2008年政府工作报告

来源:屏南县人民政府办公室 发布时间: 2008-02-29 16:11
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  府 工 作 报 告

──2008年2月18日在屏南县第十五届

人民代表大会第二次会议上

 

屏南县人民政府县长  吴毅荣

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2007年工作回顾

 

2007年是我县致力建设生态旅游强县,推进经济社会又好又快发展的重要一年,是大事、喜事、好事多的一年。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,牢固树立科学发展观,认真贯彻落实党的十六大、十七大精神以及中央、省、市的各项决策部署,加快“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”进程,持续攻坚,团结奋进,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

1、实力持续增强。

经济总体呈现又好又快发展态势。预计2007年全县生产总值22.21亿元,比增15.7%,增幅为1997年以来最高第一产业增加值5.82亿元,比增5.5%;第二产业增加值7.21亿元,比增21.1%;第三产业增加值9.18亿元,比增18.0%。经济增长的结构、质量、效益进一步优化。三次产业比例从2006年的27.34:31.82:40.84 调整为目前的26.2:32.5:41.3。财政总收入1.38亿元,比增29.5%,其中地方级财政收入8085万元,比增30.2%。财政占GDP比例和税性收入比例分别提高0.4%和0.9%。

三农工作成效明显。预计全年农林牧渔业总产值9.70亿元,比增5.6%。农民人均纯收入4260元,比增14.0%。粮食总产量7.39万吨,比增1.8%。反季节蔬菜、木竹、茶果、畜牧等农村主导产业健康发展。农业产业化步伐加快,新增旺诚工艺品有限公司、大森工业原料林基地有限公司和三泰轻工制品有限公司3家市级以上龙头企业。完成 200口沼气池建设任务。46个村“家园清洁行动”通过省、市考核验收。完成造福工程118户559人。全县31个地灾点已搬迁群众70户352人。水利“六千工程”、水利水毁修复工程、初级水利化县建设成效突出。山海协作继续推进。动植物疫情疫病防控得到加强。12个省、市、县级新农村试点村基础设施有效改善,村财收入和农民人均纯收入明显增加。

特色工业稳步发展。预计全年工业总产值17.02亿元,比增28.4%,其中规模以上工业产值 12.04亿元,比增37.5%。化工、电力、食品、竹木工艺、石材加工、服装织造等六大优势产业累计完成产值9.08亿元,占规模以上工业产值的75.4%。新增规模以上工业企业 10家,总数达到46家。工业经济效益综合指数为139.5%,比上年提高9.5个百分点。工业制造业项目固定资产投资1.06亿元,比增29.0%,旺诚搬迁扩建、锦丰出口蔬菜加工厂、惠泽龙酒业深加工等项目进展顺利。当年签约工业项目8家,其中投产5家。头工业园区年度完成投资400万元,累计平整土地300亩。

2、魅力持续凸显。

白水洋品牌效应快速提升,旅游产业发展势头迅猛。白水洋创建国家4A级旅游景区各项工作扎实推进,当年完成投资5000万元,游客服务中心、地质博物馆完成主体工程,下潭头自然村搬迁工程稳步推进。宜洋景区完成投资2000万元,建成10.03公里旅游公路、8.2公里步游道等旅游基础设施。鸳鸯湖景区扩建项目已完成征地40多亩,仙山松海景区完成投资600万元。编制完成《屏南县旅游发展总体规划》等旅游规划。天外天国际大饭店等一批旅游配套设施建成投入使用,旅游购物、文化娱乐、交通运输、商贸流通和市政服务水平有效提升。全县目前有旅行社7家,导游89人,福建圣阳白水洋旅游集团成为全市首家旅游企业集团。全年投入旅游宣传专项经费200万元,我县荣获“福建最佳旅游目的地”称号。全年共接待游客30.1万人次,实现旅游综合收入 9030万元,两项指标均比增91.1%。旅游发展带动了消费的升温,全年实现社会消费品零售总额6.40亿元,比增15.7%。

环境保护、生态建设和节能减排力度加大,生态环境不断优化。创建国家级生态示范县工作稳步推进,4个乡镇启动创建优美乡镇工作。县生活垃圾无害化处理场一期工程投入使用。乡镇新建垃圾焖烧炉7座、简易垃圾填埋场7个、小型垃圾中转站21个。环境监管力度加大,化工、石板材等重点行业环保治理取得实效,榕屏厂废渣处置场投入使用。县污水处理厂、城区供水水源工程前期工作基本完成。天星山被审批为国家级森林公园。全年植树造林2.38万亩,超额完成任务。禁止乱砍滥伐阔叶树、“绿色通道”建设、“青山挂白”治理成效显著。新建城市公共绿地面积6000平方米,人均公共绿地面积达4.6平方米。制定实施节能减排综合性工作方案,全面完成市政府下达的任务。

3、潜力持续释放。

深入实施项目带动战略,全年完成固定资产投资6.81亿元,其中30个县级重点建设项目完成投资3.71亿元,4个省市重点建设项目完成投资1.71亿元(完成年度投资计划位居全市第一)。

交通条件取得重大改善。宁屏二级公路全线竣工通车,极大地改善了屏南的交通条件。宁武高速公路屏南连接线项目进入工程可行性研究报告申报最后审批阶段。京台高速公路屏南连接线项目工程可行性研究报告通过省内审查。加大对农村道路建设支持和推动力度,全年完成农村道路硬化128公里,超额完成省、市下达任务。动工建设屏南县长途汽车站。

山水园林山城建设深入推进。全年投资1.5亿元,完成东环路保险公司至原铁合金厂人行道改造、佳垅环岛到上洋头旺诚厂道路建设、翠屏路洋中桥至佳垅环岛路面拓宽、花亭步行街改造、红绿灯建设以及部分城区巷道硬化等城建项目。文化路中段改造进入扫尾阶段。翠屏路古厦段完成房屋拆迁和土地平整工作。慈溪路东段、长路中段和东环路中段拓宽改造项目前期工作稳步推进。建成天外天国际大饭店、金隆世家、厦林苑公寓等一批新的标志性建筑。完成宝洋新区主干道和宝山路建设,动工兴建宝洋2号宾馆、清水亭住宅小区、东方假日广场等项目。完成部分小区详规、城市专项规划编制。城市管理水平稳步提高。

电力建设和供区整合实现明显突破。后垄溪一级电站等7个水电项目建成发电,新增装机8.73万千瓦,全县装机总量达到40.75万千瓦。建成佳洋110千伏变电站二期扩建工程等配电网项目。双溪35千伏变电站动工建设,路下35千伏变电站正在开展工程招投标前期工作。重新修编了“十一五”电网建设规划。电力供区整合工作有新突破,签订了榕屏厂供区整合协议,我县四个相对独立的供电网和一个外送网初步实现与县供电公司电网的连接整合。

4、活力持续提升。

改革不断深化。完成花炮厂和医药公司改制工作,共安置职工121人。落实了188名改制企业职工遗留的医保、社保问题。林权制度改革扎实推进。年末金融机构各项存款余额9.75亿元,各项贷款余额21.17亿元。信用促进会担保、林权抵押担保等农村信贷机制改革成效突出,全年支农贷款达到2.62亿元,比增23.1%。财政部门综合预算、政府采购和“收支两条线”管理制度改革持续深化。项目开发、土地出让、产权转让等领域的运作更加规范。

对外经贸和交流合作继续拓展。加大招商引资力度,成立了县招商中心。全年共签约项目16项,其中外资项目3项,内资项目13项;实际利用外资(按历史可比口径)500万美元,比增25.6%;完成出口总额838万美元;项目履约率和动工率分别为56.2%、68.7%。全年共引进和对接技术项目52项。深入挖掘甘国宝文化,促进了对台联络联谊。外事侨务工作得到加强,在凝聚侨心、发挥侨力、维护侨益方面取得新成效。

精神文明、民主法制和政府自身建设进一步加强。启动创建市级文明县城和省级卫生县城工作。殡葬改革扎实推进,治理乱滥建坟墓工作成效突出,殡仪馆建成投入使用,公墓项目前期工作基本完成,2007年12月10日起全境死亡人口火化率为100%。社会主义荣辱观教育深入开展,社会主义核心价值体系建设扎实推进。群众性精神文明创建活动更加活跃。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大的依法监督,共办理人大代表建议79件。自觉接受县政协的民主监督,共办理政协委员提案49件。密切与各群团组织的联系,广泛听取人民群众的批评和建议。“五五”普法依法治理活动深入开展。扎实开展学习黄令赤先进事迹主题教育,机关效能建设、行风评议和政府绩效评估工作卓有成效。加大政务信息公开力度,组建县政府门户网站。人才强县战略有效实施,全年共招聘录用全日制本科毕业生61人。国防动员、民兵预备役、人防、统计、审计等工作取得新进展。

5、民生持续改善。

社会事业协调发展。巩固提高“两基”成果和推进“双高普九”工作成效良好,素质教育与课程改革深入实施。高考本科上线人数取得新突破,达到655人。教育督导制度不断完善,进一步明确了乡镇和部门履行教育工作职责。全年教育方面投入占财政总支出的24.4%,增幅达25.0%。中小学危房改造及远程教育工程稳步推进,完成投资905万元。县职业中专已接受省级重点中专评估,可望通过验收。完成第三次全国文物普查第一阶段工作。文化遗产保护、研究、挖掘力度加大,我县被列为福建省民间文化艺术之乡;平讲戏、乱弹戏、杖头木偶戏、双溪元宵灯会、双溪铁枝传统表演、屏南红制作与黄酒酿造技艺等6个项目被列为第二批省级非物质文化遗产。双溪镇、下村和头村被列为第四批省级历史文化名镇名村。群众性文化体育活动蓬勃开展,竞技体育取得较好成绩。文体综合馆动工建设。医疗卫生服务水平进一步提高。疾控中心综合楼投入使用,中医院病房大楼建设进入扫尾工程,完成屏城、代溪、甘棠和双溪4个乡镇卫生院改造提升工程,动工建设县医院妇产科病房大楼。卫生系统对口帮扶和母婴平安120行动项目工作取得成效。成功申报省、市级科技项目6项,科技研究开发和推广取得实效。省级计生优质服务先进县成果得到巩固和提高,低生育水平保持稳定,人口素质继续提升。县计生协会被中国计生协会评为先进协会。广播电视联网新增20个行政村,发展用户2490户,11个乡镇所在地全面联网。国土资源管理工作继续加强,土地整理、旧村庄整理成效明显。第二次全国农业普查工作顺利完成。档案、物价、气象、县志等工作取得新成绩。

惠民政策有效落实。城乡低保实现应保尽保,其中农村保障9408人,城镇保障669人,全年发放保障金733万元。各项城镇职工社会保险参保面稳步扩大。城乡医疗救助工作得到加强。农村义务教育“两免一补”和中等职业学校国家助学资金政策全面落实,减免补助资金达653万元。全县共有12.5万农民参加了新型农村合作医疗,全年累计发放农民住院医疗报销补偿金559.3万元。偏远乡村医生月津贴从60元提高到120元。全县共有1594人享受每人每年600元的库区移民后期扶持政策补助。全年落实林业、扶贫、山海协作、计生、下岗失业人员等各类小额贴息贷款或无息贷款2500多万元。完成“阳光工程”培训1507人,新转移农村劳动力3050人。城镇新增就业856人,下岗失业人员和就业困难对象实现再就业500人。防灾救灾有力有效,最大限度地减少了台风、强降雨等自然灾害造成的损失,确保了群众生产生活正常有序。产品质量和食品安全专项整治行动深入开展,消费维权网络覆盖全县。妇女儿童、民族宗教、关工委、残联、老龄、老区、老干等工作取得新进步。

“平安屏南”建设扎实推进。全年投入综治基层基础建设、队伍装备、防控体系建设经费527万元。社会治安防控体系不断健全,县城治安视频监控系统投入使用,打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击赌博、禁毒等专项行动取得成效。全县无刑事案件村118个,占77.1%;无治安案件村85个,占55.6%。矛盾纠纷排查调处持续深化,一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到妥善处置。安全生产态势平稳。

各位代表,屏南已经站在了一个新的历史起点上,这是机遇和优势日渐凸显,基础设施建设有效突破,发展条件不断改善的新起点;是特色产业集聚壮大,经济质效同步提升,发展实力不断增强的新起点;是政府执政能力不断提高,全县人民创业热情迸发,发展形势不断看好的新起点。成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导、科学运作的结果,是全县人民知难而进、创业争先的结果,是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民致以崇高的敬意,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员,向各人民团体和社会各界人士,向驻屏单位、公安干警和武警官兵,向长期以来关心支持屏南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大,均量偏小,产业集聚和升级缓慢,经济质量和效益有待提高;农民持续增收压力较大,农业综合生产能力较低,农产品深度开发和转化增值潜力尚未有效发挥;旅游业发展处于初级阶段,旅游配套设施不够完善,旅游品位和内涵有待提升,旅游市场不够成熟,旅游产业链需要进一步延伸;城乡基础设施比较薄弱,社会事业和公共服务投入相对不足,保障和改善民生工作任重道远;征地、拆迁、融资等难题越来越突出,干部责任意识、效能意识以及投资软环境建设还要继续强化。解决这些问题,必须增强政府的改革攻坚合力,也需要各位代表以及广大群众给予更多的理解、监督和支持。

 

2008年主要工作目标与思路

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的一年,也是我县加快构建海峡西岸生态旅游强县步伐的重要一年。宁屏二级公路的通车,拉近了屏南与沿海发达地区的时空距离,为屏南加快山海对接、促进发展提速创造了有利条件。我们应该抢抓机遇,后发赶超,扎实做好2008年的政府工作。

2008年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻省委八届三次全会、市委二届四次全会、县委十届五次全会以及2008年县委工作会议精神,围绕“四谋发展”实践主题,坚持“四个重在”实践要领,把握“四个关键”工作要求,实施项目带动、品牌带动,坚持着力民生、着力民心,推动富农稳县、兴旅立县、强工富县、项目兴县、创新活县、和谐治县,促进全县经济社会又好又快发展,深入构建海峡西岸生态旅游强县。

2008年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长13.5%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长15.5%,居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅;外贸出口增长20%;实际利用外商直接投资(验资口径)增长20%以上;财政总收入增长14%以上,地方级财政收入增长14%;农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗降低0.3%,二氧化硫排放量减少10吨,化学需氧量排放减少1.5吨。

实现上述目标,必须扎实做好以下六个方面工作:

1、坚持富农稳县,深入开展新农村建设。

以新农村建设为统揽,进一步发挥首批试点村的辐射带动作用,启动第二批新农村试点工作。以加快现代农业建设为重点,深入落实强农惠农政策,增强农民自我发展能力,促进农民加快增收,农业持续增效,农村全面发展。

发展生态高效农业,做大产业规模。认真落实种粮优惠政策,着力解决耕地抛荒问题,稳定粮播面积,提高粮食单产和品质。加大农业“五新”推广力度,促进高山生态农业主导产业增产增效。争取反季节蔬菜总产量达到8.7万吨,增长15%;大力发展非木生菌“三大品系八个菌类”,争取产值达到2.3亿元;新增竹业开发示范面积5000亩,争取示范片竹林亩产值突破1000元;推广高香型茶树新品种,改造茶园2000亩,茶业产值增长10%;加快发展高山特色养殖业,力争产值增长10 %;优化水果品种结构,争取产值达到2500万元;进一步扶持发展绿化苗木、花卉、药材种植等新兴产业。

加强产业化经营,提高农业效益。按照“基地化生产,品牌化运作,产业化经营”的要求,抓好特色优势产业基地建设与现代农业科技的推广应用,强化绿色品牌经营与知名农产品商标的培育。争取建成蔬菜、林竹、水果、茶叶、药材等生产示范基地10个,打造“一村一品”专业村60个,提升“新田王”花椰菜、“栗香玉芽”绿茶等特色农业品牌效益。扶持壮大锦丰、惠泽龙、健神等25家农业产业化龙头企业,努力培育1-2家产值上亿元的综合性龙头企业。

改善生产、生活条件,推动农村发展。精心组织实施农村水利“六千工程”,抓紧做好各类农田水利、河堤和病险水库的修复、加固工作。加大力度推进造福工程、危险地灾点搬迁以及整村扶贫开发工作。完成沼气池建设200口以上。做好土地整理与改造标准农田工作。深入开展农村“家园清洁行动”。 健全减轻农民负担的长效机制,加强农村集体财务管理和监督,推进农村财务计算机网络监管系统建设。

完善服务体系,促进农民增收。加大农村实用人才、农民职业技能、绿色证书培训力度,争取全年完成各类农民职业技能培训3000人次。引导和鼓励农村富余劳动力就近就地转移,争取全年新转移农村劳动力2000人。加大金融支农力度,争取支农贷款增加3000万元以上。深化集体林权制度改革,全面完成林改发证工作。加强乡镇农业服务中心建设,提升农技人员和农民技术员的服务功能,深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。建立健全动植物疫病防控和防汛抗旱体系。培育发展农民专业合作组织和农民致富带头人。

2、坚持兴旅立县,着力构建海西生态旅游强县。

把旅游业摆在更加突出的战略位置,坚持政府推动、市场运作、全民参与的方式,增强旅游发展推动力,逐步形成大旅游、大产业、大市场、大协作格局,努力把我县建设成为海西生态旅游强县和中国优秀旅游县。

强化生态建设。增强生态效益理念,抓好植树造林、封山育林和“绿色通道”建设,继续推进殡葬改革、禁伐阔叶林和“青山挂白”的专项治理,认真落实创建国家级生态示范县和省级生态优美乡镇各项工作,打造绿色家园。对旅游资源要坚持保护与开发并重,以科学开发促进合理保护,以合理保护实现永续利用。积极与政和县、周宁县协商合作,共同保护好白水洋·鸳鸯溪风景名胜区及其周边区域的水源、植被、野生动物以及地质地貌,通过资源的有效保护促进区域旅游资源共同开发、共同受益,构建大白水洋旅游圈。

加快景区建设。高度重视旅游规划工作,进一步做好各个景区总规、详规以及各个单体旅游项目规划,坚持在规划指导下科学推进景区景点建设。扎实推进白水洋创建国家4A级旅游区各项工作,确保顺利通过考核验收。争取景区年度投资3300万元以上,建成白水洋游客服务中心和地质博物馆,完成下潭头自然村搬迁及环境整治,抓好景区步游道、标识标牌建设和绿化、防火、防汛等工作。加快宜洋、鸳鸯湖、天星山国家森林公园等景区建设步伐。宜洋景区争取年度完成投资4900万元以上,建成景区管理中心、百丈际电梯、虎嘴岩至鼎潭栈道等基础设施。争取鸳鸯湖、仙山松海景区年度投资均达到1000万元以上,完成部分景点及基础设施建设。加快推进龙井古桥、太堡楼、刘公岩、天湖湿地、罗经山等旅游景点的推介和开发。

抓好配套建设。围绕游客吃、住、行、购、娱等环节,完善旅游配套设施,延伸旅游产业链。做好天外天国际大饭店评定四星级酒店工作,加快宝洋宾馆、七星岩汽车酒店等宾馆建设步伐,抓好棠口“廊桥水乡”、贵溪农业观光园、“清风绿野”旅游度假山庄等一批生态休闲旅游项目建设,提高旅游接待能力。整理、挖掘、开发屏南地方风味小吃,把饮食业做大做强做出特色。加紧研究和开发具有屏南地方特色、便于携带的旅游工艺品和土特产品,启用花亭旅游购物一条街。引进和培养一批旅游发展急需的行政管理人才、职业经理人才、专业适用型人才,着力强化导游队伍培训教育,提高导游服务质量。加强旅游行业管理和旅游市场整顿规范,严厉打击形形色色欺客宰客、随意降低服务质量和标准的行为。使游客在屏南旅游期间玩得尽兴、住得舒适、吃得开心、买得放心。

深化品牌建设。全年安排旅游宣传专项经费320万元,按照打造“国内一流,世界知名”旅游品牌的定位和要求,进一步加大旅游宣传推介力度。在中央电视台《朝闻天下-媒体广场》、《海峡两岸》推出白水洋旅游品牌,在主要客源地城市及通向白水洋的高速公路互通口设置大型户外广告,开通运作“白水洋旅游”网站;积极筹办和参与富有成效的旅游产品推介节会;认真做好白水洋申报世界地质公园工作;依托“闽东北亲水游”线路推介,加强与三都澳、太姥山、鲤鱼溪、九龙、翠屏湖以及政和洞宫山串点联线,推动与周边区域旅游资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、交通互畅,形成联动开发、互动发展格局。力争全年接待游客50万人(次)以上,增长66%,实现旅游综合收入2亿元

以旅游发展带动商贸繁荣和服务业升级。加快发展商务会议、休闲度假、文化修学等高附加值旅游项目。优化商业布局,整合商贸资源,发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。继续实施“万村千乡”市场工程和“农改超”工程,积极发展“农家店”,拓展农村消费市场。认真落实房地产市场宏观调控政策,推动房地产业健康发展,落实住房保障制度。鼓励扩大汽车、医疗保健、教育培训、拍卖租赁、信息咨询、法律服务、家政服务等新的消费热点,促进消费结构升级。抓好副食品基地建设和商贸流通,保障粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的有效供给,保持物价基本稳定。加强整顿和规范市场秩序,深入推进产品质量和食品安全工作。 

3、坚持强工富县,加快推进特色产业集聚、提升。

加快富民强县进程,离不开工业的快速发展和有力支撑。我们必须以环保和财税贡献为前提,按照新型工业化的要求,着力发展特色工业,促进更多的工业要素和项目集聚屏南,促进龙头企业和主导产业进一步做大做强。

实施龙头带动。对现有的规模企业以及发展潜力大、市场前景好的中小企业,在要素配置、政策配套和政府服务上予以重点倾斜,促其通过资本扩张、技术创新、外向拓展等措施,进一步加大投入,扩大规模。争取今年规模以上工业产值增长23%,新增规模以上工业企业6家,产值5000万元以上企业达到8家。

实施品牌推动。加大对品牌建设的支持和推动力度,运用自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,进一步在我县的优势产品、特色行业上打造一批品牌产品和企业。争取惠泽龙、健神创建国家级品牌,推进大创集团、万安桥等商标争创名标名牌工作。鼓励企业开展技术改造和技术创新,争取全年技改投资 1.25亿元,重点推进蔬菜、食用菌、老酒等农副产品深加工技术创新,以及化工、竹木工艺、石板材、晶体等产业优化升级,提升产业竞争力和产品附加值。

实施项目拉动。立足我县资源优势和产业特色,组织、包装、策划一批前景好、实施条件成熟的项目,加大招商引资力度,加强项目跟踪服务,努力促成药业、软件园等一批新项目生成落地。全力推进双氧水生产、惠泽龙酒业、锦丰食品加工等在建项目建设,力争年内投产。

实施园区促动。充实完善工业园区管理服务机构,加紧推进园区征地和土地平整工作,加快供电、供水配套设施建设以及园区规划编制,加速项目引进、集聚,努力把工业园区建设成为产业集聚的重要平台。督促已供地的三个项目开工建设,吸引更多的工业项目落户园区。启动化工园区规划编制等工作。

实施服务驱动。千方百计破解工业项目用地、融资和审批难题,强化煤、电、油、运以及重要原材料等生产要素的综合协调、预警监测和供应保障机制,保障新增工业项目顺利引进落地与建设投产,促进现有工业顺利生产。

强化节能减排。严格实行节能减排工作问责制和“一票否决制”,确保二氧化硫、化学需氧量排放双下降。突出抓好石板材、化工、竹木加工等重点行业节能减排工作,推动企业建立和完善计量检测体系,坚决淘汰落后工艺和产品。鼓励发展循环经济和推动资源综合利用。

4、坚持项目兴县,进一步增强发展后劲。

没有项目就没有发展。我们要在抓好在建项目的同时,致力做好后续项目的各项工作,争取更多的项目列入国家、省、市盘子,确保我县经济社会持续发展。今年全县安排重点建设项目29项,预备重点项目7项,项目总投资37.35亿元,年度计划完成投资6.19亿元,其中白水洋·鸳鸯溪景区、双氧水生产为省级重点项目,屏南县长途汽车站、城区供水水源工程为市级重点项目,县污水处理厂及配套管网工程、宁武高速公路屏南连接线为市级预备重点项目。要进一步完善项目工作责任、督查、奖惩机制,紧密跟踪落实重点项目建设进度、工程质量以及安全生产工作。在抓好农业、工业、旅游以及社会事业项目建设的基础上,重点推进城建、交通和电力项目建设。

建好管好园林山城。扎实推进旧城改造和新区建设。加快打造“三纵三横”路网格局,争取年内完成翠屏路古厦段、文化路东段路口至保险公司路段、公园路中段和慈溪路西段道路建设。抓好佳垅环岛至教育新村道路、交通局门口至古厦拆迁安置点路段、东环路北段、长桥至教育新村改造建设以及部分城区巷道硬化。完成慈溪路东段、长路中段拆迁安置并动工建设。完善宝洋新区基础设施建设,加快新区在建工程进度,争取新区年度完成固定资产投资1.3亿元以上,初步形成新区雏形。

着力彰显山水园林山城特色。突出“绿山”,认真组织实施城区绿化工程,今年要在城区周边山头义务植树3965亩,完成天坪山综合公园、翠屏公园、芝山公园、鼓山公园和小礼堂后山公园的改造和建设。编制完成《园林县城专项规划》,新建绿地面积500亩。突出“清水”。编制《城区夜景专项规划》,实施城区夜景工程和城区河道清水景观工程,进一步打通和改造县城河滨步行道,在河道中心区设置滨河休闲区域,逐步形成滨河景观效应。动工建设县污水处理厂,着手铺设沿河道污水管网。动工建设城区供水水源工程。突出“品牌”。以打造市级文明县城、省级卫生县城和省级园林县城三大城市品牌为载体,加大政府财政投入和组织推动力度,广泛动员市民参与和社会支持,争取尽快通过考评验收,提升城市品位和文明程度。经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据。要站在构建生态旅游强县的高度,抓紧抓好城乡建设各项规划的修编和审批,科学指导城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。严格城市管理,加大综合执法力度,坚决控制和打击非法买卖土地、违法违规建设,着力抓好县城主干道净化、美化、亮化和绿化。在大力创建山水园林山城的同时,加快双溪、棠口、长桥、代溪、甘棠等中心集镇的改造建设。结合新农村建设,加速推进小城镇和村庄的绿化美化。

继续完善现代化城镇配套体系。大力整顿中心市场秩序,启用城东农贸市场和锦丰蔬菜市场,抓紧实施润屏市场、建材市场改造工程;完成县生活垃圾无害化处理场二期工程,动工建设公墓、屠宰场、停车场等公共服务设施,完善城市服务功能,提高城市承载能力。

不断改善交通基础设施。紧密跟踪推进宁武高速公路屏南连接线项目审批工作,争取与主线同步动工建设。启动建设省道202线白水洋高速公路互通口至白水洋路口二级公路。积极争取和努力把握好省交通厅关于农村道路建设“一县一议”政策,全面完成省市下达的农村道路硬化任务。加快建设屏南县长途汽车站。完成全县交通规划修编。

加快电力建设步伐。抓紧推进代溪鲤鱼党等电站建设,争取年内基本完成水电开发。加快双溪、路下等35千伏变电站建设进度,重点组织实施城网改造等一批输配电网项目建设,提高电网运行的可靠性和稳定性。继续推进电力供区整合工作。

5、坚持创新活县,持续深化改革、扩大开放、促进合作。

有创新才有活力,才有动力。面对不断发展的新形势,适应加快发展的新要求,实现跨越发展新目标,我们必须以创新的理念和思路去谋划、去运作,力争深化改革有新突破,内引外联有新实效,不断增强经济发展活力。

着力构建公共财政体系。围绕增收节支,加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控,加大税务稽查和清欠力度,确保应收尽收;完善罚没收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。深化财政部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革,科学用好国家开发银行贷款,建立财政资金绩效评价体系和跟踪监督制度。落实规范公务员津贴补贴工作。继续抓好国有企业改制扫尾工作。

继续改善和创新金融服务。深入研究从紧货币政策新形势下金融工作对策,完善政、银、企良性互动机制,加强金融环境和信用体系建设,促进金融部门创新服务,增加各商业银行以及政策性银行的有效信贷投放。拓宽融资渠道,通过争取项目补助、政府投资、民间融资、招商引资等形式,积聚更多的资金推动我县发展。积极探索推进利用我县丰富的水电、林木资源融资以及旅游产业上市融资工作。

强力推进投资软环境建设。我们必须“像爱护自己的眼睛一样爱护投资软环境”,必须以“谁砸屏南投资软环境的牌子,我们就砸谁的饭碗”的决心去推进投资软环境建设。严肃查处影响企业正常生产经营等破坏投资环境的人和事,保护客商来屏投资热情。推动新一轮行政审批改革,建立招商项目绿色服务通道,简化审批环节,强化协调服务,严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮。

提高外向型经济发展水平。精心包装并推出一批好项目、大项目,以优势资源、优惠政策、优质服务,提高招商引资的成功率。实行大项目领导挂钩和专门班子负责制,做好服务协调工作,提高签约项目的报批率、动工率和到资率。积极组团参加“6.18”、“6.28”、“9.8”等招商节会。实施“回归工程”,吸引更多的外出创业成功人士回乡投资兴业。提高利用外资的水平和质量,推动从单纯的引资到引资与引智、引进先进技术先进管理相结合转变。争取全年引进县外资金4亿元以上,其中利用外资600万美元以上。努力扩大外贸出口,争取全年外贸出口增长20%以上。进一步做好外事侨务和对台工作,促进更多的海外华侨华人与港、澳、台同胞来屏观光考察、探亲访友,开展文化交流、经贸合作。

6、坚持和谐治县,努力打造安居乐业社会环境。

坚持着力民生,着力民心,认真解决直接关系群众根本利益和现实利益的问题,努力使群众学有教、劳有得、病有医、老有养、居有所。扎实推进依法治县进程,深入构建和谐社会。

协调发展社会事业。大力推进教育优先工程。完善教育经费保障机制,落实教育经费“三个增长”。稳步推进教育“四有”工程,启动实验小学搬迁工程,规划屏南一中搬迁方案,继续抓好农村寄宿制学校建设项目、农村校舍维护项目以及第三期教育危改和中小学现代远程教育工程扫尾工作。加强对校(园)长和教师队伍的培训、教育和管理,进一步激发教育队伍创业、创优、创新内动力,培养一批有影响的名校长、名教师和学科带头人。深化课程改革和素质教育,解决师资调配城乡、校际不平衡问题,推进城乡教育均衡发展。围绕我县产业发展和市场需求,加强职业学校重点专业建设。认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策,完善农村困难家庭学生补助体系,免除城市义务教育阶段学生学杂费,优先化解农村“普九”债务。实施边远农村教师津贴制度。落实好省政府对我县教育督导评估的各项准备工作。

积极构建文化名县。增加文化遗产保护资金投入。继续做好第三次全国文物普查工作,抓好千乘桥、万安桥维修规划和项目申报工作。做好第三届中国廊桥国际学术研讨会筹办工作,积极联合闽浙有关县(市)推进古廊桥申报世界文化遗产。支持推动甘国宝文化保护和研究。着力推进申报国家级、省级文化遗产工作。加强城乡文化基础设施建设,建成县文体综合馆,推进乡镇综合性文化站、村文化活动室建设,筹建县文博馆。依托古廊桥、古民居等研究开发一批文化旅游项目,利用古戏曲、民间武术等探索推出一批文化娱乐项目。继续实施文化精品工程和农村电影“2131”工程,弘扬县域优秀文化,丰富群众文化生活。加强文化市场管理,突出整顿规范网吧、游戏厅经营行为。以北京奥运会为契机,积极开展全民健身运动,抓好跆拳道、拳击、举重等竞技体育项目建设。

努力提高医疗卫生服务水平。积极引进卫生专业人才,加强医护人员培训和管理。改善县乡医疗条件,建成县医院妇产科病房大楼,完成寿山、长桥卫生院改造提升工程,开展创建甲级村卫生所活动。认真实施村医补助制度、卫生对口帮扶制度和母婴平安120行动项目。完善新型农村合作医疗制度,提高农民参合率和补助标准。启动社区卫生服务。加强食品药品监管和卫生监督工作。提高妇幼保健、传染病预防控制以及应对突发公共卫生事件水平。

协调推进其他各项社会事业稳步发展。围绕加强科技富农和科技兴企的要求,充分发挥食用菌办、反季节蔬菜中心、茶叶推广中心、科技协会等行业技术中心的作用,进一步组织实施一批科技项目。完善计生工作机制和利益导向机制,努力突破一男与二女超生、社会抚养费征收、村(居)民自治、性别比失衡等难题,深入开展计生协会“三联创”活动和“生育关怀行动”,提升计生工作水平。继续推进广电联网工程,完成“村村通”工程扫尾工作。深入实施人才强县战略,鼓励肯干事的人干成事,支持能干事的人干大事。继续抓好新一轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作。加强青少年思想道德建设,支持推进关工委工作。做好老龄工作,保障妇女儿童合法权益。注重解决农村“留守问题”。加大对老区基点村建设支持力度。进一步做好民族宗教、档案、县志等各项社会事业。

落实惠民利民政策。落实促进就业和再就业政策,加大职业技能培训、再就业培训、创业培训力度,争取全年完成职业资格鉴定考核发证1000人,新增就业岗位800个。认真贯彻落实《劳动合同法》,做好劳动保障监察执法和劳动争议调处仲裁工作,加大清欠力度,构建和谐劳动关系。健全城乡社会保障体系,提高城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率。设立医疗救助基金,对特困农民和大病对象医疗费用予以补助。认真落实城乡居民最低生活保障制度和库区移民后期扶持政策。建成梨园新村、农行经济适用房,启动经济适用房二期工程,实施廉租房制度。

努力提高社会管理水平。深入构建“平安屏南”,实施公安机关机构改革试点工作,加强“三基工程”建设,健全社会治安防控体系,继续开展对流氓恶势力、“黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理,严厉打击各类刑事犯罪活动。完善矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制,做好群众来信来访工作,最大限度地消除各种社会不安定因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。重视社会组织建设和管理,增强社会自治功能。完善社会动员机制和各种应急机制,提高社会秩序管理法制化水平。加强安全生产监督与管理,落实安全生产责任制,防止重特大事故发生。坚持以社会主义核心价值体系引导和主导和谐文化建设,深化群众性精神文明创建活动,倡导全县人民培养良好的习惯和高雅的情趣,提高群众的道德意识和社会文明程度。深入开展国防教育,健全国防动员体系,提高双拥共建水平。

加强民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定,定期报告工作,自觉接受监督。积极支持政协参政议政,接受民主监督。切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作,加强督查落实,提高办理质量。完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度,扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容。大力实施“五五”普法规划,深入开展法律“六进”活动,提高全民法律素质。

加强政府自身建设

 

当前,屏南正迎来一个千载难逢的发展机遇。把握新机遇,推动新发展,政府必须进一步营造重责任、重效能、重实绩、重民生的创业导向。要立足实干兴业,强化目标管理,严格时限要求,明确责任约束,让各级干部在争取项目中分胜负,在招商引资中见高低,在破解难题中看本领,在改善民生中比能力,在推动发展中论英雄。

1、重责任,进一步守责尽责、追踪问效。

责任是保障工作有效开展的关键因素。责任心强才能够始终保持一份敬业精神和创业冲劲,勇于面对工作中的困难和挫折,想方设法破解难题,竭心尽力推动发展。发展是第一要务,也是政府的第一责任,加快屏南发展进程,必须完善政府的责任机制。有权必有责,有位应有为。作为政府工作人员,要把责任作为一种品格、一种境界、一种义务,认认真真地完成好职责范围内的每一项工作。要建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,使政府各项工作落实到具体的单位、具体的人头上,对单项任务要定时限、定进度、定负责人、定承办人,做到事有专管之人,人有明确之责,时有限定之期。要不断完善责任追究机制,实行工作问责制,对那些执行不力、效能低下、推诿扯皮、欺上瞒下以及一切有碍于屏南发展、有损屏南形象和软环境建设的不作为、乱作为行为,都要追踪问效,严肃处理,确保政令畅通,运转高效。

2、重效能,进一步强化落实、攻坚克难。

效能关系政府的形象。政府的效能直接反映了政府的执行力和形象,关系到经济社会发展大局。政府的效能具体体现在各级领导及每一位普通干部身上。只有政府全体工作人员提高了办事效率,凝聚成攻坚合力,才能最终提高政府的效能。因此,我们做任何工作都要提速增效,布置下去的工作,要立说立行,马上落实,不推诿,不拖延,不积压,眼下能办到的立马就办,今天能审批的决不拖到明天,不违反原则的一律予人方便。要强力攻坚克难,面对征地、拆迁、招商、融资、矛盾调解、软环境建设等老大难问题,要勇于面对、善于谋划、敢于突破,真正做到矛盾不外推、问题不上交、困难不下转。要加大政务督查和行政效能监察力度,突出强化对重点项目、重要工作的跟踪落实,紧紧抓住不落实的事,严肃追究不落实的人,确保各项工作都能落在实处、见到实效。

3、重实绩,进一步抢抓机遇、创业争先。

实绩是我们工作追求的目标。重实绩,必须增强创业的使命感和紧迫感,树立奋发有为的观念。当前,我们正处于一个区域经济群雄并起的时代,竞争日趋激烈。逆水行舟,不进则退,慢进也是退。我们一定要有一种时不我待的紧迫意识,只争朝夕,抓紧每一天,走好每一步,一刻也不耽搁地专注发展、推进发展。重实绩,必须紧紧把握发展机遇,乘势而上。随着交通、供电、城市建设等基础设施不断改善,白水洋旅游品牌名声鹊起,我县发展机遇和优势日渐凸显,发展后劲和潜力不断增强。各乡镇、各部门要紧紧把握新形势,主动融入全县发展大局,扎实推动工作有效开展,积极服务和推动海峡西岸生态旅游强县建设。重实绩,必须造浓争、抢、赶、超的创业氛围,乡镇之间、部门之间、干部之间都要努力做到在谋划发展上高人一筹、在争抢项目资金上先人一步、在落实工作上快人一拍、在发展实绩上争创一流。要克服小进即满、小富即安的自满情绪,力戒贪图安稳、不思进取的懈怠思想,坚决整治不推不动、甚至推而不动的工作作风。

4、重民生,进一步从俭为民、廉洁奉公。

民生是政府执政的着力点和落脚点。要进一步强化民生理念,倾听群众呼声,建立健全群众反映利益诉求的畅通渠道和回应机制。高度关注弱势群体和困难群众的生产生活,加大公共财政和公共服务向三农、教育、卫生、文化体育和社会保障等领域的倾斜力度,着力改善民生。不折不扣地落实好中央、省、市出台的各项惠民政策,切实维护和保障群众的合法权益。珍惜纳税人的钱,把更多的财力用在利民生、促发展上,严格执行公务接待制度和标准,控制办公用房修建和高档办公设备采购,精简会议、文件与检查、评比、达标活动。坚持依法行政,强化政府工作人员的法制观念,努力做到严格执法、公正执法和文明执法。坚持从严治政,紧紧抓住项目审批、土地审批、资产处置、资金管理、税费收缴、物资采购、工程招投标、各种年审年检等关键环节,坚决纠正和查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为,努力把风气树正,把作风抓实,把形象立好。坚持廉洁从政,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格落实党风廉政建设责任制。强化监察、审计等监督机关职能,切实抓好政府投资项目审计、领导干部经济责任审计,严厉查处违法违纪案件,始终保持惩治腐败的高压态势。  

各位代表,党的十七大指引我们踏上新的历史征程,海峡西岸生态旅游强县建设在新起点上进入全面推进的新阶段。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,继续解放思想、求真务实,知难而进、创业争先,确保全面完成今年的各项任务,为加快海峡西岸生态旅游强县建设而努力奋斗!