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屏南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

日期:2021-07-30 15:42 来源:屏南县发展和改革局 访问量:{{ pvCount }}
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  “十四五”期间是屏南县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;也是屏南县全面践行习近平总书记“两山理念”、落实市委市政府“一二三”发展战略的关键突破期。科学编制《屏南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),描绘全县发展蓝图,对屏南县适应新形势、落实新要求、应对新挑战,推动新时代屏南绿色崛起发展,具有重要的现实意义和深远影响。

  本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据《中共屏南县委关于制定屏南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定,主要阐述“十四五”期间屏南县政府的战略意图和工作重点,是描绘今后五年屏南县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

  一、圆满完成全面建成小康社会历史任务

  “十三五”期间,全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定不移实施“生态立县”战略,坚持在保护好生态环境的基础上主动作为,围绕县强民富生态美的山区发展一流县建设,积极壮实力、强动能、拓空间、补短板、增福祉。经过全县上下的共同努力,产业转型升级取得明显成效,各类新经济生长点加快孕育;以县城为中心,东进西扩南优北展的城镇发展格局初步建立,县域经济发展核心区和城镇产业集聚区基本形成,空间承载力明显提升;同时,以绿色生态为内涵的区域品牌日益凸显,为“十四五”开启高质量跨越发展新征程,奠定了良好的基础。

  (一)取得成就

  1.经济综合实力持续增强。经济总量实现大跨越,2020年地区生产总值达到91.8亿元,比十二五末增加30多亿元,人均地区生产总值6.7万元左右,一般公共预算总收入突破6亿元。旅游业主导地位进一步稳固,基本建立以白水洋·鸳鸯溪景区为核心的全域旅游发展格局,五年来实现接待旅游人数突破2054万人次,旅游综合收入达到176.2亿元,成为重要的富民产业。工业发展取得重大突破,新引进宁德时代新能源、瑞幸咖啡烘焙基地、甘棠板式家具等具有产业链节点意义的重大项目,形成“一区五园”的产业发展载体。现代农业结构调整和质量提升同步推进,积极发展花卉产业取得明显成效;五年新培育市级产业化龙头企业16家、省级优质农产品标准化示范基地7个。

  2.高质量打赢全面脱贫攻坚战。“十三五”以来,屏南县委县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程来积极推动。创新产业扶贫、文创扶贫、金融扶贫等工作机制,实现农村居民人均可支配收入增速连续五年高于全省平均水平,“两不愁、三保障”问题得到有效解决,扶贫经验得到国务院扶贫办充分肯定。至2019年,全县建档立卡贫困人口1896户6991人已全部实现脱贫,贫困发生率进一步下降为0,39个扶贫开发重点村实现“摘帽”退出,贫困县退出各项指标持续巩固。

  3.创建国家级生态县成效显著。屏南县大力推进生态县创建工作,实施蓝天、碧水、净土三大保卫战,超额完成“十三五”水主要污染物、大气主要污染物削减任务,实现辖区霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段和省控园坪断面水质达标率达100%,城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%;全县空气质量优良天数比例达99.7%;森林覆盖率保持在76.0%,居全市第一位。至2020年,创建绿盈乡村119个,123个市级以上生态村获得命名。卓越的生态环境带动生态旅游业、低碳工业、绿色农业领域新“生长点”不断涌现,成为屏南发展的最大财富、最强优势和最亮品牌。

  4.文创助推乡村振兴的屏南模式得到广泛认可。围绕“打造比传统农村更高级的生活方式与创业方式”,着力“三引三创”,促进传统村落保护与活化,修缮改造古村老屋300多幢,成功推动漈下、龙潭、前洋、厦地等一批古村重放异彩。树立“人人都是艺术家”公益教学品牌,结合全域旅游创建、美丽乡村建设,带动乡村文化旅游发展,年均吸引乡村旅游人数257万人次,占全县游客量60%以上,呈现“人来、村活、业兴、文盛”的景象。探索形成“党委政府+艺术家+村民+古村+互联网”的乡村振兴屏南模式,经验入选省委深改办改革典型复制推广案例。

  5.城乡人居环境大幅改善。深入推进省级新型城镇化试点工作,坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”的城市发展战略,中心城区加快提质扩容,东区旅游生态城初具规模,常住人口城镇化率达到46%。城镇综合承载能力显著增强,城市路系、绿系、水系、亮系等一批优化工程加快实施,城区面貌焕然一新。特色小城镇、美丽乡村建设有序推进,双溪、棠口、路下等集镇的形象功能大幅提升,代溪镇、路下乡荣获国家卫生乡镇称号,农村人居环境明显改善。2019年被住建部列入全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县,为全省唯一上榜县。

  6.基础设施瓶颈有效缓解。交通基础设施投资建设力度达到历史最高水平,衢宁铁路屏南段建成并投入运营,结束了屏南没有铁路的历史;海西高速屏古联络线、国道屏南溪坪段等相继建成通车,内联外通的大交通格局基本成型。能源保障更加有力,灵峰、东峰尖两个风电工程顺利竣工,220KV清水输变电工程项目有序推进。农村交通、水利、信息等基础设施配套水平全面改善,开通全市首个村级5G基站,实现乡镇污水处理设施全覆盖。完善水利和防灾减灾基础设施,建成代溪、岭下、长桥、屏城等重点镇防洪工程,全面完成梅溪坪里水库项目前期工作。

  7.社会事业和社会治理取得显著进步。始终坚持把改善民生放在突出位置,教育、医疗、养老等保障水平明显提高。持续实施“科教兴县”和“人才强县”战略,顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估,高中阶段教育基本普及。医疗卫生基础设施短板加快补齐,医疗服务水平进一步提升。就业形势保持稳定,城镇登记失业率每年控制在4%以内。社会保障力度加大,全面实现城乡低保标准一体化,农村低保标准提高到6456元。实施全民参保计划工作成效显著,城乡居民医疗保险综合参保率和养老保险参保率分别达到99.9%和98%。县域治理现代化扎实推进,连续5年在市对县《党政领导平安建设(综治工作)责任书》落实情况考评中获得优秀等次,顺利通过第三轮、第四轮省级平安县验收,群众安全感率提升到99.275%。

  深入开展“平安屏南”创建活动,社会治安持续向好,社会更加稳定和谐,法治水平进一步提升。防范化解重大社会风险能力显著增强,认真落实组织新冠疫情防治工作,至2020年底,全县无新冠疫情疑似和确诊病例。

  同时,科学技术、对外开放、军民融合、革命老区、妇女儿童等事业均取得积极进展,有力推动全面建成小康社会历史任务圆满完成!

  表1.屏南县“十三五”规划指标完成情况表

  

分类

序号

指标名称

2015年完成

规划目标

完成情况

2020年

年均增长[累计数]

2020年(预计)

年均增长

[累计数]

经济发展

1

地区生产总值(亿元)

66.5

93

8

91.8

4.4%

2

人均地区生产总值(万元)

4.8

7

8

6.6

4.23%

3

公共财政总收入(亿元)

10.3

7

8

6.07

5.16%

4

全社会固定资产投资(亿元)

43.1

69

10

40.4(不含农户)

/

5

社会消费品零售总额(亿元)*

24.3

39.1

10

38.9

9.8%

6

外贸出口总额(万美元)

5149

9502

10

1.8(亿元)

/

7

实际利用外资累计完成(万美元)

6289

5000

3425

8

三次产业增加值比重(%)

18.1:41.0:40.9

18:42:40

17.8:25.7:56.5

城镇化与公共服务

9

常住人口城镇化率(%)

41.7

>60

49.3

10

城镇登记失业率(%)

2.63

<4

3.62

11

城镇居民人均可支配收入(元)

21264

31185

8

30976

7.8%

12

农村居民人均可支配收入(元)

11091

17927

10

17201

9.2%

13

小学在校生巩固率达100%,初中达到98%以上(%)

>95

>98

>98

14

城乡居民社会养老保险参保率(%)

95

98

99.69

15

城镇基本医疗保险参保率(%)

101.19(综合参保率)

98

97.94(综合参保率)

16

新型农村合作医疗参保率(%)

99.9

99.9

99.9

17

千人医疗机构床位数(张)

3.8

6

6.8

18

千人执业医师数(人)

1.2

2.5

2.7

社会治理

19

每万名公务人员检查机关立案人数(人/万人)

9

≤7

7

20

社会安全指数(%)

109

100

100

21

每万人口拥有律师数(人)

0.2

≥1

3

资源环境

22

城市绿化覆盖率(%)

44.5

50

40.98

23

森林覆盖率(%)

76.2

≥76

76.82

24

县城污水处理率(%)

81.9

90

94.8

25

城市生活垃圾无害化处理率(%)

91.7

100

100

26

饮用水达标率(%)

100

100

100

27

空气质量达到国家标准的比例(%)

100

100

100

* 根据第四次全国经济普查数据修订1992-2019年数据,2020年目标作相应调整。

  (二)机遇挑战

  1.发展机遇

  ——习近平总书记“两山理念”为屏南县实施绿色崛起发展提供战略指引。屏南县作为国家级重点生态功能区之一,理应成为将生态优势转化为发展优势的重要实践基地。特别是屏南县被列为福建省第二批生态产品市场化改革试点,给屏南加快绿色崛起发展带来众多“机会窗口”,有利于在体制机制创新上争取更多支持。

  ——国家大力实施乡村振兴战略,为屏南激发农业农村活力、融入新发展格局提供了良好的政策环境。屏南县是传统农业县,农业农村人口比例高,推动屏南基本实现现代化的重点难点在农村。国家大力实施乡村振兴战略,推动农业农村优先发展,为屏南加快扭转山区县落后面貌,提供了良好的政策环境。

  ——国家坚定实施扩大内需战略,为屏南发展绿色产业提供了广阔市场空间。随着人们对生活品质、生命健康和文化内涵追求的提升,以健康消费、数字消费为特征的新型消费市场将释放巨大潜能,这有利于屏南发挥比较优势,发展绿色生态产业,培育新业态新模式,切实将生态文化优势转化为经济发展胜势。

  ——宁德市深化山海协作为屏南县争取更多项目落地布局创造有利条件。宁德市积极打造“山海协作”宁德样板,将推动主导产业配套项目向山区县深度延伸布局。这有利于屏南县争取更多像时代新能源一样,满足屏南县生态环境准入要求的战略性新兴产业项目落地,并在人才引进、资金支持上争取更多帮助。

  2.面临挑战

  ——资源开发与生态保护相协调的体制机制亟待建立。随着屏南产业发展和城乡建设快速推进,面临生态红线和基本农田约束问题将更加凸显,发展空间受到较大限制。亟需通过体制机制创新,促进资源集约高效利用,实现经济发展与环境保护协调。

  ——生态产品“多而不精、优而不强”的问题突出。屏南现状产业的典型特点是规模小、集中度低、产业链短,产业发展缺乏有强组织能力的主体带动,导致无法形成规模效应,难以推动产品价值延伸和品牌提升,产业缺乏核心竞争力。

  ——新“生长点”培育与自身能力不足的矛盾更加凸显。新技术的出现和快速迭代,加速了对传统生产经营模式的淘汰,而新“生长点”的培育需要产业基础和大量要素投入。屏南发展基础偏弱,资金保障不足、高素质人才缺乏、相关体制机制尚不健全等成为制约产业转型升级的瓶颈。

  ——区际间承接产业转移和要素外溢的竞争将更加激烈。随着优质资源要素向大城市和中心城市集中成为趋势,山区县可能面临要素持续外流的风险,且屏南经济社会发展基础薄弱,与周边县产业同构的现象比较突出,使得与周边县资源、产业、人才等竞争压力加剧。

  总体来看,“十四五”时期,屏南县将继续处于大有可为的战略机遇期,要牢牢抢抓发展机遇,努力破解短板制约,推动全县绿色崛起发展。

  二、高站位谋划屏南绿色崛起新篇章

  “十四五”时期屏南县应积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设,不断增强机遇意识和风险意识,促进生态优势转化为发展优势,谋划绿色崛起新篇章。

  (一)指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章为统领,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,服务并融入新发展格局,统筹发展和安全,主动融入市委“一二三”发展战略,打造全国一流的乡村文旅康养基地、全省一流的高山农业基地、闽东北一流的山区绿色工业基地,努力在推动高质量发展上迈出新步伐,在增进民生福祉上取得新进展,在全面从严治党上展现新作为,确保屏南社会主义现代化建设开好局、起好步。

  (二)基本原则

  推动“十四五”时期经济社会发展,要把握好以下基本原则。

  ——必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导,落细落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平,为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章提供根本保证。

  ——必须坚持以人民为中心。突出人民主体地位,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持共同富裕方向,尽力而为、量力而行办好民生实事,持续增进民生福祉,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

  -—必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,深化供给侧结构性改革,突出科技创新战略地位,扭住扩大内需战略基点,瞄准做实做优实体经济主攻方向,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  -—必须坚持深化改革开放。加强县域社会治理体系和治理能力现代化建设,以更大力度解放思想、更新观念,以更大决心破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,以更大步伐扩大对外开放,持续释放改革红利,增强发展动力活力。

  -—必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,融入全国全省全市大局找定位、谋作为,强化政策举措集成协同,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面协调推进现代化建设。

  (三)发展定位

  立足屏南县国家重点生态功能区的主体功能定位,突出念好“山字经”、做好“水文章”,推动山、水资源多维度开发,引导与工、农、旅融合发展,促进生态产品价值倍增、高效转化和充分释放,在全省率先形成示范,全力创建福建省生态产品价值实现先行区。

  1.有全国影响力的生态文旅康养目的地。以“国家全域旅游示范区”创建为带动,突出屏南乡村特色,加强文旅资源整合,推动全县景区化建设,促进旅游与全产业融合发展,推动屏南由单一观光景区向全景、全时、全业的文旅康养基地升级,将旅游业培育为富民美县的支柱产业,打造全国知名休闲养生度假胜地。

  2.福建省乡村绿色振兴发展示范区。弘扬“石牛头”精神,坚持以绿色发展引领乡村振兴,围绕“绿色兴农”,打造全省一流的高山农业基地,大力发展休闲养生等乡村绿色产业,努力创新文创助推乡村振兴的“屏南模式”,深入实施乡村建设行动,引导重塑乡村治理秩序,加快公共服务补短板,全面建成新时代生态宜居的美丽乡村。

  3.闽东北新兴绿色工业基地。依托屏南资源禀赋和生态农业基础,抢抓全省、全市深化山海协作机遇,积极引进优质的上下游和配套产业项目,培育发展低碳型生态制造业,丰富绿色消费品生产。不断强化现代物流、现代金融、科技服务等对制造业发展的支撑,打造闽东北新兴绿色工业基地。

  (四)发展目标

  1.到2025年,全方位高质量发展迈出重要步伐。锚定二〇三五远景目标,综合考虑未来发展趋势和屏南实际条件,坚持目标导向和问题导向相结合,今后五年努力实现以下主要目标。

  ——经济综合实力进一步提升。地区生产总值保持稳定增长,初步建立现代化生态经济体系,旅游业对全县产业的带动效应明显增强,低碳型绿色制造业基础进一步夯实,现代服务业收入实现突破,农业产业化水平明显提升。

  ——改革创新发展动能更加强劲。生态产品市场化改革、农村综合改革等重点领域实现突破。科技创新对产业发展支撑力增强,在数字经济领域培育形成一批“新增长点”。

  ——生态文明建设成效显著。高水平保持生态品质,主要生态环境质量指标继续保持全省前列。绿色经济加快发展,培育形成有较高知名度的生态产品品牌、区域品牌,产品生态溢价明显提升。绿色发展理念深入人心,绿色生产生活方式普遍推广。

  ——城乡人居环境持续优化。县域空间开发利用更加高效,形成“小县大城关”的发展格局,中心城区承载力达到十万级人口规模,三大中心镇功能更加完善,花园城区和美丽乡村成为普遍形态,城乡人居环境更加宜居宜人。

  ——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心,市民文明素质和城市文明程度明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加完善,人民精神文化生活日益丰富,文创助推乡村振兴的屏南模式形成示范,人文魅力进一步彰显。

  ——民生福祉不断增进。小康建设成果得到有效巩固,乡村振兴全面推进,教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐,城乡居民人均可支配收入保持较快增长,人民群众生活更加幸福、更有品质。

  ——县域社会治理取得新进展。民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,法治屏南、法治政府、法治社会建设取得新成效,现代化水平得到新提升,统筹发展和安全更加有力,风险防范化解体制机制更加完善。

  2.到2030年,全方位高质量发展超越取得显著成效。现代化生态经济体系更加健全,成为有全国影响力的全域旅游目的地,低碳型绿色制造业增加值占比进一步增加,并占据主导地位;现代服务业与制造业融合发展程度加深,培育形成有较强竞争力的高效型生态农业。同时,经济发展质量明显提高,现代科学技术对经济发展的贡献度显著增强。城乡区域协调发展水平进一步提升。生态优势持续巩固,生态品牌溢价更加明显。社会文明程度进一步提高,文化事业和文化产业繁荣发展。人民生活更加富裕幸福,居民人均可支配收入达到全市平均水平,就业、教育、医疗、住房等公共服务实现优质均衡发展;县域治理现代化取得重大进展。

  3.到2035年,全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、科技实力大幅跃升,创新型屏南全面建成,区域创新发展水平显著提高,产业发展质量和效益大幅跃升,形成数个在省内外具有影响力的产业集群,建成现代化生态经济体系;基本实现县域治理现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会,平安屏南达到更高水平;基本公共服务均等化基本实现,文化软实力显著增强,建成教育强县、文化强县、人才强县、健康屏南;居民收入达到高收入经济体水平;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量、美丽经济发展处于省内领先水平,美丽屏南建设目标基本实现,全面建成县强民富生态美的山区发展一流县。

  表2.屏南县“十四五”期间经济社会发展主要目标

  

类别

指标名称(单位)

2020年预计完成

2025年目标

年均增长[累计数]

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

91.8

135

8%

预期性

人均地区生产总值(万元)

6.6

9.4

7.5%

预期性

全社会劳动生产率(万元/人)

8.93

13

7.8%

预期性

工业增加值占地区生产总值比重(%)

16.9

≥25

预期性

服务业增加值占地区生产总值比重(%)

56.5

≥50

预期性

常住人口城镇化率(%)

49.3

52.2

[5]

预期性

创新驱动

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

-

5

预期性

研发经费支出占地区生产总值比重(%)

0.11

0.27

[0.16]

预期性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入(元)

30976

46577

8.5%

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

17201

26466

9%

预期性

城镇调查失业率(%)

-

不高于全市平均水平

预期性

城镇新增就业人数(人)

806

完成市下达指标

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

12.5

完成市下达指标

约束性

每千人执业(助理)医师数(人)

2.7

3

[0.3]

预期性

基本养老保险参保率(%)

88.5%

不低于全市平均水平

预期性

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

-

3

预期性

人均预期寿命(年)

78.7

79.63

[0.93]

预期性

绿色发展

单位地区生产总值能耗降幅(%)

-

完成市下达指标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

较2015年下降23%

完成市下达指标

约束性

城区空气质量优良天数比率(%)

100

完成市下达指标

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

完成断面调整后省市下达指标

约束性

森林覆盖率(%)

≥76

≥76

-

约束性

安全保障

粮食综合生产能力(万吨)

4.6

完成省市下达指标

约束性

能源综合生产能力(万吨标准煤)

-

完成省市下达指标

约束性

注:[ ]为五年累计数

  三、挖掘生态优势,打造闽东北绿色产业新兴区

  坚持“经济生态化、生态经济化”,着力推动产业间结构调整和产业内转型升级,构建以全域旅游为引领、生态农业为基础、绿色制造为支柱的现代化生态产业体系。促进旅游业由“观光型”向“目的地型”转变,突出制造业新“生长点”和“增长点”培育,引导传统农业向品牌农业、精致农业迈进,推动产业融合发展,释放协同效应。

  (一)从观光到旅居,提升全域旅游新层次

  1.加强文旅资源整合,构建全域旅游格局

  按照“强化龙头、串联全域”的思路,加快全县文旅资源整合,强化龙头景区的辐射带动作用,形成以“白水洋·鸳鸯溪”为核心的“1+9”旅游空间格局。精品化发展“白水洋·鸳鸯溪”景区,增加文化体验类、养生度假类产品供给,提高旅游配套服务品质,加强与双溪艺术古镇旅游区联动,试点打造双溪镇全域旅游示范区。发挥县域自然生态、特色乡村、红色文化等多重资源优势,按3A级以上标准拓展9大特色旅游区,引导全县旅游景点差异化定位。以G235和乡镇交通环线为纽带,串联形成覆盖全域的旅游环线,结合交通网络,构建5条主题旅游线路,重点打造从甘棠沿G235到白水洋·鸳鸯溪景区的精品旅游带。

专栏1:“1+9”旅游空间格局

包括“白水洋·鸳鸯溪”核心景区,以及“双溪艺术古镇旅游区”“仙山牧场旅游度假区”“岭下山地现代农业旅游区”“漈下古镇体验区”“熙岭九峰寺宗教文化旅游区”“黛溪北墘古酿小镇体验区”“厦地古村民宿度假区”“长桥水镇文化体验区”“寿山民俗文化旅游区”九大主题景区。

专栏2:5条精品主题旅游线路

1.亲水田园游:白水洋·鸳鸯溪——双溪——岭下

2.红色精品游:白水洋、岩后村——双溪——棠口——路下——岭下

3.廊桥水乡游:棠口——漈头——屏城——长桥

4.文化古村游:漈头——厦地——漈下、小梨洋、巴地——龙潭、四坪——北墘

5.森林康养游:沿“茶盐古道”,途径寿山——降龙——白玉——天星山森林公园等

  2.丰富旅游产品供给,打造“4×24”产品体系

  着重破解旅游季节性短板,完善全季节、全天候的“4×24”产品体系,努力打造“处处宜旅游、时时可旅游、行行有旅游”的全域旅游旅游发展格局。做优春季踏青游,以鸳鸯溪、天湖湿地、仙山牧场等生态型景点为主,发展赏花、踏青、蜜月度假、山地运动等旅游产品。提升夏季亲水游,利用屏南海拔高的特点,以纳凉避暑为主题,丰富亲水、赏荷、漂流等旅游产品。发展秋季古镇游,主推屏南传统村落,推动特色文化与旅游业融合,发展乡村体验、红色文化、休闲运动类旅游产品。培育冬季养生游,挖掘屏南美食药膳和民俗节庆资源,发展食疗养生、风俗体验类产品。延伸夜间休闲游,围绕夜景、夜游、夜演、夜宴、夜市,发展多元化的夜间消费业态,全面推动屏南旅游从“一日”向“四季”升级。

  3.拓展旅游新要素,全面提升游客参与感

  把握消费升级背景下游客的新需求,在做好“吃住行游购娱”传统六要素配置的基础上,推进发展“闲学养”三大新要素,实现游客“引得来、留得住、带的走”。注重旅游内涵式提升,将发展重点从景区开发转向项目策划,大力发展休闲度假、研学培训、健康养生等旅游新业态,打造一批具有吸引力的体验项目。完善旅游食宿配套,鼓励发展具有屏南特色的餐馆、茶吧、农家乐、民宿等,加强规范化管理,提升接待服务能力。加强旅游商品的开发,推动土特产品和手工艺品转化为旅游商品,引导本地居民开展生产销售,强化市场管理和监督,着力营造诚信的旅游购物消费环境,全面提升游客参与感和体验感。

专栏3:双溪镇全域旅游试点工程

加快全域景区化开发,推动景区由提供单一型的旅游体验向提供复合式的深度感知升级。以营造“比城市更高级的生活方式”为主题,以两天为区间,围绕五种新生活方式,提供全天候、全时段、多维度的屏南体验。

1.打造传统村落场景中的“现代生活”。结合美丽乡村建设,推动古民居改造、乡村环境整治和老建筑活化利用,推动双溪古镇3A旅游景区改造提升,支持北村、前洋村建设星级旅游村,为游客提供传统村落为背景的“异地”体验。以满足现代人的消费习惯和对生活品质的追求为目标,提升优化卫生设施、信息设施、休憩场所、餐饮住宿等硬件设施,提高服务水平。

2.打造绿色低碳的“慢行生活”。维持传统村落、农田、林地的本来面貌,发展“农业+旅游”“林业+旅游”,支持建设一批休闲农庄、森林人家等,推进双溪花卉产业园建设项目,为城市游客提供返璞归真的田园体验。倡导低碳环保的出行方式,加快自行车道、步道等慢行网络建设。

3.打造契合小资青年的“文艺生活”。围绕现代人的精神需求,加强对风俗民情、非遗文化、红色文化的挖掘,增加文旅产品策划。依托双溪社区、前洋村、厦地村、北乾村、龙潭村、四坪村等发展乡村文创产业,建设一批特色民宿、乡村咖啡馆、文创基地,打造艺术生活节、书画创意展等品牌活动。

4.打造老少咸宜的“亲子生活”。提升白水洋·鸳鸯溪景区品质,做优传统亲子度假旅游产品,推动景区周边配套基础设施提升改造,针对老年人养生养老、中年人休闲度假、青少年科普研学等不同需求,建设康养基地、度假中心、森林学校等,增加相关体验产品。

5.打造活力多彩的“夜间生活”。挖掘夜间消费潜力,依托双溪古镇和镇区开展夜景建设工程,打造“夜韵屏南”大型演艺项目,结合双溪铁枝技艺开展夜间演出活动,规划建设美食街、酒吧街、夜市街等,充分拉长夜间休闲旅游产业链。

  (二)下山场进市场,提高生态农业新价值

  1.大力发展“特优名新”高山生态农产品

  推动农业结构调整,突出高山特色,积极发展规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化的“特优名新”农产品生产,在充分保障粮食供给的前提下,构建以高山蔬菜、水果、食用菌为基础,茶叶、水产、畜禽、中药材、林竹花卉为特色的农业产业体系。以市场绿色消费需求为导向,重点生产高山特色无公害农产品、绿色食品和有机农产品。加快提高农产品良种比例,加大先进适用新品种引进和培育力度,至2025年,全县农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上,优质专用率达到90%以上。立足资源禀赋和比较优势,深化“一村一品”“一乡一业”发展,大力推动屏南县甘棠乡申报农业产业强镇,优化“两区一带”农业布局,打造闽东北重要生态农产品供给基地。

专栏4:农业空间布局

1.高山农业发展区:涵盖岭下乡、双溪镇、寿山乡、棠口镇等北部乡镇,重点发展无公害高山蔬菜、锥栗等产业,争创省级蔬菜优势产区。

2.特色农业集聚区:涵盖路下乡、长桥镇、甘棠乡、熙岭乡、代溪镇、屏城乡等南部乡镇,重点发展食用菌、林竹、茶叶、特色水果、草食动物等产业,争创省级食用菌、茶叶优势产区。

3.花卉苗木产业带:以棠口镇为核心,沿S202省道辐射带动熙岭乡、甘棠乡、屏城乡、路下乡、双溪镇,重点发展花卉种苗、鲜切花、花卉精油等出口创汇、花卉旅游等产业。

  2.做强农业经营主体

  加快培育新型农业经营主体,促进小农户与现代农业有机衔接,引导农民从“山场”走向市场。突出抓好农民专业合作社规范化发展,通过带动周边农户统一标准生产、集中对接市场,提高农产品市场竞争力和价格话语权。启动家庭农场培育工程,采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,扶持发展一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,支持具备条件的家庭农场建立标准化生产示范基地。鼓励小农户开展合作与联合,通过共享生产资源、共担采购成本、共同对接市场,降低生产经营成本。实施农业产业化企业“扶优扶强”,开展优质农产品“产研加销”一体化经营,带动农民增收致富。

专栏5:新型农业经营主体培育工程

1.农民专业合作社培育工程。鼓励农民以产权、资金、劳动、技术等作价出资办社入社,支持合作社开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务,以及产品保鲜、储藏、分级、包装等初加工。到2025年,每年扶持省市县三级农民合作社示范社15家,培育农民合作社联社1家。

2.家庭农场培育工程。重点培育经营规模相当于当地户均承包地面积10~15倍的家庭农场。坚持服务指导和规范引导并举,通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式,引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段,指导农户家庭农场开展标准化生产,建立可追溯生产记录,加强记账管理,提升经营管理水平。到2025年,每年扶持省市县三级家庭农场示范场10家。

3.龙头企业引育工程。支持龙头企业建立规模化、标准化的生产基地,鼓励小农户以土地经营权、林权等入股,通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式带动小农户共同发展,完善龙头企业和小农户之间的利益分配机制,加强农民收益保障。

  3.推动标准化农产品基地建设

  按照相对集中的原则,建立一批无公害蔬菜基地、工厂化食用菌栽培基地、畜禽养殖标准化基地、生态果(茶)园、丰产竹园和林下经济示范点,力争至2025年,创建5个省级优质农产品标准化示范基地。依托棠口漈头工业园,推动打造集展示交易、品牌塑造、科技研发、示范推广、休闲旅游等功能为一体的花卉展示交易中心,引导花卉产业向沿S202的花卉苗木产业带集聚。加强设施农业基地建设,扶持一批集成水肥一体化、无土基质栽培、工厂化周年生产等先进技术的现代化温室大棚和智能化植物工厂,提升农业机械装置水平,推动食用菌、中药材、高档果蔬、优良种苗、名贵花卉等特色园艺作物全程机械化生产。加快发展农产品产地初加工,完善农产品产后检测、清洗、分拣、预冷、烘干、定级、包装、标识、仓储、物流、营销等农产品商品化处理设施建设,建立一批农产品产地初加工中心。

专栏6:六大生态农业精品工程

1.高山花椰菜精品工程。推动以棠口西村、岭下上梨洋村、富竹村为试点,按“村委+技术协作单位+基地+农户”的运作模式,建立500亩高标准绿色花椰菜示范基地,完善育苗大棚、智能温室等设施配套。

2.文心兰精品工程。依托棠口千亩高山花卉产业园,重点发展文心兰种植和旅游观光,推动建设500亩标准种植生产基地,新增3个以上种苗培植基地,利用无土栽培、遗传改良等生物科技优化种苗质量,凭借屏南县进军全省花卉苗木强县的势头,打造继多肉之后第二大县域花卉品牌。

3.芙蓉李精品工程。发挥甘棠王林村村委带头作用,打造“屏南李”专业村,建设5-10个标准化高山芙蓉李果园,1-3个国家级农业标准芙蓉李栽培示范区,推广种苗定植、果树无公害生产技术,推进“屏南李”申报国家地理标志产品,争取创建国家级绿色食品原料标准化基地。

4.生猪精品工程。以大创傲农和民泰农牧生猪养殖基地项目为带动,发展生猪生态养殖,按照畜牧无公害产品认证标准养殖,严格按照“源头减量、过程控制、末端利用”的要求,采用“猪-沼-果”的模式,积极创建无公害猪肉、富硒猪肉品牌。

5.食用菌精品工程。按照“三大品系、八个菌类”的发展思路,以长桥镇半圳村茶树菇专业合作社为示范,建成50个新型标准化食用菌大棚,引进推广食用菌病虫害物理防治、无公害栽培等技术,推进高山食用菌的品牌建设,加快“三品一标”品牌认证。

6.高山云雾茶精品工程。依托福建白水岩、屏南鸳鸯溪、屏南金福顶、九仙山等茶业龙头,建成10个原生态茶园,推动茶叶揉捻、烘干、定型加工工艺数字化建设,通过智能系统提升茶叶质量,打响“岩头云雾”品牌。

  4.提升发展农业社会化服务

  重点发展农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工、农产品营销等领域的生产性服务。支持建立公益性、综合性农业生产服务组织,探索以政府购买服务的方式为农户提供生产服务。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、农业龙头企业等发展农业生产托管服务,加强托管服务标准制定。搭建农业社会化服务综合平台,提供技术指导、产销对接、物流管理、品质评定、质量追溯等多元化服务。探索建立县农业用工服务呼叫中心,通过政府购买,龙头企业、专业合作社有偿服务多种服务模式,统一调配全县闲置人力资源,为农民提供季节性、临时性用工服务。

专栏7:“餐桌计划”行动方案

1.农产品品种优化工程。以高山精品农业为主要发展方向,加强农产品良种引进和培育。结合屏南气候类型,协助合作社、家庭农场及当地农业企业从台湾、浙江等地引进优良品种,按一定比例给予引种补贴。加大良种研发力度,支持合作社、企业与福州大学、福建农林大学等省内高校开展育种合作,以高校实验室为研发中心,在屏南设立合作试验田。

2.农产品绿色基地工程。依托合作社、大型连锁超商、农业龙头企业等,开展农产品标准化绿色生产示范基地建设。提升农业现代化生产水平,引进温室栽培、滴水灌溉等现代农业设施装备,结合配方施肥,无土栽培、高位嫁接等现代农业技术,探索建立并推广标准化的绿色生产技术规程。至2025年,建成20个优质农产品标准化示范基地。

3.农产品分级加工工程。推动由行业协会、农业龙头企业、合作社牵头制定统一的农产品质量分级分类标准,从产品外观、质构、风味、营养等方面设置指标,针对不同质量等级的产品采用不同的采后处理和包装配送措施。对卖相好、品质高、新上市的产品,鼓励以鲜品形式销售;对质量好但品相一般的产品,鼓励进行初加工后销售;对品相和新鲜度稍差,但不影响食用的产品,引导进行深加工。

4.农产品物流运输工程。推行“统仓共配”农产品运输模式,推动与菜鸟物流建立战略合作,整合县域快递物流行业和交通、电商、农业等资源,开展“快递共配+农货上行”,促进物流降本增效。完善县域冷链物流体系布局,到2025年建成1个建设县级冷链物流中心,10个乡镇冷链仓储中心和20个田头冷链仓储平台。

5.农产品产销对接工程。发展“产地直采+基地专供”模式,加强与永辉、沃尔玛、山姆会员店、朴朴等大型连锁超商、生鲜企业合作,以订单农业等方式引导农业生产按照市场需求调整优化。大力发展农产品电商,帮助农户、合作社、家庭农场等入驻生鲜电商平台,鼓励发展社区农产品微商。积极搭建线下产销对接平台,定期组织到福州、厦门、江浙等主要销区开展农产品宣介推广活动,进一步拓展农产品外销渠道。

6.农产品质量安全提升工程。强化农产品质量安全监管,提升农产品质量安全群众满意度。推广标准化、规范化的农业生产模式,健全生产档案,落实质量管理责任制。加快健全产品质量监测标准和检验检测体系,健全农产品质量安全网格化监管体系。建立健全农产品合格准出制度,推进食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度工作,实现农产品生产、加工、流通全过程“去向可查、来源可溯、责任可追”。规范农产品包装标识,标明产品名称、产地编码、生产日期、保质期、生产者、产品认证情况等信息,建立详细的备案管理制度。

  5.培育发展智慧农业

  推进数字技术、空间信息技术与精细农业融合发展。建立智慧农业应用示范基地,在花卉园艺、食用菌、畜禽养殖等优势领域,开展智慧农业技术推广应用,创建5个现代农业示范园区。支持以互联网、物联网、云计算、大数据等信息化技术改造提升农业机械,推动信息化与农机装备、生产作业、管理服务深度融合。积极引进农业智能装备,大力推广应用菌菇房智能环境测控、北斗遥感监测等先进技术,促进生产过程实时监控、精准控制。支持传统养蜂产业数字化、信息化发展,推广养蜂物联网、智慧认蜂、智能管蜂的“智慧养蜂”模式。推广“互联网+农业科技综合服务”,对接市级农业科技服务平台,发展线上线下联动的科技服务模式。依托县综合物流园,探索建立农产品智慧交易中心,实现产地、交易价格、数量、流向实时可现,推动农产品以需促产。

  (三)强优势育新兴,实现绿色制造新升级

  1.做大做强四大优势产业

  主动融入全市主导产业发展大局,加快引进符合屏南生态环境准入要求的优质项目,重点扩大新能源产业规模,发展锂电新能源、新能源汽车产业,全力挺进宁德产业“核心圈”。围绕新技术、新设计、新工艺,推动健康食品、绿色家居、精细化工等传统优势产业提质升级。针对居民消费高端化、个性化、健康化的发展趋势,推进传统产业数字化转型,推广定制化、柔性化的智能制造新模式。

  新能源产业。结合福建省打造机械装备超千亿产业集群和宁德市大力发展锂电新能源、新能源汽车产业,积极融入省、市新能源产业链。把握宁德市推动整车零部件和配件本地化供应的机遇,争取引入更多上下游配套项目。

专栏8:新能源产业发展方向

1.锂电新能源。以动力类、消费类锂离子电池原材料为切入点,推动锂电池正负极、隔膜和电解液等关键材料的研发及生产,力促新能源811项目稳产达产;推进二期项目加快建设进度。进一步带动锂电池上游原材料供应商和下游终端应用企业集聚,依托溪角洋产业园,打造宁德锂电新能源产业基地。到2025年,产业规模力争达到50亿元。

2.新能源汽车。引进新能源客车、新能源专用车电机、电控等关键零部件产业项目,打造新能源汽车产业基地配套企业集聚地。到2025年,产业规模力争达到10亿元。加大公共交通、观光旅游、专用车和中短途客运、物流运输等领域新能源汽车推广应用,完善充电桩基础设施布局,加快“电动屏南”建设。到2025年,产业规模力争达到20亿元。

  健康食品产业。以绿色、生态、有机为理念,优化屏南高山果蔬、食用菌、畜禽等农产品品质,加快推进农产品深加工,重点发展特色饮品、森林食品和畜产品产业,加大休闲食品、保健食品、富硒食品等产品开发力度,加强产品品牌建设。谋划打造屏南红粬黄酒小镇。到2025年,产业规模力争达到10亿元。

专栏9:健康食品产业发展导向

1.黄酒产业。发展壮大黄酒产业,鼓励惠泽龙企业采用“公司+农户”等模式优化整合小型黄酒生产者,扩大生产规模。支持惠泽龙、北墘老酒等企业提升制作工艺和装备水平,开展技术改造和产品升级。加大黄酒品牌宣传与营销力度,积极拓展省内外市场。

2.特色饮品。重点发展天然饮用水、果蔬饮料、茶饮料等。推动六千尺生态矿泉水、惠泽龙120万吨瓶(罐)装饮用水项目建设。支持企业开发适合大众消费的发展绿色生态饮品、健康饮品、功能饮品和休闲饮品,加快改良原料配方、生产工艺和包装设计,提升产品市场接受度。

3.生态食品。重点发展食用菌、高山蔬菜、林果等森林产品精深加工。支持以天孚菌业、天福源农业、木兴农业、禹发农业等为代表的企业开展农产品加工与深度开发,重点开发即食、干燥、冻干、速冻等系列食品,支持企业与科研机构合作,加大产品研发力度,开发高附加值的保健品、膳食营养补充剂、化妆品等。

4.畜产品。重点发展肉类和乳制品加工。加快开发分部位冷鲜肉、小包装肉、半成品肉、冷冻肉、熟肉制品等产品,提高畜产品精深加工比例和附加值。积极发展以肉类和乳制品为原料的方便食品、功能性食品和旅游食品。支持发展畜禽皮毛骨血综合利用。

  绿色家居产业。重点发展板式家具、绿色竹业和新型纺织,巩固板式家具和竹木加工产业基础,推动多元化、品质化、高端化、特色化发展,提升产品科技含量和工艺设计水平,加快引进一批绿色家居成品及配件企业,大力推进绿色生产,推动甘棠新型工业园向专业化建材家居产业园升级。到2025年,产业规模力争达到10亿元。

专栏10:绿色家居产业发展导向

1.板式家具。以绿色、环保、时尚为导向,围绕新产品、新工艺、新设计,推动产业升级。在做强办公家具的基础上,拓展开发民用家具产品。针对需求个性化、多元化、专业化的趋势,鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、柔性化生产和智能化服务,逐步由传统制造向服务型制造转型。支持企业培育品牌,优化销售方式和渠道,提高国内市场销售占比。

2.绿色竹业。鼓励和支持传统竹加工企业开展工艺技术改造,加强产品研发与技术创新,引导发展竹复合材料、竹胶膜板、高端竹家具、竹木餐具、竹工艺品、竹炭等竹木精深加工与副产物资源化利用产品,延长竹产品产业链,推动竹产业高价值化。

3.新型纺织。以生态功能型为定位,以健康生态家纺和产业用纺织品为主要方向,重点发展与新能源汽车、新材料、节能环保、健康养老等产业相配套的功能型纺织品,支持发展以竹纤维为特色的家居服饰面料。

  精细化工产业。推进榕屏化工转型升级、中源新能源醇烃复合燃料项目建设。坚持创新发展、绿色发展,引进新兴化工企业入驻,加大高端产品研发应用,持续向精深加工领域延伸、全产业体系布局,做强做大精细化工产业。到2025年,产业规模力争达到10亿元。

  2.加快培育新兴产业

  积极培育新材料、节能环保等产业,结合宁德市新兴产业发展布局,力争引进一批锂电新材料、不锈钢新材料、锆镁材料、高性能稀土磁性材料、钒钛材料等新材料产业项目,水资源净化和循环利用、水污染防治装备制造等节能环保产业项目,促进形成新的经济增长点。到2025年,战略性新兴产业规模力争达到10亿元,产业增加值占规上工业增加值比重不低于全市山区县平均发展水平。

  (四)通链条促融合,拓展产业发展新空间

  1.加强产业内部融合,培育发展循环产业

  重点发展循环农业,推广“以地定养、以养肥地、种养对接”的循环农业模式,发展牧沼果、稻鱼综合种养、林下种养等立体生态农业,引导推广食用菌的菌棒菌渣多级利用,推动“猪-沼-肥-田”生态循环模式养猪,支持路下乡试点建设循环经济发展示范基地。大力推广农业节地、节水、节肥、节药、节膜等技术,开展农林废弃物综合利用。加快发展循环工业,鼓励发展废竹资源综合利用,以竹木加工剩余物,包括竹屑、竹粉、竹节等为主要原料,发展竹材装饰、竹日用品、竹炭产品等。加快产业链循环化改造,积极发展新能源电池回收利用产业。推进建筑垃圾资源化综合利用,将城市更新、农村拆建过程中产生的建筑垃圾转变成可用于制砖、抹灰砂浆等新型建筑材料。

  2.以旅游业为引领,促进三次产业融合

  做好“旅游+”和“+旅游”文章。推动“农林业+旅游”,发展休闲农业,推进农业、林业与健康旅游、文化创意、科普教育等融合发展,支持建设一批现代农业示范园、休闲农庄、森林人家等,到2025年打造国家、省、市级休闲农业示范点10个、美丽休闲乡村5个。推动“食品+旅游”,加强旅游商品的研发和设计,升级食品包装,推出礼盒装、便携装、组合装的形式,将特色食品打造为特色伴手礼。完善旅游产品销售网络,在星级酒店、景区、特产店设立销售点,与屏南旅游公众号结合,建立线上销售平台,提供“一键下单,配送到家”的服务。推动“商业+旅游”,促进传统商圈升级,融入建筑、文化、美食、生活方式等元素,打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务为一体的“一站式”消费目的地。“健康服务+旅游”,发展康养经济,发挥山地气候和良好生态的优势,打造集天然氧吧、生态疗养、健康膳食、休闲度假、体育运动等功能的健康产业集聚区。

  3.强化服务与制造融合,打通产业链供应链堵点

  强化现代物流、金融、科技服务的支撑作用,重点发展现代物流业,建立健全集加工、包装、存储、检测、运输和配送为一体的冷链物流产业链,支持邮政、快递企业、农民合作社、家庭农场建设田头预冷、仓储保鲜、初加工等冷链物流设施,加快布局县级冷链物流中心。积极完善园区生产配套物流,发展适应园区产业发展的物流运输,加快溪角洋物流园等项目建设。鼓励发展城乡配送物流,完善“县级仓储配送中心-乡镇快递网点-村邮站”三级物流配送网络,依托超市、邮政快递网点、农资站、三农服务站等建立末端网点,打通“快递下乡”最后一公里。支持快递业整合资源,采取统一分拣、统一配送、统一设置网点等方式,降低物流成本。

专栏11:县综合物流园建设方案

规划建设以农产品、农副食品、工业品为主,集智能仓储、分拨配送、电商销售、展示交易等功能于一体的综合性物流园,包括仓储物流区、电商物流配送中心、产品展示交易中心三大功能区块。

1.智能仓储物流区。承载物流存储、分拣、加工、集散功能,主要建设农产品预冷库、冷藏库、分拣区、流通加工区、仓储配送区、无菌加工车间等。引进数字化仓储设施,搭建智能仓储系统、云仓配送中心,利用二维码、无线射频识别等技术采集货物流转信息,实现数据预测、智能盘点、自动装卸、扫描分拣、取货装车。

2.电商物流配送中心。主要建设电商仓储配送平台,打通县域内电商平台与物流平台操作系统,通过人工智能计算实现电商订单与仓库货源、物流资源自动匹配;建设屏南物流数据共享系统,支持邮政、第三方物流和本地物流数据共享,整合快递员、快递车辆资源。

3.产品展示交易中心。主要建设产品展示中心和产品批发市场,产品展示中心通过实时显示加工入库的产品数量、批发报价和销售曲线,为周边地区大型超市、餐饮酒店、相关酒店企业等需求端提供产品信息;产品批发市场主要为线下经销商、农贸市场、商贩、游客等提供交易服务。

  强化现代金融对县域经济发展的服务和促进作用。引导县金融机构优化对重点项目、中小微企业的信贷服务,努力解决融资难、融资贵问题。引导县金融机构加大金融支持乡村振兴力度,加快农业产业链、新型农业经营主体等金融产品和服务方式创新,拓宽新型农业经营主体抵质押担保物范围。围绕宁德市普惠金融改革试验区建设,推动普惠金融创新发展,提升实体经济的金融服务能力和水平。在风险可控的前提下,积极运用互联网、大数据等新技术,降低金融服务获取成本,增强便利性。加强农村信用体系建设,促进信用评价与信贷投放相结合,探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策。设立信贷风险补偿基金,建立银行、保险、担保和政府四方风险分担机制。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,持续做好金融生态环境建设。

专栏12:金融服务提升工程

1.金融有效支持实体经济。结合屏南产业特点和经济增长的实际,继续引导金融对接好重点产业、重点项目、重点企业,鼓励发展供应链金融,确保信贷保持高质量增长,实现“增信扩大降成本”总目标。强化再贷款、存款准备金、宏观审慎管理等货币政策工具的应用,用足、用好信贷政策,确保信贷增长速度与地方经济发展合理需求相适应。

2.金融支持乡村振兴。引导金融资源优先投向特色优势农业、绿色加工制造、一二三产业融合等领域。继续扩大农村承包土地经营权抵押贷款规模,推动林权、集体经营性建设用地使用权等纳入抵押品登记范围。鼓励金融机构开展适合新型农业经营主体的融资业务,积极开展农业产业链、供应链融资,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。

3.信用体系建设。加快完善农村信用体系,完善普惠金融信用村、信用乡镇、信用县创建工作机制,探索建立县级“三农”信用数据库,推进农村地区各类经济主体电子信用档案建设。建立健全信用评价制度,促进信用评价与信贷投放相结合,为融资需求10万元以下的新型农业经营主体,试行无抵押信用贷款。探索建立个人金融信用信息修复机制。

4.普惠金融改革试验区建设。发挥屏南县普惠金融服务中心作用,推动银行业金融机构创新信贷产品,线上、线下互补丰富金融服务,推动各类产业金融服务平台建设。深化小微企业金融服务。构建银政担“渠道共享、风险共担”合作机制。推动保险业金融机构创新保险产品,出台地标农产品农业保险。推动数字普惠金融创新应用,推广运用福建省金融服务云平台,对接“信易贷”综合服务平台,支持建设屏南县融资服务与信息共享平台,构建“信用信息数据库+普惠征信+综合金融服务”模式。推进现代普惠金融服务体系建设。依托“支付+”,进一步提升移动支付的覆盖面与渗透率。围绕国库、发行、征信等金融工作,完善农村地区普惠金融综合服务。

5.推动“互联网+金融”。鼓励金融机构利用互联网、大数据、人工智能、云计算、影像识别等新技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。探索以众筹等方式解决农企、农户贷款难问题。

6.助推绿色金融快速发展。突出绿色信贷创新,从项目投融资、项目运营到风险管理提供全方位金融服务,在信贷政策制定、业务流程管理、产品设计等方面引入绿色环保理念,开发适合的绿色信贷新产品,碳排放权、用能权、排污权等权益质押贷款。

7.优化金融生态环境。建立完善地方金融监管协调机制,提升金融风险监测、预警、处置及时性、整体性、有效性。严厉整治金融乱象,配合做好扫黑除恶各项工作,推进反洗钱、打击跨境赌博、打击非法金融放贷等工作。加强存款保险等金融宣传,打造金融知识教育基地,有效提升国民金融素养,增强金融风险安全意识。推动征信环境建设,探索并完善地方“诚信奖励、失信惩戒”机制,为金融活动营造和谐、安全的社会环境。

  大力发展农业科技服务。加快组建农业科技服务团队,与省、市高校、科技机构、职业学校、企业等单位展开联系,每年选聘50位科技特派员,遴选15个新型农业经营主体,建立健全“科技特派员+乡村振兴指导员+示范基地+科技示范户+辐射户”的农技推广体系,建设一批“田间学校”。培育农业科技转移服务,探索以新品种、专利、著作权等作价入股、盈利分成的方式,促进科技成果进入生产实践,设立科技成果转化子基金,支持产学研联合开展科技成果转化活动。

  四、优供给促消费,积极融入“双循环”新发展格局

  抢抓新型消费发展机遇,深入实施三大品牌战略,着力优化以健康消费为核心的产品供给,发挥数字经济新引擎作用,大力培育消费新业态、新模式,持续深化山海协作和对外开放,积极拓展国内外健康消费大市场,融入国家“双循环”发展格局。

  (一)实施品牌战略,对接现代消费新需求

  1.打响生态农业区域品牌

  推动屏南生态优势与品牌培育相结合,从提升品牌质量、建立品牌标准、扩大品牌影响三个方面树立生态农业区域品牌,提高农产品的生态溢价。培育一批高山无公害果蔬、生态茶叶等屏南特色的土字号、乡字号产品品牌,突出打造“屏南岩头云雾茶”“屏南高山花菜”“屏南李”“屏南老酒”等区域公共品牌,鼓励企业开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品)申请认证,至2025年,每年新增“三品一标”产品2个。推进标准化生产和管理,加强质量安全监管,保障农产品品质,支持由龙头企业或行业协会牵头制定品牌统一生产标准和地域标识。全面推行农产品“一品一码”,建立农产品产地准出管理制度和农产品安全标准与检测结果定期发布制度。拓宽产品销售推广渠道,深化与阿里巴巴、京东、拼多多等电商平台开展农产品战略合作,积极开展各类农事节庆活动、农业展览会等,将农产品销售与乡村旅游有机结合,加大联合营销力度,促进提升品牌影响力。

  2.打响生态文化旅游品牌

  着力塑造福州都市圈乡村生态旅游中心区形象,打响“清新福建、绿色宁德、生态屏南”全域旅游品牌。加强旅游宣传力度,增加对优质生态、乡村文创、红色文化、古韵民风等内容推介,持续举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月系列活动,持续提升品牌活动影响力与市场美誉度。充分运用现代新媒体,通过线上旅游平台、社交平台、自媒体,以及节庆营销、直播营销等新兴方式,多渠道开展旅游推介。争取引入专业化运营主体,加强与旅游骨干企业和大型旅游集团合作,促进旅游规模化、品牌化发展,支持中小旅游企业开展精品化、特色化、创新化的旅游开发。

  3.打响乡村文创特色品牌

  进一步发挥文创活化乡村的社会效应,强化创意引领,将文化资源延伸为创意资源,开发创意产品,发展创意产业,构建创意产业链,推进文创产业逐步实现品牌化、特色化。突出古村复兴的文创主题,加快塑造屏南文化IP,加强以IP为核心的内容创造。发挥文化资源的“赋能”作用,积极培育文创产业新主体、新业态,支持企业培育自有品牌,鼓励多元化文创产品开发,激发文化消费市场活力。加强文创场景营造,将文创元素融入旅游场景、服务场景、营商场景,促进文创品牌成为屏南招商、引智、导流的核心优势。

  (二)培育数字经济,参与打造大循环重要节点

  1.大力发展电子商务产业

  构建完善电子商务产业载体,建成县电子商务产业园,继续推进与阿里巴巴集团在农村电商、数字农业等方面加强合作。强化电商企业培育,争取引进一批农产品电子商务企业区域总部,建设区域运营中心、物流中心;引导和鼓励县电子商务企业通过兼并重组、战略合作等方式做大做强;推进网商(微商)规范化发展。大力推动农产品上行,以“三品一标”农产品为重点,培育2-3个“拳头”网销农产品。加快整合全县和周边县市的农产品资源,建立适应电商发展的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。推动在全县建立一批农产品电商直供基地,探索以福州、宁德市区为主要对象的“基地+城市社区”直配模式。

  2.发展数字化消费服务新模式

  构建“数字+”旅游服务体系,推动全县3A级以上旅游景区数字化、智能化改造,推进双溪古镇创建智慧旅游小镇,支持岭下、寿山等打造虚拟现实主题公园,实施一批智慧酒店示范项目,创新智慧旅游营销模式。推动“数字+”农产品营销,积极引导新型农业经营主体与线上平台对接,推动农产品触网营销;加快推广农产品“一品一码”,完善全过程追溯体系建设;支持发展“认租认养”的农业O2O模式。促进“数字+”文化创意发展,依托屏南乡村文创资源,丰富数字媒体、数字出版、3D动漫和视频等数字内容供给。培育“数字+”健康服务,推进线下医疗卫生服务与线上医疗技术指导相结合,发展基于互联网、移动互联网的养生养老、健康管理、户外运动等产业;搭建县智慧健康云平台。开展“数字屏南”建设行动,鼓励数字经济新模式、新业态发展,加强数字技术在城市建设、环境保护、民生事业等领域的应用。

专栏13:“数字屏南”建设行动

1.数字+农业。推动搭建农业综合数据平台,通过县、镇、村数据采集,打通各部门、企业平台系统,实现农业数据共用共享;加快搭建农业综合服务线上平台,支持提供动植物疫情监测、测土配方施肥、农产品质量追溯、庄稼医院等信息化服务;支持搭建农产品营销平台,支持与国内大型电商平台对接合作,加速农产品线上销售;推动云计算、物联网等技术与农业深度融合,促进智慧种业、智慧渔业、智慧畜牧业等新业态形成。

2.数字+物流。联通物流平台数据,引导仓储物流企业及相关行业开通线上操作平台,支持平台间数据与政府公共物流平台对接;推进物流基础设施智能化建设,加速企业对现有传输、装卸、分拣、包装设备智能化改造,引进数字化仓储设施;构建智能化物流网络,依托屏南物流园拓展与周边县、市物流园区合作网络,实现区域物流信息互联互通,规划县域内智慧物流节点布局,打造智慧物流与公共服务一体的多功能站点。

3.数字+旅游。搭建屏南数字旅游服务平台,通过5G、云平台等技术,提供线上预订、一键支付、智能定位、客流提醒、后台投诉等服务功能;利用AR、VR、LBS等技术提升旅游体验,在自然、人文资源基础上打造沉浸式旅游试点,推出AR互动乐园,融合AR与传统工艺,打造3D明信片、祈福签等特色文创产品。

4.数字+文创。建立屏南传统文化数据库,通过AR、VR技术复刻传统村落、古镇场景,推动屏南地方志、地方文献开通线上查阅功能;鼓励传统文化与信息化技术融合,支持利用AR等技术对传统文化进行二次创作,扶持优质文化产业内容制造与传播,促进数字文化建设与旅游业结合,推动特色旅游产品更新迭代。

5.数字+公共服务。搭建便民政务平台,引进“乡村钉钉”线上操作系统,提供社保查询、生活缴费、路况查询、补助申报等线上公共服务;搭建远程教育平台,对接福州、厦门等城区学校协作开展网络教学活动,对接网易公开课、TED等公共平台资源;搭建智慧医疗平台,与宁德市医院合作开展远程会诊、远程培训试点。

6.数字+生态。搭建屏南生态系统监测平台,依托卫星遥感、远程监控等方式加强对生态脆弱地区的监测和保护;构建人居环境监测平台,强化对饮用水、空气、地下污染等监测,优化屏南生活环境。

7.数字+治理。完善基层党建服务平台,通过宣传短片、互动问答、远程专题课程等方式,组织基层开展思想政治教育学习;助力构建平安屏南,依托视频监控、物联网等技术推进“雪亮工程”建设,搭建覆盖县、乡、村三级综治中心,开通“村霸乡霸”举报服务;助力构建法治屏南,开通公共法律服务咨询热线,同步搭建公共法律服务网站,提供免费咨询及普法知识宣传。

  3.鼓励发展直播经济等新业态新模式

  实施屏南“直播带货行动计划”。大力培育直播电商主体,培养一批屏南本土优质主播,孵化引进一批直播电商机构,支持厦地村创建全省首个网红直播村。丰富直播电商内容,围绕“传递一种生活方式,传播一种生活态度”主题,发展农耕劳作、美食体验、休闲旅游等为代表、凸显屏南网红特色的各类直播服务。建立适应直播电商带货要求的供应链快速灵活响应机制,打造集包装设计、生产制造、网红达人、内容分享、品牌打造、线下网点、仓储物流等环节为一体的直播产业链。

专栏14:网红直播村建设工程

1.网红主播培育工程。鼓励村镇干部、大学生村官、返乡创业青年、致富带头人等从事电商工作,培养发展一批优质主播,组织主播开设个性化包装、直播技能培训。搭建主播与供货商、经销商的战略合作,获取有竞争力的货品及价格。引进优质直播电商平台、MCN机构、直播电商服务机构等,提升农村电商服务能力和运营能力。

2.直播电商扶持工程。推动直播电商与农业、旅游业融合发展,鼓励开展产地直播、扶农产品短视频拍摄,支持餐饮、旅游、文化等经营企业开通直播带货。加大对古村风光、乡村文创和特色产品的宣传营销力度,打造一批网红打卡点、网红民宿、网红餐厅、网红商品,开展“线上引流+实体消费”的新模式。

3.“一站式”直播基地建设工程。建设集主播培训、内容制造、视频技术、直播场景、产品展销、仓储物流等功能的直播基地,促进打通直播全产业链资源。强化直播电商与生产基地合作,完善“以销定产”的反馈机制,根据直播带货销售端需求,反向推动产品电商化包装设计和规模生产供应。

4.电商生态优化工程。优化直播电商发展环境,推动成立电商行业协会,推进直播电商项目对接,行业自律等。鼓励举办电商节、“直播助力乡村振兴”等主题活动。加强报道直播电商机构、网红带货主播、领导干部直播带货等工作典型,营造直播电商发展的良好氛围。

  4.积极发展夜间经济

  推动以屏南旅游集散中心、棠口镇为布局主体打造两大夜间经济集聚区。支持屏南旅游集散中心打造餐饮集聚型夜间经济集聚区。重点引导夜市街区改造提升和错位发展,提升服务品质;策划举办各类美食节、小吃节、美食狂欢夜等特色活动。推动棠口镇打造文化体验型夜间经济集聚区,以千乘桥为依托,通过植入灯光造景、创意灯饰、3D全息等先进科技,培育“魅力廊桥”夜景名片。有序引导周边深夜博物馆、夜间图书馆、周末小剧场等特色景点布局,打造网红打卡点。

  (三)借力山海协作,融入双循环重要通道

  1.深化与蕉城区全面合作

  围绕产业同建、品牌同塑、人才同育、生态同抚,努力形成先行示范。强化《蕉城区屏南县山海协同发展框架协议》落实,重点对接宁德新能源汽车、不锈钢新材料配套环节,实施一批带动强、质量优的重点产业协作项目,推动溪角洋工业园打造山海协作示范园。探索“天山绿茶”“天山红”“岩头云雾”等农产品品牌授权共享,“惠泽龙”“黄家蒸笼”等品牌以强带弱,建立跨区域原料生产基地。开展人才互派挂职,定期选派一批人员到蕉城学习上汽、新能源等重大项目运作经验。加强宁德职业中专和屏南职业中专合作,定向委培一批锂离子电池制造、汽车制造等方面产业技术工人。开展跨区县生态环境联防联控,完善生态补偿机制,共同推进霍童溪全流域的保护与开发。

  2.加强与厦门海沧区对口协作

  推进两地产业、劳务、人才、公共服务、旅游文化五大合作平台建设。推进海沧·屏南山海协作产业园建设,充分利用厦门招商资源,定期组团赴海沧参加招商引资活动,为海沧企业落地屏南制定针对性优惠政策;推动共建人才、科技和产业孵化“飞地”,力争促成一批创新创业类“飞地”项目。搭建两地劳务合作平台,加强两地经信、人社部门的沟通对接,建立企业用工、人才市场需求信息对接机制。搭建人才交流平台,继续开展两地干部人才交流,互派领导干部、技术骨干挂职学习。建立公共服务和社会帮扶平台,支持两地中小学、职业中专、医疗卫生机构建立结对帮扶关系,助力提升屏南公共服务水平。加快建设文化旅游交流平台,推动共同举办宣传推介会,加强联合营销,促进旅游资源互补、产品互推、游客互送。

  3.主动参与闽东北协同发展区建设

  把握新一轮产业转型升级的机遇,争取引入福州节能环保、绿色家居等先进制造领域的优质企业和项目。主动融入闽东北现代农业、茶产业、林业等“大农业”发展,引进区域农产品加工、销售骨干企业建立原料基地。加快闽东北“大旅游圈”发展,率先推动“白水洋·鸳鸯溪”景区和武夷山旅游风景区深化合作,推出串联两大5A景区的精品旅游线路,建立景区旅游产品联动优惠机制。积极对接福建省林业厅鹫峰山森林步道建设项目,发展跨区域的森林康养旅游产业。联合南平、福州等地开展以木拱廊桥为代表的文化遗产保护与传承,加强文旅产品策划开发。

  (四)扩大对外交流,拓展双循环大市场

  1.拓展国内生态产品消费市场

  以福州都市圈、厦漳泉都市圈以及长三角地区为重点服务对象建立生态农产品直供基地、绿色消费品生产基地和生态文化旅游目的地。对接上汽集团宁德基地、宁德时代新能源科技有限公司等重点骨干企业大额消费需求,跨区县建立一批菜篮子工程。推动与沃尔玛、麦德龙、大润发、盒马鲜生等国内大型生鲜连锁超商开展合作,设置屏南农产品专柜,加强展销推广。推进消费品工业优化产品层次结构,引导家居建材企业开发科技含量高、工艺设计优的环保型家居成品及配件,食品加工企业开发绿色、健康、休闲和功能型的食品,助力企业建立线上线下销售渠道,推动“淘宝屏南馆”建设。强化旅游市场开发,以福州都市圈、厦漳泉都市圈、浙南地区为重点,拓展休闲旅游、养生养老和亲子旅游市场。推出对接福州、武夷山两大旅游枢纽的旅游产品和线路,开通福州至屏南、武夷山至屏南的巴士专线。定期组团赴合福铁路、温福铁路沿线城市开展旅游推介,加强高铁站、机场等客运枢纽的旅游宣传。

  2.立足乡村振兴,加强对台合作

  学习借鉴台湾桃米村、妖怪村、池上乡等开发案例,分享交流特色农业和乡村文创发展的成功经验和先进做法。积极引入推广台湾优质高山茶和高附加值的花卉、果蔬品种及其配套技术,在精致农业、休闲农业、农产品精深加工等方面探索合作路径,争取创建闽台农业合作推广示范县,建立屏台农业合作示范基地、台湾农民创业园。依托海峡论坛等平台,加强与台湾专家学者在乡村建设和农村基层治理等方面的经验交流,支持台湾建筑师、文化创意团队参与特色小镇、美丽乡村、农村人居环境整治、传统村落保护发展等乡村建设项目。按照福建省做好对台“通”“惠”“情”三篇文章的要求,落实台胞台企优惠政策,增强两岸交流交往吸引力。定期邀请台胞台商来屏学习考察、旅游观光、就业创业。把握“宁台产业对接”机遇,依托两岸企业家峰会、海峡两岸电机电器博览会等平台,争取引入台湾先进制造和现代服务领域的项目。

  3.参与“一带一路”,拓展海外市场

  助力企业拓展海外市场,借助“6•18”“9•8”“丝路投资大会”等各类经贸对接会平台和外贸“百展万企”和“闽货天下行”计划,每年组织相关农产品企业参加境内外优质展会,重点面向“海上丝绸之路”沿线国家和地区开展招商推介。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇,加强本地茶酒品牌的宣传推广,争取参展上海进博会,设立屏南红曲黄酒营销中心。探索跨境电商发展,选取绿色家居和绿色食品产业作为跨境电商重点培育行业,支持传统企业转型跨境电商。积极引进阿里巴巴国际站、亚马逊、谷歌等优质跨境电商平台。大力培养和引进跨境电商人才,通过线上线下举办各类跨境业务培训,为企业提供支持服务。引导华侨要素回流,发挥侨乡优势,鼓励屏南华侨中学与海外华文学校开展合作交流,加强与海外华侨、华人商会和社团的联系,涵养侨务资源。加强以亲招商、以商招商、以文化招商,吸引侨资参与本地企业的改造提升。完善侨商侨资招引政策,优先支持华侨回归创业优质项目,简化审批流程和审批方式,营造华侨要素回流的优质环境。

  五、聚力改革创新,激发绿色发展内生动能

  围绕屏南绿色崛起发展,聚焦县工业园区整合提升、生态产品市场化改革和农业农村综合改革等重点领域,持续推进农村改革试验区建设,不断深化体制机制创新。强化现代科技对产业发展的支撑引领,加强创新平台和人才队伍建设,优化创新创业创造环境,努力增强内生发展驱动力。

  (一)实施工业园区综合改革,强化产业链群建设

  1.强力推动“一区五园”整合

  推动溪坪工业园区、漈头工业园区、溪角洋工业园区、屏南县工业集中区(包含洋中精细化工园区和甘棠(新型)工业园区)整合纳入屏南工业园区,以溪角洋工业园区为核心,形成统一规划、统一建设、统一管理、统一招商的“一区五园”产业平台。重点推动园区运营管理整合,由县工业园区管委会统一规划、建设、管理及运营。推进产业布局整合,围绕新产业体系,引导同类型产业集中集聚。加快要素供应整合,全面提高工业园区土地集约利用水平,努力盘活榕屏化工、漈头工业园存量用地。促进设施建设整合,引导临近园区基础设施共建共用,避免重复建设。实施外部市场整合,统筹谋划产品市场开发,实施统一的产业准入管理。

  2.明确五大园区发展定位

  在完成园区整合的基础上,重新梳理五大产业园区发展定位。明确溪角洋工业园主要承载新能源新材料、高端机械制造、节能环保等新兴产业,以屏南时代为核心,重点发展动力锂电池、新能源汽车产业链及配套或附属产业;甘棠(新型)工业园以绿色家居产业为主导,布局竹木加工上下游产业及配套或附属产业;漈头工业园重点发展食品加工及配套或附属产业,结合药膳小镇,打造专业化的屏南特色食品加工基地;精细化工园重点布局低能耗、高品质、高效益的精细化工产业;逐步引导溪坪工业园区转型升级,发展其他园区所需配套的电商、金融、物流、商务服务及生产性服务业,打造产城融合发展新高地。

  3.推进园区管理制度创新

  适应国土资源集约利用新要求,推进县工业园区管理制度创新。重点建立县级统筹、镇村合力的“飞地招商”制度,引导制造业项目集中落户县工业园区,建立健全“飞地项目”财税收入分享制度。构建完善县工业园区“亩产效益”综合评价体系,推动效益评价结果与企业享受的信贷、税收、用地、用能、用水等政策相挂钩。强力推进工业园区“腾笼换鸟”,盘活低效用地。强化用地指标精准化、差别化投放,探索建立弹性年期出让、先租后让、租让结合的工业用地弹性供应制度。

  (二)推动生态产品市场化改革,促进生态效益提升

  1.建立生态产品质量认证体系

  构建以“健康”为核心内涵的区域公用品牌体系。成立屏南区域生态产品品牌运营机构,提供生态农产品、健康旅游产品等品牌综合服务,培育一批品牌示范企业。建立生态产品标准体系。围绕屏南生态农产品核心品牌,引导示范企业、行业协会参与标准制定,组织一批质量标准提升示范项目。开展生态产品质量认证,制定认证管理办法,提高结果互认水平。多渠道提升屏南生态产品品牌附加值。构建网商、电商、微商相融合的营销体系和品牌推介平台,探索生态产品加盟制度。

  2.探索生态产品价值核算评估应用机制

  科学核算屏南生态产品价值,建立屏南生态产品目录清单,试点评估各类生态产品的潜在价值,探索开展GEP核算;在此基础上,研究组建专业化生态产品价值核算评估机构。争取上级政府以屏南为试点,建立根据生态产品质量和价值确定的生态补偿制度。研究建立生态产品价值年度目标考核制度,将生态产品价值实现机制试点工作纳入干部自然资源资产离任审计内容,激励各乡镇进一步处理好发展和生态保护的关系。

  3.完善生态价值实现支撑体系

  建立完善促进生态产品价值实现的金融体系。加大对屏南开展生态保护的资金支持,设立生态产业培育专项基金,努力争取上级财政对屏南探索生态产品价值实现的支持,优先支持生态产品价值实现重点项目。争取国家开发银行、农业发展银行等金融机构以屏南为试点探索农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险。建立生态信用制度,设置企业和自然人生态信用档案、正负面清单和信用评价机制,将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入失信范围。探索生态信用行为与行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的奖惩机制。

  (三)深化农村综合改革,释放资源要素潜力

  1.深化农村集体产权制度改革

  加快屏南省级农村集体产权制度改革试点建设。大力完善农村土地征收制度,建立健全被征地农民利益多元保障机制,支持农民采用“土地入股”模式,分享土地规模化经营收益。开展宅基地“三权分置”探索,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的基础上,试点推广指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出等宅基地退出模式,为发展乡村文化创意、休闲旅游、电子商务等业态奠定基础。同时,继续推进集体林地所有权、承包权和经营权“三权分置”,鼓励和引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,培育林业专业合作社。

  2.完善新型农业经营制度

  落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,按照依法、自愿、有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,发展多种形式适度规模经营,加快建成并运行县乡村三级土地流转服务平台,建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。推进农民专业合作社规范化发展,支持发展农产品加工业务,提高带领农民“走市场”的能力。推动建立公益性、综合性农业生产服务组织,鼓励依托农业产业化龙头企业、村集体经济组织、农民专业合作社等建立农业综合服务中心。

  3.推动土地管理制度改革

  加快县级国土空间规划编制,在国家指导文件允许的范围内,尽可能地推动城乡建设用地集中连片布局,突出保障县工业园区和拟落地的重大项目建设用地需求,合理保障农产品深加工、物流仓储等乡村产业用地,研究预留未来发展空间。提高农村土地利用效率,探索建立点状用地管理制度,明确实施范围和负面清单。在不破坏耕作层和不降低耕地生产能力的前提下,鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用。探索农村集体以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地,用于新产业新业态项目。支持休闲农业、乡村旅游发展,推进相关项目建设用地按农用地管理。

  (四)培育壮大创新主体,增强创新创业创造驱动力

  1.强化企业科技创新能力

  积极融入宁德四大核心产业集群的科技创新体系,支持锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料产业落户屏南的配套企业和延伸链企业建立创新实验室,开展前沿技术、核心技术研发。进一步拓展区域科技交流合作,主动对接融入福厦泉科技创新走廊和沿海科技创新产业带,鼓励多形式、多渠道搭建对外科技合作交流平台。完善高技术企业成长加速机制,促进技术、资金、人才向科技型中小企业集聚,助力科技型企业“小升高,高变强”,推动制造业龙头企业做大做强,争取培育一批科技小巨人、“专精特新”“单项冠军”企业。加强以企业为主体开展产学研协同创新,支持优势企业与省内外高校科研院所联合建立研发平台,开展行业关键核心技术联合攻关,支持企业购买重大科技成果,促进科技成果落地转化。

  2.开展“科技兴农”专项行动

  整合农业科技创新资源,重点围绕良种培育、丰产栽培、健康养殖、精深加工等领域开展关键共性技术联合攻关。加快先进适用的农业科技成果落地转化,实施花椰菜、芙蓉李、文心兰等重点领域农业技术提升行动;加速推广优良种子种苗应用、高效种养模式、动植物病综合防治等先进实用技术,加快农业“五新”推广。完善基层农技推广体系,建立健全“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的农技推广模式;继续实施农技推广服务特聘计划;支持涉农企业、合作社和社会化专业服务组织,承接公益性农技服务。鼓励现代种业发展,加强与省农科院、农林大学等合作,开展屏南地方特色品种选育与改良。

  3.打造乡村创业升级版

  打造“龙潭里创业基地”品牌,依托传统村落的自然和人文魅力,吸引各类小微企业、创意企业到龙潭设立工作室。全面提升甘棠省级农民创业示范基地建设水平,构建集设施共享、证照办理、财税代理、信息查询等在内的“一站式”创业服务体系。推进以各龙头企业、产业园区、特色小镇为载体,打造一批乡村创业创新见习基地。支持利用闲置厂房、旧仓库、存量商务楼宇等资源发展众创空间,完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创新创业孵化链。鼓励科技人员、“三支一扶”人员、大学生村官、返乡农民工等创新创业,加大创业项目扶持力度,评审一批优秀返乡创业项目纳入县创业担保贷款对象范围,并按规定享受财政贴息。搭建屏南籍人才库和企业家库,建立常态化联络制度,实施“屏商回归创业工程”,加大以才引才、以商引才工作力度,引导屏南籍高校毕业生、企业家回乡创业。

  4.加强人才“三支队伍”建设

  积极扩大科技特派员人才队伍,推动选派领域由农业向制造业和旅游业延伸,探索科技特派员分配收益制度改革。加快组建一支乡村专业人才队伍,实施新型职业农民培育工程、农村电商人才培育工程、农产品经纪人培育工程,开展知识更新和技能提升行动,有计划地培养一批经营型、生产型、技能服务型、社会服务型农村实用人才。扩充高水平人才队伍,做好紧缺急需专业人才、特支人才和乡土人才的推荐、评审、认定。鼓励企业采用年薪工资、股权激励、分红权激励等方式聘任创新人才,通过企业冠名班、订单式委培、联合办学等校企协同模式,培养适应企业需求的技能人才。完善科技人才奖励评价机制,突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才、乡土人才的激励。实施人才服务提档升级行动,制定人才服务路线图,打造线上线下“一站式”人才服务模式,为各类人才在屏工作生活提供便利。

  六、突出“一城三镇”,构建生态宜居美丽家园

  以更加集约高效的模式提高空间开发利用效率,重点实施“小县大城”战略,推动中心城区提质扩容,促进城镇协同发展,建设新时代美丽乡村,形成“一主三副两片区”的县域发展格局,高标准推动全域生态化建设,打造绿色舒适、便捷宜居的美丽城市。

  (一)强化空间整合,优化县域发展格局

  1.做优县城主中心

  聚焦“小县大城”战略,重点强化县城建设,深入推进人口、产业、要素、功能集聚,打造十万级人口规模的中心城区。推动古峰镇、棠口镇“两镇同城”发展,支持两镇统筹用地指标、优化调整建设用地布局,在国土空间规划中划定战略留白空间。突出中心城区作为全县公共服务和治理中心的作用,加快教育医疗、文化科技、商务商业等功能和业态布局,提升县城的综合承载力。稳步推进城区有机更新,提升城市面貌和基础设施建设水平,将中心城区打造为全县对外交流展示的核心“窗口”。

  2.打造三大县域副中心

  提升重点乡镇的公共服务功能,作为辐射带动周边镇(乡)村的功能节点,重点建设代溪、双溪、长桥三个副中心。打造代溪镇公共服务副中心,加快教育、卫生、养老等公共服务补短板。打造双溪镇旅游服务副中心,进一步完善旅游配套设施建设,布局区域旅游服务中心和客运枢纽,开展旅游基础设施智慧化改造,规范旅游从业人员服务。打造长桥镇现代农业服务副中心,重点发展冷链物流服务、分级包装服务、初加工服务、产销对接服务和品牌运营服务等,设立辐射全县的“一站式”农业综合服务中心。

  3.构建两大经济发展片区

  依托中心城区和县工业园区形成综合经济发展区,集约化布局低碳型绿色工业和现代服务业,大力引进符合生态准入条件的优质产业项目,引导农产品精深加工、商贸物流等农村二三产业向县城和产业园区集中。提升中心城区和园区所在乡镇的综合服务配套,加强产城在基础设施、生态环境、城市功能和产业协同等方面融合发展。依托双溪镇、长桥镇、代溪镇、路下乡、寿山乡、岭下乡、熙岭乡“3镇4乡”形成田园经济发展区,发挥生态资源、文化资源和农业资源优势,在保护生态本底的基础上,大力发展现代农业、生态旅游、健康休闲等产业。

  (二)打造“小县大城”,建设花园式县城

  1.拓展城区空间

  继续沿着“东进、西扩、北展、南优、提中心”的城市发展路径,着力做好老城区有机更新和东区旅游生态城片区、西环路片区和老城区“三大片区”开发建设。东区生态旅游城片区进一步完善旅游、交通、教育、医疗卫生等公共服务设施配套,继续推进国宝小学、屏南县公共服务中心及廉政文化中心等民生项目建设,加快设立东湖社区,推进与溪角洋工业园、漈头工业园和药膳小镇协同发展,建成产城融合、宜居宜业的城市新区。西环路片区加快完善市政基础设施和公共服务设施,实施城区道路白改黑、管线下地、内河整治等绿系、亮系、路系、水系提升工程,推动县体育中心项目建设,建成配套完善、生活便捷的城市新区。老城区重点优化城市环境,提升商业服务和生活服务功能,推进中心片区、长坋中路片区、上洋头片区开发、及溪坪入城口片区建设,引导古峰镇向北延伸与棠口镇“两镇同城”发展,拉开城区建设框架,提升城区功能品位,打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的魅力山城。

  2.完善服务功能

  以打造功能完善、特色鲜明的中小城市为目标,提升中心城区功能和品质。实施民生公用设施补短板工程,确保建成一所高水平高中、一所高水平医院、一所高水平养老服务中心。强化城区商业生活功能,整合提升沿翠屏路、文化路、国宝大道、东环路区域商业业态,推动打造中心城市广场商业综合体。着力提高居住品质,试点建设未来社区。促进布局现代城市功能,加快县旅游集散中心建设,推进仕洋片区和县城至贵溪村沿线打造高品质旅游养生养老新区,谋划建设县级中央商务区、科创中心、文化创意街区、商业步行街等高端功能平台。

  3.提升绿化景观

  坚持把城区当作景区来规划建设,将全域旅游理念贯穿到城市建设中,不断提升城市绿化水平和景观风貌,提高城市品位。全面完成主干道道路及沿线房屋立面改造提升,将屏南特色的生态和人文元素融入城市规划建设,打造一组城市地标和景观节点,培育若干网红“打卡点”。推动建设以长坋溪为核心的公共空间网络,开展长坋溪生态修复,打造沿岸休闲景观带,以沿路、沿河、沿山区域为重点,规划修建城市慢行绿道网。推进城西公园、古山公园、城区公园改造提升,利用城区零散地块,“见缝插绿”修建一批精品口袋公园,全面打造花园式县城样板。

  (三)推动协同发展,构建三大城镇组团

  1.北部生态旅游组团

  以双溪镇为核心,联动岭下乡、寿山乡,打造县域北部生态旅游组团。重点发展生态旅游,进一步提升双溪古镇建设水平,加快修建茶盐古道,推动以双溪古镇为核心整合周边3A级旅游村,形成新的旅游载体,实现与白水洋·鸳鸯溪景区互补发展。推动延伸旅游产业链,发展旅游食品加工、手工艺品制造业等,打造旅游纪念品加工制造基地。积极发展生态农业,利用山地优势,大力发展高山精品蔬菜、水果、茶叶等。

  2.现代农业示范组团

  以长桥镇为核心,联动甘棠乡、路下乡,打造现代农业示范组团。重点发展食用菌、蔬菜、水果、林竹、生态养殖等无公害特色农业,率先探索推广以合作社为主导的农业经营模式。进一步完善农田水利基础设施,支持建设一批标准化种养殖基地,积极发展农产品产地初加工,补助农产品冷藏库和农产品净化、干燥、分级、包装等初加工设施。延伸发展休闲农业,结合廊桥文化等,开发乡村休闲旅游。

  3.屏南红粬黄酒小镇

  以代溪镇为核心,联动熙岭乡,打造屏南红粬黄酒小镇。发展壮大红粬黄酒产业,支持以“惠泽龙”为代表的骨干企业加快生产技术和产品升级,牵头制定并落实屏南县红粬黄酒生产统一标准,结合乡村文创产业,创新产品包装和品牌营销推广。支持延伸拓展红酒产业链,促进酒糟循环利用,发展红糟食品、复糟酒、有机肥等,利用水资源优势,推动天然饮用水产业发展,力争打造百亿级酒水产业集群。

专栏15:屏南县乡镇发展重点一览表

1.代溪镇:定位为全县公共服务副中心,加强基础设施建设,提升镇区公共服务设施配置,强化综合服务职能。重点推动黄酒、水果、食用菌等传统农业向生态化、精品化、规模化、工厂化的现代农业升级。推进红粬黄酒特色小镇项目建设。

2.双溪镇:定位为旅游服务副中心,重点提升旅游公共服务设施配置和旅游接待能力,布局区域旅游集散中心。依托白水洋·鸳鸯溪、双溪古镇等旅游资源,推动全镇景区化开发,围绕“吃、住、行、游、娱、购”拉长旅游产业链,建成国内知名的旅游度假胜地

3.长桥镇:定位为现代农业服务副中心,重点完善农业生产性服务,加快布局“一站式”农业综合服务中心,大力发展以食用菌为代表的现代化农业。依托长桥溪、古廊桥资源发展旅游业,建成体现古廊桥文化和亲水特色的文旅小镇。

4.甘棠乡:定位为农旅结合、工农并重的综合型乡镇。大力发展芙蓉李产业,推动芙蓉李品牌化、标准化、产业化,打造“一村一品”示范村镇,积极推进农业强镇申报。依托甘棠工业园,加快发展竹木加工、家居建材产业。依托漈下、巴地、小梨洋等古村发展特色乡村旅游,着力打造甘国宝文旅特色小镇,推动农工旅协同发展。

5.路下乡:定位为以生态农业林、红色旅游为主的生态农旅乡镇。发挥高山气候和生态优势,加强生态资源的保护和利用,重点发展高山精品农业和林竹产业,做大做强生猪养殖,大力发展生态循环农业。挖掘仙山牧场等红色文化资源,结合传统村落,打造红色研学旅游基地,对前墘奇石、白凌云海梯田、上洋冰臼等自然风光及传统村落进行深度保护与开发。

6.寿山乡:以休闲旅游、山地运动为主的文旅休闲乡镇。做好生态资源和传统村落保护工作,利用山地资源,发展高山蔬果、林竹产业和特色养殖业。依托茶盐古道、白玉村皮划艇基地等,积极发展山地运动,举办品牌赛事,打造兼具避暑度假、运动健身功能的文旅休闲小镇。对前墘奇石、白凌云海梯田、上洋冰臼等自然风光及传统村落进行深度保护与开发。

7.岭下乡:以生态农业、乡村旅游为主的绿色生态乡镇。做好水源保护工作,重点发展高山蔬菜、锥栗、毛竹、茶叶等特色农业,深化农村综合改革,提升农业产业化水平。加快推动农旅融合,积极发展农家乐、农业观光等。

8.熙岭乡:以生态农业、乡村文创产业为主的绿色文旅乡镇。发展好传统优势农业,发挥优质水资源优势,依托惠泽龙、白水洋、六千尺矿泉水等企业,发展健康酒水产业。以龙潭村为核心大力发展乡村文创产业,推动文化旅游、创意设计、创新创业等业态发展。

  (四)落实优先发展,分类推进乡村振兴

  1.提升发展中心村

  推动各乡镇现有人口规模较大的中心村,以及古峰镇、棠口镇驻地、屏城乡驻地周边的城郊型村庄集聚提升发展。以优化人居环境为重点,继续深化农村“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升“一革命四行动”。推进城乡基础设施和公共服务一体化发展,实现通中心村公路三级以上,完善与人口规模相适应的文化、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施,支持改造和新建一批新型农村社区。

  2.精品化打造产业强村

  围绕“一村一品”,打造以半圳村、仕洋村、梧洋村等为代表的一批产业强村,支持半圳村创建全国乡村特色产业亿元村。结合屏南县全域旅游发展战略,强化“一村一景”“一村一韵”发展,持续推进具有屏南特色的“绿盈乡村”建设,打造福建最美山村,大力发展特色旅游、乡村文创、休闲农业。加强主要村庄之间的交通串联,形成一批乡村精品景观带。到2025年,重点打造8个星级旅游村,2个金牌旅游村、2个特色文化旅游小镇,发展一批农业观光园、特色民宿区、民俗体验区等。

  3.保护利用特色古村

  加强历史文化名村的保护与修缮,以康里、恩洋、前塘等新一批中国传统村落为重点,集中成片地修缮一批古屋、古厝、古民居、乡村祠堂和传统书院。支持漈头村、小梨洋村、双溪镇等依托历史建筑、古民居等,建设小微博物馆、图书馆,恢复传统村落、街区建筑格局和整体风貌。支持村民依据乡村建设规划,自发开展房屋外观改造,修旧如旧,发展民宿等服务,定期开展优秀村宅改造案例评比。

  七、着力补齐短板,增强基础设施支撑能力

  立足经济提升发展和社会功能完善需求,进一步突破基础设施发展瓶颈,加快交通、旅游、环境等基础设施建设,拓展新型基础设施投资新增长点,补齐传统基础设施短板,支撑全县高质量发展。

  (一)推动“内联外畅”,升级交通基础设施

  1.融入宁德中心城区1小时交通圈

  开展屏南至宁德蕉城高速公路前期工作,全面融入宁德中心城区1小时交通圈。把握衢宁铁路建成通车的机遇,深度融入“宁德-衢州-武汉-西安-中亚”大通道建设,规划大通道至屏南县工业园、溪角洋物流园的连接公路,加强与沿线地区的物流合作。积极推进南平至丽水铁路、宁德至南平铁路、金丽南宁高速公路前期工作。

  2.打通县域交通环线

  构建“一横一纵一环”的县域干线公路网,加快建成X902线甘棠至长桥段公路、长桥至路下公路、路下至岭下公路、代溪至国道237公路、岭下至东峰县道922线。强化干线公路与主要交通枢纽的串联,建设漈头至衢宁铁路屏南站公路。全面提高县道建设等级,开展县道晋级建设,实现至2025年,三级路比例达75%。继续推进“四好农村路”建设,改善农村公路建设水平。

  3.加强客货运枢纽建设

  按照旅客“零换乘”要求,完善客运枢纽,新建中心城区高速出入口、衢宁铁路屏南站和白水洋鸳鸯溪景区三大客运枢纽,加快乡镇客运综合服务中心建设。努力突破物流对县域产业发展的制约,规划打造集农产品冷链物流、工业物流和快递物流为一体的综合物流园,配套农产品交易中心建设,满足全县物流发展需求。

  4.提升公共交通服务质量

  以县城为中心,构建30分钟覆盖所有乡镇和景区,1小时覆盖全县的公共交通服务体系。积极完善县域公交体系,统筹规划城乡公交、通景公交、环线公交,加密公交线路。结合农村公路建设工程,完善公交站点、安保等配套设施。规范发展农村客运,力争行政村通客运班车率达90%以上。

  (二)优化出行体验,提质旅游基础设施

  1.构建“快进慢游”的旅游交通

  推进交通与旅游深度融合,构建至核心景区的“快进”交通和景区之间的“慢游”网络。重点新建X923线半圳至仙山牧场段;推动国道235、国道237按旅游公路标准改造提升,打造全市最美旅游公路。建设“环山”旅游慢行系统,完善屏南茶盐古道沿线旅游服务设施配套。推进县域运游交通一体化发展,完善公交游运错峰调度机制,争取开通直达武夷山、长乐机场的旅游公交快线。

  2.完善景区公共服务设施

  加快东区旅游服务中心建设,提升游客中心“一站式”综合服务功能。完善景区停车场、房车营地、休闲驿站等基础设施,满足公交、巴士、自驾车、自行车等多种方式的出行需求。大力推进新一轮厕所革命,实现全县旅游景点无害化卫生厕所覆盖率达到100%。健全景区公共服务设施配套,加快完善景区安全设施建设和安全管理能力。

  (三)加强配套建设,完善环境基础设施

  1.打造生态型工业园区

  加快屏南“一园五区”和药膳小镇绿色升级,重点加快溪角洋工业园区基础设施配套项目建设,推进园区污染治理集中化改造,健全废气、废固等配套设施。推动以漈头工业园和药膳小镇为重点,开展污水处理和再生水循环利用。推进甘棠(新型)工业园循环化改造,促进木材加工废弃物最小化或资源梯级利用。

  2.完善城乡污水、垃圾处理设施

  健全生活污水处理基础设施,补齐城乡污水处理厂和污水收集毛细管网建设短板,完成县污水处理厂二期扩建及配套管网工程,实施乡镇污水管网改造提升工程。完善生活垃圾处置设施,推动所有乡镇建成1座压缩式转运站,建设县垃圾卫生填埋场。采取政府购买服务、PPP等方式,推动污水、垃圾处理设施运行维护市场化;推进县域污水、垃圾处理设施整体打包,实施一体化运营管理。鼓励开展垃圾分类,研究与周边县联建共享垃圾焚烧发电厂。

  3.构建环境应急监测体系

  应用物联网、大数据、景感生态等新技术,实现县域水质、空气质量自动监测预警。重点推进智慧水务建设,将全县重点流域、水库、污水处理厂水质数据纳入统一监管,建立易涝易浸点监测预警信息系统。推动以县工业园区、主要农业生产基地为核心,建立土壤环境检测系统。开展臭氧浓度动态监测。建立健全突发环境事件应急指挥系统,加强环境应急预案管理,推动企业、部门、政府间环境应急物资、环境风险防控设施的共享共用。

  (四)强化数字支撑,谋划新一代信息基础设施

  1.推进新型网络基础设施全覆盖

  谋划布局5G等新一代信息基础设施,推动5G网络基站乡镇、重点村、客货运枢纽和主要医院、学校全覆盖。推进铁路、电力、水利、燃气等公共设施项目规划建设时,同步设计并预留电信管线及配套设施位置。探索“多杆合一”,有效降低建设成本。实施网络提速工程,开展全县光纤网络升级改造,提高千兆光纤宽带覆盖水平,推进IPV6规模化部署。实现到2025年,全县百兆速率以上宽带用户占比、县城千兆宽带覆盖率等均达100%。

  2.推动传统设施数字化升级

  大力推动旅游、农业农村和公共服务等领域基础设施数字化升级。重点实施旅游基础设施信息化改造工程,加快全县3A级以上旅游景区信息化改造,建立全县旅游信息公共服务平台,实现“一部手机游屏南”。大力实施农业农村基础设施信息化改造工程,推动各类农业种养殖示范基地、农村商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心等实施数字化升级,建立农村自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。实施教育、医疗、文化等基本公共服务设施数字化改造工程,构建远程教育、远程医疗服务体系,建设一批数字图书馆、数字博物馆等。

  (五)加快补齐短板,提升传统基础设施

  1.完善农业基础设施建设

  按照高标准农田建设标准,完善全县农业基础设施建设。重点加快田块整治,根据耕地布局现状,合理划分和适度归并田块,平整土地,以适应农业机械化、规模化需要。完善水利基础设施,推进小型农田水利设施达标提质,实施灌区节水改造和灌排泵站更新改造工程。修整田间道路,围绕满足农业物资运输和农机作业需求,合理确定田间路网密度,硬化和新建机耕路、生产路。完善主要水果、蔬菜和花卉生产基地配电设施,支持田间地头冷藏初加工设施建设。鼓励依托农民专业合作社、示范家庭农场等提供移动式冷库租赁服务。同时,强化土壤改良,推动实施新一轮地力提升工程,保证农作物良好生长环境。

专栏16:农业基础设施建设工程

1.农田水利建设工程。持续推进高标准农田建设,加快土地流转,加强土壤配肥和中低产田改造,到2025年,建成集中连片高标准农田5万亩。完善农田水利建设,推进灌区渠系配套及节水改造,推进双溪农田水利综合改造、路下乡高山花卉产业园、棠口镇花卉产业园基础设施项目建设。

2.田间道路建设工程。按照生产需要和农业机械化要求,优化机耕路、生产路布局,整修田间道路,规范田间道路、田块长度、宽度与平整度,到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到60%以上。

3.产地初加工设施建设工程。加强农产品初加工和产后商品化处理设施建设,重点扶持家庭农场和农民专业合作社新建和改造一批农产品清洁、分级、整理等产地初加工设施,加快推进农产品预冷库、通风库、冷藏库和烘干房等冷链仓储设施建设。

4.地力提升工程。每年种植绿肥2万亩、推广应用商品有机肥0.5万亩、实施测土配方施肥20万亩(次),改善土壤理化性状,提高土壤有机质含量,培肥地力。

  2.健全市政基础设施

  加强道路交通体系建设,实施佳垅环岛至棠口村道路和文化西路提升改造工程,新建城西路、龙湖路、夏鑫南路,推动衢宁铁路屏南站站前路及站前广场建设。强化饮用水安全保障,建设屏南应急备用水源龙虎岔水库引水工程,新建新田、高溪等水库,促进城乡供水一体化。健全中心城区排水防涝体系,加快县城区内河防洪排涝工程项目建设,确保易涝点防涝能力达到50年一遇标准。全面提升内河水质,推动城区主巷道雨污分流改造。

  3.强化防灾减灾基础设施建设

  重点完善防洪保障体系,推进闽江屏南柏源溪段、长桥段,霍童溪屏南金造溪段、棠口溪段、代溪段等防洪堤建设;开展金造溪、柏源溪、后乾溪等清淤疏浚和护岸治理工程,提升蓄滞洪能力;实施常态化水库(闸)除险加固。健全林业防灾体系,突出加强森林火灾防控,提高火灾预防控制和安全高效扑救能力,促进森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级;强化林业有害生物防控。加强防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、防洪排涝等自然灾害类灾害事故监测预警基础设施建设。推广应用智慧消防等先进科学技术设备。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公共基础设施改造等工程。

  4.加强能源供应保障

  积极完善县工业园区供水、供能基础设施。建设坚强智能电网,推动乡镇和中心村电网改造,提高220千伏及以上电网供电能力,解决农网季节性负荷供电“卡脖子”问题;加快智能配电网建设,实现110千伏、35千伏电网N-1通过率达100%,合理增加城乡配电网电源布点。加强天然气基础设施建设,建设中心城区LNG储存气化站,加快中心城区中压燃气管道建设;力争至2025年,中心城区天然气气化率达到50%以上。

  八、塑造“文创屏南”,彰显独特人文魅力

  坚持以文化人、以文兴业、以文惠民,全面推进文化强县建设。加强对闽东优秀文化的传承和弘扬,重点推进对“石牛头”精神的挖掘考证,塑造闽东精神践行示范县。立足屏南“文化创意推进乡村振兴”的探索实践,带动文创产业多元化发展。完善公共文化服务体系,充分释放文创的经济价值和社会价值。

  (一)弘扬闽东优秀文化,构筑精神文明建设高地

  1.打造闽东精神践行示范县

  大力推进对“石牛头”精神的挖掘考证,丰富闽东精神的内涵,着力打造践行闽东精神的示范样板县。加快实施石牛头村复原建设,推动仙山牧场设立闽东精神集中展示区和研学基地。发扬逢山开路、遇水搭桥的“石牛头”精神,深入探索屏南特色的乡村振兴实现路径,在山区生态产品价值实现、文创助推乡村振兴,农村综合改革等方面深化改革创新,努力形成先行示范,全力打造福建省乡村振兴发展样板,为山区县落实高质量发展超越提供经验借鉴。

  2.践行社会主义核心价值观

  坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强理想信念教育,全面贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,全面融入青少年教育和干部培训体系。开展新时代文明实践中心建设工作,深化文化实践活动。持续推进移风易俗工作,深化文明县城、文明村镇、文明单位(社区)、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动,培育积极向上、文明和谐、诚实守信的社会新风。积极开展先进模范评选表彰活动,加大先进事迹宣传力度,树立鲜明时代价值取向。推动基层思想文化宣传和精神文明建设改革创新,切实发挥各级理论宣讲“轻骑兵”主力军作用,创新运用各类新媒体,用通俗易懂、形象生动的语言和形式,实现更富活力、更有成效、更可持续的发展。

  3.推动打造屏南文化标识

  擦亮“中国木拱廊桥文化之乡”“中国民间武术文化之乡”“中国红粬·黄酒文化之乡”“中国本草养生文化之乡”等城市名片。推动改造提升长桥镇廊桥博物馆,借助智能化、数字化的手段,加强木拱桥传统营造技艺宣传展示。利用乡村古屋建设一批乡村小戏台、微型博物馆、乡村记忆馆、文化小公园等,作为传统技艺和文化传承的重要载体。在高速出入口、高铁站前广场、主要道路、重要节点、公园广场等公共场所,谋划布局体现屏南文化特色的景观小品,彰显城市的文化思想和建设品位。

  (二)深化“文创兴村”,输出古村复兴屏南经验

  1.升级“文创兴村”的屏南模式

  推动以村落为平台、文化为底色、创意为引线,坚持“打造比传统农村更高级的生活方式与创业方式”的理念,实施传统村落文化创意产业项目,促进传统村落保护活化。积极推动县域古村落申报历史文化名村、传统村落等称号,继续按要求编制好相关村落的保护发展规划。不断深化文创助推村乡村振兴的模式,充分发挥党委政府的引导作用,依托村集体作为平台,链接各类社会资本、专业运营团队和农村资源,在原来“党委政府+艺术家+农民+古村+互联网”模式的基础上延伸拓展“党委政府+村集体+公司+农民+古村+互联网”模式,由村集体与企业共同组建公司,或由专业公司单体承包进行开发运营,村民以入股或合作经营的方式共享收益。

  2.打造三大乡村文创产业带

  推进文创空间集聚,鼓励发展不同形态和特质的创意村落,以龙潭、厦地、双溪三地为核心,打造三大乡村文创产业带。以龙潭为核心的东南线,范围从漈下、龙潭、四坪、墘头至北墘,通过优化创新创业环境,积极“筑巢引凤”,打造为创新创业型文创产业带,加快推进墘头村、三峰村文创项目建设,发展乡村微型酒店、共享乡居等一批经营性项目。以厦地为核心的西南线,范围从厦地、前汾溪、罗纱洋、芳院至长桥,依托中国美院艺术综合教育基地、南京先锋书店水田书店等,打造为校地合作型文创产业带,争取引进民宿、酒店等一批产业化项目,适时推进里汾溪等村文创开发。以双溪为核心的东北线,范围从双溪、前洋、寿山,向棠口、岭下延伸,打造为研学型文创产业带,着力发展以双溪为中心的半小时文创交通圈,深化前洋村文创工作,建设寿山古村文创项目。

  3.搭建传统村落文化创意交流与实践平台

  推进“屏南乡村振兴研究院”建设,依托屏南传统村落资源,以传统村落保护修复为主题,搭建由政府、企业、研究机构、创意团队、社会组织等多方参与的传统村落文化创意交流与实践平台。以屏南传统村落文化创意开发为案例,鼓励各类主体到屏南开展文创及乡村建设与运营管理实践。通过与专业机构联合举办各类交流会、研讨会等方式,不断提高平台的知名度和影响力。借助中国传统村落文化遗产保护高峰论坛,争创南方传统村落保护与发展研讨会永久会址。

  (三)引导产业文创化发展,提高产品文化附加值

  1.发展“文创+产品设计”

  推动文化与农业、制造业、旅游业融合发展,将文创思维运用到品牌的设计和推广。设立文创产品创新大赛,鼓励在农产品、旅游商品、ip设计、生活消费品方面的创新研发。支持开发具有屏南特色和文化印记的土特产,通过优化产品包装、丰富品牌内涵等方式,将农产品、酒水饮品、休闲食品等屏南传统优势产品打造为新型创意商品;结合屏南竹编、竹木箭、制硋、木拱桥营造等传统手工艺,开发设计符合现代审美和需求的文创工艺品;将白水洋·鸳鸯溪、木拱廊桥、农民画作等“屏南元素”融入产品设计,开发具有屏南印记的旅游纪念品、伴手礼等。

  2.发展“文创+艺术培训”

  打响“人人都是艺术家”品牌,拓展美术培训、写生采风、亲子游学等功能,着力打造最美生态艺术教育培训基地。提升发展前汾溪综合实践基地,搭建集艺术创作、艺术教育、学术交流、艺术体验、艺术品展销、文化旅游为一体的综合基地,开展青少年绘画夏令营、摄影采风、美术写生等活动。依托厦地中国美院艺术综合教育基地,深化与中国美术学院,打造艺考培训基地和中国美院定点社会实践教育基地。推动与厦门大学、福州大学、中国传媒大学等国内知名高校合作建立屏南美丽乡村研究院,共同开展乡村建设、乡村文创、乡村治理、创新创业等方面的研究。

  3.发展“文创+影视文化”

  加快屏南影视产业园建设,打造影视拍摄、短视频直播拍摄基地,搭建影视文化衍生产业孵化和短视频、直播展示及销售平台,推动与国内各大卫视合作,拍摄乡村题材影视剧或大型明星户外实境节目。结合乡村旅游,发展影视文化艺术主题特色村和影视名人民宿,创办以乡村题材影视作品为主题的影视节会。丰富乡村主题的文化体验,依托修缮后的老屋开设特色民宿、创意书屋、生活馆、民俗演艺馆等。推动新老文化有机融合,举办“古韵新声”音乐会、文化节、传统习俗体验节等活动,鼓励结合传统艺术和流行元素的新式文艺作品创作。

  4.发展“文创+创业基地”

  以屏南浓厚的文化艺术气息和开放包容的氛围,吸引一批80、90后创业者,以提供低息贷款或允许分期支付的方式为创业者提供场地,尽力完善“三创”(创客、创新、创业)服务,营造青年创业者的梦想基地。依托龙潭里创业基地,打造由艺术家、民间艺人、大学生、当地村民参与,集传统文化传承、创新创业孵化、创意产业研发和旅游体验为一体的文创综合体村落。

  (四)深入推进文化惠民,完善公共文化服务体系

  1.加强特色文化保护与开发

  强化对屏南廊桥文化、红色文化、甘国宝文化、戏曲文化、武术文化、畲族文化、农耕文化等特色文化的内涵挖掘与提升,鼓励创作一批文化精品,建强用活县级融媒体中心,全方位展示屏南风貌。。做好县内廊桥、古村、古民居、古建筑群保护及活化,推动与浙江泰顺合作,共建中国木拱廊桥文化圈。加强闽东北特委、闽东北军分区红色文化旧址和革命文物保护利用。集中保护开发境内宋代硋古窑遗址,建设非物质文化遗产体验园。继续开展特色文化摸底调查,推动建立文物档案和信息管理系统,落实文物保护责任制,推进县级以上文物保护单位“四有”工作。

  2.传承发展传统技艺和民俗

  积极开展非遗技艺宣传,支持以木拱桥营造技艺为代表的非遗传统技艺参加全国、省、市的非遗项目展。做好省、市级非物质文化遗产项目代表性传承人推荐申报工作,扶持建设一批非遗传习基地(所)、展示馆,加强非遗传承人培训。鼓励廊桥营造、戏曲演艺、制硋、竹木箭、竹编、酿酒等传统工艺向文化创意产业转型,开发具有屏南文化特色的工艺品、纪念品、伴手礼等。加强对传统节庆和民间风俗的沿袭,推动发展以双溪元宵灯会、端午走桥等传统民俗活动为主题的节庆旅游,结合屏南饮食、本草养生等习俗开发特色旅游产品。

  3.完善城乡公共文化服务设施

  加强公共文化硬件建设,打造城市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。推动屏南县博物馆、文化馆、图书馆和公共服务中心等“三馆一中心”建设。谋划布局一批特色书吧、城市书房、精品博物馆等,鼓励社会力量参与文化设施建设,提升公共文化设施的使用效率。健全完善基层公共文化设施,加快乡镇(街道)综合文化站、乡镇文化休闲广场、村(社区)综合文化服务中心等建设步伐,加强农村图书馆建设,到2025年实现村级图书室(公共书屋)在全县中心村全覆盖。加快搭建“屏南文化云”服务平台,建立历史文化名镇、名村和传统村落的“数字文物资源库”“数字博物馆”“数字村史文化馆”,同时推进城市博物馆、图书、电影、讲座等优秀文化资源“打包上云”,促进城乡文化信息资源共享。

专栏17:文化惠民工程

深化“送文化下乡”,持续开展广场舞大赛、农民春晚、艺术扶贫、送戏下乡、电影入村等群众文化活动,进一步提升活动策划水平,丰富活动内容和形式。推动组建农村文化工作队伍,支持民间职业剧团、农村业余演出队开展经营性文化服务。开展文化精品创作大赛,鼓励四平戏、乱弹戏、平讲戏等传统文化创新创作,融合现代流行元素,以年轻人喜闻乐见的形式创造出更符合当代审美、潮流及生活方式的文艺精品。

  4.加强屏台港澳文化交流

  深化屏台港澳地区文化的交流往来,组织参加省市举办的闽台港澳地区人才对接活动,吸引一批台港澳青年艺术家、音乐人、文创工作者等来屏南就业创业,支持文化艺术、食品工程、农学等专业的高校学生来屏南实习实训。积极开展台港澳青少年夏令营活动,通过参观体验屏南的传统建筑、传统文化和民俗风情,增进青少年对多元文化的认同与了解。持续加强与台港澳地区文化、艺术、体育等领域的交流,继续开展海峡两岸文艺演出、体育赛事、非遗展演等活动。

  九、巩固核心优势,树立闽东生态明珠形象

  继续实施“生态县”战略,以创建全国生态文明示范县为抓手,做好生态文明建设和环境保护工作。坚持最严格的生态标准管控,确保发展战略不突破“红线”要求。统筹推进山水林田湖草综合保护,着力解决生态环境突出问题,巩固屏南“绿水青山”这一核心优势。

  (一)坚持高标准管控,强化生态底线约束

  1.营造高品质的生态空间

  落实屏南国家重点水源涵养型生态功能区建设要求,以白水洋·鸳鸯溪世界地质公园、天星山国家森林公园、仙山牧场和霍童溪、古田溪两大水系为主要生态空间构成,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的管控目标,坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护,统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。全面提升生态文明建设水平,推动建设重点由污染防治攻坚转向提供更多优质生态产品,让山清水秀景美成为“绿色屏南”的生动写照。

  2.严格落实“三线一单”制度

  加快推动“三线一单”的编制和落实,根据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线划分好生态管控单元,并根据环境管控单元特征提出生态环境准入清单。优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设;重点管控单元应优化空间和产业布局,结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等,制定差别化的生态环境准入条件;一般管控单元主要做好永久基本农田保护及管理、农业农村污染治理和农村人居环境改善,执行生态环境保护的基本要求。确保到2025年生态保护红线占国土面积的比例不低于30%。

  3.完善生态环境管理制度

  落实最严格的生态环境保护制度,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,完善生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度,严保高颜值生态底色。强化生态环境保护绩效考核激励机制,建立乡镇差异化分类考核制度,根据乡镇功能定位和区域特色,合理设施综合考核指标。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,层层压实责任,强化基层环境监管力度,设立乡镇生态环境保护工作站,落实环保网格员补贴。严明生态环境损害责任追究制度,对党政部门破坏生态环境或对生态环境保护不力的行为,从严进行政治追责问责;针对市场主体和社会公众,以经济惩戒和赔偿为主实施经济追责和法律追责。加强生态环境保护综合行政执法队伍建设,强化环保执法监管,坚定不移打击各类生态环境违法行为。

  (二)加强综合保护,护卫最美发展底色

  1.持续推动水系生态系统修复

  实施以霍童溪流域为重点,推进水环境保护与优化。持续推进中小河流水质改善,开展长桥中小流域、柏源溪段、金造溪段、棠口溪段、安溪段、白溪段、大碑溪段、代溪段等综合整治。扎实做好集中式饮用水水源地整治,明确饮用水水源保护区和保护范围,实施水源地保护区内生活污水和垃圾全收集全处理,依法清理保护区内各类排污口和违法建设项目。加强对饮用水源水质监测,到2025年,县级以上饮用水水质达到Ⅲ类及以上的比例达到100%。大力推进安全生态水系建设,开展河道拆违、生态清淤、河面漂浮物清理、河道两岸堆放的废渣与垃圾清除等专项整治行动。加大生态修复和环境保护力度,严格保护沿溪两岸植被与自然景观,提高流域水土保持和水涵养能力,构建空间发展的生态屏障。

  2.推进森林与生物多样性保护

  坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则,以区域内自然公园、自然保护区、高山湿地为重点,开展生态系统保护和修复。加强古树名木、重点保护野生动植物以及本县具有特殊价值的野生植物保护。对生态功能退化的区域,采取造林绿化、封山育林等措施进行修复。开展造林绿化美化行动,逐步完善森林步道等设施,打造富有特色的森林景观带,推进“太姥山-白云山-鲤鱼溪-白水洋”地质公园带建设,发展森林旅游活动。加大林业基础设施投入,应用先进适用的科技手段,提高森林防火、林业有害生物防治等森林管护能力,依法查处乱砍滥伐、乱捕滥猎、任意侵占林地等破坏森林资源行为和违法经营活动。

  3.继续开展废弃矿山修复

  加强对矿产资源勘查开发监管,进一步规范矿产资源勘查开发秩序,严厉打击非法违法采矿,坚决取缔无证非法开采矿产资源。开展矿山生态修复专项行动,加强对自然保护区、风景名胜区、重要居民集中区,以及高速公路、国省道等重要交通干线可视范围内的破损山体、残留矿坑进行修复,消除安全隐患。统筹推进矿山地质环境治理、水资源保护、土壤质量修复、植被恢复等工作,实施矿山“复绿”工程,对废弃矿山山体进行绿化美化,将有条件的打造成矿山公园。至2025年末,实现开采破坏土地复垦率达到80%,矿山地质环境恢复治理率达到80%。

  4.加强水土流失防护与治理

  坚持“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的工作方针,做好霍童溪、古田溪两大水系流域水土保持重点预防工作。实施封山禁牧、舍饲养畜、生态修复、大面积保护等措施,建设生态公益林,实施以棠口溪、金造溪、后垄溪、长桥溪等县内小流域为单元的水土保持综合治理,建设清洁小流域。开展全县水土流失情况调查摸底,加强水土流失重点防治区的划定、公告和监督管理,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程,强化开发建设项目水土流失预防及水土流失防治方案的实施监督。

  5.实施土地整治与土壤改良

  强化各类用地土壤保护,开展污染地块风险管控和修复工作,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查,建立重点行业企业污染地块清单和优先管控名录。推进农用地土壤保护,实施农用地分级分类管理,开展化肥农药使用量零增长行动,确保受污染耕地、污染地块安全利用率不低于93%、90%,逐步开展林地、草地、园地等其他农业地土壤环境质量类别划定。强化危险废弃物规范化管理,进一步提升危险废弃物处置能力。加强地下水环境监测,推进土壤与地下水污染协同防治。开展耕地土壤改良和培肥行动,通过技术物资补贴等方式,鼓励农民种植绿肥、增施有机肥、施用土壤调理剂及碱性肥料、应用耕地质量提升综合技术培肥土壤、促进秸杆等有机肥源转化利用,增强农业综合生产能力,促进农业可持续发展。

  (三)着力治水治气,全面开展污染防治

  1.深入推进小流域综合治理

  重点做好闽江、霍童溪上游流域水污染防治工作,全面落实河(湖)长制,推进柏源溪、长桥溪、金造溪、棠口溪、黛溪流域综合整治。加强源头管控溯源,严格监管沿河排污口污水排放情况,落实排污许可,强化河道监察和水政执法,实现污水“零直排”。抓好工业污染防治,强化企业废水处理设施运行情况监督检查,深化工业集聚区污染防治,落实工业园区污水集中处理,建立与蕉城区交界断面水质自动监控系统,确保断面水质达到地表水Ⅲ类。开展城乡生活污水治理,加强城区雨污分流改造和城市初期雨水收集处理,加快实施农村水系综合整治工程,全面推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生态修复工作,切实改善农村水环境和人居环境品质。

  2.强化农业面源污染综合治理

  持续开展畜禽养殖污染治理,支持发展畜禽标准化规模养殖,推动规模养殖场配套建设粪污处理设施,加强畜禽养殖污染防治技术指导。牢固树立绿色发展理念,按照“源头减量、过程控制、末端利用”的要求,提高畜禽粪污资源化利用率,到2025年全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

  3.深化大气污染综合治理

  实施建筑扬尘、工业废气和餐饮油烟“三气”共治,开展“洁净城市”创建行动。加强扬尘综合治理,加大工地施工和道路运输扬尘治理与监管力度。全面推进餐饮单位油烟治理,实现县城城区内排放油烟的餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装率达100%,确保油烟达标排放。强化工业废气治理,推进家居建材、化工、纺织等重点行业烟粉尘和挥发性有机物污染防治,开展“散乱污”企业巡查整治,打击取缔各类环境违法行为。建立区域空气质量监测网络以及区域空气质量监测评价体系,落实轻微污染天气应急响应管控措施。

  (四)倡导低碳生活,引领绿色环保新风尚

  1.倡导绿色消费理念

  加强绿色消费理念宣传普及,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,使公众更积极主动地践行绿色生活方式。深入开展绿色消费教育,将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育,推动全民养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活习惯。利用各类媒体平台、大型节假日等开展绿色消费主题活动,鼓励群众在日常消费中减少一次性制品使用,优先选购绿色环保产品,优先选择低碳出行方式,及时宣传报道先进经验和做法,营造崇尚生态文明的社会氛围。

  2.开展绿色生活创建行动

  倡导机关企事业单位率先垂范,完善绿色采购政策,提高绿色办公用品使用比例。增加中小学生态文明相关课堂教学、讲座和实践活动。强化城乡生活垃圾回收再利用,建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的再生资源循环利用体系。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。根据《福建省开展绿色生活创建行动计划》要求,积极创建一批节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场等。

专栏18:绿色生活创建行动

1.节约型政府创建行动。以全县各级党政机关作为创建对象,强化能耗、水耗等定额管理,开展高耗能设施设备节能改造。落实绿色采购政策,鼓励使用循环再生办公用品,推进无纸化办公。率先落实生活垃圾分类制度。到2025年,力争15个机关单位达到创建要求。

2.绿色家庭创建行动。以城乡家庭作为创建对象,广泛开展“绿色家庭”“绿色生活”主题宣传。引导家庭优先购买节能、节水型产品,减少一次性用具的使用。倡导家庭践行绿色出行,实行生活垃圾减量分类,到2025年,全县50%城乡家庭初步达到创建要求。

3.绿色学校创建行动。以全县中小学作为创建对象,开展生态文明教育,增设以“生态文明建设”为主题的讲座、课程及实践活动。鼓励学校积极采用节能灯、自动感应水龙头、白板笔等环保产品,提升校园绿化美化、清洁化水平。到2025年,90%的学校达到创建要求。

4.绿色社区创建行动。推动社区基础设施节能改造,深入开展生活垃圾分类进社区行动,营造社区宜居环境,提升社区绿化布局,结合城市更新及老旧小区改造,优化社区公共服务设施建设,提高安保、基础设施、环卫防疫等数字化水平。到2025年,争取7个以上社区达到创建要求。

5.绿色出行创建行动。加强城市路网建设,提高道路通达性,坚持公共交通优先发展,优化慢行交通网络布局。加大新能源汽车推广应用力度。推广普及非现金支付、“掌上交通”、电子站牌等智能服务,加强县域交通信息引导、停车场管理,全面改善公众出行体验。到2025年,绿色出行比例达到60%以上。

6.绿色建筑创建行动。引导新建、改建、扩建建筑按绿色建筑标准建设。加大公共建筑节能改造力度,优化住宅空气、水质、隔声性等健康性能设计。推广新型绿色建造方式,利用信息建筑技术提高精准化施工及管理水平,逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。到2025年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%以上。

  3.实施“绿色旅游”工程

  从绿色交通、绿色建筑、绿色管理三方面入手推动旅游绿色化发展。推动全县旅游景区和公共交通应用节能和新能源车辆,推广骑行或徒步等绿色生态出行方式。优先在景区建设中推广绿色建筑,增加绿色建材和绿色建造方式的应用,减少景区建设对生态环境的破坏,逐步向县城和乡镇推广,到2025年实现全县城镇地区新建建筑星级绿色建筑全覆盖。率先在景区、酒店、餐厅等实行严格的垃圾分类制度,鼓励采用各种节能降耗措施,使用易降解、可回收再利用的绿色环保产品,组织开展县级绿色景区、绿色酒店创建活动。

  十、促进全面发展,创造幸福美好新生活

  坚持民生保障与发展水平相适应,以实现劳有所得、病有良医、学有优教、老有颐养、弱有众扶为目标,推动公共服务补短板、强弱项、提质量,在完善“硬件”设施的基础上,聚焦“软件”升级,致力巩固脱贫成果,提高教育质量,打造“健康屏南”,促进居民增收,强化保障托底,推进社会治理现代化。

  (一)建立长效机制,致力巩固脱贫成果

  1.保持帮扶政策连续稳定

  加强乡村振兴与全面脱贫的政策衔接,严格落实“四个不摘”,确保过渡期内原有扶贫政策不变,支持力度不减,采取以奖代补方式继续给予资金支持。推进防贫监测,健全相对贫困人口认定办法,完善跨部门、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。完善“三保障一兜底”政策体系,推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭延伸,提高城乡低保和特困人员救助供养标准,深化“防贫综合保险”试点创新,引导社会力量参与社会救助服务。

  2.持续创新扶贫举措

  深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作,通过“志智双扶”提升相对贫困人口造血功能。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,持续创新“三位一体”产业扶贫、资产收益扶贫、生态扶贫、文创扶贫举措。强化就业指导与服务,加强特色种养殖业、农副产品加工、电子商务、休闲农业和乡村旅游产业的职业技能培训、创业指导和资金扶持。积极扩展“人人都是艺术家”公益教学活动内容,把屏南制硋工艺、竹箭工艺、廊桥制作工艺等纳入教学范围,鼓励贫困户开发特色文创商品。做好异地扶贫搬迁后续帮扶工作,全面落实政府补贴和扶持政策,增加移民生态资产补偿,加快安置区建设,做好移民搬迁安置、子女入学、落户就业等后续工作。

  (二)促进就业创业,致力带动居民增收

  1.多途径拓宽就业渠道

  鼓励优先发展吸纳就业能力强的产业。支持中小微企业健康发展,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。支持和规范发展个体经营、非全日制、新就业形态。鼓励乡镇、社区为残疾人、零就业家庭提供更多公共管理和社会服务等公益性岗位。完善劳动力和人才社会性流动体制机制,鼓励支持高校毕业生、农民工等劳动者返乡下乡就业。全面推进援企稳岗政策,落实失业保险费返还、社会保险费用减免、职业培训补贴、就业补贴、用工余缺调剂补贴等政策扶持。鼓励创业增收,加大对乡村休闲旅游、休闲农业经营主体的支持力度,引导城乡居民发展餐饮、民宿、零售、家政、电商等小投资、低门槛、见效快的项目。

  2.加强就业困难群体帮扶

  实施困难群体收入保障计划,进一步完善产业扶贫制度,健全基本生活救助和专项社会救助制度。鼓励农村新型经营主体为周边农户提供就业岗位,扩大职业农民规模,对有效带动群众增收的经营组织和个人给予相应奖补。加强在重大项目建设中挖掘农民工就业岗位,落实用人单位吸纳就业困难人员补贴。大力推进养老服务业吸纳就业。推动面向残疾人、零就业家庭、农村建档立卡及相对贫困家庭劳动力和面临暂时困难企业的困难职工提供一批公益性就业岗位,实现零就业家庭动态清零。

  3.优化公共就业服务

  加强公共就业服务信息化建设,构建覆盖城乡的公共就业服务平台,加强对高校毕业生、失业人员和退役军人等重点群体的就业援助。健全就业需求调查和失业监测预警机制。强化技能培训助推产业转型升级作用,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。健全终身职业技能培训制度,加强职业培训载体建设。完善劳动关系协调机制,定期开展农民工工资支付专项检查。

  (三)扩充优质资源,致力建设教育强县

  1.全面提升教育质量

  重点加强对青少年的教育管理和文化熏陶,推动城乡义务教育一体化发展,培育乡村后备生力军。实施普通高中强校工程,推动屏南一中创建省级一级达标高中,屏南二中创建省级二级达标高中。推动义务教育优质均衡发展,实施小学“强基”和初中“壮腰”工程,提升农村中小学办学质量,促进适龄学生就近入学,推动新居民子女、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面,扶持民办普惠幼儿园,加快乡镇独立幼儿园建设,依托乡村艺术教育基地,探索创建一批具有屏南特色的乡村幼儿园。积极发展职业教育,深化产教融合,进一步优化屏南职业中专专业设置,推进校企开展联合办学。

  2.加强新时代教师队伍建设

  加大教师队伍补充力度,通过公开招聘、定向培养、县外在编在岗教师回流等方式,化解教师年龄老化、结构不合理的现象;推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,对县域教育急需的紧缺教师,实行奖励政策,实现精准引进。实施师德师风建设工程,推动师德师风建设常态化、长效化。实施“名师名校长”培育工程,完善教师培养培训机制,提高中小学教师学历层次,全面提升教师教学水平,优化教师资源配置,大力开展县际校际教师交流,落实城镇教师到乡村学校支教制度,完善新聘教师农村学校任教服务期限制度,落实中小学教师待遇保障,提高农村教师津贴补助,促进教育均衡发展。

  3.加快推动教育开放

  积极导入优质教育资源,推进县重点初高中与省内一流学校建立教育联合体,强化“一对一”结对帮扶,通过建立线上“同步课堂”,组建学科发展共同体等形式,促进教育资源共享。鼓励年轻骨干教师赴校外学习交流,同时充分利用国家、福建省教育资源公共服务平台等网络资源,支持教师自主选学,提升自身素质和教学能力。加强与福州、宁德职业技术学校合作,根据本地企业需求,定向委培一批产业技术工人。

  (四)推进扩面提标,致力社会保障公平普惠

  1.扩大社会保险覆盖面

  全面实施全民参保计划,巩固提升基本医疗保险和养老保险覆盖面,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险金和商业养老保险,健全多层次医保体系。落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,建立低收入农户大病保险保障倾斜机制,全面实施城乡医疗救助。完善基本养老保险制度,推动建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。充分发挥失业保险保生活基础功能,扩大失业保险保障范围,切实保障失业人员基本生活。健全退役军人工作体系和保障制度。进一步拓展社会福利覆盖范围,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。发展慈善等社会公益事业,鼓励社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业等方式济困扶弱。

  2.健全特殊群体关爱服务体系

  全力推动妇女儿童事业发展,实施妇女、儿童发展纲要。保障妇女拥有平等发展机会和权益,加强女性健康防治工作,推进反家庭暴力经常性工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。综合防控儿童青少年近视,防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷等极端事件发生。实施“家家幸福安康工程”,贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》,依法强化父母在家庭教育中的主体责任,提升政府在家庭教育工作中的推动作用。持续加强农村留守人员的心里健康教育和法制安全培训,采取财政补贴、购买服务等方式引入社会工作和其他服务力量。加强对农村留守老年人的关爱帮扶,提供必要的生活照料、紧急救援等服务。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,提供特殊教育和技能培训。进一步推进农村智力、精神和重度肢体残疾人托养服务。

  (五)“医康养体”融合,致力打造“健康屏南”

  1.推动医疗卫生“创优强基”

  实施县级强院建设。推动医疗卫生机构“升等晋级”。重点提升屏南县医院、屏南县中医院、屏南县妇幼保健院、屏南县精神病医院的医疗服务能力,争取1所以上医院达到二级甲等标准。强化县级医院危急重症救治能力建设,推进防治融合的健康管理和治疗模式,着重深化疾病预防体系和慢性病防控体系建设,做好省级慢性病综合防控示范区创建工作。健全乡村医疗卫生服务体系。巩固深化屏南县总医院医共体建设,促进县域医疗公共服务资源一体化。推进乡镇卫生院和村卫生所标准化建设,强化乡镇卫生院急救、全科医疗、儿科、康复、中医药和家庭医生签约服务,努力实现小病不出乡。着力提升代溪镇卫生院诊疗水平,争取达到二级医院医疗服务能力。积极承接省市优质医疗资源下沉。努力促成屏南县医院与省市三甲医院合作办医,推动在人才培养、远程医疗、双向转诊等领域进行深入合作。加快探索“互联网+医疗”模式,加强县级医疗卫生机构信息化建设,推动与省内外高水平医院之间推行远程会诊、远程心电、远程病理诊断、远程影像诊断等服务。

  2.提高公共卫生防治能力

  提升妇幼健康保障水平,完善妇幼健康检查、疾病预防、筛查、诊断等服务,依托县妇幼保健院,加快建立县级急危重症孕产妇救治中心、新生儿会诊救治中心,完善危重孕产妇、新生儿救治网络,强化乡村两级基层卫生机构妇幼健康服务能力。加强县域公共卫生应急能力,建立健全县域公共卫生突发事件应急管理机制,完善县乡村三级协同防控网络。完善公共卫生基础设施建设,加快实施屏南县应急指挥中心建设项目和乡镇应急隔离设施项目。强化屏南县总医院在疾病防控和应对公共卫生突发事件方面的职能,加强医疗资源整合,建立医防融合的工作体系。加大公共卫生知识宣传力度,提高广大群众卫生意识和自我防护能力。加强乡村医疗卫生人才引育,采用公开招聘、定向培育、签约服务等方式扩充基层医疗队伍,加强在岗村医规范培训与医学学历继续教育。

  3.增加社会养老服务供给

  在完善养老服务基础设施建设的基础上,重点提升养老机构的服务质量,加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。巩固居家养老的基础性作用,采用政府补贴、产业引导和业主众筹相结合的模式,推进老年人居家适老化改造。提升发展社区养老,鼓励社区利用闲置办公用房,建立养老服务机构或日间照料中心,落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”。引导社区周边物业、家政、餐饮等行业相关企业利用自身优势,开展养老服务项目。推动乡镇“医养结合”发展,鼓励卫生院内设养老机构,盘活闲置医疗资源。支持有条件的乡镇敬老院,转型升级为兼具医疗和养老功能的区域性养老服务中心。加速中医药产业与养老产业融合发展,推动基层医疗卫生机构提供中医特色服务,谋划建设集医疗服务、康复护理、养老养生等功能于一体的中医药特色养老小镇。鼓励社会资本兴办养老机构,建设高端养老服务中心,扎实推进县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作,提高养老服务水平。

  4.广泛开展全民健身

  加强公共体育设施建设,加快推进县体育中心、体育公园、环县城郊野体育休闲漫道等项目,结合长坋溪生态修复和城区公共空间网络构建工程、城市公园升级改造、街头绿地建设等,安装体育设施,增加体育休闲功能。加强社区体育运动中心和乡镇体育中心建设,丰富体育设施类型。引导社会力量参与体育场馆的建设运营,支持企事业单位及社会资本建设运营的体育场馆向社会有偿开放。积极培育“步道经济”,依托“茶盐古道”项目建设,大力发展山地马拉松、山地自行车、皮划艇激流回旋等品牌赛事活动,打造国内一流的徒步健身康养胜地,争取创建国家级皮划艇训练基地。

  (六)探索“五治协同”,致力社会治理现代化

  1.提升政府“政治”效能

  以打造人民满意的服务型政府为目标,健全“马上就办、真抓实干”工作机制,深化机关效能建设。深入推进放管服改革,进一步优化政府机构设置和职能设置,加快制定并落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,完善“一窗受理、集成服务”审批模式。深化商事制度改革,实施投资项目审批、商事登记证照联办一表申请、一网办理,进一步压缩企业开办时间。加快降低营商成本,严格落实中央、省、市减税降费政策,探索分期缴纳土地出让金、合理降低用能收费等方式,降低企业综合运营成本。推行“一线工作法”,切实为企业办实事、解难题,全力当好“店小二”“服务员”,打通服务“最后一公里”,打造营商环境最优县。

  2.强化“智治”赋能公共治理

  强化大数据、人工智能等新技术在社会治理中的应用,深入推进“互联网+政务服务”,全面推行政务服务“马上办、网上办”,提高网上办事大厅“一网通办”水平,力争“一趟不用跑”事项占比达到80%以上。加快搭建“智慧屏南”综合平台,深化“雪亮工程”建设,围绕公安、交警、消防、城管、安全生产、矛盾调解等应用领域,加强社情、警情、案情、舆情等数据汇聚,通过数据监测和分析,做好事前预防,优化调配公共资源,提高城市管理精细化和智能化水平。完善网络综合治理体系,统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设,加强网络安全保障体系和能力建设。

  3.提高基层“自治”能力

  推动社会治理和服务重心向基层下移,统筹各层级的网格化工作,依托网格员和网格志愿者,将社区网格打造成信息采集、风险防范、矛盾预防的前沿阵地。制定街道权力清单,统一权责事项和办事程序,推进市场监管、综合执法等执法力量下沉。推动基层治理“最多跑一地”改革,完善乡镇(街道)便民服务中心功能,创新发展新时代“枫桥经验”,推广“最多投一次”阳光信访、“信访评理室”等机制做法,积极创建“无信访积案县”。提升社区共治自治水平,规范建设居民议事厅、议事协商会等居民自治阵地,建立健全以社区党组织、居委会、业委会、物业公司、驻区单位等共同参与的居民治理架构。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。严格落实“四议两公开”“六要”群众工作法等制度,深化村务监督和公开。创新农村“新村民”服务管理机制,建立新村民信息数据库,完善新村民“落户”和管理制度,鼓励“新村民”参与乡村治理。

  4.推进“法治”建设

  坚持依法执政、依法行政,建设法治政府、法治社会,切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。推进法治政府建设,强化依法行政意识,推进各级政府事权规范化、法律化,推动依法全面履行职能。健全依法决策机制,严格落实政府重大事项的集体讨论、风险评估、专家咨询论证制度及后期评估工作,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政执法监督和规范公正文明执法,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,积极推进行政执法信息化建设。积极构建法治社会,加强普法教育,科学谋划并落实我县《关于在全县公民中开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》的各项内容,持续开展“法律进社区”“法律进乡村”宣传活动。完善公共法律服务体系,完善县、乡、村三级法律服务平台建设,提高基层人民调解员的专业化水平,注重选聘退休法官、检察官、民警等担任调解员。

  5.加强公民“德治”建设

  持续强化教育引导和实践养成,发挥德治的融合、引导、教化等功能,涵养孝悌和睦家风,树立婚丧嫁娶新风,营造文明和谐乡风。深化道德教育引导,综合运用学校教育、家庭教育、社会舆论等手段,传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的理念。推进殡葬礼俗改革,落实《屏南县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》,倡导“婚事新办、喜事俭办、丧事简办”的社会新风尚。发挥农村“一约四会”(指村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)的积极作用,建立健全守信激励和失信惩戒机制,鼓励镇村设立“道德基金”,促进农村形成崇德向善之风,全面提高公民向善的伦理自信与道德自觉,营造“立德优先”的良好社会氛围。

  6.建设更高水平“平安屏南”

  坚决维护国家政治安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。健全社会治安防控体系,积极推进乡镇“一村一警务助理”模式,发展壮大群防群治队伍,提升乡镇社会治安管控能力和农村警务建设水平。依法加大对农村非法宗教活动、境外非法宗教渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。健全应急管理体系,推进应急物资储备和应急避难场所建设,提升防灾避灾能力和应急救援指挥能力,搭建县应急救援指挥信息平台,完善相关业务用房。深化安全生产领域改革,落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓同管、失职追责”,加强重点领域安全监督管理,坚决遏制重特大安全生产事故。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,推动扫黑除恶常治长效,保持社会和谐稳定。

  十一、保障措施

  (一)坚持党的全面领导

  坚持党总揽全局、协调各方,发挥全县各级党委在经济社会发展中的领导核心作用,全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制,为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。主动接受人大、政协对《纲要》实施的指导监督,支持法院、检察院、人民团体依法依章履职尽责,建立健全决策咨询制度。强化领导干部担当意识,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面开启社会主义现代化建设新征程。

  (二)健全统一规划体系

  高度重视“十四五”规划对经济社会发展的战略导向作用,完善以《纲要》为统领,空间规划为基础,专项规划为支撑的规划体系,积极推进多规合一。依据《纲要》,组织编制相关区域、重点产业、重大项目、重大改革等专项规划、行动方案和实施计划,加强规划之间的衔接与联动,确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上互相协调、进度安排上科学有序,形成一级政府、一本规划、一张蓝图。

  (三)建立责任工作体系

  全县上下要强化责任担当,积极主动作为,建立一把手责任制,主要领导亲自挂帅,亲自主抓,各级各部门各司其职、各负其责。要求各部门根据《纲要》,科学合理制定相应的三年行动计划、年度计划、年度重点项目计划,分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目,画好“路线图”,定下“任务书”,摆出“时间表”,并把目标任务具体到项目、落实到岗位,量化到个人,形成分工负责、协调作战的工作格局。

  (四)强化实施评估体系

  加强规划实施的动态管理,建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制和科学、合理、有效的绩效考评制度,依法开展规划年度监测、中期评估和全面总结,确保各项发展任务目标顺利完成。完善规划中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标,应及时提出规划调整议案。探索开展规划年度评估,引入社会机构参与评估,将评估结果作为领导干部考核评价的重要内容。

  (五)优化公众参与体系

  加强规划宣传,使公众深入了解“十四五”经济社会发展的目标,进一步统一思想,凝聚社会共识。坚持开门问策、集思广益、问计于民,积极创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,完善规划实施的公众参与机制。及时公开政务信息,落实好广大人民群众的知情权、监督权,积极发挥新闻媒体和民间组织作用,自觉接受舆论和社会监督,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面,促进各级各类规划的有效实施。

  (六)夯实要素保障体系

  切实加强土地、水、能源、资金和人力资源要素的整合和统筹配置。科学调控土地供应,合理调整用地结构,优化空间布局,优先保障民生服务、重大发展平台、重要基础设施和重点产业项目的用地需求。积极对接国家和省市的发展战略,围绕生态环保、城乡建设、老区苏区发展等领域加强项目策划,积极向上争取资金支持。加大资金运筹力度,强化财政预算与规划实施相协调,合理安排支出规模和结构。加强人才引育,落实各项奖补政策,保障规划实施的智力支撑。

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