2007年政府工作报告

来源:屏南县人民政府办公室 发布时间: 2007-01-26 16:10
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  府 工 作 报 告

 

━━2007年1月16日在屏南县第十五届人民代表大会

第一次会议上

 

屏南县人民政府代县长  吴毅荣

 

各位代表:

现在,我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2004年以来工作回顾

 

县十四届人民政府任期的三年,是我县经济社会发展取得显著成绩,城乡面貌发生根本变化,人民群众得到明显实惠的三年;也是我县夯实发展基础,实现酝酿突破的重要时期。三年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和带领全县人民,认真贯彻党中央、国务院和省、市的一系列决策部署,紧紧围绕“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”目标,认真运作,狠抓落实,较好地完成了县十四届人大历次会议确定的各项任务。

━━过去的三年,我们立足资源优势,着力调整产业结构,发展规模进一步壮大。经济总量较快增长,预计2006年屏南县生产总值18.43亿元,比2003年增加6.29亿元,年均增长11.06%;农林牧渔业总产值8.07亿元,比2003年增加1.98亿元,年均增长4.4%;工业总产值13.49亿元,比2003年增加3.8亿元,年均增长19.48%。产业结构得到优化,三次产业比例由2003年的31.2:30.7:38.1调整为目前的26.6:33.4:40。在稳定粮食生产的基础上,农业结构调整和产业化步伐加快。2006年,粮食作物与其他经济作物种植比例为64.3:35.7。粮食总产量7.3万吨;反季节蔬菜种植规模达到6万亩;食用菌总产值2.3亿元,其中非木生菌产值1.8亿元;竹业开发示范面积1.9万亩,完成产值2.21亿元;畜牧水产、林业、茶果等产业稳步发展。到2006年止,全县农业产业化龙头企业25家,其中锦丰公司被评为农业部农业生产示范基地和省级农业产业化龙头企业。综合农庄达到138家。产业培育效果明显,预计2006年全县规模以上工业产值达到8.76亿元,占全县工业总产值的64.94%,比2003年提高24.58个百分点。规模以上工业企业从2003的12家发展到目前的37家,其中榕屏、碧全、大创、闽锋等4家企业年产值上亿元。三年累计完成工业技改投资6.18亿元。水电、化工、冶金、竹木加工、石板材加工以及农副产品深加工等特色产业进一步集聚、壮大、提升,2006年六大主导产业产值达到6.46亿元,占规模以上工业产值的73.74%。

━━过去的三年,我们狠抓旅游开发,努力开创城市建设和财政金融工作新局面,发展亮点进一步凸显。旅游品牌成功打响。紧紧抓住国家、省、市领导高度关心和支持白水洋开发的契机,着力培育旅游产业。三年来,累计投入旅游建设资金5600多万元,景区建设取得明显成效,同时,致力抓好一系列旅游宣传推介活动,白水洋景区成为国家地质公园和福建省十大旅游品牌之一,被誉为“奇特景观”和“天下绝景,宇宙之谜”。以白水洋为龙头的“闽东北亲水游”线路入选“CCTV完美假期十佳线路”。景区游客接待量从2003年的3万人次增加到2006年的15.75万人次,增长4.25倍。旅游业的发展带动了餐饮住宿、交通运输、商贸娱乐、信息和中介等服务业的发展。预计2006年第三产业产值达7.37亿元,比2003年增加2.75亿元。城市建设成绩显著。三年来,城市建设累计投入资金3.5亿元,新建和拓宽了学府路、教育新村至佳垅环岛、文化路中段等部分城市路网,建成国税大楼、厦林苑大厦、国土局大楼、信用联社大楼、疾控中心大楼等一批城市标志性建筑,启动生活垃圾无害化处理场、公墓、殡仪馆等城市配套设施建设。宝洋新区开发进展顺利,完成主干道建设和部分项目用地征地工作,检察院大楼主体完工,城区规划面积从6平方公里扩展到12平方公里。财政金融运行良好。2006年全县财政收入1.0695亿元,首次突破亿元大关并实现当年收支平衡,年均增长37.5%,其中地方级财政收入6208万元,年均增长37.7%。与2003年相比,地方级财政收入翻了一番。财政税性收入从2003年的81%提高到2006年的89.37%。财政收入占全县生产总值的比率从2003年的4.1%提高到2006年的5.8%。乡镇财政体制改革取得明显成效,乡镇财政收入从2003年的674万元增加到2006年的3711万元,年均增长150%。金融对地方经济建设的支持力度加大,三年来,各金融机构共发放贷款10.83亿元支持我县经济建设。至2006年底,全县各金融机构贷款余额19.56亿元,金融各项存款余额12.01亿元,其中居民储蓄存款余额6.44亿元,与2003年相比分别增长10.84亿元、5.08亿元、2.36亿元。成功与国家开发银行福建分行签订1.7亿元的政策性贷款协议,成为全省首个获得该行贷款的经济欠发达县。

━━过去的三年,我们深入实施项目带动战略,强力推进重点建设,发展后劲进一步增强。三年来,累计完成固定资产投资22.29亿元,年均增长37.32%,总量和增幅均位居全市前列。项目管理机制进一步完善,重点建设项目用地得到有效保障。三年来,共实施重点建设项目79个,其中工业及能源项目33个,累计完成投资22.28亿元,有力促进了县域经济发展。深入实施项目经济“三选一”活动,累计争取项目资金2.17亿元。旺坑电站、金造桥电站、代溪水库电站、上培技改等一批电站相继建成投产,新增装机24.4万千瓦,全县装机总量达到32万千瓦。佳洋110千伏变电站建成投产,投资1901万元建设屏南城关至福安甘棠110千伏输变电工程等。屏南县工业园区经国家发改委审核通过被列为省级工业园区,全县工业发展规划编制完成。屏南工业园区首期220亩工业用地已审批,正着手推进配套设施建设。出台了《加快工业经济发展实施意见》,抓工业、促工业的氛围、条件、政策等要素逐步完备。交通建设取得重大突破。全县人民期盼已久的屏宁二级路屏南段已交工验收,今年10月份有望全线建成通车。宁武高速公路屏南连接线完成工可编制并通过省内审查。京台高速公路屏古连接线完成预可研编制。完成农村道路硬化162公里,累计投资5670万元。

━━过去的三年,我们坚持以改革增活力,以开放促发展,发展活力进一步激发。基本完成国有工业企业和国资退出竞争市场的改革任务,三年来共有12个国有及集体企业完成改制,安置职工712人。农村综合改革稳步推进。农村税费改革全面完成,农民人均减轻负担90.2元。集体林权制度改革成效明显,农民营林护林的积极性进一步提高。以农村社会服务联动网为载体的农村社会化服务体系和机制不断完善。完成农村信用社改革,重农、支农、惠农政策得到有效落实。认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》,完成行政复议案件16件。认真开展保持共产党员先进性教育活动,机关效能建设、投资软环境建设取得新成效。出台了扶持非公有制经济发展优惠政策。党风廉政建设和反腐败工作深入推进。深入开展绩效评估和“行政提速,服务发展”活动,扎实推进政务公开。努力发展外向型经济,积极参加各项招商活动,三年累计引进外资项目9个,合同利用外资1524万美元,比2003年增长265%,实际利用外资1083万美元,比2003年增长108%,完成外贸出口2613万美元。

━━过去的三年,我们注重统筹协调,扎实抓好各项社会事业,发展质量进一步提升。三年来共组织和实施科技研究开发和技术推广项目36项,科技在服务“三农”和促进企业创新方面取得成效,鑫磊晶体有限公司被列为省循环经济百家示范企业。教育危改工程等教育基础设施建设累计投资1573万元,新建校舍面积2.16万平方米。积极引进海外侨资、社会资本办学,建成兴屏中学等一批学校和部分教育教学基础设施。教育“两基”成果得到巩固提高,素质教育深入实施,教育教学质量不断上新台阶,顺利通过“普及实验县”验收,建成“校校通”工程。2006年高考本科上线640人。农村卫生工作得到加强。完成熙岭等6个乡镇卫生院改造建设,双溪等2个乡镇卫生院提升改造工程进展顺利。完成25个空白村卫生所建设,村医补助制度和母婴平安120行动项目实施效果良好。全县75%以上农民参加新型农村合作医疗制度,乡、村合作医疗覆盖率达100%。卫生服务水平提高,突发公共卫生事件应急机制初步形成,处理能力进一步增强。文化遗产保护工作取得成效。万安桥、千乘桥等木拱廊桥被列为第六批国家重点文物保护单位,四平戏被列入首批国家非物质文化遗产代表作名录。三年来,我县先后成功举办了两届中国·白水洋文化旅游节、《孑遗植物·水松》邮票首发式、中国四平腔学术研讨会等一系列活动,扩大了屏南在外影响力和知名度。文体资源整合工作稳步推进,电影院经升级改造成为全省首家县级数字影院,文体中心动工建设。竞技体育和群众性体育运动取得新的成绩。广电县乡联网和“村村通”工程持续推进,广播、电视覆盖人口分别达到17.65万人、17.38万人。低生育水平保持稳定,人口素质继续提高,2006年被评为省级计生优质服务先进县。全县第二轮地方志编纂工作启动。生态建设和环境保护力度加大,重点区域、行业环境整治得到加强;治理“青山挂白”工作成效明显;三年内完成造林面积6.18万亩,生态公益林面积达54.6万亩,被评为全省十佳林业县;国家级生态示范县建设规划通过省级专家组评审并经县人大审批正式组织实施,代溪、甘棠、岭下3个乡镇被列为省级生态示范乡镇。国土资源管理力度加大,三年来完成土地开发整理2506.4亩。经营性土地全部实行招标、拍卖、挂牌方式供地。

━━过去的三年,我们坚持以人为本,深入构建和谐社会,发展合力进一步凝聚。三年来,城镇新增就业3480人,新转移农村劳动力11000人。初步形成以社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。2006年,全县城乡共有10278人享受低保,基本实现应保尽保。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到4400人、2700人、10200万人、3500人、2500人。2004年以来共完成“造福工程”和滑坡险情村搬迁1997人。落实省、市扶贫开发重点村扶贫项目32个,争取资金783万元。群众生活水平和消费水平逐年提高,预计2006年居民消费价格指数为101.82%,实现社会消费品零售总额5.5亿元,年均增长12.33%。在抗击历史罕见的2005年“6.17”特大强降雨和2006年“6.6”特大洪灾中,我县提前防范,周密部署,全面动员,最大限度地减少了灾害损失,及时有效地组织了灾后自救和恢复生产各项工作。成功防御了禽流感等疫情。新农村建设稳步推进,全县确定了10个县级、1个市级新农村建设示范村,有效发挥了典型示范和辐射带动作用。三年来累计完成90个行政村饮水工程建设,乡镇垃圾无害化处理场建设全面铺开。预计2006年农民人均纯收入达到3734元,比2003年增加661元。严格执行人事、编制政策,三年来通过公开考试择优录用行政事业单位人员126名。自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和其他各种社会监督,虚心听取各界人士的建议意见,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。三年来,共办理县人大代表建议217件、县政协委员提案132件。群众性精神文明创建活动广泛开展,“知难而进,创业争先”的屏南精神深入人心。首创农村三级治安防控体系,社会治安综合治理工作机制不断完善,信访工作扎实有效,安全生产形势平稳,“平安屏南”和“四五”普法工作通过省市考评验收。县关工委被评为全国先进单位。国防动员、民兵预备役、人防、统计、审计、监察、档案、对台、物价、气象、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、老干、老龄、残疾人事业等也取得了新的进展。

三年来取得的成绩,来之不易,振奋人心。这些成绩得益于县委的正确领导,得益于人大、政协的监督和支持,得益于各乡镇、各部门的共同努力,得益于全县人民的苦干实干;这些成绩与上级领导和部门的关心支持、海内外各界友好人士的真诚帮助是分不开的,与历届政府的工作基础和老同志的一贯支持是分不开的。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤劳动在各个岗位,为我县经济社会发展做出贡献的全县人民,向给予政府工作理解信任、真心支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士,向大力支持我们工作的驻屏单位、驻屏部队、政法干警,向关心与支持屏南建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾三年来的工作,主要有以下五点体会:

只有抢抓机遇,才能拓展作为空间。三年来,国务院吴仪副总理、国家旅游局邵琪伟局长、省委卢展工书记、省政府黄小晶省长等重要领导亲临我县指导工作,对我县发展提出了许多宝贵意见,为我县发展赢来新的历史机遇。我县紧紧把握发展新契机,顺势而为,乘势而上,以“只争朝夕”和“水滴石穿、人一我十”的精神,致力推动旅游开发、公路建设、水电开发、城市建设等重点工作和关键项目,扎实推进经济建设追赶工程。坚持以干得助,因势利导,借势发挥,积极争取上级在项目、资金、政策、人才等方面的支持,进一步拓宽了发展空间。

只有解放思想,才能创新思路办法。思路决定出路。面对新形势下加快发展的艰巨任务,我们始终把解放思想作为推动发展的内在动力,大力推进制度创新和管理创新,改革一切不合时宜的规章制度,增创发展新优势,不断化解前进道路上的一些深层次矛盾。根据不断变化发展的新形势,不断创新发展思路,提出了“一路三区”的建设重点及“交通活县、项目兴县、强工富县、旅游旺县、人才强县”的发展战略。坚持以开放的视野审视发展,在开放的环境把握发展,用开放的办法推动发展,为加快我县经济社会全面发展注入了新的生机和活力。

只有立足特色,才能占据主动位置。县域经济就是特色经济,有特色才有吸引力,有特色才有竞争力。我们坚持走“人无我有,人有我优,人优我特”的特色发展之路,充分挖掘和发挥我县水电资源丰富、旅游资源独特、生态气候优越等方面的优势,致力发展旅游产业,做大做强水电、化工、冶金、竹木加工、反季节蔬菜、非木生菌等特色产业,着力扶持培育一批龙头企业,形成了带动集聚效应。

只有突出发展,才能破解瓶颈困境。我们牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的发展意识,用发展统一思想,用发展化解矛盾,用发展凝聚人心,用发展鼓舞斗志,用发展解决前进中的问题,使广大群众在发展中得到实惠。面对繁重的发展任务,我们认真研究并致力解决好一批事关长远、影响全局的关键性问题,抓攻坚、求突破、见实效,在征地、拆迁、融资等影响发展的难题上取得重要成果,在基础设施建设、经济社会发展、构建和谐社会、防灾抗灾救灾等方面取得明显成效。

只有精诚团结,才能形成工作合力。团结出战斗力,团结出凝聚力,团结出生产力。近年来,我县围绕“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”的目标,知难而进,创业争先,营造出浓厚的人和优势,积聚了强劲的发展合力。领导干部带头顾大局、聚合力、拼韧劲,在工作中互相配合,互相支持,互相体谅,特别是在防汛救灾和重点工程建设攻坚期间,坚持以身作则,切实解决实际问题,取得了显著成绩。全县上下团结一心,千方百计抓发展,百折不挠抓项目,全力以赴抓落实,实现了经济社会持续、协调、快速发展。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的困难和问题。一是农民增收基础不牢,新农村建设任重道远;二是经济总量偏小,主导产业、龙头企业优势不明显,带动能力弱,产业集聚比较困难;三是交通、供电、供水等基础设施还比较落后,仍然制约着经济社会发展;四是社会事业发展也相对滞后,事业发展与人才需求之间的矛盾日益突显;五是在推进发展中仍然面临一些不稳定不和谐的因素,突发事件和自然灾害时有发生,政府应急处置机制有待完善,社会管理和公共服务职能有待加强;六是少数部门和干部作风不实、落实不力、效能不高,发展环境、投资环境较差依然是制约经济社会发展的重要因素。我们要高度重视,努力解决这些问题。

 

今后五年的发展目标和主要任务

 

今后五年,是屏南蓄势而发、加快发展的关键时期。综观大势,经济全球化、区域经济一体化趋势不断发展,科技进步突飞猛进,国际产业转移和资本流动加快,为我们在更大范围参与经济技术合作提供了广阔的前景。从国内看,国家宏观政策日趋规范,调控手段更加有力,土地、信贷、环保等政策对我们加快发展提出了更高要求。从省内看,各地竞相发展,抢占先机,区域竞争将更加激烈。省委支持宁德市作为海峡西岸东北翼中心城市发展,为我县全面融入海西建设创造了良好条件,特别是国家、省、市高度重视白水洋·鸳鸯溪旅游开发,为我们加快发展提供了前所未有的大好机遇。从自身看,经过改革开放20多年尤其是“十五”期间的努力,屏南发展基础不断夯实,发展优势逐步显现,发展后劲日益增强,县委、县政府的发展思路日趋成熟,全县上下创业的激情愈加高涨,屏南正处在新的起飞平台上。历史的机遇摆在我们面前,机不可失,时不再来。我们务必牢牢把握机遇,全力加快发展,共创充满活力的美好屏南。

今后五年,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,构建社会主义和谐社会,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,加快“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”步伐,努力争创山区一流县。要按照“一洋百应、一通百通、一顺百顺、一创百兴”的要求,抓住机遇,抓好落实。屏南综合实力显著增强,新农村建设取得明显成效,旅游、交通、工业、电网、城建等方面取得突破性进展,民主法制更加健全,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民安居乐业,经济社会发展走在山区县前列,实现又好又快发展,为建设惠及全县人民的和谐小康社会奠定坚实基础。

按照这一指导思想,我们确定的经济和社会发展的主要奋斗目标是:在优化经济结构、提高效益和降低能耗的基础上,GDP增幅比全省高1-2个百分点,到2011年GDP达到35.5亿元,年平均增长11%以上,人均GDP达到1.85万元,年均增长13%。三次产业结构进一步优化,固定资产投资力度进一步加大,五年累计完成40亿元以上。财源明显拓宽,财政收入年均增长13%以上。坚持以人为本,在加快经济发展的同时,更加重视社会事业发展和进步,更加重视社会管理和社会利益协调,努力改善人民群众生活质量,推进资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐,促进民主法制和精神文明建设再上新台阶,保持社会安定团结、和谐平安。

今后五年,实现屏南经济社会更好更快发展,必须用新办法解决新问题,用新举措落实新任务,用新思路开创新局面。政府工作主要任务是:

1、扎实推进新农村建设。按照建设社会主义新农村的总体要求,实施县委、县政府建设社会主义新农村“十一五”规划纲要,稳步推进社会主义新农村建设。不断增强粮食稳定生产能力和保障能力。因地制宜,发展特色农牧渔业,不断增加农民收入。加快农业产业化进程,大力推进现代农业发展。扶持农产品加工业,大力培育农业产业化龙头企业,发展农村经济实体。创立一批农产品品牌。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,加大农村富余劳动力转移力度,增加农民工资收入。加大扶贫开发力度,继续实施“造福工程”。努力培育新型农民,提高文明素质和稳定就业能力。加紧乡村基础设施建设,加快农村各项事业发展,改善农村生产生活环境。推进村民自治,保障农民民主权利。

2、扎实推进旅游经济发展。在2年内将白水洋建成国家4A级旅游景区,确保2008年通过验收;建成白水洋地质博物馆,并申报争取列入世界地质公园;逐步将白水洋打造成“国内一流、世界知名”的旅游品牌。按照全县旅游总体规划,以白水洋品牌为龙头,科学整合旅游资源,推进生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游共同发展。加大旅游市场、旅游产品开发力度,努力提升旅游文化品位,加快旅游配套设施建设,完善吃、住、行、游、娱、购六大功能,提高旅游业发展水平。力争2008年接待游客达50万人次,2011年接待游客达80万人次。以旅游业带动第三产业发展,加快发展房地产、金融保险、信息咨询、物流配送等现代服务业,改善提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,拓宽服务业发展领域,不断提高服务业在国民经济中的比重。加强市场监管和引导,建立规范有序的服务业市场,促进各类中介组织健康发展。

3、扎实推进新型工业化进程。坚持走新型工业化路子,继续实施强工富县战略。扶持竹制品加工、特色农副产品深加工等产业发展,延伸产业链。扶持化工等产业按照国家产业政策做强做大。规范冶炼、石板材加工、木制品加工等产业发展。大力承接发展前景好、市场竞争力强的生态环保型制造业,培育更多工业经济增长点,尽力扩张工业经济总量。努力发展循环经济和技术密集型产业,提高工业化水平。抓好工业园区建设,把工业园区建设成为产业集聚的重要平台,加速产业项目的引进、集聚,提高要素利用效率和资源共享效应。进一步集中民智、激活民资、用足民力,大力发展非公有制经济,扶持民营经济加快发展、转型提升、做大做强。

4、扎实推进基础设施建设。继续实施项目带动战略,进一步加大基础设施建设力度。加快路网建设,努力解决交通“瓶颈”制约,突出抓好高速公路屏南连接线的建设,以及过境省道的改造建设。争取动工建成屏南至政和、建瓯二级公路。加快农村路网建设,使绝大多数行政村公路实现道路硬化。合理有序开发水电资源,继续加快建设一批电力骨干网架和输变电工程,提高供电可靠性和质量,保障经济发展用电需求。建成屏南县城区调水工程(城区第二供水工程)。坚持建新和改旧并重,加快主城区建设步伐。构建“三纵三横”路网格局,完成宝洋新区开发,扩大城区面积。加快城区公共交通、供水供气、污水处理、垃圾处理、园林景观、社会事业项目和城区标志性设施建设,完善城市服务功能,提高城区管理水平,保证城市“新绿亮洁”和可持续发展。

5、扎实推进改革开放和社会事业发展。大力推进改革开放是加快发展的根本动力。要加速转变政府职能,理顺行政管理体制。深化农村综合改革,促进农民减负增收和农村公益事业健康发展。全力优化投资环境,大力发展和提升民营经济,提高利用外资的水平和质量,努力扩大外贸出口。深化财政体制改革,进一步抓好增收节支,确保当年收支平衡并逐步消除历年赤字。继续推进文化、教育、科技、卫生等社会事业体制改革。大力发展文化事业和文化产业,丰富人民群众文化生活。深入开展社会主义荣辱观教育,进一步实施公民道德建设工程。实施文化遗产保护工程,加强对优秀民间文化的挖掘、保护和利用。依法保障教育投入,加大教育基础设施建设力度,改善办学条件,整合教育资源,逐步缩小城乡、校际间的差距。在巩固提高“两基”成果的同时,逐步实现“双高普九”。普及推广科技知识和先进实用技术,建设科技应用示范村。鼓励扶持科技成果转化,促进产业升级。积极开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技体育水平。加大文化体育基础设施建设力度,建成文博馆和文体中心,满足人民群众日益增长的文化生活需求。加强城乡公共卫生基础设施建设,提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。深入开展“双拥”活动。扎实推进殡葬改革工作和社区建设工作。

6、扎实推进和谐社会建设和城乡协调发展。完善就业政策,拓展社会就业面,控制失业率。不断健全城乡社会保障和救助体系,关心弱势群体,提高社会保障水平。建立健全突发公共卫生事件的应急处理机制、突发性疫情防治机制,完善疾病预防系统。继续治理餐桌污染,强化对食品、药品、餐饮卫生的市场监管。注重生态环境保护,遏制环境污染,抓好流域整治,加强饮用水源头保护。严格落实安全生产责任制,建立健全防灾减灾体系,提升防灾抗灾能力,保护人民群众生命财产安全。维护社会安定稳定,坚持“打防结合、标本兼治”,深化“平安屏南”建设,推进社会治安综合治理。正确处理人民内部矛盾,认真做好人民信访工作,最大限度消除社会各种不安定因素。健全社会动员机制和各种应急机制,提高社会秩序管理法制化水平。大力实施人口聚集工程,加快构建以县城区为核心、重点中心集镇为骨干的城镇体系,加强村镇规划和建设,加大以城带乡力度,加速城乡一体化进程,让公共财政的阳光普照农村,促进农村发展,增加农民收入,增加就业,协调推进城乡共同繁荣。

 

2007年工作目标与思路

 

2007年,是本届政府的开局起步年。扎实做好今年的各项工作,对于顺利完成本届政府和“十一五”期间经济社会发展的各项目标任务,具有十分重要的意义。我们要按照省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求,在县委的领导下,用科学的工作方法、务实的工作作风、高效的运作机制,全面推进各项事业发展。今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长11.5%;全社会固定资产投资增长12.5%;地方级财政收入(同口径)增长13%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸出口增长12.0%;实际利用外资增长10.0%;农民人均纯收入增长5.5%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标,必须重点抓好以下八个方面工作:

(一)以促进农民增收为核心,扎实推进新农村建设。

始终把“三农”工作作为政府工作的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和抓点带面的工作思路,扎实推进新农村建设,促进农村经济社会全面发展。

狠抓农民增收。发展现代农业,发展农村经济,坚持把增加农民收入作为新农村建设的中心任务,围绕增收做文章,围绕增收下功夫,围绕增收闯门路。一要发展特色农业,深入挖掘农业内部潜力。稳定粮播面积,提高粮食产量和品质;反季节蔬菜播种面积达到6.5万亩,产值9500万元;非木生菌产值达到2亿元;水果种植品种质量进一步提高,产值达到2300万元;新建3万亩高标准丰产毛竹林示范基地;畜牧渔业产值达到1.7亿元;鼓励发展中药材、花卉种植等新兴产业。二要发展劳务经济,增加工资性收入。认真实施“阳光工程”,全年要开展各类农民职业技能培训2500 人次,新转移农村劳动力3000人。三要大力扶持农业优势产业、骨干企业发展壮大,延伸产业链,提高农产品附加值。引导企业与农民形成稳定的利益共同体,大力发展订单农业、合同农业,带动农民增收并建立收入增长的长效机制。鼓励农民通过发展多种经营增产增收,鼓励培育食用菌、反季节蔬菜、茶叶、竹木制品、畜牧渔业等特色农副产品品牌,推进无公害农产品基地建设,提升农产品档次和质量,提高市场占有率。推进锦丰反季节蔬菜交易市场和乡镇小型农贸市场建设。四要抓好典型示范。重点在沼气建设、高产毛竹林、反季节蔬菜、非木生菌、畜牧渔、生态农业等方面建好示范基地和树立典型,充分发挥农技人员在科技兴农方面的作用和生产能手、致富能人的榜样作用,提高农民增收致富能力。

加大扶持力度。认真落实国家、省、市扶农惠农的各项政策,建立健全财政支农资金稳定增长机制。加大农村基础设施投入,重点加强农村路网、饮水工程、电网以及农田水利、防洪减灾工程等基础设施建设,逐步改善农村生产、生活条件,增强农业和农村发展保障能力。今年要完成农村道路硬化60公里。完成土地整理2500亩,标准农田改造1500亩,推广配方施肥技术13万亩以上。建设农村沼气池350口以上。抓好水利“六千工程”建设,推进全国“十一五”水电农村电气化县、全省初级水利化县和中央民办公助小型公益水利项目建设。深化农村综合改革。加强联动网建设,改进服务“三农”方式方法。加大金融支农力度,争取全年支农贷款达到2.6亿元。推进林权制度配套改革,做好林权发证工作。开展清理化解乡村债务试点工作,缓解乡村财务困难。抓好农业普查工作。

提升文明水平。努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,扶持农业专业协会及合作组织建设,提高农民组织化程度。实施农村“家园清洁活动”,强化村容村貌整治,改善人居环境。加强农村精神文明建设,努力破除群众的迷信思想,严厉打击“六合彩”赌博等恶习,树立农村新风尚。加快农村公共事业发展,继续推进农村义务教育“两免一补”政策、农村电影“2131工程”以及文化科技卫生“三下乡”活动。深入开展平安乡村、和谐乡村创建活动,维护农村社会安定稳定。健全和完善包括村财管理和村务公开等内容的农村民主管理制度。

(二)以白水洋为龙头,大力发展旅游经济。

以白水洋为龙头的旅游开发是屏南经济发展最璀璨的明珠,旅游业是今后最具潜力的支柱产业。牢牢把握机遇,大力发展旅游经济是历史赋予我们的重任。

强化环境保护。良好的生态环境是建设生态旅游强县的前提和基础,是确保我县旅游业兴旺发达和可持续发展的首要环节。要妥善处理保护和开发的关系,落实最严格的生态环境保护措施,深入创建国家级生态示范县和省级生态示范乡镇。加强林业生态建设和饮用水资源保护,加强水土保持和地质灾害预警预测及防治工作。加大巡查和执法力度,严厉打击盗砍滥伐林木、无证开采矿山等破坏生态环境行为,切实抓好禁伐阔叶林、木加工企业整治、森林防火、绿色通道建设、“青山挂白”治理、封山育林及生态公益林保护等工作,完成植树造林面积2.3万亩,治理水土流失800公顷。要深入宣传,在广大群众中树立强烈的生态意识,营造保护生态环境人人有责的良好氛围,引导群众爱护家乡的山水树木,把青山绿水留给子孙后代。认真落实环保目标责任制,进一步整治化工、冶金、石材等企业污染物排放。严格项目环保准入制度,严禁新上污染项目,强化从源头上防治污染和保护生态。

加快景区建设。加大白水洋、宜洋景区旅游服务设施和安全、卫生、紧急救援等配套设施建设力度。今年要投资3500万元,建成白水洋游客服务中心、电瓶车停车场、地质博物馆、环五老峰步游道等基础设施,提升白水洋景区品位。投资2000万元以上,完成宜洋景区旅游公路、停车场、步游道、管理中心等设施建设,确保“5.1”前宜洋景区向游客开放。

做好宣传推介。国家旅游局将白水洋列为重点景区进行包装宣传,以白水洋为龙头的“闽东北亲水游”线路入选“CCTV完美假期十佳线路”,要充分利用这一有利契机,加强旅游景区文化建设,加大电视、网络、报纸等媒体宣传力度,不断扩大白水洋旅游品牌影响力。加快与周边景区线路对接,加强与省内外知名旅行社联系沟通,着重拓展榕厦漳泉和浙南地区的旅游客源。启动白水洋申报世界地质公园和古廊桥申报世界文化遗产工作。推进申报省级以上历史文化名村名镇工作。

整合旅游资源。严格保护旅游资源,提高旅游资源开发门槛,依法收回已签约但未能如期建设的旅游项目。完成全县旅游总体规划和城区至双溪旅游配套设施专项规划编制,白水洋、宜洋景区要按照总规和详规的具体要求,制定景区重点建设项目单项规划,坚持在规划的指导下科学、有序开发景区景点。加快仙山牧场、龙井桥森林公园、金造湖、鸳鸯湖等景区开发步伐。深入推进古廊桥、古戏曲、古名人、古村古镇古民居等各种文化遗产的挖掘、整理、开发和保护工作,探索和推出四平戏、杖头木偶戏、提线木偶戏、民间武术等文化娱乐项目,丰富旅游内涵。

加强队伍建设。实施人才兴旅战略,紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节,通过岗位培训、学习进修、交流考察、等级考试、资格认定及技能鉴定等方式,努力培养和造就一支懂经营、善管理、服务好、素质高的旅游人才队伍。在干部群众中加强宣传引导,强化旅游立县意识,努力形成各乡镇、各部门和社会各界共同重视旅游开发、支持旅游发展的浓厚氛围,推进旅游产业化步伐。

加强设施建设,扩大消费需求。围绕吃住行游购娱等旅游配套需求,加快白水洋大酒店、宝洋星级宾馆及通往白水洋景区公路沿线的一大批宾馆酒家的建设步伐,以满足屏宁二级路开通后急剧增加的游客吃、住需求。鼓励发展屏南特色餐饮、旅游购物,培育文化娱乐、交通运输、商贸流通、市政服务等新的消费增长点。扶持引导房地产业健康发展,支持普通商品住房和经济适用房开发,优化住房供应结构,搞活房地产二级市场,鼓励换房买房,促进住宅消费。重点抓好宝洋新区房地产开发、金隆世家房地产开发和经济适用房建设项目。深入实施农村“万村千乡市场工程”,建立健全农村商业网点,开拓农村消费市场。继续整顿规范市场经济秩序,改善消费环境,保护消费者权益。大力实施食品药品放心工程,打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。

(三)以特色产业集聚为导向,整合提升工业经济。

新型工业化是经济发展的必经之路,是壮大经济总量的必然要求。必须紧紧抓住今年交通等基础设施建设可望突破的有利时机,以环保为前置条件,有选择地引进、发展工业项目,使工业在县域经济发展中发挥更大的作用。

明确目标,着力营造良好环境。自觉服从和服务于生态县建设,坚持走环境污染少、经济效益好、资源消耗低、科技含量高、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。健全工业经济运行定期分析调度制度,及时帮助企业协调解决发展过程中存在的困难和问题。建立健全激励机制,促进各乡镇和有关部门积极引进、发展工业项目。鼓励各类企业围绕我县主导产业投资兴业、增资扩股。努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围,严肃查处各类侵商、损商、坑商、害商行为。

构筑平台,促进产业集聚。做好工业园区的总体规划、详细规划和专项规划。加快工业园区一期工程道路、供电、供水、通讯、排洪及污染控制等基础设施建设, 增强园区的吸引力和对入园企业、产业发展的支持能力。出抓好项目用地储备,认真落实集约节约用地制度。积极帮助企业化解融资难题。健全和落实促进工业发展优惠政策,继续实施县领导挂钩重点工业企业制度。努力抓好惠泽龙酒业深加工、锦丰出口蔬菜加工厂、旺诚工艺品搬迁扩建、鑫磊公司改造、华田竹木制品扩建等工业在建项目。主动融入区域经济一体化格局,立足我县产业基础和资源特色,加强与浙南、闽南、长三角、珠三角等发达地区相关行业、企业联系,广泛开展信息沟通、企业互访、项目对接,积极承接其产业转移。

扶优扶强,提升发展水平。着重加强化工、电冶、竹木加工等重点行业、重点企业、重点产品的结构调整,坚持以资本为纽带,整合企业资源,延伸加工链条,加强技术创新,强化企业内部管理,促进企业尽快转型升级、做大做强。引导榕屏厂向下游产品拓展,开发高氯酸盐、工业过氧化氢、人造宝石等系列产品,其中氯酸钠项目确保年内建成投产;推动闽锋实业深度开发有机硅系列产品和精密铸造产品;鼓励县内工艺品厂走联合协作之路。争取全年新增规模以上工业企业5-8家,规模以上工业总产值增长35%以上。实施品牌战略,努力培育一批市场信誉好、占有率高的知名企业和产品。

(四)以项目工作为抓手,保障投资拉动持续有力。

项目是经济社会发展最重要的载体,有项目才有发展、才有后劲、才有竞争力。要强化“抓项目是本职,不抓项目是失职,抓不好项目是不称职”的责任意识,继续实施“项目经济三选一”活动,努力挖掘项目投资潜力。

落实重点建设项目。今年我县共安排在建重点项目34个,总投资23.12亿元,年度投资7.01亿元。要继续落实领导挂钩制度和项目业主负责制,明确各个项目的责任单位、工作安排和保障措施,确保遇到难题有人协调解决。要严格项目建设督查制度,定期检查,适时通报,确保项目建设质量过关、进展顺利、安全生产。代溪水库电站、后垄溪一级电站、李大坪电站技改,园坪电站技改和城关二级电站技改等项目年内要竣工投产,实现新增装机9万千瓦,年末全县水电装机达到40万千瓦以上。动工建设代溪鲤鱼党水电站、上圪梯级电站。加快配电网建设,重点抓好双溪、路下、工业园区35千伏输变电站建设和城区电网改造。认真组织实施电力资源优化整合方案,努力为工业发展提供充足、优质的电能,使我县丰富的水电资源成为县域经济发展的强大动力。积极推动屏宁二级公路全线通车。动工建设省道202线白水洋高速公路互通口至白水洋路口二级公路。启动建设新的长途汽车站。同时,进一步加大城市建设、旅游开发、工业生产、农业、社会事业项目建设力度。

加快预备重点项目和重点前期工作项目进度。今年我县共安排榕屏化工厂三期技改建设项目、清水亭小区、仙山牧场旅游开发等3个重点预备项目,要及时协调解决项目工作中的困难和问题,促进项目提前开工。加大4个重点前期工作项目力度,其中宁武高速公路屏南连接线已通过省内工可审查,要密切关注项目动态,千方百计争取项目通过国家工可审查,尽快动工建设。继续做好京台高速公路屏古连接线、屏南县污水处理厂和屏南县城区调水工程(城区第二供水工程)项目前期工作。

科学策划编制新的项目。深入研究产业政策,及时掌握项目信息,围绕我县产业发展、社会事业建设、公共设施配套等方面深入策划、编制项目。要把项目工作延伸到各行业各领域,全面开发持续不断的项目源。要建立项目开发与项目推介相衔接,项目推介与跟踪服务相结合的项目工作机制,形成策划一批、申报一批、审批一批、实施一批、储备一批的滚动发展格局。

(五)以完善功能和提升品位为重点,建设山水园林山城。

县城是全县的中心和形象。随着我县经济发展、旅游开发步伐的加快,县城的地位和作用日益突出,建设一个功能配套、特色鲜明的山水园林山城显得十分迫切。

继续完善市政公用基础设施建设。完成城区生活垃圾无害化处理场一期工程和建筑垃圾处理场建设并投入运行。公墓、殡仪馆年内要投入使用,努力促进殡葬制度改革取得明显成效。加强城区中心农贸市场整治,建设定点屠宰场。创新工作机制,建好管好城内公园。抓好城区排涝工程建设,实施河道整治,雨污分流,实现河畅水清。完善城市绿化、公厕、停车场、人防地下室、巷道路面硬化等配套设施建设。争取污水处理厂年内动工建设。

加快旧城改造和新区建设进度。抓好翠屏路南段、慈溪路东段、长汾路中段和文化路东段路口至保险公司路段拓宽改造项目,基本完成城区核心区改造和两纵三横路网格局。完成东环路保险公司至原铁合金厂人行道改造建设。稳步推进佳垅环岛到上洋头旺诚厂路段、翠屏路洋中新村段和花亭路步行街等建设项目。确保白水洋大酒店、法院综合大楼、东环路超市、厦林苑公寓、金隆世家等工程建成投入使用。抓好宝洋新区道路、管网等基础设施建设,加快宝洋新区星级宾馆、文体中心、清水亭住宅小区等项目建设进程。进一步完善双溪、棠口、长桥、代溪、甘棠等中心集镇供水、供电、通讯、道路、垃圾处理等公共服务配套设施,使之成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体,推进城乡一体化进程。

努力提升城市品位。按照县城总规和建设山水园林山城要求,抓好住宅小区、商业街区的详细规划编制、景观设计及各专业规划设计。完善分工负责、协调配合、执行有力的城建城管综合执法机制,坚决控制和打击非法买卖土地、违规占地抢建、违反规划乱建等现象,提高城市管理水平。健全优化维护城市人文环境和自然环境的工作机制,丰富城市的文化内涵,激发市民关心热爱城市、参与管理城市的热情。

加强城市资本运营。努力形成政府投入和市场补偿相结合的城建资金投融资体系。加大城区闲置地、新开发的收储力度,坚持以公开招标拍卖挂牌的方式出让经营性土地。合理调控开发规模和时效,严格按照投资强度标准控制用地指标,提高土地资产效益。着手经营包括城市基础设施冠名权、广告权、专营权在内的城市无形资产。继续推进国有资产存量盘活和公用事业企业化改革工作。

(六)以深化改革扩大开放为动力,增强经济发展活力。

面对加快发展的新形势、新要求,我们必须进一步深化改革,扩大开放,解放思想,更新观念,革除弊端,加快引进和承接资金、项目、人才、技术等发展要素,实现激活内力、善借外力,形成合力,提升发展水平。

坚持改革创新。加快推进事业单位人事制度和分配制度改革。推进政府管理创新,深化行政审批制度改革,继续做好国有企业改制的扫尾工作。妥善解决改制企业职工医保、社保等问题。进一步落实促进非公有制经济发展政策措施,帮助民营企业解决发展中的实际问题,改进对民营企业的服务和监管,激活民间投资。加强财源建设,巩固基础财源,壮大骨干财源,培植后续财源。坚持依法治税,强化收入征管,促进财政收入稳定增长,不断提高财政收入质量。按照公共财政的要求,优化财政支出结构,加强对重点支出项目的财政保障力度,加大对农村、社会保障、社会公共事业和困难群众的倾斜力度。强化预算约束,严格预算执行,开展项目支出绩效评价试点工作。深化国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等制度改革。加强银企、银政合作,形成金融资本和社会资本、内资和外资广泛参与经济社会建设的投融资新机制。推进信用企业、信用乡镇、信用村居建设,营造良好的金融生态环境。落实与国家开发银行签订的合作协议,促进金融与地方经济互动发展。

坚持开放搞活。强化投资软环境建设。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,切实提高行政效能。完善投资用地、用电、用水、融资等方面的优惠政策,规范针对企业的收费、检查行为。继续开展政风行风评议和绩效评估工作,着力解决工业发展“征地难”、签约项目“落地难”、投资者“办事难”和企业“贷款难”等问题。创新招商工作机制,探索大项目招商、工业集中地招商等招商模式,做好重点招商领域项目的编制和推介工作,利用“6.18”、“6.28”、“9.8”等各种节会平台,不断增强招商实效。着力引进战略合作伙伴,依靠大企业,实施大项目,促进大发展。继续实行大项目领导挂钩和专门班子负责制,加强招商签约项目的跟踪落实,提高项目履约率和资金到位率,确保全年实际利用外资410万美元以上。努力实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略,推进竹木制品、食用菌、蔬菜等传统产品出口方面实现新突破,争取全年外贸出口突破1100万美元。

(七)以协调发展为目标,推进社会事业全面进步。

激发科技教育发展活力。普及推广科技知识和先进实用技术,建设一批科技示范乡村和基地,扶持科技型企业。围绕我县特色产业和产品,组织申报科技项目,开展科技攻关,提高产业竞争力和产品科技含量。继续把教育放在优先发展的战略地位。重视学龄前教育,巩固提高普及九年义务教育,加强高中教育,大力发展职业教育,促进民办教育健康发展。深入推进素质教育和课改工作,切实加强师资培训工作和师德教育,不断提高教育教学质量。完成中小学危房改造项目扫尾工程,积极争取寄宿制学校项目、中小学校舍维修项目等各种教育专项资金支持。完成中小学现代远程教育工程建设,加快教育信息化进程。争取屏南职专通过省部级重点中专考评验收,促进屏南一中一级达标校建设。完善资助贫困学生制度和扶持政策。鼓励全日制本科大学生回乡创业,着力培养县域经济发展急需的人才与职业技术工人。努力形成重用人才、鼓励创业的工作氛围。

健全完善卫生服务体系。争取年内完成双溪、甘棠乡镇卫生院改造提升工程,启动寿山、长桥卫生院改造提升工程。完成中医院病房大楼建设,启用疾控中心大楼。建立健全有利于卫生专业技术人才引进、培养和使用的工作机制,改善医疗设备条件,提高医疗服务水平。完善突发公共卫生事件应急救助体系和卫生监督机制,加强传染病预防控制和妇幼卫生保健工作。深入实施“母婴平安120行动”项目和村医补助制度。扩大新型农村合作医疗参保率,完善资金管理制度提高农村卫生保障水平。

加快文体等事业发展。积极改善城镇、村居文化设施条件,活跃广场文化、社区文化和乡村文化。加快文体中心建设。筹划文博馆建设前期工作。强化落实文物保护管理责任和措施,加强文化遗产保护。继续抓好扫黄打非和网吧整治工作,净化文化市场。广泛开展群众性体育活动,培养和挖掘人才,不断提高竞技体育水平。坚持落实责任与强化措施一起抓,促进人口计生工作水平稳步提高,巩固和发展省级计生优质服务先进县成果。进一步实施广电县乡联网工程,推进广播电视进村入户。扎实做好新一轮土地利用总体规划修编工作,严格落实中央加强土地调控政策。坚持节约集约利用资源,积极推进节能、节水、节电、节材、节地和资源综合利用工作,努力建设节约型机关、节约型企业、节约型乡村。

(八)以解困惠民为宗旨,深入构建和谐社会。

努力改善群众生活。认真落实国家规定的税费减免、小额担保贷款等扶持再就业的优惠政策发展劳动密集型产业、中小企业和服务业。强化劳动合同管理,规范企业用工行为,切实保护好职工特别是农民工的合法权益。力争全年新增城镇就业800人,其中下岗失业人员再就业300人,“4050”人员就业100人。关心下岗职工生活,进一步抓好城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障的扩面工作,积极探索个体从业者、城镇务工农民、失地农民有效的社会保障方式。坚持动态管理的原则,继续实施农村低保和城镇居民最低生活保障制度,努力实现应保尽保。加大扶贫攻坚力度,把农村低保户、残疾人、特殊优抚对象、计生二女户和革命“五老”人员纳入新型农村合作医疗救助范围。稳步推进旧村改造和新村建设,争取全年完成造福工程搬迁1000人,认真落实库区移民后期扶持政策。鼓励发展慈善福利事业。

扎实建设平安屏南。加强社会管理,完善矛盾纠纷排查调处机制、社会治安综合治理防控机制、群体性事件预防和处置机制,着力构建“大调解”、“大防控”体系。严厉打击各种犯罪活动,深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒、禁赌等专项行动,维护社会治安。及时化解征地拆迁、事故灾情以及生产建设中出现的各种矛盾纠纷。开展争创“平安单位”、“平安家庭”活动,鼓励群众积极参与平安屏南建设。做好信访工作,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,切实保护群众的合法权益。落实安全生产责任制,抓好道路交通、公共场所、各类工厂、在建工程等重点领域和重点部位的安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。抓好一批防汛减灾基础设施建设,完善洪水预警报系统。

加强民主法制和精神文明建设。自觉在人大、政协的监督和支持下有效开展工作,通过认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案及时解决经济社会发展中的热点、难点、焦点问题。积极支持工、青、妇等群团组织按照各自章程开展工作。进一步做好民族宗教、侨务和对台工作。加强基层民主政治建设和政务公开,提高基层组织的战斗力和凝聚力。深入推进“五五”普法依法治理工作,加强法制建设。继续开展文明家庭、文明村区、文明乡镇、文明单位、文明企业等群众性精神文明创建活动,提高市民素养。鼓励群众开展健康有益的娱乐活动,积极倡导文明向上的生活方式,深化社会主义荣辱观教育,形成良好的社会风气。弘扬民族精神、时代精神和屏南精神,努力营造爱我屏南、建设屏南的浓厚氛围。加强公民思想道德教育,突出抓好未成年人思想道德建设。

致力建设务实有为的开明政府

 

屏宁二级公路即将全线贯通,丰富的水电资源得到全面开发,旅游经济快速升温,良好的发展态势使屏南可望步入一个新的快速发展周期。面对新的形势、新的机遇、新的任务,政府必须加强自身建设,进一步强化发展意识、效能意识、民本意识和廉政意识,不断提高科学行政、务实行政、和谐行政和依法行政的能力和水平,致力建设务实有为的开明政府。

1、注重科学行政,谋求发展为先。发展是执政兴国的第一要务,是硬道理。科学行政,就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。围绕发展推进政府管理创新,明确政府该做什么、不该做什么、怎么做,在越位的地方归位,在错位的地方正位,在缺位的地方补位。认真落实重大问题集体决策制、专家咨询制、社会公示和听证制,推进政府决策民主化和科学化,实现又好又快发展。坚持以发展论英雄,按实绩行赏罚,每个干部都要把自己的工作作为全局工作的一个重要组成部分,自觉在推动发展中体现价值、发挥作用、检验成效。在全县上下形成盼发展、谋发展、抓发展的新热潮,开创促发展、快发展、大发展的新局面。

2、注重务实行政,突出效能为上。坚持讲实话,出实招,办实事,求实效。把工作的着力点真正放到研究解决屏南改革发展稳定的重大问题上,放到研究解决群众生产生活的实际困难上。开解决问题的会议,发有实际内容的文件,最大限度减少应酬和不必要的事务性活动。对政府的各项工作,实行目标责任制和主办负责制,努力提高执政能力,做到快速反应,马上行动,执行有力,简洁高效,确保政令畅通。全体干部特别是领导干部要敢于负责,敢挑重担,敢担风险,敢于突破,在注重运作上下功夫,在具体操作中求实效,做到灵活机动,创新有为。要强化工作督查,对重点工作、重点项目实行全方位、全过程监督,跟踪问效,跟踪问责。要改进考核评议办法,对不作为、影响行政效能、贻误工作的,严肃追究负责人和当事人的责任,切实做到立说立行,能办快办,办就办好。

3、注重和谐行政,亲民利民为本。我们要珍惜屏南目前团结向上、和谐共进的良好局面,鼓励、支持肯干事的人干成事,能干事的人干大事,营造干事创业光荣、干事创业有功、干事创业有位的浓厚氛围,努力形成主动干事、争干大事和干净干事的创业导向,把各方面的积极性、创造性凝聚到加快屏南发展上来。讲团结,讲风格,工作中互相补台,互相包容;生活中互相关心;光明磊落,坦诚相见。努力打造一支既有个人才华展现,又富有团队精神的干部队伍。始终把群众冷暖放在心上,高度关注弱势群体和困难群众的生产生活,不折不扣地落实好农村税费改革、新型农村合作医疗、最低生活保障、九年义务教育等各种惠民安民政策。妥善处理征地拆迁、下岗安置、灾情事故中遇到的各种矛盾纠纷,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把群众工作做深做细,做活做好。大力推进政务公开,在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度,规范公开的内容和形式,充分实现人民群众的知情权、参与权和监督权。

4、注重依法行政,公正廉洁为重。把依法行政作为政府工作的基本准则。切实增强政府部门工作人员的法制观念,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,善于运用法律手段处理各种矛盾和问题,做到既不失职,又不越权。要真正懂法,努力学习并掌握与工作有关的各种法律法规和政策,且能熟练运用;要勇于用法,不徇私情,不受利诱,敢于碰硬,敢于负责,维护社会公平正义。严格实行工作问责制和行政执法责任制,真正做到履责必果,问责必严,失责必究。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,落实廉洁自律各项规定,不断增强拒腐防变能力。严格依法依纪查处腐败案件,推动廉政建设不断取得新成效。严格落实项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等有关规定。加强政务督查、效能监察和审计监督,切实纠正损害群众利益的部门和行业不正之风,树立良好形象。

各位代表,今后的五年,将是屏南实现新跨越、再上新台阶的五年,也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。把握新机遇,实现新发展,需要我们进一步贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,精诚团结,扎实进取,为争创山区一流县而努力奋斗!