县进修学校，各中小学：

　　为深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”文件要求，切实解决当前中小学教育短视化、功利化、学生负担过重等突出问题，促进学生身心健康成长，根据《福建省教育厅关于加强“五项管理”进一步 推进中小学生减负工作的通知》（闽教基〔2021〕21 号）、《宁德市教育局关于加强中小学生“五项管理”落实减负措施的通知》（宁教综〔2021〕45号）文件精神，结合我县实际，现就加强中小学生“五项管理”落实减负措施有关工作通知如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心的发展思想，落实健康第一的教育理念，紧紧围绕立德树人根本任务和办好人民满意教育目标，聚焦作业、睡眠、手机、读物、体质等关键领域和薄弱环节，强化政府、学校、社会、家庭等各方责任，加强统一部署、统一行动，推进育人方式改革，大力发展素质教育，规范学校办学行为和校外培训机构管理，切实扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　二、总体目标

　　2021 年春季学期，各校“五项管理”等举措全面落地实施，形成强化管理、监管有效的浓厚氛围；2021年底前，相关治理工作取得明显成效，将行之有效的工作做法规范化、制度化，力争形成长效管理监督机制。

　　三、主要举措

　　（一）加强作业管理。一要严格作业设计。认真研发、积极推广校本作业，创新实施差异化作业、分层作业等，不断提升作业设计质量与实施效果。教师进修学校要定期组织开展作业设计与实施的专题研训活动，加强对校本作业设计与实施的研究与指导，提升教师的作业设计水平。规范作业布置，优化作业评价，严禁布置机械性、重复性、惩罚性、随意性等低效作业。二要严控作业总量。各校要加强作业统筹管理，要根据学校实际科学制定学校作业管理制度，指定专门管理人员，负责管理和平衡各学科作业总量。做到小学一二年级不得布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；努力做到小学生在校内基本完成书面作业，中学生在校内完成大部分书面作业。三要严把作业难度。严格执行国家课程标准和课程方案，科学制定并认真落实教学计划，不随意增减课程难度，不随意加快教学进度，不布置难度水平超过国家课程标准要求的作业。四要严肃作业批改。严格作业批改管理，确保义务教育阶段布置的作业全批全改。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业，不得随意要求家长协助打印作业。

　　（二）保障睡眠时间。一要科学安排学校作息。各校要按照国家课程方案和校历规定，严格学生作息时间。严格落实小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。严禁学校要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。个别学校因特殊情况上课时间确需适当提前的，需报经主管教育行政部门批准同意后实施。二要建立睡眠监测机制。各校科学建立睡眠监测机制，将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系。小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。要指导家长学生合理制订就寝时间表，小学生一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。如有学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，应按时就寝不熬夜，教师应帮助学生分析不能完成作业的原因，如有必要可调整作业内容和作业量，不得对学生进行教育惩戒。

　　（三）加强手机管理。一要加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、专题讲座等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。二要规范手机管理。学校应将手机管理纳入学校日常管理，按照“一校一案”原则，结合实际情况科学制定具体管理实施方案。规范学生带手机入校园的申请、审批、建档等管理制度，明确统一保管的场所、方式、责任人、保管装置、离校领取方式等内容。建立多元校园通讯方式，便于学生在校园内与家长联系，做到手机有限带入校园，禁止带入课堂，促进学生身心健康。三是严禁手机布置作业。加强课堂教学和作业管理，教师应通过课堂板书方式给学生当面布置作业，不得用手机布置作业，不得要求学生利用手机完成作业。

　　（四）规范读物管理。一要加强课外读物进校园管理。各校应根据实际需要做好课外读物推荐和管理工作，负责组织本校课外读物的遴选、审核工作，严格进校园读物的推荐程序和要求，防止问题读物进校园。各校课外读物推荐目录要向学生、家长公开，并向主管教育行政部门报备。课外读物坚持自愿购买原则，学校不得组织统一购买，禁止强制或变相强制学生购买课外读物。任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。二要加大书香校园建设。健全学校图书馆、班级图书角管理，开放学校图书馆图书资源，拓展学生阅读活动，充分发挥课外读物育人功能。各校要大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，培养学生阅读习惯，激发学生阅读热情。

　　(五)加强体质健康管理。一要落实体育与健康课程。严格落实国家体育与健康课程标准，开齐开足上好体育与健康课程，落实小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时的体育与健康课程要求。支持有条件的学校每天开设一节体育课。二要积极开展体育运动。创新校内外体育健康活动形式，构建校园体育活动提质体系、家校协同育人体系、管理评价考核体系。持续推进中小学健康促进行动和阳光体育活动，切实保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，让每位学生掌握2项运动技能。争取到2022年和2023年，中小学生国家体质健康标准达标优良率分别达到25%和30%以上，总体近视率每年降低0.5个百分点以上，提高学生体育与健康素养。三要做好体质健康动态监测。严格落实国家、省、市儿童青少年近视防控方案，完善中小学生视力状况监测机制。深化体教融合，健全体育竞赛和人才培养体系。实施春秋两季体育与健康质量监测，积极稳妥推进体育学科中考改革。

　　（六）加强教学管理。一要严格落实教学常规。各学校要按照教育主管部门的相关规定，建立健全教学管理规程，制定教学计划，优化教学环节，完善集体备课、听课、评课制度，强化随机抽查，落实课堂教学基本要求。各中小学要开齐开足开好国家规定课程，加强德育、体育、美育、劳动教育等课程建设，重视法治教育、安全教育和心理健康教育。深化教育教学改革，优化教学方式，着力提升课堂教学质量。二要执行“零起点”教学。严格按照国家课程标准开展教学活动，全面执行各学段“零起点”教学，做到应教尽教，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。三要合理安排考试。严格控制考试次数，小学每学期组织一次期末考试，初中合理控制考试次数。严格依据课程标准确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不得随意增减内容、改变难度、调整进度。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

　　（七）强化家长协同管理。一要加强家庭教育指导。学校要主动做好家长工作，定期开展家庭教育，引导家长树立正确的教育观念，积极参与“五项管理”，督促学生养成正确的作业、睡眠、手机使用、阅读、体育锻炼等习惯，科学预防肥胖和近视。不随意增补孩子家庭作业，不盲目报班参加校外培训，共同减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。二要形成育人合力。统筹协调社会资源支持家庭教育，切实加强中小学家长委员会、家长学校建设，充分发挥家长学校、家委会、家长会的重要作用，指导支持学校每学期至少召开1场家长会、组织1次家庭教育指导、举行1次家长开放日活动、发出致家长一封信，帮助家长获得素质教育体验，提高家长履行家庭教育职责的能力和水平，推进校内减负向校内外协同抓减负转变，形成家校协同育人合力。

　　（八）完善课后服务。加快推进公益惠民、自愿参加、形式多样的中小学课后服务工作。要充分总结前期课后服务试点经验，进一步完善课后服务政策体系，扩展课后服务覆盖面，提高课后服务质量，实现“扩面提质”。中小学生课后服务时间要与当地上下班时间相衔接。课后服务不得讲授新课，防止将校内课后服务变为集体教学或集体补课。到 2021年秋季开学，力争城区80%左右的中小学开展课后服务工作；到 2022 年，城区学校课后服务基本实现全覆盖。乡镇和农村学校也应结合家长需求推进开展课后服务工作。

　　（九）规范校外培训。全面加强校外培训机构设立审批、教学管理、收费管理、违规处理等各环节监督管理，严格落实校外培训机构黑白名单制度。校外培训机构课程设置必须符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家学科课程标准，不得随意提高教学难度和加快教学进度。线下培训机构培训结束时间不得晚于 20:30,面向义务教育阶段学生的线上培训结束时间不得晚于 21：00。严禁校外培训机构给中小学生留作业，切实避免“校内减负、校外增负”。校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过 3 个月或超过60 课时的费用，不得对学前儿童违规进行培训。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各校要提高政治站位，充分认识实施“五项管理”的重要意义，强化责任担当，履行主体责任，建立健全符合本校实际的“五项管理”体制机制，采取得力措施，进一步加强学校作业、睡眠、手机、读物、体质的监督管理，真真切切的把这项工作抓细抓实，抓出成效。

　　（二）压实工作责任。通过政府统筹、部门协同、家校配合等综合施策，健全工作机制，明确职责分工，凝聚多方力量，形成工作合力，确保相关管理和减负工作落地落实。要总结前期管理工作的做法和经验，坚持问题导向、目标导向和效果导向，加强统筹管理，强化综合治理，确保全面部署、系统推进、整体落实。中小学要全覆盖、同部署、同要求。各校要抓住工作重点，明确主攻方向，明晰职责分工，压实教育行政部门主导、学校主体责任，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。各校要逐项制定具体工作细则，强化过程管理，严格落实责任，将相关管理要求融入学校日常教育教学工作，全面规范教育教学行为。

　　（三）强化督导问责。建立全方位、全覆盖、常态化的督导检查机制，采用交叉检查、随机抽查、实地督察等方式对“五项管理”等落实成效进行督导，要将加强中小学生“五项管理”落实减负措施的情况纳入学校办学质量评价、办学行为督导、教师考核等工作内容，将落实“五项管理”纳入教育督导，作为中小学校责任督学挂牌督导重点内容。要健全完善定期检查、举报受理和处置通报制度，对发现的问题要及时督促整改，对整改不落实的，及时进行通报、约谈；对工作不力、群众反映强烈的，一经查实即予依法依规严肃处理。

　　（四）共育良好生态。向社会公布监督、投诉电话，畅通反映情况渠道，接受社会监督，确保“五项管理”各项要求落实到位。加强宣传引导，发掘一批“五项管理”典型经验做法学校，积极宣传推广，引导家长树立正确的成才观、教育观和作业观，营造有利于学生健康成长的社会环境。

　　屏南县教育局

　　2021 年６月 23日