2010政府工作报告

来源:屏南县人民政府办公室 发布时间: 2010-03-12 15:52
加大字体 缩小字体 收藏 取消收藏 打印

  政 府 工 作 报 告

  ──2010年3月3日在屏南县第十五届

  人民代表大会第四次会议上

  屏南县人民政府县长  吴毅荣

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2009年工作回顾

  2009年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府深入学习实践科学发展观,认真贯彻中央、省、市各项决策部署,主动融入海西建设和环三战略,经过全县干部群众的共同努力,较好地完成了县十五届人大三次会议既定的目标。初步核算2009年全县生产总值29.33亿元,增长14.1%,增幅位居全市第三,三次产业增加值分别增长4.7%、14.6%、18.2%,产业结构从2008年的24.2:34.4:41.4调整为2009年的22.6:34.6:42.8。一年来的主要工作和成效是:

  (一)有效应对国际金融危机,经济持续较快发展

  农业农村稳步发展。全县农林牧渔业总产值11.2亿元,增长5.7%。农民人均纯收入5270元,增长9.4%。认真落实粮食生产责任制,发放各类涉农补贴1275万元,粮食生产保持稳定,全县粮播面积17.2万亩,粮食产量6.24万吨。反季节蔬菜、林业、食用菌、畜牧渔业、水果、茶叶等主导产业不断壮大,中药材、油茶、无患子能源林等新兴产业得到发展。农业“五新”推广力度加大,农业标准化生产、品牌化运营和产业化发展取得成效。新增市级以上农业产业化龙头企业3家,总数达到13家。新增农业合作组织26家,总数达到45家。22个新农村试点村全年共落实各类项目136个,基础设施进一步完善,“一村一品”特色产业发展取得新成效。寿山、路下、棠口、代溪等乡镇饮水安全项目顺利实施,水库除险加固、初级水利化县建设、小型农田水利建设等取得良好成效。全年建成农村户用沼气1050口。完成“造福工程”和地质灾害险情村搬迁298户1500人。8个省、市扶贫开发重点村共争取上级扶贫资金200多万元。县委、县政府荣获全省林业工作先进集体称号。

  旅游兴旺消费升温。全年接待游客82.8万人次,实现旅游综合收入3.31亿元,同比均增长37.5%。我县成为全省唯一拥有两个国家AAAA级旅游区(白水洋、鸳鸯溪)的县份,并启动创建国家AAAAA级旅游区工作。白水洋申报世界地质公园工作扎实开展。创建优秀旅游县迎接验收准备工作全面就绪。白水洋、鸳鸯溪景区完成观景台改建、地博馆改造、水广场、百丈漈竖井电梯等项目建设,景区基础设施基本完善。鸳鸯湖景区、仙山松海景区年度分别完成投资660万元和930万元。省道202线白水洋路口至高速公路双溪互通口段完成改建并投入使用,高速公路双溪互通口至城关段正在抓紧改建。完成双溪古镇改造一期工程。目前,全县旅游接待床位5000个,旅行社24家,导游员、讲解员466人。导游队伍培训教育工作继续加强,举办了第三届“白水洋杯”导游之星大奖赛。成立了县旅游质量监督管理所和旅游协会,旅游服务水平得到提升,旅游安全工作得到加强。旅游业强劲带动了消费需求,全县社会消费品零售总额8.83亿元,增长15%;第三产业对GDP贡献率从2008年的49.1%提高到2009年的57%。房地产业加快发展,全年完成房地产开发投资2.32亿元,增长141.5%;商品房销售面积5.11万平方米,增长261.9%。医疗保健、教育文化、交通通信等消费分别增长28.3%、14.1%、12.9%。农村消费持续升温,“万村千乡”市场工程和农家店改造建设取得新进展,家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工程有效实施,发放补贴166万元。产品质量和食品药品安全专项整治深入开展,市场物价保持稳定。

  工业经济较快增长。全县工业总产值25.32亿元,增长18.4%,其中规模以上工业总产值20.1亿元,增长21.7%。化工、电力、食品、木竹制品和石材等优势产业完成产值占规模以上工业产值的65.2%。橡胶、塑料制品、非金属矿物制品等新兴产业发展迅猛,增幅达到81.5%。新增景阳精密铸造、磊发石材等8家规模以上工业企业。完成工业制造业投资1.72亿元,增长27.1%。省重点建设项目过氧化氢主体工程基本完成,可望上半年建成投产。健神食品、采杰皮具、乡下厨房、泰洋机车等4个工业项目落户际头工业园区并开工建设。成功对接“6.18”项目35项,项目总投资1.5亿元。

  投资拉动持续有力。全年完成固定资产投资8.76亿元,增长11.6%,其中34个县级重点建设项目完成投资6.14亿元,完成年计划的100.2%,7个省、市重点建设项目完成投资2.02亿元,完成年计划的102%。我县共争取前四批中央新增投资项目18项(次),争取补助资金2680万元。完成市级储备库项目48项,项目总投资30.43亿元。我县历史上最大的投资项目宁武高速公路屏南连接线动工建设。京台高速公路屏古联络线进入初步设计阶段。城区供水水源工程实现初步通水,城区用水难问题得到有效解决。城区定点屠宰场建成并投入使用。屏东“农改超”市场项目落成开业。污水处理厂完成主体工程。建成双溪35千伏变电站和旺坑至佳洋110千伏线路,路下35千伏变电站完成主体工程,全年电网建设投资5138万元。

  城市面貌继续改善。全年投入200多万元,编制申报省级园林县城、县城绿地系统、县城垃圾处理、花亭街改造等专项规划以及上洋头、文化路东段、西环路南段等县城近期建设部位控制性规划。翠屏路古厦段西面改造、东环路中段改造工程基本完成,润屏市场改造、建材市场改造、花亭步行街二期改造、慈溪路等城改工程稳步推进,祥辉、山海、东方明珠、宏泰茗筑等城建项目陆续建成。宝洋新区开发步伐加快,林业大楼、东方假日广场相继竣工,宝洋顺达综合小区、汽车站、公安局刑事技术综合大楼、清水亭小区等项目进展顺利。完成佳垅环岛改造(包括甘国宝塑像)以及上洋头路段环境整治。天坪山景区、翠屏公园改造建设以及城市水系整治、城区夜景工程建设等取得成效。城市管理不断加强,城市卫生水平和文明水平进一步提高。

  改革开放深入推进。全县财政总收入1.69亿元,增长0.3%,其中地方级财政收入首次突破亿元大关,增长8.3%。截至2009年年底,金融机构各项存款余额16.62亿元,增长30.9%;各项贷款余额21.88亿元,比年初增加8680万元,另外我县在中行、兴业银行、开行等县外金融机构融资6.18亿元;农村金融服务体系建设成效显著,我县被列为全市农村金融综合服务试点县,截至2009年年底,支农贷款余额达到5.88亿元,比年初增加2.23亿元;屏南白水洋旅游服务有限公司被列为2009年省重点上市后备企业;全年新增7家担保公司,担保贷款1.14亿元。省农村服务机制创新试点工作深入开展。农村综合改革、行政管理体制改革、财政国库集中支付改革等扎实推进,增值税转型、取消公路养路费和政府还贷二级公路收费等政策全面落实。对外经贸与开放合作持续拓展。全年实际利用外资(验资口径)2000万美元,增长416.8%。出口总值729万美元,增长3.6%。新签约内外资项目16项,总投资9.5亿元,已落户15项,注册资金2.42亿元,到资率名列全市前茅。先后成功举办白水洋文化旅游节、甘国宝诞辰300周年纪念活动、中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会第24届年会暨白水洋国家地质公园建设与旅游发展研讨会、第三届中国廊桥国际学术研讨会等大型活动,甘国宝文化和廊桥文化对台交流成功开展,我县与台湾南投县达成白水洋与日月潭旅游合作意向,屏南对外影响力增强、形象提升。

  (二)致力改善民生,社会保持和谐稳定

  社会事业协调发展。大力实施教育优先发展战略,小学、初中入学率分别为99.9%和98.7%,高中阶段毛入学率、幼儿入园率分别为61.2%和98%。首批农村中小学义务教育管理标准化学校通过省级验收。中小学校舍安全工程稳步实施,完成重建、改建面积7001平方米。宝洋新区实验小学项目前期工作扎实推进。发放义务教育阶段“两免一补”资金、中等职业学校学生资助金等教育补助资金1194万元,落实生源地信用助学贷款372万元,落实各类贫困助学金100多万元。农村义务教育债务清理化解工作基本完成。医疗卫生条件继续改善,卫生服务水平稳步提高,县医院通过二级乙等医院评审。疾病防控、卫生监督和卫生应急处置能力继续增强,甲型H1N1流感疫情防控依法、科学、有序进行。文化体育工作成绩突出。以屏南为主申报的中国木拱桥传统营造技艺被联合国教科文组织列入《急需保护的非物质文化遗产名录》,成为世界级遗产。完成了我县第三次全国文物普查田野调查工作和第一次全国非物质文化遗产普查工作。新增4项省级文物保护单位、1位国家级非物质文化遗产代表作传承人和1项省级非物质文化遗产代表作项目。我县被文化和旅游部授予中国民间文化艺术之乡称号。文体综合馆完成主体工程,乡镇文化站、农家书屋、农民健身工程建设取得成效。我县运动员在第三届市运会、第十一届全运会、2009年世界中华国术大赛上等均取得突破性成绩。人口计生工作“三级联动,巩固基层基础工程”有效实施,人口自然增长率控制在7‰以内,计生一流村(居)、合格村(居)协会达标率为84.2%。科技对经济增长的贡献率不断提高,顺利通过2007-2008年的全国科技进步县专家组考核。白水洋国家地质公园被授予全国科普教育基地称号。国土资源管理工作得到加强,清理非法买卖土地和违法违规建设工作取得阶段性成效。完成了我县第二次全国经济普查工作。

  惠民政策有效落实。全年新增农村劳动力转移就业2115人,新增城镇就业819人,其中下岗失业人员再就业511人。农村居民享受低保9423人,城镇居民享受低保470人,全年发放低保金918万元。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作取得进展,全年发放保障金3244万元。农村居民和城镇居民参加医疗保险分别为141246人和2519人,全年发放医疗保险金1521万元。全年发放行政事业单位高龄退休人员住房工龄补贴317万元。完成翠园小区廉租房项目主体工程。全年投入库区移民后期扶持政策补助资金270万元。

  生态建设成效明显。万元GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省、市下达指标范围内。启动创建国家级生态县。全年完成造林29776亩,完成“绿色通道”建设8175亩。死亡人口火化率保持100%,乱滥建坟墓专项整治行动取得实效。重点流域水环境综合整治工作扎实推进。我县被评为全省农村家园清洁行动先进县。

  “平安屏南”建设扎实推进。群众对社会治安满意率达95.9%,位居全市第一。深入开展“三排查一促进”和县领导大接访活动,积极预防和妥善处置群体性事件,及时化解了一批矛盾纠纷和突出信访问题,县委、县政府被评为2005-2008年全国社会治安综合治理工作先进集体。出台了扶持被征地村(居)集体和农民发展的系列政策,努力促进征地工作和谐开展。安全生产形势平稳,防灾减灾工作有力有效。

  (三)政府自身建设得到加强,民主法制和精神文明建设取得实效

  依法行政更加规范,机关效能、绩效评估、政风行风评议工作扎实开展,政府信息公开制度不断完善,应急管理体系逐步健全,应对突发公共事件能力持续提升。廉政建设和反腐败工作扎实推进。完成村(居)民委员会换届选举工作。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大的依法监督,共办理人大代表建议40件。主动接受县政协的民主监督,共办理政协委员提案45件。依靠工商联和工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用,广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。精神文明建设取得成效,我县荣获宁德市第十届创建文明县城工作先进县城称号,福善村被评为全国创建文明村镇工作先进村,并涌现出陈娟妹、包著琼、贺曦等一批道德模范和先进典型。

  与此同时,人事、编制、审计、物价、广电、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、老区、县志、档案、老龄、老干、残联、气象、人防、国防动员和民兵预备役等工作都取得了新的成绩。关工委、计生协、扶贫协、老体协、老科协、老促会、退教协等工作在一批老干部的热心参与和无私奉献下取得明显成效。

  回顾2009年工作,我们深切体会到,发展高于一切,只有持之以恒推动发展,坚定信心破解发展难题,实现持续发展、科学发展,才能为改善民生、促进和谐奠定基础。民生重于一切,只有牢固树立执政为民的根本理念,高度重视民生,致力改善民生,让19万屏南人民充分共享改革发展成果,才能凝聚民心民力,赢得群众的支持。稳定压倒一切,只有全力维护社会和谐稳定,才能腾出更多的时间、精力、财力抓发展、保民生,才能让广大群众享有安居乐业的社会环境。

  过去一年的成绩来之不易,这要归功于市委、市政府和县委的坚强领导,县人大、县政协的支持监督;归功于全县广大干部群众的团结奋斗,社会各界的支持配合。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与屏南县建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与形势的要求和人民的期望仍有差距,经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是产业基础薄弱,农业产业化、工业现代化水平较低,旅游产业体系不够完善,服务业发展水平有待提高,企业自主创新能力低,产品科技含量和附加值不高。二是发展动力和后劲有待进一步增强。经济回升基础还不牢固,部分工业行业和中小企业生产经营仍较困难;支撑大项目落地的出县快速交通通道以及水、电、排污等配套设施相对滞后,项目建设受供地、融资、软环境等因素影响依然突出。三是财政比较困难,就业、社会保障以及教育、卫生、文化、体育等公共服务水平偏低,城镇化水平不高。四是随着我县改革发展步伐加快,引发的利益冲突与矛盾纠纷相应增多,信访形势趋紧,信访秩序有待规范,维稳压力加大。五是部分干部当“太平官”、做“太平事”思想情绪重,创新运作、攻坚克难的能力不足,办事拖拉、推诿扯皮甚至吃拿卡要现象仍然存在。我们将加大改革攻坚力度,在各位代表和广大群众的支持配合下,切实解决这些问题。

  2010年工作目标与思路

  2010年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年,也是我县加快发展、科学发展的关键之年。我们正处在前所未有的重要战略机遇期。国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区;省委、省政府支持环三发展,把环三区域列入海西重点培育的新增长区域,这为我县加快发展、跨越提升创造了良好的外部条件。从我县自身看,近年来发展的基础不断夯实,特别是随着白水洋旅游品牌知名度和美誉度日益提升,宁武高速公路屏南连接线等一批重大项目开工建设,发展的后发优势和潜力进一步显现。我们要进一步解放思想,坚定信心,抢抓机遇,以只争朝夕的精神落实好各项工作。

  2010年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神,按照党的十七大,十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议的部署要求,紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇,全力发展山区特色经济,建设生态旅游强县,在调整结构中加快发展,在转变方式中提升质量,在改革开放中激发活力,在统筹协调中促进和谐,全面完成“十一五”规划目标任务,推动屏南经济社会发展再上新台阶。

  2010年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,其中第一、第二、第三产业增加值分别增长6%、15.2%、15%;全社会固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口800万美元;实际利用外资(验资口径)2000万美元;财政总收入及地方财政收入分别增长4.7%和6%;农民人均纯收入增长5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.95%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;万元GDP能耗控制在1.224吨标准煤以内,化学需氧量排放量控制在1360吨以内,二氧化硫排放量控制在380吨以内。在实际执行中,争取更好更快。

  实现上述目标,要扎实做好以下六个方面工作:

  1、着眼农民增收,推动农业农村新发展

  落实惠农政策,促进农民增收。加大政策引导和支持力度,发挥农民主体作用,深入开展新农村建设。落实好种粮直补和农资综合、农机具购置、良种等补贴政策以及粮食收购最低保护价政策,努力调动农民种粮积极性,提高粮食单产和品质,确保完成粮播面积17.2万亩,粮食产量6.2万吨。扎实推进农村金融综合服务试点工作,争取年度新增支农贷款2.2亿元,增长37%。深化集体林权制度改革,做好我县林木采伐制度改革试点工作。深入开展农村服务机制创新试点工作。进一步抓好农资打假和监管工作。建立健全干部驻村任职、科技特派员、农村“六大员”等工作机制,加强乡镇“三农”服务中心建设。扶持发展农民专业合作社和农村行业协会。继续推进“阳光工程”等非农职业技能培训,争取全年新转移农村劳动力2000人。

  发展现代农业,促进增产增效。扶持壮大反季节蔬菜、林业、非木生菌、茶叶、水果、畜牧水产等农业主导产业,加快发展无患子能源林、中药材、油茶、绿化苗木、花卉等新兴产业。开辟新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具推广应用新途径,提高农业“五新”推广率。大力倡导农业基地化生产、标准化建设,高度重视解决农药残留等农产品质量安全问题,加强指导注册农字号商标工作,打造屏南绿色农业品牌。大力扶持农业产业化龙头企业发展农产品精深加工,促进农产品加工转化增值。扶持农产品流通队伍建设,深化农商合作,密切产销衔接,拓展农产品市场,提高产业效益。

  改善基础设施,促进和谐发展。扎实抓好病险水库除险加固项目、初级水利化县和小型农田水利建设。加强农村户用沼气建设和管理,新建1000口以上。加强农村道路养护,抓好“上衔下延” 项目建设。争取开发整理土地3000亩,建设标准农田2000亩。认真组织实施“造福工程”和整治地灾点,争取完成搬迁800人以上。做好整村推进扶贫开发工作。扎实推进防火、防汛、抗旱以及动植物疫情疫病防控工作,提高防灾减灾能力。坚决纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。扎实创建文明村镇和文明家庭,深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,促进农村移风易俗。注重解决农村“留守问题”。加强村(居)干部培训管理,发挥好村(居)组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

  2、着力转型升级,构筑旅游发展新优势

  再创品牌,提升景区品位和魅力。以创建海西最佳旅游目的地为目标,努力把白水洋培育成为“闽东北亲水游”的龙头品牌,培育成为海峡旅游精品,培育成为“国内一流,世界知名”的旅游品牌。重点做好白水洋申报世界地质公园工作,举全县之力抓好抓细抓实“申世”各项工作,力争一次性通过考评验收,把白水洋打造成世界级品牌。扎实推进白水洋创建国家5A级景区,完善各项硬件、软件,做好特色项目的开发、建设工作,力争两年内跻身国家5A级旅游景区行列。认真做好创建优秀旅游县迎检验收工作。美化旅游视觉形象,重点抓好景区、城区、旅游通道环境整治工作。构建和谐的旅游人文环境,营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的浓厚社会氛围。

  增强特色,构建“大白水洋”旅游。一要增强旅游休闲体验特性。白水洋、鸳鸯溪景区重点要在挖掘内涵、提升旅游观赏性和参与性上下功夫,特别要做足做活白水洋“水”的文章,开发系列亲水、玩水娱乐项目;鸳鸯溪景区要研究突破引进和留住鸳鸯、猕猴难题,增加休闲体验项目。二要提升旅游文化品位。依托我县世界级文化遗产“中国木拱桥传统营造技艺”和古廊桥、古戏曲、古民居、古名人、民间武术、古镇名村等丰富的文化遗产,提升旅游文化内涵。打造一批能够代表我县旅游特色、具有震撼力的演艺产品,推动特色文化演艺进景点。三要突出原生态旅游优势。深入创建国家级生态县,扎实抓好封山育林、植树造林、禁伐阔叶林、殡葬改革和“青山挂白”专项治理等工作,打造屏南生态品牌。加强旅游资源保护,推动旅游业可持续发展。四要构建“大白水洋”旅游。全面完善白水洋、鸳鸯溪景区基础设施;加快开发仙山松海景区和鸳鸯湖景区;启动刘公岩景区开发建设工作;大力发展亲水体验、地质科考、会议商务、休闲养生、体育健身等个性产品,逐步打造多姿多彩的魅力屏南。

  完善服务,培育旅游龙头企业和优秀人才。加强县城和双溪两个旅游集散中心建设,重点抓好宝洋新区两家星级宾馆、双溪旅游宾馆、白水洋换乘中心、城关大型停车场、双溪停车场等旅游配套项目建设,继续推进城关旅游商品集贸中心、花亭旅游步行街改造二期工程和双溪古镇改造二期工程建设。深入开展平安、文明旅游区建设,发挥好县旅游质量监督管理所的监管职能和县旅游协会的协调作用,大力整顿规范旅游市场秩序,深入实施旅游标准化建设,提高旅游从业人员的服务意识和服务水平,营造规范、优质、诚信、安全的旅游环境。着力引进旅游规划、策划、营销、管理、资源整合、资本运作等研发高端人才,引进境内外知名品牌或财团重组、投资我县景区开发、旅行社、酒店、娱乐、购物等要素企业,建立健全导游员准入制度、培训制度、考核制度以及旅游龙头企业职业经理人制度,努力培育一批旅游龙头企业和优秀人才。

  强化营销,拓展旅游大市场。进一步唱响“亲水天堂”主题宣传口号,同时加大力度宣传鸳鸯溪、仙山松海景区,开发和包装屏南一日游、二日游、三日游以及四季适游产品线路,努力破解旅游淡旺季悬殊难题。主攻中央级和重点目标市场主流媒体,加强与国旅、中旅、康辉等品牌大社以及武夷山、太姥山等周边知名旅游区的联合协作。策划运作影响大的主题与事件宣传,举办白水洋文化旅游节,建立和完善行之有效的价格杠杆和激励政策,不断激活客源市场,把品牌优势转化市场优势。把握好温福铁路动车组开通契机,巩固和发展本省、浙南等现有客源市场,大力开拓长三角、珠三角、江西等新兴客源市场,积极发展对台旅游,努力拓展境外客源市场。争取全年接待游客100万人次,增长21%;实现旅游综合收入5亿元,增长50%。

  龙头带动,扩大城乡消费需求。以旅游业为龙头,带动住宿、餐饮、娱乐、购物等服务业发展,配套发展旅游运输、邮政电信、商业物流等服务项目。找准旅游业与工业、农业的结合点,扶持开发食用菌、黄酒、锥栗、笋竹、米烧兔、竹木工艺、鑫磊宝石等旅游商品加工,着力形成一批屏南特色旅游购物主打产品;推动农家乐、休闲农庄、乡村旅游发展。合理引导房地产消费,抓好清水亭小区、宝山综合小区、盛世豪庭等项目建设,增加普通商品房市场供应,建成翠园小区70套廉租房,支持居民自住和改善性购房需求。拓展农村消费,推进“万村千乡”和“双百”市场工程,支持大中型流通企业到农村发展食品、日用品、药品、农资等经营点和加盟连锁“农家店”,继续实施家电、汽车下乡和以旧换新工程。积极培育汽车销售、教育培训、医疗保险、体育保健、拍卖租赁、担保服务等消费热点,引导消费结构升级。完成润屏市场改造工程和建材市场改造工程。做好居民基本生活必需品的生产、调配、储备和供应工作,整顿规范市场秩序,确保市场货源充足、物价稳定,保障群众放心购买、安心消费。

  3、突出集聚提升,拓展特色工业新空间

  狠抓协调服务,加快推进新增长点项目建设。及时协调解决好工业在建项目遗留问题,力争省重点建设项目过氧化氢和工业园区健神食品、采杰皮具、乡下厨房、泰洋机车四个项目上半年建成投产。实施惠泽龙酒业深加工、三富机电等一批工业新增长点项目技改创新。争取全年完成工业制造业投资2亿元,增长16%。

  扶壮龙头企业,提升产业竞争力和产品附加值。着力在政策鼓励、创新支持、用电保障、用地优先、融资倾斜等方面,支持推进重点产业和骨干企业做大做强,特别要保护好、扶持好纳税企业大户。深入对接省、市重点产业调整振兴政策措施,积极争取项目和资金支持。引导榕屏化工、惠泽龙酒业、健神等龙头企业建立研发中心,主导或参与修订行业标准。整合石材开采和加工企业,规范石材产业生产行为。大力促进冶金行业开展技术改造和技术创新,提高产品科技含量,增强产业竞争力。抓好“6.18”项目对接和成果转化,推动企业与高校、科研单位进行产研合作、项目对接。鼓励企业实施品牌战略,支持惠泽龙、健神、锦丰、榕屏化工等企业争创国家级品牌。加大力度扶持中小企业发展,重点解决用地和融资难题,促进一批有潜力的企业发展成为规模企业。

  完善载体建设,推动园区经济发展取得新成效。进一步创新思路,强化措施,推进工业园区征地以及配套建设。建立健全招商引资奖惩激励机制,大力开展园区招商、产业招商、商会招商、以商招商、展会招商和小分队招商等多形式招商活动,突出抓好农副产品深加工、旅游产业深度开发以及化工、冶金产业链延伸项目等重点领域的引资开发,积极促成现有企业自身增资扩股或与县外有实力企业、创业投资基金公司等合作发展。认真组团参加“6.16”、“9.8”等招商节会。加强签约项目的跟踪督办和在谈项目的推进落实,促进项目早落地、早开工、早投产。

  4、深化项目带动,促进基础建设新突破

  今年全县安排重点项目42项,年度计划完成投资7.02亿元,其中,重点建设项目36项,年度计划完成投资6.82亿元(省、市重点建设项目6个,年度计划完成投资1.53亿元);预备重点项目6个,年度计划完成投资1950万元。要完善和落实重点项目建设县处级领导挂钩协调制度、目标责任制度、工作督查制度、定期联席会商制度和奖惩激励制度等工作机制,切实做到保进度、保质量、保安全。

  持续打造山水园林山城。抓好城区控制性规划和近期建设用地修建性详规的编制工作,依法严厉打击非法买卖土地和违法违规建设行为。加大力度推进旧城改造和新区建设,完成翠屏路古厦段西面、东环路中段改造工程;着力抓好长汾中路和翠屏路古厦段东面改造工作;探索和完善自拆联建等城改方式,推进东环路北段等路段改造;加大宝洋新区建设力度,促进城区向东向北拓展。继续完善城区巷道、路灯、门牌等基础建设。扎实推动城乡公墓建设取得突破。继续推进烈士公园、苗圃后山公园、芝山公园和古山公园建设,争创省级园林城市。加强城市环境综合整治,严格控制废气、污水、噪声污染,扎实开展环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治,全面提升城市环境质量。抓好城区防洪堤建设,加强城区河道管理,改善水环境。认真研究对接落实中央、省、市出台的促进城镇化政策措施,加快推进双溪、棠口、长桥、代溪、甘棠、路下等集镇建设。

  扎实抓好交通、供电和供水等基础设施建设。全力支持配合宁武高速公路屏南连接线建设,争取年度完成投资5亿元以上。抓紧推进京台高速公路屏古联络线前期工作,争取年内动工建设。密切跟踪落实衢宁铁路项目前期工作,千方百计争取衢宁铁路过境屏南并设站。抓紧推进省道202线高速公路双溪互通口至城关段改建工程,力争5月底前完成主体工程。加快建设省道202线城关至梅花地路段等道路改建项目。建成路下35千伏变电站,争取实施溪坪变电站升压、甘棠35千伏变电站、城网改造等电网项目。建成城区供水水源一期工程,启动第二水厂改造工程,认真实施农村饮水安全项目,全面禁止水源保护区内采石、采砂、取土、开矿等违规行为,保障群众饮水安全。切实抓好中央新增投资项目建设加快项目建设进度,确保项目质量、资金和廉政安全;努力争取县医院基建工程、公安系统基建工程等项目列入2010年项目补助盘子。

  加强项目前期工作。加大项目储备工作力度,不断更新完善项目库。深化项目前期工作,加强与上级部门和发达地区的对接衔接,争取更多的项目获得国家、省、市政策支持和资金补助,争取更多的项目成功招商引资。做好十二五规划编制工作。

  5、优化发展环境,激活科学发展新动力

  进一步提高理财聚财能力。加强税源监控,完善税收征管办法,加大力度打击偷税、漏税、欠税行为,做到依法征收、应收尽收;严格预算约束,调整优化财政支出结构,控制和减少一般性支出;积极争取上级转移支付资金和项目资金,加大非税收入征缴力度,增加可支配财力,全力以赴保运转、保民生、促发展。深化部门预算、政府采购、国库集中支付等财政制度改革。

  推动金融与地方经济互动双赢。完善和落实政、银、企协调制度,建立健全促进金融部门支持县域经济发展的激励机制,努力扩大贷款授信额度,加大对重点项目、中小企业、“三农”工作、社会就业等方面的信贷支持。大力争取县外金融机构对我县融资工作的支持。积极支持榕屏化工、白水洋旅游和大森等企业深入开展上市前期工作。引导和扶持担保公司顺利运作,提高融资担保能力和自我管理、自我发展水平。鼓励民间资本进入符合国家产业政策导向的行业和领域,缓解融资瓶颈制约。

  坚持以硬措施治理软环境。扎实推进政府机构改革,开展新一轮行政审批项目清理。把服务企业、服务项目、服务客商作为优化环境的着力点,严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制,提高政府服务水平和办事效率。推行“一站式”、“保姆式”服务,确保招商项目建设“一路绿灯”,推动意向项目促升级,签约项目促开工,建设项目促进度,竣工项目促投产。着力查处一批破坏投资软环境的典型案件,对恶意破坏项目建设、影响企业正常生产经营、侵害业主正当权益者,从快从重给予处理,依法取缔市场垄断、暗箱操作等不正当竞争,让一切投资创业者安心创业、放手发展,让全社会的创业活力充分迸发。

  拓展开放合作成效。认真落实支持外贸发展的优惠政策,帮助企业解决出口中遇到的困难和问题。扶持推动化工、竹木加工、农副产品等出口企业加强产品研发,争创出口名牌产品。积极帮助有条件的企业争取出口权,培育出口增长点。深化对台交流合作,继续推动甘国宝文化、廊桥文化等特色文化对台交流,深入推进“台湾日月潭·福建白水洋”合作联动,抓紧落实台商投资的农林生态旅游、台湾爱玉果种植及深加工等项目建设。

  破解征地拆迁难题。坚持依法、按程序推进征地拆迁工作,严格按照标准补偿到位,维护群众合法权益;落实好支持被征地村(居)发展集体经济新政策,扶持被征地农民发展生产、改善生活,努力实现征地拆迁与群众生活水平提高以及经济社会发展和谐统一、协调推进。

  强化节能减排和环境综合治理。建立健全项目节能评估、审查制度和环境影响评价、环保“三同时”制度,对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。落实节能减排考核和奖惩机制,实施差别电价、以奖代补、合同能源管理、污水处理运营费同处理效果挂钩等政策。落实好工业、建筑、交通等重点领域节能措施,鼓励和引导化工、冶金等节能降耗重点行业应用节能新技术和发展循环经济,坚决淘汰“十五小”、“新五小”等落后生产能力。加强重点污染源在线监控,严肃查处各类违法排污行为。抓好重点流域水环境综合整治工作。建成垃圾处理场渗滤液处理站、污水处理厂及配套管网,确保完成“十一五”节能减排目标任务。努力争创国家绿色能源县。

  6、重视民生民利,开创和谐社会新局面

  大力发展社会事业。一要推进教育均衡发展。坚持教育优先发展,完善投入保障机制。加快推进实验小学搬迁工程,认真实施中小学校舍安全工程、农村学校“四有”工程。努力创建福建省农村中小学合格校,落实学校对口支援、城镇教师农村任教服务制以及支教轮岗等工作机制。加强校(园)长和教师队伍培训和管理,进一步完善和落实教师绩效工资制度,深入实施素质教育和课程改革。巩固提升“双高普九”质量和水平,加快普及高中阶段教育,推动职业教育稳步发展,积极关心学前教育、特殊教育和成人继续教育,鼓励和规范民办教育发展。二要加快推进卫生事业改革发展。认真落实医药卫生体制改革政策措施。实施好国家基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度。继续改善县级医疗机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施,加强村卫生所规范管理和建设。县医院妇产科大楼年内要建成并投入使用。加强医技培训、医德教育和医疗行为监管,提高卫生服务水平,构建和谐医患关系。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务,完善突发公共卫生应急机制。三要打造屏南特色文化品牌。重点挖掘、保护和发展廊桥文化、戏曲文化、甘国宝文化、武术文化等,支持申报各类文化品牌,联合寿宁、泰顺等县积极推进木拱廊桥申报世界文化遗产工作。完成我县第三次全国文物普查工作。抓好千乘桥、万安桥修缮和百祥桥重建工作。文体综合馆年内要建成并投入使用,继续实施乡镇文化站改造、农家书屋建设和农村电影放映等工程,争取年内完成城关地区有线数字电视整体转换。推进文艺精品创作,开展丰富多彩的群众文化活动。加强网吧、游戏厅、歌厅等娱乐场所监管,规范文化市场秩序。广泛开展全民健身活动,抓好跆拳道、拳击、举重、武术、乒乓球等竞技体育项目建设。四要协调发展其他各项社会事业。强化落实计生工作责任制和责任追究制,采取有力措施,切实突破社会扶养费征收、一男和二女超生、流动人口管理等难题,深入开展计生协会“三联创”活动和“生育关怀”行动,巩固和提升省级计生优质服务先进县成果。建成县计生服务站大楼。深入创建全国科技进步先进县和全国科普示范县。抓好第六次全国人口普查工作。做好妇女儿童《两纲》评估验收工作。

  认真落实惠民政策。积极扩大就业再就业,加大对城镇零就业家庭和农村贫困家庭就业帮扶力度,争取发放扶持就业创业小额贴息贷款1000万元,各类就业培训3000人,职业技能鉴定1600人,城镇新增就业800人,其中下岗失业人员再就业500人。积极扩大“五险”覆盖面,重点扩大私营企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工参保,提高社会保障水平。完善城镇居民参加医保与农村居民参加“新农合”制度,建立健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民最低生活保障制度,切实做到应保尽保。认真落实库区移民、民族宗教、归侨政策,积极推进老区基点村加快发展。启动建设县社会福利中心。加强老龄工作,切实维护和保障妇女儿童合法权益,积极发展残疾人事业和慈善事业。健全国防动员体系,加强民兵预备役部队建设和人防工作。高度重视老干部工作,认真做好人事、编制、审计、档案、地方志、水文气象等工作,支持推进关工委、计生协、扶贫协、老体协、老科协、老促会、退教协等工作上新台阶。

  坚持依法行政建设平安屏南。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大决议、决定,及时报告重要工作情况,积极配合开展执法检查、代表视察及专项调研。重视与支持人民政协参政议政,接受民主监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案。认真实施依法治县“三五”规划,做好“五五”普法总结验收工作,深入推进普法依法治理,增强全社会的法律意识和法制观念,树立法律权威。建设法治型政府,切实把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。坚持公正司法,完善法律援助制度,加强法律监督,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,完善人防、物防、技防立体型治安防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪,提高人民群众安全感。建立健全信访工作机制,加大信访督查督办力度,依法依规处置重点信访、越级上访、老信访问题和群体性事件,认真处理好征地搬迁、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题,努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监管监察,最大限度地预防和减少安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。推进应急管理体系建设,提高突发公共事件信息报送的时效和质量,及时有效处置各类突发公共事件。

  深化精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动,高度重视未成年人思想道德建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力倡导健康文明的生活理念和行为方式,提高全社会文明程度。

  加强政府自身建设

  建设为人民负责的政府,必须不断增强政府引领科学发展的能力,在加快发展中改善民生,在改善民生中促进和谐,在促进和谐中加快发展,逐步实现富民强县的目标。

  1、突出发展主题,坚定不移加快发展。发展是第一要务,是全县人民的共同期盼。要增强推动发展的责任。有位必须有为,有为才能有位;在其位尽其责,不仅是一种工作态度,也是一种人生态度,更是一种对人民负责的态度;特别是领导干部,一定要率先垂范,带头抓发展、谋发展、促发展,做到统筹有方、协调有效、督促有力,不断凝聚和增强团体发展合力。要善于把握发展机遇。各乡镇、各部门要着力从上级产业政策、项目政策以及海西战略和环三战略实施中寻找机遇,千方百计争取政策、资金和项目支持;要着眼全县发展大局,研究最佳切入点,培育工作亮点和优势,在科学融入中实现本乡镇本部门工作又好又快发展。要勇于破解发展难题。坚持解放思想,突破定势思维,创新工作方法,立足“干得成”出主意,着眼“怎么办”定措施,围绕“干得好”想办法,着力破解征地拆迁、融资、项目引进落地等老大难问题;主动深入到问题多、矛盾尖锐、工作推不开的地方,以强有力的措施突破难题、推动工作。

  2、突出民生根本,坚定不移改善民生。民生是第一追求,民生连着民心,民心凝聚民力。改善民生要从大处着眼,加快推进城市建设和新农村建设,完善交通、供电、供水等重要基础设施,解决好就业、就学、就医和住房保障等群众关注的热点问题,不断改善城乡人居环境,提高群众生活水平。改善民生也要从小处着手,认真落实好每一项惠民利民政策,及时协调解决群众反映的每一个合理的利益诉求,切实做好鳏寡孤疾等困难群众的帮扶工作。改善民生就要走进群众,问政于民,问需于民,问计于民,使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。改善民生就要珍惜民资民力,厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,把更多的财力、物力投向民生领域。

  3、突出和谐基础,坚定不移保障和谐。稳定是第一责任,保障社会和谐稳定是加快发展和改善民生的基础和前提。要正确处理改革、发展和稳定的关系,让全县人民在改革发展中得到更多实惠,在和谐发展中共享最大成果,通过加快发展奠定和谐基础。要坚持以人为本,全力维护和发展群众利益,在为民惠民利民中促进和谐。要大力弘扬法治精神和社会正气,坚决打击和取缔各种违法犯罪行为和丑恶社会现象,营造安定和谐、文明向上的良好社会氛围。按照“事要解决、案要了结、息诉息访”要求,从速处置苗头性、倾向性问题,依法解决群众反映的突出问题,充分保障群众合法权益;切实规范信访秩序,引导群众学法、用法、守法,在法律政策框架内谋求自身利益,通过法律途径维护自身合法权益;坚决纠正“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的错误信访观念;依法处置违法违规上访。

  4、突出能力建设,不断增强政府决策力、执行力和公信力。强化政府的公共决策和公共服务职能,落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高决策素养,规范决策程序,完善科学决策机制。建立健全政府工作责任、督查、奖惩系列制度,看准了的事要紧盯不放、持续推进,定下来的事要抓紧实施、跟踪问效,强调了的纪律要坚决贯彻、问责到底,促进政府执行的力度更大、速度更快、效果更好。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,严密防范腐败行为发生,做到事前、事中、事后监督三结合、三到位;认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项廉政规定和要求,严格落实党风廉政建设责任制,建设一支施政公道正派、为官清正廉洁、做人光明磊落的公务员队伍;强化监察、审计、效能等监督机关职能,严肃查处违纪违法案件,始终保持惩治腐败高压态势。

  各位代表,全面完成“十一五”规划目标任务,实现对全县人民的庄严承诺,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,进一步坚定信心,攻坚克难,扎实工作,有效作为,为建设海西生态旅游强县而努力奋斗!