2009年政府工作报告

来源:屏南县人民政府办公室 发布时间: 2009-02-20 16:07
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  政 府 工 作 报 告

  ──2009年2月12日在屏南县第十五届

  人民代表大会第三次会议上

  屏南县人民政府县长  吴毅荣

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2008年工作回顾

  2008年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻落实科学发展观和党的十七大,十七届 三中全会精神以及中央、省、市的各项决策部署,紧紧围绕“发展山区特色经济,建设生态旅游强县”目标,积极应对挑战,奋力攻坚克难,扎实有效作为,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。初步核算2008年全县生产总值25.89亿元,比增16.0%,增幅为全市第一。

  1、富农稳县取得新成效

  预计全年农林牧渔业总产值10.5亿元,增长6.0%。农民人均纯收入4819元,增长13.1%。认真落实粮食生产工作目标责任制,发放各类涉农补贴1200多万元,完成了市政府下达的粮播任务和储备粮任务。农业结构调整和产业化步伐加快,反季节蔬菜、非木生菌、林竹、果茶、畜牧渔业等农业主导产业占农业总产值比重达到73%,市级以上农业产业化龙头企业达到7家。全年完成农村道路、沼气、水利等基础设施投资1.01亿元,建成建制村通村公路209公里,全县98.7%的行政村实现村道硬化;建成农村户用沼气1700口;建成3个集镇和8个村饮水工程,完成初级水利化县年度建设任务;1个乡镇41个村“家园清洁行动”通过省、市考核验收。完成“造福工程”和“残疾人安居工程”285户1301人。全年新农村示范村建设投入资金近300万元,省、市扶贫开发重点村争取帮扶资金446万元。

  2、兴旅立县实现新跨越

  全年接待游客60.2万人次,增长100.1%;旅游综合收入2.41亿元,增长166.7%。景区建设再上台阶。白水洋、鸳鸯溪景区完成投资8100万元,白水洋景区游客服务中心、地质公园博物馆、管理中心休闲娱乐城建成投入使用;鸳鸯溪景区管理中心、鼎潭栈道和管理中心休闲娱乐城建成投入使用,百丈漈电梯等基础设施建设顺利进展。天星山国家森林公园仙山松海景区初步具备了接待游客的能力。服务水平明显提高。新建了一批旅游住宿、餐饮、娱乐等配套设施,天外天国际大饭店被评为四星级宾馆,全县旅游接待床位接近4000个,旅行社18家,导游员、讲解员272人;白水洋旅游服务标准实施项目获国家标准委批准实施。品牌建设再创佳绩。全年投入旅游宣传经费450万元;相继成功举办了白水洋国家地质公园揭碑开园仪式暨白水洋游客中心落成典礼、第五届中国·白水洋旅游论坛、世界小姐走进白水洋等活动,白水洋品牌的知名度和美誉度快速提升;白水洋被列入2009年中国向联合国教科文组织申报世界地质公园推荐名单;白水洋、鸳鸯溪同时晋升为国家AAAA级旅游景区;创建优秀旅游县工作扎实推进。龙头作用日渐凸显。商务会议、休闲度假等高附加值旅游增多,双溪、漈头、漈下、棠口等乡村旅游活跃;市场繁荣稳定,全年实现社会消费品零售总额7.6亿元,增长19.9%;房地产开发完成投资9590万元,增长60.5%。

  3、强工富县迈上新台阶

  预计全年工业总产值21.53亿元,增长24.4%,其中规模以上工业产值16.49亿元,增长30.9%。规模以上企业累计完成销售产值16.45亿元,增长34.3%,产品销售率99.8%。新增规模以上工业企业5家,总数达到51家,新增产值0.98亿元。省重点工业项目双氧水生产项目动工建设,榕屏技改、旺诚工艺、惠泽龙酒业、锦丰食品、日升木制品、鑫磊晶体等技改扩建项目稳步推进,全年完成工业制造业投资1.35亿元,增长27.6%。健神紫灵芝、锦源丰大葱和碧全木质椅被评为福建省名牌产品,惠泽龙黄酒申报国家地理标志产品获国家标准委立项,鑫磊刚玉晶体申请专利获国家知识产权局批准。工业园区新增审批用地面积200亩,园区基础设施继续完善,园区招商取得成效。

  4、项目兴县开创新局面

  全年完成固定资产投资7.67亿元,增长15.3%,其中36个县级重点建设项目完成投资5.72亿元,4个省、市重点在建项目完成投资1.72亿元。特别是宁武高速公路屏南连接线正式立项并即将动工,这是从根本上突破我县交通瓶颈制约的一大喜事。京台高速公路屏古连接线可研上报国家发改委审批。双溪至白水洋二级路完成路基建设。完成县公路收费站迁址和《县公路网(站场)规划》编制。旧城改造和新区建设稳步推进。完成翠屏北路长汾桥至佳垅环岛路段拓宽改造;文化路中段改造基本完成;翠屏路古厦段改造完成道路硬化,安置房主体工程建设顺利进展;东环路中段改造完成拆迁工作,各项改造工程顺利推进。宝洋新区年度完成投资6000万元,检察院技侦大楼投入使用,林业大楼完成主体工程,宝洋2号宾馆动工建设。完成城区巷道硬化面积3.8万平方米,新增城市绿地2公顷,县城首批公交车开通,城区供水水源工程加快推进,污水处理厂动工建设,创建省级文明县城和省级卫生县城工作取得良好成效。双溪35千伏变电站顺利建成,路下35千伏变电站和旺坑至佳洋110千伏线路建设加快推进,《屏南县2008-2017年电网规划》完成编制和审查工作,代溪水库电站、后垄溪电站、城关二级电站工程通过验收并投产。

  5、创新活县带来新活力

  认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,深入推进农村各项改革。省农村服务机制创新试点工作顺利开展,试点的3个乡镇16个村在信息、金融、科技、土地流转、农资和社会保障服务等方面取得明显成效。建立了县级小额信贷促进会和“331”服务平台,农村信用体系建设得到中国人民银行好评,农行在全市率先启动金穗惠农卡推广发行试点工作,全年新增支农贷款2900万元。集体林权制度改革稳步推进。完成花炮厂和华侨旅行社改制,安置职工60人。财源建设和公共财政体制改革成效良好,全县财政总收入1.68亿元,增长21.4%,其中地方级财政收入9245万元,增长14.3%。2008年12月底,金融机构各项存款余额12.69亿元,增长30.5%;各项贷款余额21.01亿元。政府自身建设得到加强,行政审批制度改革、政府信息公开、绩效评估、效能建设等工作取得实效;建成视频到乡视听到村应急会商系统,应急管理体系不断完善;认真纠正损害群众利益不正之风,廉政建设和反腐败工作扎实推进。认真实施人才强县战略,聘请了中国工程院院士卢耀如、广东罗浮药业专家沈国梁为县政府经济顾问,新招聘录用大中专毕业生99人。外经贸工作在逆势中实现新突破,全年共签约内外资项目16项,总投资6.5亿元;完成合同外资1489万美元,增长413.5%;实际利用外资(按历史可比口径)1141万美元,增长128.2%;预计完成出口总额840万美元,与上年持平;榕屏化工有限公司取得自营进出口经营权。对台工作取得新成效,甘国宝文化对台交流成功开展,台湾民俗进香团直航宁德首航团到白水洋考察。

  6、和谐治县呈现新风貌

  一是社会事业协调发展。进一步落实教育优先发展战略,顺利通过省对县教育督导评估和农村远程教育工程验收,高考本科上线人数达到679人,职业中专被评为省级重点中等职业学校,光明幼儿园被评为省标准幼儿园。启动城区小学教育资源整合工作。全年累计完成教育基础设施投资1400多万元,落实义务教育阶段“两免一补”政策资金672万元,落实中等职业学校学生资助金230万元,发放各类贫困助学金130多万元。医疗卫生服务水平稳步提高,全面完成乡镇卫生院门诊业务楼建设和危房改造工程,中医院病房大楼投入使用,县医院妇产科病房大楼完成主体工程。卫生监督、疾病预防控制和妇幼保健工作扎实开展。文化体育工作成绩明显,第三次全国文物普查工作进展顺利,木拱桥传统营造技艺被列为中国向联合国教科文组织申报急需保护的非物质文化遗产备选项目,新增平讲戏、木拱桥传统营造技艺、双溪传统铁枝表演技艺等3项国家级非物质文化遗产,漈下村被列为中国历史文化名村;文体综合馆建设进度加快,乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育健身工程建设取得成效;全民健身活动广泛开展,传统民间武术进一步发扬,竞技体育取得较好成绩。人口与计划生育水平稳步提高,人口自然增长率控制在7‰以内。广播电视“村村通”任务全面完成。第二次全国经济普查工作顺利开展。科技对经济的贡献率不断提高,全年共有5个科技项目获得省、市立项支持,鸳鸯溪茶业有限公司高山无公害茶叶示范基地被列为“全国农村科普示范基地”,我县被评为福建省第三届科普先进县。

  二是民生持续改善。积极做好支援四川地震灾区抗震救灾工作,累计募集抗震救灾资金260多万元。全年落实城乡低保共9880人,发放保障金726万元;城镇职工社会保险参保面稳步扩大,发放各项社会保险金2789万元;全县95%以上农民参加了新型农村合作医疗,城镇居民基本医疗保险参保10016人,发放城乡居民困难家庭医疗救助资金46万元。全年投入库区移民后期扶持政策补助资金220万元。落实了公务员、教师队伍规范津补贴政策,全县事业单位工作人员地区补贴增加220元。就业再就业保持总体平稳,全年新增城镇就业841人,其中下岗失业人员再就业557人;“阳光工程”培训1005人,新转移农村劳动力3002人。建成梨园新村等经济适用房,廉租住房政策有效落实。社会大局保持和谐稳定,全县72.8%的村(居)无刑事案件,58.9%的村(居)无治安案件,我县被评为全国平安建设先进县。深入开展“两个排查”和县领导大接访活动,解决了一批突出矛盾纠纷和信访问题,奥运维稳工作顺利完成。安全生产总体态势平稳。产品质量和食品安全工作扎实推进,问题乳制品处置及善后工作有序有效。“菜篮子”工程和市场建设顺利实施。

  三是人与自然更加和谐。《屏南县国家级生态示范县建设规划》深入实施。全年完成人工造林2.31万亩,新封山育林3500亩,完成“绿色通道”建设4107亩,禁伐阔叶林成果得到巩固。殡葬改革成效显著,火化率保持100%。完成我县第一次全国污染源普查工作。完成代溪、长桥、双溪三个乡镇饮用水源地保护标志建设。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省、市下达指标范围内。国土资源管理工作得到加强,全年完成土地整理和村庄整理1700多亩。

  四是民主法制建设得到加强。全面贯彻落实《监督法》,自觉接受县人大及其常委会的依法监督,坚持定期向县人大报告工作、向县政协通报情况制度,重视和支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,全年共办理人大代表建议34件、政协委员提案47件,办结率100%。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系,主动听取各方面的建议和意见,接受社会各界监督。行政执法行为和行政复议工作更加规范,“五五”普法和“百千万”基层普法依法治理活动深入开展。

  与此同时,审计、物价、气象、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、编制、老龄、老干、老区、人防、残联、国防动员和民兵预备役等工作都取得了新的成绩;关工委被评为省关心下一代先进单位,计生协、老体协、退教协、老科协、老促会等工作在一批老干部的热心参与和奉献下开展得卓有成效。

  各位代表,过去的一年,是全县广大干部群众求真务实、顽强拼搏、干事创业的一年,也是我县经济发展、事业兴旺、社会和谐的一年。这些成绩是在改革开放30年发展的基础上取得的,是县委领导有力、统筹有序、协调有方、运作有效的结果。在此,我代表县人民政府,向知难而进、创业争先的全县广大干部群众,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向为屏南发展作出贡献的驻屏单位、武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持屏南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示最诚挚的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。表现在经济运行上,受金融危机和宏观经济环境变化影响,部分经济指标增速趋缓,出口形势比较严峻,部分企业生产经营困难,农民持续增收难度加大,财政压力增大;表现在产业发展上,农业产业化水平较低,工业集聚能力较弱,服务业特别是旅游业配套能力相对滞后,产业建设缺乏大项目、大企业支撑;表现在民生需求上,社会保障体系不够健全,教育、医疗、文化、体育等公共服务难以满足人民群众日益增长的需求,社会中仍然存在一些不稳定、不和谐因素;表现在城乡建设上,县城的承载拉动功能有待增强,小城镇建设进展较慢,农村基础设施比较薄弱;表现在行政能力上,政府职能转变尚不完全适应市场经济和社会转型要求,一些部门仍然存在政令不畅、办事拖拉等问题,一些干部缺乏责任心、事业心,征地、拆迁、融资等难题未从根本上破解。我们要正视这些问题,在加快发展和深化改革中认真加以解决。

  2009年工作目标与思路

  2009年是新中国成立60周年,也是我县构建海西生态旅游强县的重要一年。当前,受国际金融危机快速蔓延、世界经济增长明显减速和国内经济周期性回落影响,我县经济下行的风险和压力加大,这是新的一年我们要面对的前所未有的挑战;但海西战略和环三都澳区域发展战略的成功实施,中央、省、市相继出台了扩大内需以及积极财政政策和适度宽松货币政策的具体措施,为我县突破融资瓶颈、促进重点项目建设和发展旅游业带来了新的机遇。同时,我县交通、供电、供水、城建等基础设施在不断完善,风正气顺、人和业兴和知难而进、创业争先的发展氛围日益浓厚,屏南正处于加快发展、后发赶超的新起点上。我们要始终保持清醒头脑,增强忧患意识,坚定发展信心,化挑战为机遇,化压力为动力,顺势而为,逆势而上,保持经济社会持续较快发展。

  2009年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届  【严重不规范,应修改为:十七大,十七届】三中全会精神,按照省委八届五次全会、省十一届人大二次会议、市委二届五次全会、市二届人大四次会议、县委十届八次全会和2009年县委工作会议的部署,围绕省委“四求先行”工作要求,把促进持续较快发展作为首要任务,积极融入海西“两个先行区”建设和环三都澳区域发展,深入实施项目带动、品牌带动,深化改革创新,努力促进投资、扩大消费、增加出口,推动产业壮大升级,加强以改善民生为重点的社会建设,以构建海西生态旅游强县的新成就,向建国60周年献礼。

  2009年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长11.8%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长20%;实际利用外商直接投资(历史可比口径)增长20%;地方财政收入增长6%;农民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗降低1.23吨标准煤,化学需氧量排放量控制在1223.3吨以内,二氧化硫排放量控制在184.8吨以内。在实际执行中,争取更好更快。

  实现上述目标,要扎实做好以下八个方面工作:

  1、落实惠农新政,突出增收增效,提升三农工作水平

  认真落实惠农政策。落实好我县《关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉实施意见》。继续实施种粮优惠政策,探索完善种粮补贴发放方式,努力调动农民种粮积极性,严防耕地抛荒,挖掘粮播面积潜力,提高粮食单产和品质,确保粮播面积稳定在17.1万亩以上,产量稳定在6.1万吨以上。抓好粮食和油料储备工作。

  扎实推动农业规模化、产业化生产。发展壮大农业主导产业,争取反季节蔬菜总产量达到9.3万吨,增长5%;非木生菌产值达到2.6亿元,增长8%;争取完成3万亩国家能源林工程建设,新建高标准丰产毛竹林示范基地2100亩,林业产值增长5%;改造茶园1500亩,茶业产值增长10%;畜牧渔业产值增长5%;水果产值增长10%;同时,积极培育发展中药材、绿化苗木、油茶、花卉等新兴产业。支持推动25家省、市、县级农业龙头企业发展壮大,完善和推广“公司+基地+农户”的产业发展模式,新建反季节蔬菜、非木生菌、竹业、茶叶、中药材种植基地10个以上,力争培育1家产值上亿元的农业产业化龙头企业。

  持续推进农村基础建设、社会和谐。深入开展新农村示范村建设,确保示范村经济增长、农民收入和村财收入增幅高于全县平均水平。改善群众生产、生活条件,实施农村路网“上衔下延”项目建设,加强农村硬化道路管养;抓好农村户用沼气建设和管理,争取新建1000口以上;推进初级水利化县、农村饮水安全和水库除险加固项目建设;继续开展农村“家园清洁行动”。加大力度实施“造福工程”和整治地灾点,争取完成搬迁1000人以上。继续做好整村推进扶贫开发工作。深入创建文明村镇和文明家庭,开展经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动,认真组织实施农村电影“2131工程”。加大力度打击和取缔农村“六合彩”赌博以及黑恶势力犯罪行为,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。推进农村移风易俗,引导群众开展健康向上的文化体育活动。做好村级换届选举工作。

  努力提高农民科技意识、发展能力。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业技术培训和技术指导,加大农业“五新”推广力度,充分发挥县、乡农技人员和农民技术员作用。切实抓好农资打假和监管工作。支持发展各类农业专业合作组织,培育壮大农产品流通队伍,积极组织农业龙头企业参加经贸洽谈和产品展销活动,激发农业产业化经营活力。深入开展“阳光工程”培训,争取全年完成各类农民职业技能培训2000人次,新转移农村劳动力3000人。

  2、完善景区建设,增强配套能力,加快旅游产业化进程

  坚持高品位建设,打造精品景区。继续做好各项旅游规划,在规划的指导下加快景区景点开发步伐。白水洋、鸳鸯溪景区争取年度完成投资5000万元以上,新建白水洋景区入口停车场、白水洋观景台;按照创建世界地质公园标准要求,完善白水洋景区地质博物馆、地质主题公园、标识系统等基础建设;建成鸳鸯溪景区百丈漈竖井电梯、第二停车场等配套设施。仙山松海景区重点要抓好半圳至景区旅游公路以及景区会议中心、度假区VIP木屋、步游道等基础设施建设。争取“5.1”前完成双溪古镇改造一期主体工程(街改)。鸳鸯湖景区争取年度完成投资500万元以上。加快开发刘公岩、龙井古桥、天湖湿地、罗经山等旅游景点,进一步发展乡村旅游、红色旅游、文化旅游、科考旅游,逐步打造多姿多彩的魅力屏南,形成“大白水洋”旅游格局。

  坚持大力度宣传,拓展客源市场。全年要投入各类旅游宣传资金500万元以上。重点围绕“奇特景观、亲水天堂”宣传主题,抓好央视一套、四套、新闻频道等主流媒体宣传。积极组团参加中国旅交会、海峡旅博会等重要旅游节会。加强主要客源地宣传,巩固扩大福州、厦门、漳州、泉州等省内旅游市场,大力开拓长三角、珠三角地区旅游市场,积极发展境外旅游市场。争取全年接待游客80万人次以上,旅游综合收入4亿多元。

  坚持全方位配套,提升服务水平。重点要完善县城和双溪镇的住宿、餐饮、娱乐、购物、交通等接待服务项目及配套设施。扶持发展一批高档酒家和农家乐特色饮食店,依托屏南传统小吃、生态绿色食品以及药膳特色,打造饮食品牌;提升天外天国际大饭店等宾馆承接大型会议、大型活动能力,加快建设宝洋1号、2号宾馆等一批宾馆、公寓;双溪至白水洋二级路争取“5.1”前完成主体工程,抓紧建设城关大型停车场和双溪停车场,加快推进白水洋游客换乘中心项目前期工作;精心策划,进一步丰富白水洋、鸳鸯溪、仙山松海和鸳鸯湖等主要景区的游乐活动,启动建设一批生态休闲旅游度假山庄和生态农业观光园项目,规划建设城区夜间文化表演场所,新增一批文化娱乐康体设施;进一步开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品,增加旅游创收、创汇。同时,成立县旅游协会和旅游质量监督管理所,整顿规范旅游市场秩序;加强旅游从业队伍培训教育,着力培养一批金牌导游;扶持成立1家国际旅行社。抓好以旅游消防、旅游交通、旅游食品卫生和景区自然灾害防治为重点的旅游安全防范工作。

  坚持旅游、生态、文化深度结合,推动旅游可持续发展。生态是旅游的根本。要切实加强与白水洋、仙山松海景区相邻县的联系、配合,建立健全景区生态保护联动机制。继续落实最严格的生态环境保护措施,全年完成2.2万亩造林任务(其中“绿色通道”建设8100亩),继续抓好封山育林、禁伐阔叶林、殡葬改革和“青山挂白”专项治理工作,深入创建国家级生态示范县和省级生态优美乡镇,打造屏南生态品牌。文化是旅游的灵魂。要以产业化理念开发文化资源,以项目化手段培育文化产业,抓紧抓好古名人、古戏曲、古廊桥、古镇古村古民居等古文化的挖掘整合工作,不断丰富我县旅游文化内涵。

  3、优化协调服务,加强内引外联,发展壮大特色工业

  做强骨干企业。加强工业运行调度,建立完善资金、电力、土地、原材料等生产要素的综合协调、预警监测和供应保障机制,保障工业企业顺利生产。重点扶持壮大榕屏化工、大创集团、碧全工艺、惠泽龙酒业等规模以上工业企业,优化资源配置,提高规模效益,争取今年新增5家产值超5000万元企业。着力培育发展古峰永烨、路下山富、棠口鼎新、双溪兴科等企业成为规模以上工业企业。

  狠抓项目推进。完善重点工业项目建设责任制,做到每个项目业主、投入、措施、进度四落实,并加强跟踪、指导与扶持,确保项目顺利建设、按期投产。重点要协调好双氧水生产项目建设,力争上半年建成投产;加快推进采杰箱包生产、健神生物、旺诚工艺二期扩建、日升木竹业扩建、惠泽龙酒业扩建等工业制造业项目建设,争取全年完成投资1.6亿元,增长18%。

  加强招商选资。积极组团参加“6.18”项目成果交易会和“6.28”、“9.8”等招商节会,努力引进县外的工业项目、资金和技术。重点开展化工、冶金下游产品以及生态农业种植加工等项目招商,争取全年引进县外资金4亿元以上。跟踪落实去年签约项目,切实提高签约项目的报批率、动工率和到资率。加强与屏南籍在外企业家联系、对接,着力发展“回归经济”。努力发展园区经济,完善落实园区招商优惠政策,加大力度推进园区二期征地,完善园区路网、通讯、给排水等配套设施,力争园区年内新上企业3个以上,新增工业经济3000-5000万元。

  4、深化项目带动,强化品牌建设,持续增强发展推动力

  深入实施项目带动战略。用好用活国家扩大内需和加大农村投入政策,抓好项目对接衔接,争取得到中央、省、市更多的项目和资金支持。今年全县安排重点建设项目39项,年度计划完成投资6.46亿元(不含宁武高速公路屏南连接线投资),其中重点在建项目34项(省重点在建项目3个,市重点在建项目4个),年度计划完成投资6.13亿元。全力推进宁武高速公路屏南连接线、白水洋•鸳鸯溪景区、双溪至白水洋二级路、宝洋新区汽车站、城区电网改造和路下35千伏变电站等项目建设。开工建设公安系统基建工程、嘉禾房地产开发等项目。抓紧推进京台高速公路屏古连接线、省道及县道改建、代溪鲤鱼党电站、城区教育资源整合和贵溪生态农业观光园等项目前期工作。要完善项目运作机制,及时协调解决项目建设中的困难和问题;加强项目工作督查,盯紧严查项目建设中不落实的事,严肃追究项目建设中工作不力的人,保障重点建设项目顺利推进。

  大力推进品牌建设。着力打造白水洋世界级品牌,按照第五批世界地质公园评委要求和世界地质公园建设标准,挖掘内涵,打造特色,扎实抓好创建世界地质公园各项工作。认真举办中国地质学会旅游与地质公园研究分会第24届年会暨白水洋国家地质公园建设与旅游发展研讨会。加速创建优秀旅游县,力争年底通过验收。着力打造世界级文化品牌,全力推进木拱桥传统营造技艺申报联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产工作。认真举办第三届中国廊桥国际学术研讨会。围绕我县主导产业进一步打造一批优势品牌,着力扶持惠泽龙、健神、大创、锦丰等企业争创国家级品牌;继续推进化工、晶体、冶金、竹木工艺、石板材等传统产业开展技术改造和技术创新,支持反季节蔬菜、非木生菌、屏南老酒等农副产品深加工技术创新;继续做好“6·18”项目成果对接工作,支持榕屏化工、健神等企业承担或参与制定国家标准或行业标准,提升产业竞争力和产品附加值。重视商标注册和产权保护工作,加强指导注册农字号商标工作,推进农业标准化建设,抓好农产品质量检验检测工作。

  积极拓展城乡消费市场。大力培育教育培训、医疗保险、体育保健、汽车销售、拍卖租赁、担保服务等热点消费。推动房地产市场平稳健康发展,落实房地产业扶持政策,鼓励支持群众换房、买房;加快推进东方地产等房地产项目建设,建设县经济适用房二期工程,增加廉租房。扩大农村消费市场,认真实施“家电下乡”活动、“万村千乡”市场工程、农改超工程和农家店建设。全面推进农村社区综合维修服务体系建设。进一步改善消费环境,整顿规范市场经济秩序,扎实抓好食品放心工程、产品质量、药品市场等专项整治工作。推进“菜篮子”工程和副食品基地建设。

  努力保持外贸出口稳定增长。积极应对出口新形势,认真落实促进外经贸发展的利好政策,帮助企业解决出口中遇到的困难和问题,鼓励推动化工、竹木加工、农副产品争创出口名牌产品,促进出口稳定增长。

  深化对台交流合作。把握两岸“三通”新机遇,加强与台湾甘国宝文化研究会及台湾甘氏后裔交流合作,开展甘国宝文化研讨暨甘国宝诞辰300周年纪念活动,积极组织推动闽剧《甘国宝》和甘国宝家乡武术入台表演。加强对台宣传推介以白水洋为龙头的“闽东北亲水游”旅游品牌,努力把白水洋打造成为宁台旅游对接的重点目的地。加快推进台商投资的农业深加工项目建设,积极承接台湾产业转移。

  5、改善城市功能,提升城市品位,打造山水园林山城

  强化规划指导,加快城市改造建设。规划是城市建设的纲领,也是城市管理的依据,必须严肃抓好规划的执行和管理,坚决控制和打击非法买卖土地和违法违规建设。按照构建山水园林山城和县城总规的要求,做好西环路、上洋头等县城近期建设部位的控制性规划。完成翠屏路古厦段城改安置大楼及配套建设。完成东环路中段城改河道改造、桥梁建设以及道路硬化等。稳步推进花亭步行街二期、长汾路中段和慈溪路东段改造。抓好宝洋新区内的一批宾馆、房地产等项目建设,争取新区年度完成投资1.5亿元以上。继续抓好代溪、长桥、甘棠、棠口等中心集镇建设。

  围绕功能配套,完善市政基础设施建设。完成慈溪路交通局至游泳池段和东环路北段道路改造,继续推进城区巷道硬化。城区供水水源工程南峭段力争年底前投入使用,尽早解决城区旱季供水不足问题。垃圾无害化处理场二期工程、屠宰场年内要建成并投入使用。污水处理厂争取年内完成厂区建设和大部分主管网建设。动工建设县公墓。抓紧实施润屏市场、建材市场改造工程。完成佳垅环岛景观建设。继续抓好城市人防工程、公厕以及停车场所等配套设施建设。

  突出特色品牌,提升城市品位。着力做好城市“山”和“水”的文章。天坪山风景区争取“5.1”前完成至黑龙潭的基础建设;稳步推进翠屏公园、芝山公园和古山公园改造建设。继续开展城市水系整治,截污、清淤、蓄水、增绿、造景并举,打造城市生态走廊和濒水景观带。实施城区夜景工程。深入开展“整脏治乱”,健全城市管理长效机制,加大城市综合执法力度。强化市民意识,引导市民积极参与城市管理,形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。全力争取创建省级文明县城、省级卫生县城工作通过考评验收,积极争创省级园林县城。

  完善经营理念,努力实现以城聚财、以城兴城。抓好土地收储工作,对经营性建设用地,一律采取招标、拍卖、挂牌等方式出让或转让,促进土地升值增效。积极探索将部分城市基础设施和公用服务设施等资源推向市场,通过招投标、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式,广泛吸引社会资本、私人资本和外地资本投资我县城市建设。

  6、突出改革创新,加强要素保障,不断优化创业环境

  深化关键环节和重点领域改革。推进农村综合改革,按照“依法、自愿、有偿”原则,促进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营;深入开展农村服务机制创新工作,扩大试点工作覆盖面;支持和引导小额信贷担保体系建设,推动信用联社、农行、邮储发展支农业务,争取全年新增支农贷款6000万元以上。以推进政企分开、政资分开和政事分开为重点,进一步深化投资管理体制改革,大力推行项目法人招标和代建制、政府投资项目公示和后评估制度,规范政府投资行为;进一步完善国有资产监督机制,逐步建立国有资本预算制度、经营业绩考核和激励约束机制,确保国有资产保值增值;进一步完善各类行业协会建设,推进市场中介组织健康有序发展。以转变政府职能、提高行政效率、提升服务水平为重点,深化行政管理体制改革,推进事业单位分类改革;继续做好行政审批事项清理工作,规范行政自由裁量权;加强机关效能建设、政府绩效评估和政风行风评议工作;从严从重从快查处破坏投资软环境的人和事,支持人大、政协发挥监督促进作用,强化监察、效能部门惩治破坏发展环境行为的职能。落实国家统一部署的增值税转型、燃油税、医药卫生等改革,完善并进一步落实水资源费、垃圾处理收费等政策。

  强力突破发展瓶颈制约。抓供地。在坚持最严格的耕地保护制度的同时,要用足用活土地修编、土地整理等政策,拓展用地空间;加大土地清理力度,对征而未用、多征少用、土地闲置超过规定期限、投资强度未达到要求的,依法坚决征收土地闲置费或收回土地使用权;严格按照有关法律法规开展征地拆迁工作,把思想工作做在前,把相关程序做到位,通过法律手段保证征地拆迁工作按时有效推进;切实保护被征地、拆迁群众的合法权益,严肃处理克扣征地安置费、截留补偿款现象,完善征地拆迁补偿机制。抓融资。深入研究对接国家实行的适度宽松货币政策,加大力度争取贷款授信额度,建立人行、发改、财政以及金融监管部门的工作协调机制和信息共享机制,强化政、银、企之间的互动协调机制,争取全年新增贷款及国债5亿元以上;运作好金诚担保、聚祥担保、隆盛典当等担保公司,促进中小企业有效融资;深入推进我县旅游、水电、化工、现代农业经营性资产股份制改造和发行上市前期工作;深化企业征信和个人征信系统建设,建立健全守信激励、失信惩戒机制。抓人才。突出产业聚才、项目引才、事业育才,创新人才引进、培养、使用机制,完善和落实县处级领导挂钩联系高级人才制度和聘请政府经济顾问等制度,积极探索精神鼓励、物质奖励和事业激励相结合的有效机制,努力在各行各业培养更多的优秀人才,促进人尽其才、才尽其用。

  推进全民创业。努力搭建创业平台,优化创业环境,积极为各类创业人员提供政策、技术和资金支持,全面掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。进一步落实扶持民营经济发展的政策措施,推动民间资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业深度对接。继续组织开展城镇零就业家庭和农村贫困家庭“一户一工一技能”、“一户一就业”活动,争取全年发放下岗失业人员小额担保贷款500万元,各类就业培训2000人,职业技能鉴定1200人,城镇新增就业800人,其中下岗失业人员再就业500人。

  7、坚持统筹兼顾,推进各项事业,促进社会协调发展

  进一步提升教育教学水平。认真组织实施教育危改工程、农村寄宿制学校建设和校舍维护项目,启动农村学校“四有”工程,推进城区小学教育资源整合工作。在全县全部免除农村义务教育阶段学杂费,对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。完成农村义务教育债务清理化解工作。推进各级各类教育稳步发展,巩固义务教育普及水平,提升高中教育,发展职业教育,加强幼儿教育,扶持民办教育,抓好成人继续教育。加强教育教学管理,深化素质教育和课程改革。深化教育人事制度改革,实施农村教师(校长)教育教学能力提升工程。

  进一步提升卫生服务水平。推进新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城乡医疗救助制度全覆盖,提高医疗保障水平。努力增强医疗卫生服务能力,推进村卫生所建设;加快乡镇卫生院改革与发展,完成路下、熙岭卫生院改扩建工程;县医院妇产科病房大楼争取年内投入使用;鼓励支持卫技人员参加各类技能培训,积极引进卫生专业技术人才。提高公共卫生服务水平,做好疾病预防控制和妇幼保健工作,加大卫生监督力度。加强医疗行为监管,构建和谐医患关系。

  进一步提升文化体育水平。文体综合馆年内要建成并投入使用。实施千乘桥、万安桥修缮项目,促进百祥桥建设。推进乡镇文化站、村文化室、农家书屋和农民健身工程建设。继续推进第三次全国文物普查工作,做好非物质文化遗产普查工作,积极申报文化遗产保护项目。严格治理和整顿网吧、游戏厅等文化经营场所,进一步规范文化市场秩序。着力发展跆拳道、拳击、举重等竞技体育,广泛开展全民健身活动,提高人民群众健康水平。

  进一步提升人口计生工作水平。全面实施“三级联动,巩固人口计生基层基础工程”,提升村自管理水平;认真落实“四术”、“双查”等计生常规工作,强化流动人口计生管理,狠抓社会抚养费征收,严格控制超生;深入开展计生“三联创”、“五大工程”、“生育关怀行动”和“三结合”工作,鼓励支持少生、优生。

  推进各项事业协调发展。认真组织科技攻关,积极申报科技项目,开展创建全国科技进步先进县和全国科普先进县工作。抓好节能减排工作,严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度,严肃查处各类违法排污行为,确保完成减排任务;建立健全项目节能评估和审查制度,突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能工作,加强机关单位节水、节电、节约办公用品等工作,全面完成节能目标。深入实施妇女儿童发展《纲要》。继续做好第二次全国经济普查工作。努力发展广播电视事业。加大非煤矿山整治和河道管理力度,整治非法采石、取土、挖沙行为。

  8、增强保障能力,致力改善民生,深入构建和谐社会

  提高公共财政保障能力。牢固树立“过紧日子”思想,按照“勤俭办一切事业”的原则,集中财力保工资、保运转、保民生、保重点。加强税收征管和监控,严厉打击各种偷税骗税等涉税违法犯罪行为,加大非税收入征缴力度,实现应收尽收。支持重点项目建设以及房地产、旅游业发展,培植壮大新的财源。努力争取上级财政政策支持。严格预算约束,优化支出结构。加强行政事业单位固定资产管理,深化财政部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革。

  健全社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,加大社保基金征缴和监管力度,确保各项保险金及时、足额发放。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准,完善企业职工工资正常增长机制和支付机制。建立健全农村居民临时应急救助制度。积极开展社会福利事业、慈善事业,做好离退休职工、孤老、孤儿、残疾人、重点优抚对象和革命“五老”人员的帮扶工作。继续开展老区工作优先行动,认真落实库区移民后期扶持政策。切实抓好防汛抗旱和动植物疫情疫病防控工作,提高防灾减灾能力。注重解决农村“留守问题”。积极支持推进援建四川灾区工作。

  全力保障社会安定稳定。深化“平安屏南”创建活动,加强社会治安综合治理,保持严打高压态势,继续开展对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理,保障人民群众生命财产安全。完善矛盾纠纷排查调处制度,强化源头防范,严格落实调处责任,切实把矛盾和不稳定因素化解在基层一线。完善应急体系建设,积极预防和妥善处置各类突发公共事件。强化安全生产监管,深入排查治理安全隐患,深化重点行业、重点领域安全整治,落实业主主体责任和政府监管责任,遏制各类较大安全事故发生。

  加强精神文明和民主法制建设。高度重视未成年人思想道德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,加强职业道德、社会公德、家庭美德和品德教育,弘扬社会正气。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极配合人大开展专题视察、审议工作,定期报告工作。高度重视人民政协的政治协商,支持政协参政议政,主动接受民主监督。认真做好人大代表建议、议案和政协委员提案的办理和落实工作。继续开展“五五”普法和“百千万”基层普法依法治理活动。推进社区建设。认真做好国防动员和民兵预备役工作,提高双拥共建水平。高度重视老干部、关工委、老龄、残疾人和民族宗教事业,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,认真做好新形势下的侨务、外事工作,稳步推进编制、审计、统计、地震及气象等各项工作,充分调动各方面的积极性和创造性,保持社会大局和谐稳定。

  努力建设人民更加满意的政府

  新的形势,新的任务,对政府自身建设提出了更高的要求。我们每一位政府组成人员,首先是政府领导,必须作为民执政、有效作为的模范,做依法行政、务实高效的模范,做廉洁从政、奉公守法的模范;我们每一位政府工作人员,必须恪尽职守、开拓创新、奋发有为,自觉在履行职责中比效能,在推动发展中争作为,在为民服务中作贡献,努力成为人民更加满意的公仆,努力建设人民更加满意的政府。

  完善科学严谨的工作机制。要建立健全明确的目标管理责任机制,把政府工作特别是县委工作会议和“两会”的部署安排,落实到各乡镇、各部门,转化为各级干部的领导责任和工作责任,促使全县上下增强责任意识、任务观念,形成一级抓一级、层层抓落实的良好发展机制。要建立健全紧密的协作配合机制,政府各部门间要做到分工不分家、大家一起干,确保每项工作不落空、不脱档;加强条块之间的协调配合,条管单位与地方要互相理解、互相支持、互相配合;政府班子要增强团队协作精神,互相补台,在干事创业中增进友谊;加强政府班子与其他各套班子的配合,在县委的领导下共同推动屏南发展。要建立健全有效的督查考评机制,重点围绕县委、县政府的重大决策部署、重要攻坚任务和重点建设项目,突出查“不落实”的问题,集中抓“不落实”的环节;完善目标管理信息月报制度,定期反馈目标实施进度,及时发现和解决问题;健全绩效考评制度,综合运用行政、经济、法规等手段,加大力度奖优罚劣、奖勤罚懒,形成以发展论英雄、以实绩评能力、以作为定地位的工作导向,使广大干部带着压力、带着动力、带着活力投身工作,把心思和精力用在干事创业中。

  增强高效创新的执政能力。进一步树立雷厉风行的政府工作作风,说了算,定了干,言必行,行必果,凡是部署的工作都要一抓到底,高效率、快节奏地落实好;特别是对于大产业、大项目以及全年突破性的工作,领导干部要靠前指挥,有关部门要协同配合,一件一件抓落实,一环一环严督查,一项一项求突破。进一步强化改革的激情、创新的理念和运作的本领,面对当前经济运行困难增加、经济下行压力加大的宏观形势,要科学应对,趋利避害,善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素,重点要把握好国家扩大内需政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全力争取项目和资金支持;广大干部特别是领导干部要勇于触及矛盾,敢于深挖矛盾症结,在科学运作中有效化解征地、拆迁、融资、项目报批等老大难问题。

  提升亲民开明的政府形象。坚持把执政为民的理念融入思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上,在群众“最盼”上办实事,在群众“最急”上解难题,在群众“最难”上见真情,在群众“最怨”上改作风,努力营造全县人民和谐相处、奋发向上的良好氛围。强化政府的公共决策和公共服务职能,健全重大决策公开、公告、公示和听证制度,提高民主决策、科学决策水平。推进阳光行政,把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题和权力运行的关键部门、关键环节作为深化政务公开的重点,提高网上办事和信息公开的范围、质量与水平。拓宽社情民意反映渠道,虚心接受人民群众和新闻舆论的监督,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  坚守勤政廉政的从政品格。牢固树立支持改革、鼓励干事、保护创业的理念,营造想干事、会干事、干成事、不误事、不出事的发展氛围。切实把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程,增强政府公信力。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,深入开展理想信念、从政道德和党纪国法教育,认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任离任审计以及建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等制度。政府各级干部特别是领导干部要严格落实党风廉政建设责任制,管好自己,带好下属,约束好家属。坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决好环境保护、征地拆迁、企业改制、产品质量等群众反映强烈的问题,严肃查办各类违法违纪案件,以优良的政风带民风,营造和谐的干群关系。

  各位代表,新的一年,县人民政府肩负新的使命;新的起点,屏南发展充满新的希望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,进一步坚定信心,迎难而上,致力发展,勇于先行,为建设海西生态旅游强县而努力奋斗!