围绕氯酸盐、双氧水生产废弃物的回收利用及无害化处理,积极引进相关企业,大力发展污染小、发展潜力大的中下游化工产品和循环经济。鑫磊晶体有限公司为基础,加强合成刚玉晶体技术研发、装备更新和工艺优化,抢占行业制高点,提高产品在市场的竞争力;以加大资产重组与投资融力度为突破口,扩大生产规模,提高市场竞争力和占有率;以各种精密制造、LED照明应用及特种军用市场为导向,努力开拓产品市场,扩大产能,进一步延伸产业链,形成刚玉晶体产业集群。到“十二五”末,力争化工产业年产值达10亿元以上,形成具有一定规模的特色产业集群。

冶金产业。加快工业硅产品升级和改造,促进利南、圣阳、闽锋电冶等龙头企业做大做强;创造条件引进有机硅生产技术和生产企业,积极发展硅油、硅橡胶、多晶硅、单晶硅、太阳能电池等硅制品,集聚生产要素,对工业硅进行深加工和提纯,延伸产业链,形成全省最大的工业硅生产基地,到2015年力争冶金产业实现产值达5亿元以上。

食品工业。按照安全、营养、方便、多样的要求,大力发展以绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等,提高深加工水平。引导产业化龙头企业建立现代企业制度,鼓励龙头企业实施机制创新、技术创新和产品创新。以惠泽龙酒业、锦丰食品、乡下厨房、健神食品为基础,培育一批具有较强实力和品牌的食品工业龙头企业。力争到“十二五”末食品工业年产值达5亿元以上。

林产品加工业。高度重视和大力发展竹木、无患子、油茶等林产品加工业,培育壮大具有地方特色和比较优势、技术含量高的深加工企业。积极发展速生丰产林和工业原料林基地。整合提升竹木加工企业生产规模和技术装备水平,支持发展竹木深加工,提高产品附加值;支持碧全、旺诚等龙头企业做大做强,提高市场竞争力和出口创汇水平。依托福建大青实业有限公司,做好无患子产业园建设依托宁德御皇油茶发展有限公司,做好油茶基地建设,争取尽快建成投产并加快向下游产业链延伸开发。到“十二五”末,力争林产品加工业年产值达 20 亿元以上。

2、培育发展高新技术产业。继续实施项目带产业战略,主动承接浙南地区、长江三角洲的产业转移,积极对接台湾先进制造业,选择具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的电子信息、新能源、新材料、生物与新医药、节能环保等产业作为培育发展的主攻方向,充分利用工业园区平台,以延伸产业链,推进企业集聚为重点,着力培育一批成长性强的企业发展壮大,具备较强竞争优势,产业形成一定规模。

3、加快工业园区建设。“十二五”期间,从有利于提高产业集聚效应,有利于推进城镇化建设,有利于保护和加强管理的角度出发,整合工业小区,合理布局工业集中地,按照“总体规划、分步实施;市场运作,滚动发展;封闭管理,开放经营”的原则,在完善际头、溪坪工业小区的基础上,重点开发溪角洋工业小区。以高速公路、二级公路为依托,形成走廊型的工业集中地,近期规划面积5000亩,远期控制面积1万亩,一次规划,分步实施。集中发展技术含量高的电机电器、旅游工艺品、电子、生物医药等产业,利用园区优惠政策引进实力强的集团公司落户,尽快培育一批重大产业项目,形成一批新兴产业集群,发挥产业的示范引领作用。到2015年,形成产值超50亿元的园区产业集群。

4、增强企业自主创新能力。围绕培育壮大龙头骨干企业,着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术,形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品;围绕发展壮大主导产业和重点产业,整合科技优势资源,努力形成一批核心技术;围绕先进制造技术和工艺推广运用,加快科技成果转化,提高重大技术装备的设计、研发、制造和成套能力;淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业;建立和完善科技型中小企业融资和信用担保机制、创业投资机制、人才汇集机制等三大创新机制,优化科技创新和创业环境。

二、加快推动生态旅游业发展

“十二五”时期要围绕解决旅游淡旺季悬殊问题,加快建设完善全县一个半小时旅游交通圈和各大景区基础设施,加大宁德世界地质公园白水洋园区建设力度,争创白水洋鸳鸯溪国家5A级景区和国家级、省级园林县城,提升屏南生态旅游在国内外的知名度和竞争力,提高旅游产业在国民经济中的比重,到“十二五”末期,形成旅游“六要素”配套基本完善,旅游业发展成为我县的支柱产业。年接待游客达280万人次左右,旅游综合年收入达33亿元以上。

1、打造生态旅游精品景区。以世界地质公园白水洋景区为品牌龙头,合理布局全县旅游开发的总体框架,坚持以规划为指导,高标准推进旅游产业发展。加大旅游投入,加快推进景区建设步伐,逐步完善旅游设施建设和旅游“六要素”配套着力打造精品旅游景区,凸显地域特色、人文特色。重点抓好白水洋鸳鸯溪旅游集散中心、白水洋世界地质公园博物馆、白水洋国家级科普示范基地和白水洋·鸳鸯溪国家4A级旅游景区等在国内外有影响力的项目建设以及刘公岩、仙山松海等景区开发。

2、进一步完善旅游配套设施建设。激活投融资体制,加快推进旅游投资多元化,积极鼓励民营资本、境内外和县内外企业投资屏南旅游业,鼓励投入旅游购物业、旅游运输业、乡土餐饮业、旅游休闲业、旅游服务业、宾馆酒店业、旅游工业等旅游服务配套行业,逐步形成“以县城为中心、双溪镇为副中心、省道202和303沿线为旅游功能走廊”的旅游六要素配套区域,以迎接大规模游客的来临。“十二五”期间,争取建成五星级酒店1家,四星级酒店2-3家,三星级酒店4-6家,扶持家庭旅馆业发展,到“十二五”末期,全县接待床位数达2万张,旅游接待能力明显提高。

3、打造便捷的生态旅游圈。随着高速公路、快速铁路的建设和贯通,“十二五”时期我县大旅游的发展迎来良好的时机。要加快设计和合理开发各大景区间的旅游通道,打造各大景区间一个半小时旅游交通圈,形成便捷、舒适、顺畅的旅游通道。要科学设计旅游精品线路,提供多样的旅游线路选择,开辟一日游、二日游、三日游旅游线路,开展“白水洋探秘游、生物科考游、七夕情侣游、廊桥文化游、民俗风情游”等专项旅游,使单一的观光旅游向多元化的休闲度假旅游转变,丰富旅游内容,满足各类游客不同的旅游要求。要积极与国内外知名旅行社对接,加强与省内外著名旅游景区联络,促进共建合作,创造双赢格局。

4、营造旅游文化氛围。按照休闲度假旅游区的定位,积极发展乡村生态休闲旅游,大力推进古廊桥、古戏曲、古名人、古村古镇古民居文化旅游产品的开发。“十二五”期间,旅游文化产业要取得较大发展,争取我县双溪古镇列入国家级历史文化名镇,打造文化旅游品牌,建设民俗文化展示馆,将廊桥技艺、酿酒工艺、农耕文化、戏曲文化、甘国宝名人文化等有机结合,开辟特色民俗文化之旅,进一步丰富与提升旅游内涵,凸显旅游的地域特色和人文特色。

5、加强旅游行业管理和队伍建设。加大旅游市场监管力度,规范旅游市场秩序,充分发挥旅游协会自律和旅游质量监督管理所依法管理作用,加强对导游、宾馆、旅行社的管理,整顿规范旅游市场,切实维护广大游客的合法权益。提升行业管理水平,着力培养一批旅游发展急需的各类人才,为将来的大发展奠定人才基础;强化导游队伍培训,提高导游服务质量。

三、推进服务业全面发展

坚持市场化、产业化、社会化发展方向,不断完善服务业发展政策,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快拓展生产性服务业和充实完善生活性服务业,大力发展生态旅游、物流运输、金融保险、信息服务等服务业,鼓励发展物业管理、家政服务、养老服务、文体娱乐、商贸等面向民生的服务业,不断满足城乡居民日益增长的服务性消费需求。“十二五”期间,服务业增加值年均增长16%,到2015年突破28亿元,服务业占GDP比重达40%以上。

1、改造传统服务业。引进借鉴先进理念、先进组织管理方式及先进适用的技术与标准,以连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,推进商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的改造,努力提高我县传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。加快建立运输协调配套的快速客货运系统,提升城乡运输水平。大力发展商贸、餐饮连锁便利店、连锁专业店和专卖店,稳妥发展连锁综合超市。鼓励发展特许经营,支持特色突出、具有知名品牌的企业和拥有自主知识产权的企业发展特许经营网络。鼓励建设和提升改造一批农产品、工业产成品和生产资料交易市场,重点支持与产业集群发展相配套的专业市场的建设与改造,扩大交易规模和辐射范围。鼓励城乡农贸市场进行生鲜超市化改造提升,鼓励方便生活的连锁企业向社区、农村延伸。

2、大力发展物流运输。鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作,促进由承运人向物流经营人转变。改造和整合工业、商业、运输、物资、仓储等企业的闲置厂房、仓库、设备、设施等,加快传统物流运输转型。支持工商企业与运输、仓储、邮政等企业的联合重组,组建综合服务型第三方物流企业。力争到2015年建成比较完善仓储、包装、理货、配载、零担、装卸、信息等功能齐全的物流业,推进“大交通、大流通”体系的形成。

3、促进房地产市场健康发展。加强对房地产市场宏观调控和引导,扩大住房有效供给,规范房地产市场行为。调整房地产开发投资结构,调整优化住房供应结构,推进保障性安居工程,加大中低价位、中小户型的普通商品住房和经济适用房建设力度,加快适合中等收入家庭的普通住房、适合中低收入家庭的经济适用住房、适合低收入家庭的廉租住房建设步伐。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场,规范房地产中介服务,扩大物业管理覆盖面,提高物业管理水平。积极推进建筑业技术进步,发展建筑标准件,提高施工机械化水平,完善工程标准体系和质量安全监管机制,规范建筑市场。

4、积极发展财税金融。立足建立健全符合社会主义市场经济发展要求的公共财政基本框架和科学合理的财政运行新机制,建立健全财政与事权相匹配的财税体制,调整财政支出结构,加快公共财政体系建设,继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度,为我县经济和社会各项事业发展提供稳固、强大的财力保障。营造良好金融生态,完善社会信用体系建设,建立健全中小企业融资担保体系,以改善融资环境为重点,加强金融生态环境建设,加大金融对经济的服务支持力度,促进县域经济保持平稳快速和可持续发展,实现经济金融同兴共荣的良好局面。大力支持重点企业和重点项目发展,大力支持龙头骨干企业发展;加大对旅游产业、中小企业、农业和农村经济的信贷投入,加快农业产业结构调整;支持流通服务领域发展,促进服务业发展进一步加快。

5、积极发展城镇社区和农村服务。完善城乡社区服务功能建设,积极开展服务社区和农村的便民商业、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、就业咨询等服务建立社会共同参与、服务门类齐全、服务质量较高的社区和农村服务体系,实现公益服务和社会化服务有机结合,使社区和农村服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用鼓励扶持社会和民间资本积极发展功能齐全、设施较好、服务配套的综合性老年服务机构,逐步完善老年服务体系,推动社会福利和慈善事业发展。

6、大力发展商务服务。在加强规范管理的基础上,大力发展电子商务、广告会展、文化媒体、信息咨询和法律服务等商务服务业,鼓励支持社会力量投资发展商务服务业,提高服务质量,提升服务业发展水平。

第五章 大力加强基础设施建设

大力加强基础设施建设,进一步改善发展环境,基本实现基础设施建设从“有效缓解”转向“基本适应”,从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变,从单纯的数量扩张转向质量并重、建管并重和科学发展,为“十二五”时期谋求加快发展提供良好的基础保障。

一、建设高效便捷的现代交通运输网络

按照以人为本和畅通快捷的要求,坚持统筹规划、科学布局、合理安排,加快建设连接高速公路、快速铁路、省级干线公路的客货运交通枢纽,强化骨架、改造干线、增加密度、完善配套,构建基本适应、功能配套、高效便捷的现代综合交通网络,增强综合交通对经济发展的基础保障能力和国防交通保障能力。力争到2015年形成全县半小时交通圈(各乡镇至城关)。

1、高速公路和快速铁路。高速公路方面,稳步推进京台高速公路屏古联络线各项前期准备工作,力争2011年动工建设,2013年全线竣工通车;加快推进宁武高速公路屏南连接线建设,力争2012年底全线竣工通车。快速铁路方面,力争在“十二五”中后期改变屏南无铁路历史,要牢牢把握衢宁高铁可望在2011年开工建设、过境屏南并设站的契机,全力争取铁路线型走向和设站地点更加有利于屏南经济建设和旅游发展,为构建海西生态旅游强县提供强有力的铁路交通支撑。

2、省道干线公路。“十二五”期间,逐步完善干线公路布局,全面完成省道202线和省道303线屏南段建设与改造。

3、县乡公路。继续推进“二纵二横四支”路网改造提升工程,重点实施岭下经路下至长桥、代溪经熙岭至省道202浙洋处、甘棠至长桥、岭下至双溪、寿山至双溪等公路建设;继续推进丁字路、断头路改造,实现城乡路网交通无缝对接,不断提升路网交通运营能力;要加强公路养护,确保通车安全和使用年限。

到2015年,基本形成高速公路、省道、县乡公路、运输站场配套完善的公路网络体系,全县境内高等级公路达38公里以上,三级以上公路出县通道达8个以上。

二、建设安全可靠的电网体系

坚持电网和电源相协调,扩大电网规模,优化电网结构,合理电网布局,结合电源送出需要和加强受端骨干电网要求,加快全县输变电系统建设,进一步改造完善城乡电网,促进发输配电协调发展,各等级电压电网配套衔接,提高电网运行的可靠性和抗风险能力,努力把电网建成与电源协调发展、满足用电需求、结构坚强合理、运行调度灵活、安全可靠稳定的现代化电网。重点建设220KV变电站1座,容量240MVA,线路130公里;110KV变压站3座(溪坪、甘棠、双溪),容量200MVA,线路35公里;35KV变电站4座(甘棠、寿山、熙岭、岭下),容量45MVA,线路72公里以及新建、改建城网和农网线路231项。到2015年,全县220千伏线路达130公里,110千伏变电站4座容量达到252 MVA,35千伏变电站7座容量达113.45 MVA。

三、加快信息基础设施建设

按照“数字福建”的发展思路,加快建设与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施。进一步完善公共网络,加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设,推进“三网整合”。进一步完善政务信息网,健全政务网安全体系和管理体系,大力推进政府部门内和部门间的信息共享,协同办公和网上公共服务。加强农村信息化基础设施建设,全面实现村村通电话,推动宽带进村入户。加强信息化法规建设,提高网络安全保障。

第六章 统筹城乡区域协调发展

统筹城乡区域协调发展是关系全局发展的根本任务,要加大城乡区域统筹力度,坚持城市带动农村、工业反哺农业,走新型城镇化道路,坚持高起点、高标准地做好城乡总体规划和各类专项规划,围绕城乡发展布局,促进公共资源均衡有效配置和生产要素自由流动,加快构建城乡区域经济社会协调发展新格局。

一、加快推进县城区建设步伐

1、发展壮大中心城区规模。按照国家级园林县城的要求,加强规划控制引导,依托综合交通改善的有利条件,优化调整城区发展布局,拓展城区发展空间,体现商贸流通、金融保险、信息服务、对外交流等多种服务功能,提升城区整体发展水平和对周边区域的辐射带动能力。加快推进现有城区综合改造,改善城区基础设施和人居环境,完善城区功能,凸显旅游城市特色,提升城市品位和综合竞争力,强化城区对周边区域经济发展的辐射带动能力;注重干线公路景观带建设,推进县城大型停车场、城关旅游商品集贸中心等旅游配套设施建设;加快宝洋新区和上洋头经济区开发建设步伐,结合省道303线建设加快推进环西区域建设,同时加快推进省道202线双溪至甘棠沿线经济带建设,形成屏南现代化形象新标志。力争到2015年县城建成区面积发展到7平方公里,城区人口发展到7.1万人,全县城镇化率达45%;城区绿化覆盖率达45%以上。

2、完善市政公用设施。以方便居民生活、优化人居环境、完善城市功能、营造城市特色、拓展城市发展空间、提高城市竞争力为目标,加快推进旧城区改造,不断完善城区基础设施,为加快城镇化进程营造良好环境条件。

市政道路交通。加强城区对外交通和内部道路的衔接,完善城区路网,打通主要交通阻塞点,提高城区道路建设标准,强化城区公共停车场建设和管理,规范小区、单位和私人建房停车位标准,着力发展城区公共交通网络,建立起以公共交通为主,其它交通运输配套的城区交通体系。

给排水。保护和合理利用水资源,加强节约用水。加快城区供水水源工程建设、城区供水管网工程和城区第二自来水厂改造,提高城区供水保证率,提高供水水质,到2015年城区日供水能力达4万吨以上。加强城区防洪排涝工程建设,逐步完善城区防洪排涝工程体系,基本实现城区雨污分流排放。

污水垃圾处理。加快推进城区污水、垃圾处理设施建设,争取到“十二五” 末期城区污水处理率达到80%以上,垃圾无害化处理率达到95%以上。做好危险物和医疗废弃物处置设施建设,实现集中安全处置。

市容环境整治。提高城区宜居品质为目标,加强中心绿地和重要地段、河流沿岸的绿化建设,加快城区公园及休闲场地建设,加强城区生态保护。加快城区主干道拓宽改造,加大城区环境卫生整治力度。加强城区内河整治,改善内河水质。推广生态住宅小区建设,加快“城中村”改造,改善居住环境和质量。

二、加快推进小城镇建设进程

1、择优推进小城镇加快发展。围绕发展壮大小城镇,促进农村城镇化,择优发展基础较好的中心集镇,重点发展有条件的建制镇。按照因地制宜、择优发展、突出特色、完善功能的要求,在综合评价各乡镇区位条件、经济基础、人口规模、人文特色、发展潜力等因素的基础上,择优确定2-3个有条件的乡镇重点发展,促进农村人口和产业向中心集镇集聚,为农村经济社会发展和农民生产生产方式转变发挥示范带动作用。

2、着力完善小城镇基础设施建设。着眼长远发展,坚持高标准高起点科学规划,分步实施,扎实推进的原则,统筹规划小城镇的供排水、排污、污水及垃圾处理、道路、通讯等必要的配套基础设施建设;因地制宜地发展劳动密集型产业和发展中小企业,不断夯实小城镇经济基础;加快推进小城镇农产品批发市场、商品零售市场建设,搞好小城镇环境保护和生态建设,改善小城镇的投资、就业和居住环境,有序推进农村转移人口逐步在城镇就业和落户,着力提高小城镇综合承载能力。

三、着力推进整体协调发展

抓住高速公路、快速铁路、省道干线建设和贯通的契机,深化城乡区域间协作,推进区域连片发展、整体联动、互动融合,促进经济要素跨区域流动和合理配置。统一制定重要领域的发展规划及资源开发规划,合理布局生产力。大力推进跨区域重大基础设施和重大经济社会发展项目的协调共建,发挥区域综合效应。加强产业协作配套和生态环境的协同保护,积极拓展内外部资源和市场,实现优势互补、资源共享、共同发展。

第七章 开创社会事业发展新局面

认真履行好政府的公共服务和社会管理职责,把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来,进一步突出为民惠民,切实做好保障和改善民生的各项工作,努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,实现经济社会发展良性互动。

一、继续扩大就业促进创业

坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务来抓,力争每年新增城镇就业岗位800个以上。坚持就业结构与经济结构相适应、扩大就业与扩大内需相结合,统筹做好就业工作,多渠道多方式增加就业岗位。重视以创业带动就业,发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业,开发公益性岗位,鼓励和支持自主创业、自谋职业、灵活就业。积极推进公共就业服务制度建设,完善劳动力资源市场和县乡村三级公共就业服务信息网络,形成城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,完善面向所有困难群众的就业援助体系,规范和协调劳动关系,进一步改善公共就业服务,维护劳动者权益。到“十二五”末期,全县实现城镇新增就业0.4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;累计转移农村劳动力1万人以上,新增农村劳动力转移就业培训0.55万人。

二、着力提高城乡居民收入

保障和改善民生,着力提高城乡居民收入是政府履行好公共服务和社会管理的一项重要职责。“十二五”时期要稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,创造条件增加居民经营性收入和财产性收入,不断提高中等收入人群比重。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。积极推进企业工资集体协商制度,提高劳动合同签订率,维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐发展,切实保障劳动者实现体面劳动。进一步完善最低工资保障相关规定,稳步提高最低工资标准,提高低收入者收入水平。认真落实强农惠农政策,加大资金投入,强化资金监管,拓宽农民增收渠道,力争农民人均纯收入每年增长11%以上。

三、加快完善社会保障体系

把健全完善城乡居民社会保障制度作为切实解决群众在养老、医疗、工伤、失业、生育等方面的后顾之忧、扩大内需的重要途径,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,筑牢社保安全网,提高社会保险统筹层次,扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会养老制度,做好城镇企业养老保险关系转移接续工作,推进机关事业单位养老保险制度改革,积极推进被征地农民社会保障工作,做好企业退休人员养老金调整工作推动养老保险关系无障碍转移接续。认真做好新型农村社会养老保险工作,争取到2011年新农保覆盖到全县。加大对低收入群众帮扶救助力度,提高城乡低保标准,提高部分优抚对象的待遇水平,完善失业保险制度,保障低收入群众基本生活。大力发挥商业保险的补充性作用,实现城乡社会救助全覆盖。加大扶贫开发、整村推进和小额信贷力度,继续实施“造福工程”搬迁和移民后期扶持政策,做好老区基点村和老区村基础设施建设。解决人民群众住房困难,加快建立健全住房保障体系,推进保障性安居工程,加强商品房销售管理,促进房地产市场平稳健康发展。“十二五”期间,完成保障性住房建设350套以上,有效有解决城市低收入群体的住房困难。

四、推动教育优先发展

按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,切实把教育放在优先发展的战略位置。各级党委、政府必须把教育工作放在事关全县经济社会发展的重要位置,切实落实政府行为,履行政府职能,加强调查研究,加大政策支持,学习借鉴先进经验,制定出台切实可行的教育激励机制和鼓励政策,着力解决我县基础教育发展面临的突出困难和问题。要继续深化教育体制改革,优化教育资源配置,健全教育投入保障机制,更加注重推进素质教育,全面提高教育质量,更加注重教育的普惠性和公平性,加快推进义务教育的均衡发展,努力实现“双高普九”和普及高中教育进程,大力发展中等职业教育,办好人民满意的教育。2015年,实现小学、初中适龄人口入学率保持在100%99%以上,残疾儿童少年入学率保持在95%以上,小学在校生巩固率达到100%,初中达到98%以上。积极发展学前教育逐步完善县乡村三级学前教育网络,基本普及学前三年教育,幼儿入园率达93%。加快高中教育发展,高中阶段毛入学率达到90%。大力开展扫盲教育,青壮年人口文盲率控制在1%以内。按照小学撤并从宽、初中撤并从严、高中向县城集中的原则,加快中小学布局调整步伐。加大教育资源布局调整,全面实施中小学校舍安全工程,基本实现标准化校园建设目标,使全县中小学布局科学合理,薄弱学校基本消除,学校基础设施、教育装备水平和师资水平明显提高,教育发展整体水平位居全市中上水平。“十二五”时期建成城北小学和实验幼儿园新园,完成实验小学和实验幼儿园搬迁,启动屏城中学的拓展提升工作,缓解城区中小学、学前儿童的入学困难问题。

五、提高全民健康水平

继续深化医药卫生体制改革,坚持以人为本,以人人享有基本医疗服务为根本出发点和落脚点,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

加强农村三级卫生服务网络建设,完善医疗服务体系,办好县级医院,达到二级甲等水平。每个乡镇办好一所卫生院。大力支持村卫生所建设,提高基本医疗服务水平,实现小病不出村、一般常见病不出镇、大病不出县的目标。巩固多元化办医格局,优化就医环境。加强公共卫生服务体系建设;进一步完善卫生应急、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、健康教育等公共卫生服务网络,明确公共卫生服务的公益性质,明确政府责任,加大政府投入力度,提高突发公共卫生事件应急处置和公共卫生服务能力,全面推进基本公共卫生服务均等化。不断完善广覆盖、保基本、可持续的覆盖城乡居民的医疗保障体系和医疗保障服务体系建设。随着经济社会发展,逐步提高筹资和保障水平。实施国家基本药物制度,完善政府补偿机制,规范医疗服务行为,达到合理控制医药费用。加大对社区卫生服务工作的扶持力度,鼓励创新管理机制。鼓励支持县级医院与社区卫生服务中心建立定点协作关系,逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊机制。坚持预防为主,中西医并重的方针,充分发挥中医药特色在医疗服务中的作用,大力支持中医院建设,力争达到二级中医院水平。扎实推进妇幼卫生工作。有效推进精神病医院扩容提升工作。继续加强食品药品监管,进一步规范食品药品生产和流通秩序,确保食品药品安全。

六、推进文化体育发展繁荣

以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,致力发展文化体育事业,坚持以发展繁荣为中心,以“服务环三发展,打造人文屏南”为导向,高起点、高规格建设文化基础设施。加大财政对公益性文化建设的投入,大力发展公益性文化事业,实施文化惠民工程,建立设施完善、服务方便、功能齐备、布局合理的公共文化服务体系。充分发挥县文化馆、图书馆等公益性文化单位的骨干作用,提高基层文体设施覆盖率,提升公共文化服务水平。继续推进乡镇综合文化站改造建设步伐,力争2013年基本完成全县乡镇综合文化站改造新建工程,2015年建成“工人俱乐部”大楼工程。抓好全国文化信息资源共享工程建设,进一步完善和提升省图书馆县级支中心共享平台,保质保量完成全县11个乡镇和行政村文化信息资源共享工程基层服务点建设任务,为农村群众提供快速、便捷的信息服务。完善县、乡、村三级图书网络服务体系,力争于2012年实现村村拥有“农家书屋”目标,2015年实现每个企业拥有“职工书屋”的目标。认真贯彻全民科学素质行动计划纲要,抓好科技场馆建设,加大对哲学、社会科学事业投入,加强人文社科基地和科普基地建设,加大社会科学普及宣传力度。认真贯彻农村电影放映财政补贴政策,落实电影放映专项补贴资金,推进农村数字电影工作。加快推进广播电视的数字化和网络化改造,基本实现全县城乡有线数字化整体转换。重视文物工作,加强非物质文化遗产的传承的保护,做好民间文物保护工作,做好木拱廊桥等文化遗产博物馆建设和万安桥、千乘桥、百祥桥的修复。整合文化资源,继续树立富有屏南特色的白水洋、甘国宝、古廊桥、历史名村名镇、“民间文化艺术之乡”等系列标志性文化品牌,保护发展屏南特色文化。广泛开展全民健身运动,推动竞技体育发展。办好县体校,积极筹建集比赛、训练、教学、健身于一体的体育训练场馆,提升屏南竞技体育水平。完善农村体育设施建设,大力实施农民体育健身工程和青少年校外体育活动设施建设,逐步形成县、乡、村三级配套完善的农村体育健身场地网络。

七、重视做好人口工作

落实男女平等基本国策,认真实施妇女儿童发展纲要,切实维护妇女儿童合法权益,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作,加强未成年人保护,改善儿童成长环境,依法保障儿童的合法权益,实施“关爱女孩”行动,推进妇女儿童活动中心建设。弘扬敬老风尚,营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围,注重发挥家庭和社区功能,努力发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业,切实保障残疾人权益,落实残疾人基本生活保障,依法保障残疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利。进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持计划生育基本国策,建立并完善计划生育利益导向体系,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。“十二五”期间年平均人口自然增长率不超过8.0‰,出生人口政策符合率达90%以上。加强流动人口管理,开展免费孕前优生健康检查,提升优质服务水平,推进计生服务机构标准化、规范化、信息化建设,实现全县60%以上的计生服务机构符合国家建设标准。健全基层计生技术服务队伍,全县专业技术人员比例达85%以上;积极开展“生育关怀行动”活动,农村困难计生“三户”帮扶率达85%以上,其中农村二女户、独女户帮扶率达100%。

八、努力构建人才支撑体系

牢固树立人才是第一资源的理念,围绕全县经济社会发展大局,构建人才培养发展平台,着力培养和储备一批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、技能型人才和社会工作人才。创新人才工作机制,营造更加开放、有利于人才发展的环境,促进人才管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。建立健全人才评价体系,坚持以能力和业绩为导向,全面细化、量化各类人才评价标准,注重靠实践和贡献评价人才。完善人才激励机制,建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励体系,以重实绩、重贡献、向优秀和关键岗位倾斜的分配激励机制。重视做好优秀高校毕业生回乡就业和在外贤才的“回归工程”,鼓励各类人才以技术入股、技术服务、项目承包等多种形式在我县就业创业。健全人才服务体系,促进人才市场和人力资源市场联网贯通,引导人才合理流动和配置。

第八章 着力深化改革扩大开放

继续深化体制机制改革,加快完善市场经济体制,形成有利于转变经济发展方式,促进全面协调可持续发展的机制。实施互利共赢的开放战略,完善以开放促发展的良性机制,进一步扩大对外开放领域,不断提高对外开放水平。“十二五”期间,力争利用外资规模和质量再上新台阶,实际利用外资累计达6000万美元以上,实现出口创汇6200万美元以上,年均增长20%左右。

一、深化体制机制改革

抓住两岸关系出现重大积极变化的有利时机,按照建立两岸人民交流合作先行先试区域的要求,以两岸签署经济合作框架协议为契机,发挥独特的对台优势,开拓创新,努力推进重要领域和关键环节改革,围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要,先行先试,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

1、优化民营经济发展环境。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,逐项落实好国务院关于促进民间投资新36条政策,深入实施民资“回归工程”,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。鼓励和引导民营企业积极参与市场竞争,积极推动民营企业加强自主创新和转型升级,促进民营经济占全县经济总量的比重有较大幅度提升。树立亲商、安商、富商意识,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,为民营经济发展创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。

2、深化财税金融体制改革。健全公共财政体系,深化部门预算改革,提高财政管理绩效。健全县、乡两级财政管理体制,合理转移支付,对接增值税扩围等重点改革举措,科学管征,广辟增收渠道;调整优化财政支出结构,重点保障民生、社会事业等重点领域投入。探索建立现代农村金融制度,支持商业银行和农村信用社深化改革,推进对商业保险、政策性保险的业务发展。进一步营造良好的投资创业和发展环境,拓宽投融资渠道,积极支持企业上市和发行债券,建立社会资本广泛参与投资的新机制。“十二五”期间力争有1-2家企业上市。

3、深化资源要素配置市场化改革。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场,完善商品和要素价格形成机制,强化市场对优化配置资源的基础性作用。严格执行经营性用地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,建立非经营性用地公开供地机制,探索工业用地的市场化配置办法,提高土地的配置效益和使用效率。进一步加强土地市场调控,健全土地收购储备制度,严厉打击非法买卖土地的行为。推进土地、水、电、矿产等紧缺资源的价格改革和管理。深化污水、垃圾处理和环保收费改革。健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为。继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设,不断拓展公共资源市场化配置领域。

4、继续深化农村综合改革。积极推进城乡统筹综合配套改革试验,逐步建立统筹城乡经济社会一体化发展的体制机制,建立以工促农、以城带乡的长效机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场,支持设立农村土地流转服务中心。积极推进乡镇机构改革,构建新型农业社会化服务体系。深化集体林权制度、粮食流通体制和农村流通体制、农村公路管理体制、农村集体经济组织产权制度等方面的改革。

5、深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点,深化行政体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,在履行政府经济调节、市场监管职能的同时,强化社会管理和公共服务职能,营造良好的法治环境、政策环境和市场环境。深化行政审批制度改革,逐步推进县级审批服务中心建设,做好新一轮行政审批项目清理工作,规范行政审批和自由裁量权,建立网上行政审批服务平台和电子监察系统。创新公共服务机制,推行政府购买服务,提高公共产品供给水平和效率。强化机关效能建设,建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度,完善科学的政府绩效评估体系和相应的考核、奖惩机制,健全社会听证和公示制度,大力推进政务公开,提高政府工作透明度和公信力,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、加快提升对外开放水平

扩大对外开放是加快发展山区特色经济和建设生态旅游强县的重要途径,是推动经济社会发展的重要动力。“十二五”期间的基本取向是,要以打造服务周边发展新的对外开放综合通道,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为目标,充分利用国际国内两种资源、两个市场,实施更加积极主动的开放战略,在稳定规模中提高利用外资质量、在扩大份额中加快转变外贸增长方式、在功能创新中发挥园区载体的作用、在拓展平台中密切对台合作,不断提升对外开放水平。

1、积极合理有效利用外资。着力转变招商方式,创新引资机制,以加强投资环境建设为支撑,以工业园区为载体,重大外经贸活动为平台,引进龙头项目为重点,促进产业集群培育和发展为着力点,逐步实现从利用资金转变到引进资金和引进技术、管理经验和智力资源并重,加大对技术含量高、产业链长和重要生产基地项目的引进,加快引进技术的消化吸收和创新提高。更加注重引进项目的质量和效益,更加注重外资企业对增加财政收入的作用,更加珍惜和合理利用土地等自然资源,更加注重环境保护。创新利用外资方式,合理把握引资的方向和重点,重点引导外资投向我县主导产业和产业集群发展,积极引导外资投向我县的基础设施、社会事业、农业和服务业等领域,着力引进高附加值和高科技含量的制造业。加快旅游、文化、医疗、物流、商贸等领域利用外资步伐,建设一批具备一定规模和层次的利用外资项目。创新利用外资模式,鼓励有条件的企业采取项目融资、股权投资、企业并购等方式与知名大企业战略合作。创新园区运作机制,促进园区实行统一规划、建设、管理和招商引资,推进工业园区扩区升级,拓展园区功能。规范招商引资行为,营造良好投资环境,健全招商引资项目跟踪落实和服务机制。

2、加快转变外贸增长方式。推进对外贸易从出口创汇为主向进出口均衡发展转变,从规模速度型向质量效益型转变,从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变。坚持走以质取胜、集成化、多元化发展的路子,努力扩大出口市场份额,推动出口产品向高技术含量、高附加值转化,由单一加工环节向上下游产业链延伸,推动加工贸易转型升级,扩大农副产品等一般贸易和服务贸易在出口中的比重,形成有特色的区域竞争优势。积极拓展新兴市场,鼓励有条件的企业走出去,建立生产、营销和服务网络,努力实现外贸市场结构、产品结构、合作方式多元化。

3、深化对台交流合作。依托经贸合作各类平台,积极开展各种对台交流活动,开拓旅游、农业等合作领域,推动我县与台湾南投等县市的对口交流,进一步推动与台湾各领域各层次合作。加强与旅台、旅外同乡会、宗亲会以及众多屏属社团组织和各界人士的联系与沟通,力争举办大型涉台交流活动。积极引进台商来屏投资兴业,探索台商自主招商、自主开发模式,主动承接台湾外移产业。加强与台湾工商团体、产业公会的联系,全面推动与台湾行业协会结成产业联盟,争取建立长期的产业交流合作关系。充分发挥侨乡优势,凝聚侨心、借助侨智、依托侨力,引导更多华侨华人参与屏南的发展和建设。

第九章 增强可持续发展能力

以建设生态县为目标,以强化节能减排和发展绿色经济为重点,以国家绿色能源示范县为契机,以建设资源节约型和环境友好型社会为重要着力点,增强可持续发展能力。要把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来,严把产业政策关、环境保护关和资源节约关,大力发展以低碳为特征的循环经济、绿色经济,加快形成节约资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式、消费模式,把生态优势转变为产业优势和经济优势。到“十二五”末期,力争建成国家级生态县,水、空气等各类环境质量明显优于功能区划分标准二氧化硫、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放总量控制在规定的目标值以内。

一、全面推进节能减排

严格落实节能减排目标责任制,完善节能减排指标、监测和考核体系。综合运用经济、法律和行政手段,全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,最大限度地挖掘全社会节约能源资源潜力,明显降低能耗、水耗和物耗,明显提高单位土地面积产出率。

1、大力推进能源节约。实施生产废弃物的回收利用、建筑节能、绿色照明等节能工程,加快节能减排新技术、新产品、新装备推广应用,淘汰落后产能。加强重点领域、重点行业、重点企业的节能和污染减排工作,强化污染源在线监测、监控,做到污染物稳定达标排放,突出抓好冶金、化工、建材等重点耗能行业和企业的节能。做好公共机关、公共场所的节能工作,积极引导商业和民用节能,加快推进新建、扩建住宅的节能降耗,大力发展节能型的交通工具,优先发展城乡公共交通系统。

2、积极开展节约用水。加强水资源管理,完善取水许可和水资源有偿使用制度,健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。积极推广节水设备和器具,加快城乡供水管网改造,基本完成安全饮水工程建设,保障用水安全,降低漏失率。抓好农业节水灌溉,发展节水农业。大力实施高耗水行业节水技术改造。加强库区水资源合理高度。加强地下水资源管理,严格控制超采、滥采地下水,提倡全社会养成节约用水的良好习惯。

3、加强土地节约和集约利用。通过严格实施土地利用总体规划,逐步引导工业向园区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中,增强区域公共设施共享程度。推广节地建筑技术,大力开发利用城镇地下空间。按照工业项目投资强度与用地规划控制指标,严格核实用地规模,提高工业项目用地投入产出率。按照闲置土地处置的有关规定,及时处置和盘活闲置土地,优先安排使用存量土地,加快推进“旧城镇、旧厂房、旧村庄”三旧改造。做好集体土地流转工作,进一步规范和健全土地市场,建立节约集约用地的内在机制。

二、加快生态县建设步伐

提高林地保护和管理能力,推进森林资源抚育更新,强化森林资源生态功能,继续保持森林覆盖率全省前列。推进各类生态示范区建设,加强各类生态功能区的强制性保护,促进环境质量继续名列全省前茅。

1、抓好生态区建设。认真组织创建国家级生态县,深入创建环境优美乡镇和生态村,实施绿色工程,扎实推进植树造林、阔叶林保护、“绿色通道”建设、“青山挂白”治理工作,营造“山青、水碧、天蓝、地绿”的生态环境。

2、强化生态功能区保护。宜洋鸳鸯猕猴省级自然保护区、城区饮用水源保护区、岭下水松林湿地、甘棠天湖顶高山湿地等重要生态功能区,实行强制性保护,严禁不符合功能定位的开发活动。继续实施林业生态工程,强化生态公益林的管护。

三、强化环境综合整治

坚持“谁污染、谁治理”,加强污染治理、监测和监管,突出抓好重点行业和区域规划环评,从源头上控制环境污染。集中力量解决危害群众健康的突出环境问题,努力改善生态环境和城乡人居环境,到2015年城区集中式生活饮用水水源地水质达到国家规定的标准,城区空气质量保持全省前茅。

1、加强水环境治理。严格实施水功能区监督管理,实行污染物排放总量控制,扎实推进排污口管理和河道清障工作。做好乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理工作,控制和削减农药、化肥污染。开展城区河道“绿水工程”,使城区河段水环境得到进一步改善。

2、加强水土保持。推进水土流失治理工程建设,建立健全水土保持生态环境保护监管体系,在生态脆弱的流域和地区建立生态预警体系,加强对各类开发建设的有效监管,严格控制人为水土流失。

3、提高工业污染防治水平。严格执行国家产业政策,大力推行清洁生产,加大工业污染防治力度,突出抓好化工、冶金、石板材、废塑料回收加工等行业的污染治理,做到集中治理、达标排放。坚持淘汰落后生产工艺、设备和产品,依法取缔污染物超标排放和生产排放有毒有害物质的企业。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,完善排污许可证制度,严格控制和逐步减少污染物排放总量。

四、大力发展循环经济和绿色经济

实施应对气候变化国家方案和省行动计划,统筹经济发展和气候保护,积极发展绿色经济,培育以低碳为特征的新经济增长点,建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,推动经济发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。转变能源资源开发利用方式,优化能源结构,抓住我县被授予“国家绿色能源示范县”的有利时机,大力发展可再生能源和清洁能源。引导企业实施绿色产品标识制度,积极推广能效标识产品,倡导公众绿色消费。

第十章 促进社会和谐平安

全面推进依法治县进程,实践依法治国方略,大力加强社会建设,完善社会管理体系,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础,为建设海西生态旅游强县营造和谐有序的社会环境。

一、维护社会安定稳定

加强社会治安综合治理,促进社会治安管理创新工作,提高人防、技防和物防水平,建立健全适应新形势的社会治安防控体系。持续开展“打黑除恶”、“禁赌”、“禁毒”、“两抢一盗”等专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。落实平安建设和综治工作责任制,完善社会治安综合治理考评体系,提高维护稳定动态控制能力。继续深化平安建设,进一步拓展行业系统平安创建领域,积极推动平安和综治工作创新。加强政法队伍管理,充分发挥“三位一体”治安防控队伍作用,增强综治专项工作实效,破解社会管理服务难题,逐步形成政府主导、部门联动、制度完善的流动人口服务管理新格局。积极稳妥推进司法体制改革和工作机制改革,不断提高法治建设水平。认真实施“六五”普法和“三五”依法治县规划,深入推进普法依法治理,增强全社会的法律意识和法制观念。加强闲散青少年、流浪儿童、精神病患者、服刑在教人员的未成年子女等群体的教育、救助、服务和管理工作,进一步健全刑释解教人员安置帮教工作机制。建立健全领导干部定期接待群众来访和矛盾纠纷排查调处工作制度,进一步完善多元化调解衔接机制,丰富多元化纠纷解决机制,及时解决群众反映强烈的热点难点问题,切实维护海峡西岸生态旅游强县的安定稳定。

二、完善社会管理体系

加强政府社会管理职能,整合社会管理资源,加强城乡基层自治组织建设,充分发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。切实做好信访工作,妥善处理群众来信来访,建立社会舆情汇集和分析机制,及时掌握深层次、预警性信息,畅通社情民意、诉求渠道和反映途径,形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。建立健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、调处、化解工作机制,积极预防和妥善处置群体性事件。妥善处理各方面的利益关系,切实维护群众的合法权益,维护社会安定团结。采取有效措施坚决处理征收征用土地中的不法行为,坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题,坚决纠正教育乱收费和药品、医疗服务中的不正之风,认真解决食品药品不安全、企业违法排污等危害人民群众健康的突出问题。推进社会管理中介组织体系建设,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

三、切实加强安全生产

坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,建立安全生产工作长效机制。抓好重大危险源监控,加大安全生产投入,加强安全生产基础建设,完善安全生产事故应急救援预案,建立生产安全应急救援体系。严格安全生产执法,严肃查处生产安全责任事故。切实抓好高危行业的安全生产工作,有效遏制重特大安全事故的发生。加强交通、建筑、危险化学品等重点行业安全生产监管,有效减少生产安全事故的发生,促进全县安全生产形势进一步好转。

四、建立健全公共安全预警救援体系

建立健全危机处置机制,提高对社会治安突发事件、自然灾害、安全事故、公共卫生事件等社会公共安全问题的处置能力,减少各种社会安全事件的发生率及其造成的损失,保障公众生命财产安全和维护社会稳定。抓好消防、人防建设,全面提升抗御火灾、整体抗毁和应急救援能力。加快推进县乡救灾避险场所建设,建设Ⅲ类以上应急避难场所185个,形成覆盖全县的避灾场所网络,提高城乡整体抗御自然灾害能力。抓好面向全社会的预防、避险、防灾减灾等方面的宣传教育,增强公众的忧患意识、社会责任意识,提高自救、互救能力,做到应急管理进社区、进企业、进农村,形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

五、巩固发展军政军民团结

统筹经济建设和国防建设,努力推进军民融合发展,加强军地协调配合,提高保障国防建设和应对重大自然灾害的应急管理能力。积极支持国防和军队建设,开展全民国防教育,增强全民国防意识加强民兵预备役部队质量建设,抓好国民经济动员人民防空和交通战备等建设推进国防动员信息化提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力加强国防基础设施建设,依法保护国防设施。落实优抚政策,妥善安置退伍军人和随军家属,巩固和发展军政军民团结。争创新一届全国双拥模范城,把双拥工作提高到新的水平。

第十一章 切实保障规划实施

“十二五”规划是屏南发展和海西生态旅游强县建设进入新的历史时期的重大战略部署,是全县人民贯彻落实科学发展观,推动经济社会发展向更高层次迈进的共同行动纲领。必须切实加强组织领导和统筹协调,持续优化发展环境,创新规划实施机制,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

一、抢抓发展机遇

要以科学发展观为指导,紧紧抓住中央鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇,找准定位,主动融入环三都澳区域发展,实现经济社会新一轮又好又快发展。要从更高的站位和更宽的视野统揽全局,把解放思想、更新观念贯穿到谋划发展、提高领导水平、推动工作落实的全过程。大力弘扬发展山区特色经济建设,建设生态旅游强县发展过程中的成功经验和实践,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,抓住机遇、乘势而上,扎实推进规划实施。以两岸关系出现重大积极变化为契机,用足用活中央赋予福建的先行先试政策,不断推进我县对台交流合作。

二、激发发展活力

要创新机制,着力解决影响发展的深层次问题,消除阻碍发展的体制机制性障碍,激发发展活力。围绕我县“十二五”经济社会发展的各项重大举措,不断完善相关政策,有效破解经济社会发展难题。强化督查检查机制,建立科学合理的考核体系和办法;健全绩效考核评价体系,做到每项工作有布置、有督查、有评估;完善激励机制,认真总结各部门在推动经济社会发展过程中形成的好经验、好做法,及时归纳提升,交流推广。

三、营造良好环境

要转变政府职能,深化行政审批制度改革,创新行政管理方法,简化和规范审批程序,提高行政效能,建设人民满意的政府。强化责任意识,激发创业激情,求真务实,真抓实干,切实提高工作效率和办事效率。加强对行政行为的监督和问责,增强依法行政执行力和公信力。稳步推进行政执法体制改革,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,构建规范透明的法制环境。加强干部队伍建设,不断提升领导能力、履职能力和工作水平,用心服务企业、服务基层、服务群众。着力改善投资环境,规范各类税费征缴,维护市场经济秩序,依法保护各类经济主体的合法权益。努力创造良好的体制、政策和市场环境,为规划实施提供制度保障。

四、加强组织领导

要切实加强对规划实施的组织领导,完善工作机制,落实工作责任,抓紧推进各项任务的实施,确保规划提出的目标任务落实在具体政策措施和建设项目上。建立规划实施监督制度,深入开展规划实施监督和效能监察,严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度;健全规划中期评估制度,要组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况;坚持规划调整制度,遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,应适时进行调整。要加强规划宣传,不断提高公众规划意识,使社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级、各部门要树立长远发展观念,自觉以规划指导各项工作,增强工作的系统性和连续性。要充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性,广泛动员和凝聚各方面力量,从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。

“十二五”时期是屏南后发崛起的战略机遇期,加快发展的蓝图已经绘就,屏南发展大有潜力、大有希望。全县广大干部群众要进一步贯彻落实科学发展观,把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩,加快融入海峡西岸经济区建设和宁德环三都澳区域发展,加快建设海峡西岸生态旅游强县,为顺利完成“十二五”经济社会发展目标,全面建设小康社会而努力奋斗。