2017年政府工作报告

发布时间:2018-01-02 点击数: 字号:【

  县十七届人大二次

  会议文件(十二)

  20171226日在屏南县第十七届人民代表大会第二次会议上

  屏南县人民政府县长 王旭东

各位代表:

  现在,我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,我县各级政府认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极适应经济新常态,主动融入“开发三都澳、建设新宁德”发展大局,围绕“争创山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”奋斗目标,扎实开展“一转三抓比贡献”和“脱贫攻坚年”“旅游深化年”“作风提振年”活动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持稳中有进、稳中向好态势,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务预计全年完成地区生产总值73.43亿元,增长5.0%;固定资产投资58.77亿元,增长20.9%;社会消费品零售总额20.5亿元,增长8.3%;公共财政总收入6亿元,增长11.5%;地方级财政收入3.83亿元,增长5.0%;城镇居民人均可支配收入25171元,增长9.0%;农民人均可支配收入13298元,增长9.5%;居民消费价格总体水平上涨0.3%一年来的主要工作和成效是:

  (一)转型升级持续推进。特色现代农业稳步发展,实现农林牧渔业增加值16.54亿元,增长4.2%。粮食产量6.34万吨,高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业取得新的成效,列入全省农村一二三产业融合发展项目试点县。新增设施农业500亩、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场2家、市级山地农业综合开发示范基地5家、“三品一标”认证2个。“岩头云雾”小种红茶、“绿凤凰”绿茶在第十二届“中茶杯”全国名优茶评比中分别荣获红茶类特等奖、绿茶类一等奖。岭下千亩高优农业园区入选全国首批农村创业创新园区,秋田农牧现代产业园入选全省现代畜禽产业园。荣获全国平安农机示范县称号,气象、水文等服务保障有力,防灾减灾救灾体系不断完善。工业发展提质增效,实现规上工业增加值18亿元。新能源新材料产业园、精细化工园等园区建设加快推进,时代新能源、中源新能源等新兴产业项目落地建设,完成技改投资6.5亿元,产业集群初步形成。惠泽龙酒业成为国内首家登陆“新三板”挂牌上市的红黄酒企业,入选“厦门金砖会议”接待指定专用黄酒。新增高新技术企业2家、科技型企业8家,专利申请量较上年大幅提升。现代服务业加快发展,实现增加值28.01亿元,增长10.3%。国家全域旅游示范区创建工作加快推进,县全域旅游总规顺利通过专家评审,全年接待游客405.3万人次、旅游综合收入32.1亿元,分别增长21.6%31.7%。与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作不断深化,开发“屏南有礼”旅游商品50余种。推出大型音舞诗画《水韵屏南》,旅游演艺质量不断提升。成功举办北黄酒民俗文化节、小梨洋甘国宝文化节、龙潭戏曲文化节、降龙传统民俗文化节等系列各具特色的乡村旅游节庆活动。新增规上服务业、限上商贸企业9家。完成电商线上交易额18.8亿元,网络零售额3.95亿元,实现百户以上建制村现代物流全覆盖,成为全市首个省级县域VR内容开发试点县,省级电子商务进农村示范县创建工作顺利通过验收,双溪镇乾源村、长桥镇长桥村入选省级农村电子商务示范村。文创产业加快发展,安泰艺术城、下、厦地、前洋、降龙、棠口、龙潭片区等文创基地带动效应明显。荣获全国红色旅游经典景区、中国传统建筑文化旅游目的地、中国传统村落文化创意产业发展示范县、中国本草养生文化之乡及国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地等称号。

  (二)项目建设支撑有力。“五个一批”在库项目198个,总投资610亿元,新增140个。29个省市重点项目完成投资38.6亿元,占年度计划120%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设,国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段深入推进,县道长桥至平湖、代溪至虎贝段动工建设,寿山至双溪段公路前期工作有序推进。屏南清水220KV变电站完成前期工作,新建改造10KV线路322.7公里。代溪和金造溪安全生态水系工程、溪尾水库电站增效扩容改造工程完成主体建设,棠口溪安全生态水系治理工程动工建设,长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目完成前期工作。要素保障坚实有力,完成农用地转用审批1080亩、林地审批1970亩;争取到各类上级补助资金10亿多元;入选法国开发署贷款项目名录;金融机构各项贷款余额67亿元,增长13.6%。招商引资成效明显,共签约内资合同项目17个,总投资95.42亿元;外资合同项目1个,总投资1.6亿美元。

  (三)城乡面貌不断改善。省级新型城镇化试点工作稳步推进,实施宜居环境建设项目56个,完成投资9.25亿元。东区旅游生态城建设初具规模,移民旅游创业园、皇庭半岛完成主体工程,城郊快速通道二期、一中新校区、东湖观邸、市民广场等一批项目加快建设,“三校合一”、规划展示馆、大剧院、安置房等项目完成前期工作。药膳特色小镇扎实推进,完成主路、龙路等综合路网建设项目前期工作。心片区改造一期工程基本建成,西环路片区、长中路片区等项目有序推进,城区夜景提升四期、道路“白改黑”、人行道改造、天坪山绿慢道及麓山、翠屏公园提升改造等市政工程建成投入使用,城市绿系、水系、亮系工程建设水平有效提升。省级园林县城通过评估验收,省级文明县城有望创建成功完成城区燃气管线建设10公里,新增和改造城区供水管网9.79公里,新增城区污水管网8.1公里,配置城市公共自行车600辆,新增停车位800个,新建改建公厕12座,城市综合承载能力显著增强。拆除“两违”面积24.37万平方米、腾出土地面积20.29万平方米小城镇、中心集镇、美丽乡村及景观带建设全面推进,门户形象提升工程取得阶段性成效,代溪镇福善村被评为全国文明村,甘棠乡下村入选全省首批文化文物示范村镇。完成农村改厕14704户,新增农村污水管262.05里,提前两年基本完成省、市改水改厕任务。全县城乡垃圾收集转运市场化运作实现全覆盖,城乡人居环境全面改善。

  (四)生态质量保持优良。修订国家重点生态功能区产业准入负面清单,启动空间规划编制,完成县乡两级土地利用总体规划调整工作,完成永久基本农田划定面积18.33万亩。生猪养殖企业标准化改造3家,淘汰黄标车和老旧车127, 加油站、储油库、燃煤锅炉、餐饮油烟及施工扬尘整治不断加强,主要污染物排放得到有效控制,万元GDP能耗进一步下降。“河长制”全面落实,后龙溪、柏源溪等重点流域水环境综合整治工作有序开展完成补充耕地1100亩、高标准农田建设1.21万亩、水土流失治理1.245万亩。“两乱”现象得到有效控制。全面实施护林员制度改革,全面禁伐阔叶林及暂停天然林商业性采伐,完成造林绿化6004亩,森林覆盖率达76.2%、蓄积量达779万立方米。

  (五)发展活力有效激发。放管服”改革持续推进,831项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅,取消、调整、承接上级行政审批服务事项7批共计265项,完成3批“最多跑一趟”办事清单公布,县新行政服务大厅、金融服务中心、12345便民服务平台正式投入使用。财税体制改革加快推进,“营改增”全面实施。东飞环境集团和中闽水务集团对城区保洁、供水管理及城乡污水处理服务不断深化。城市管理行政执法体制改革稳步开展,成立县城市管理行政执法局。农村土地确权登记颁证工作基本完成,两权抵押贷款1.8亿元。加大支农、惠农力度,成立县惠农融资担保公司、民富中心,进一步破解农业生产融资担保难题。国家监察体制改革试点工作和不动产统一登记工作扎实开展,公务用车制度、商事制度、人事制度等改革有序推进。推动军民融合深度发展,对台交流合作进一步深化,外事侨务工作继续加强。外贸出口总值4.66亿元,增长34.5%;实际利用外资(验资口径)1674万美元,增长26.6%

  (六)脱贫攻坚成效显著。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作深入推进,脱贫机制不断完善,实现脱贫9043317人,第五轮19个贫困村整村推进扶贫全面启动。金融和文创扶贫机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名,安泰艺术城等文创基地成为省委党校、省行政学院文创扶贫现场教学基地,全省金融扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚“百日会战”行动推进会在我县召开,并作典型发言。全年完成造福搬迁3871581人,建成产业扶贫示范基地60个,培育精准扶贫示范社21家,完成培训2300人次,发放扶贫小额贷款11735062万元。创新白水农夫与时代新能源共建精准扶贫蔬菜基地、寿山秋田农牧母羊散养等产业帮扶方式,带动贫困群众增产增收。教育扶贫、健康扶贫及兜底保障政策有效落实,山海协作以及郭氏基金会、河仁基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫富有成效。

  (七)民生事业长足进步。公共服务不断优化。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等补齐民生短板实施意见,着力建设一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新屏南。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收,屏南一中争创省一级达标校工作有序开展。甘棠幼儿园建成主体工程,国宝幼儿园及屏城、熙岭中心幼儿园动工建设,国宝小学和其他城乡独立公办幼儿园项目完成前期工作。教学质量进一步提高,高考名校录取29人创近年新高,华侨中学进入市优质学校行列。学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育稳步发展。全面两孩政策稳步实施,计生安居工程工作经验在全省安居工程现场推进会上作典型发言,计生考评位居全市第一。县医院医技综合楼投入使用,县医院整体搬迁及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面启动。全县分级诊疗制度实现全覆盖,“海云工程”项目覆盖65个村,家庭医生签约服务覆盖率38.5%。养老体系不断完善,县孝心养老服务中心投入运营,12349服务平台正式启动,完成服务对象入户和建档2000多人,新建农村幸福院5个。成功承办“斗鱼杯”中国·白水洋国际户外挑战赛暨茶盐古道村庄越野赛,举办纪念屏南苏区创建85周年暨抗日战争全面爆发80周年革命文物图片展,以及新四军成立80周年系列活动。一中新校区体育馆、白玉皮划艇激流回旋赛道完成主体建设。县科技馆投入使用并对外开放。新编拍摄《甘小侠》《虎将甘国宝》等甘国宝系列作品。省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人达17人。荣获国家高水平体育后备人才基地、国家登山健身步道示范点及省级文化产业示范基地称号。民生保障有效落实。27件为民办实事项目全部落实。率先完成全省第二批全面参保登记计划工作,新增城镇就业1100人,城镇登记失业率2.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%,新农合参合率99.9%,发放城乡养老金2811万元,在全市率先为80周岁以上农村老年人购买意外伤害险。新开工棚户区改造517套,完成农村危房改造145户。农村低保标准从3050元提高至4000元,惠及6444人。社会治理持续强化。“平安屏南”建设深入开展,网格化服务管理有效推进,各类违法犯罪得到严厉打击。“七五”普法和社区矫正工作扎实推进。党政领导大接访活动深入开展,全年接访191396人次,群众信访按“路线图”处理答复率100%。建立特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度,有效破解信访积案及特殊个案。严格落实安全生产目标责任,安全生产总体形势稳定,食品药品安全监管有效加强,道路交通安全综合整治工作扎实开展。

  同时,国防动员、民兵预备役、军民融合、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、文明、档案、方志、库区移民、民族宗教等工作取得新成效,关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作得到加强,爱国卫生、红十字、慈善等事业进一步发展

  (八)自身建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任,扎实推进党的十九大精神学习宣传教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻落实中央八项规定精神,机关效能建设和绩效管理不断加强。全面推进依法行政,推行法律顾问制度,有效促进政府依法、科学、民主决策。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作,认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况,主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议53件、政协提案63件,办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。政务公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度不断加大,廉政建设和反腐败工作持续深化。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要是:县域经济总量仍然偏小,传统产业转型升级不快,新兴产业培育需要进一步加强;城镇化水平不高,城乡建设管理任务繁重;安征迁难题仍未有效破解,金防工作压力较大,部分项目进展滞后;高层次人才紧缺,人才引进、培养、使用机制有待进一步完善;脱贫攻坚仍存在薄弱环节,稳定脱贫仍需不懈努力;教育、卫生等社会事业短板突出,民生改善任重道远;一些干部担当意识不强、执行力不足、工作效率不高,还不能适应新时代建设新屏南的需要。对此,我们将切实采取有效措施,认真加以解决。

  二、2018年主要工作

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,主动融入“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”发展大局,按照高质量发展的要求,着力抓重点、补短板、强弱项,持续深化创新驱动和供给侧结构性改革,加快推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设,打造山区发展一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地,为加快推进县强民富生态美的新屏南建设、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗。

  经济社会发展的主要预期目标是全县地区生产总值增长8.0%,力争8.5%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;出口总值增幅不低于全市平均水平;实际利用外资增长15.0%;公共财政总收入增长8.0%;地方级财政收入增长6.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中,争取更好更快。

  为实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

  (一)突出项目带动,开创跨越发展新局面

  狠抓项目建设。坚持“项目兴则屏南兴”的理念,着力在基础设施、产业、民生等重点领域扩大有效投资,实施省市重点项目31个,总投资147.53亿元,年度计划投资37.9亿元。确保衢宁铁路屏南段无障碍施工,建成海西高速屏古联络线及国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段和县道长桥至平湖段,动工建设城关至上培火车站、寿山至双溪段及溪坪环岛至甘棠道路提升改造工程,加快推进县道代溪至虎贝段建设,做深佳垅环岛至棠口道路提升改造、甘棠至仙山牧场公路以及通用机场等项目前期工作。扎实推进法国开发署贷款项目建设。完成220KV清水输变电工程及东峰尖、灵峰风电工程。完成岭下梅溪坪里水库和溪角洋工业园区工业用水工程前期工作,动工建设天坪山宝亭水库工程,完成棠口溪安全生态水系治理项目,争取动工柏源溪路下段安全生态水系治理及长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目,做深长桥溪屏城段中小流域治理项目前期工作。

  着力项目接续。强化政策研用,深入研究党的十九大提出的各项战略,紧跟上级政策、产业规划和投资导向,策划生成一批有利于振兴实体经济、促进产业升级、增进民生福祉的大项目、好项目,有效提高储备库项目的数量与质量。加大精准招商力度,激发民间投资活力,突出产业链集聚招商和新兴工业、品牌农业、军民融合、旅游、文化等专题招商。坚持党政“一把手”带头招商,注重发挥异地商会作用,积极承接先进地区产业转移,主动上门高频对接目标客商,力争全年签约项目总投资80亿元以上。建立健全项目签约落地会审机制,实施“一企一策”扶持,加快项目落地建设。

  强化服务保障。多渠道筹措项目建设资金,用好用足各项试点示范政策,积极向上争取资金,充分运用PPP等融资模式,鼓励金融部门加大对重点项目、实体经济及农业农村的有效信贷投放,争取新增贷款8亿元以上。统筹推进征迁安置、项目服务及工程建设工作,建立重大项目审批绿色通道,加强项目供地、用电、用水等服务保障,营造良好的施工环境。完成农用地转用审批7000亩、林地审批3000亩以上。深化机制创新,加大项目推进力度,确保“五个一批”项目滚动接续发展。

  (二)突出动能转换,推进产业质效新提升

  做优现代农业。扎实推进省级农村一二三产业融合发展项目试点县建设。稳定粮播面积和粮食产量,推进县中心粮库建设,确保粮食安全。着力提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业发展水平,注重打造富锌富硒品牌、黄酒品牌、茶品牌、高山花卉品牌等,新增“三品一标”认证2个以上。提高农业适度规模经营水平,新增各类设施农业500亩以上、市级山地农业综合开发示范基地5家以上,扎实推进岭下千亩高优园区二期、农民创业示范基地、秋田农牧产业园、食用菌标准化基地、高山珍稀食用菌基地、高山花卉创业园等一批农业产业化项目建设。加快培育新型农业经营主体,积极探索推动田园综合体等新兴产业,大力发展特色效益农业、特色农产品精深加工、休闲农业、林下经济、农村电子商务等。加大农业基础设施投入,夯实农业发展基础。培养“三农”工作队伍,健全乡村治理体系。加强动植物疫病防控、防汛防火、农机、水文、气象等工作,提高防灾减灾能力。

  做强新型工业。坚持以供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进产业转型升级。着力打造专业化园区,按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路,加快新能源新材料产业园、精细化工园、板式家具产业园等园区建设,突出产业延链、补链、强链,推进产业集群发展。重点抓好时代新能源、中源新能源、榕屏化工技改搬迁等产业项目建设,做大做强新材料、新能源、精细化工等新兴产业。加快培育高新技术产业,支持鑫磊晶体、浴百通、飞创电子等高新技术企业发展,催生新的经济增长点。致力改造提升传统产业,坚持分类指导、综合施策,支持惠泽龙酒业等产业龙头技改提升,加快推进食品、竹木、医药器械等传统产业转型升级,全年完成技改投资6亿元以上。

  做活电商产业。巩固提升省级电子商务进农村示范县创建成果,积极争创国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范乡镇。持续推进电商产业园提升工程,健全县域电商服务中心职能建设,完善扶持快递物流业发展等配套政策,深化“众创空间”作用,加大人才培养引进和项目孵化力度,培育电商发展新动能。启动县域VR内容开发试点项目,开展以景区景点及古村、黄酒、药膳文化等为内容的县域VR公共资源开发工作。全面升级县级O2O特色产品体验馆,打造电子商务全网营销体系。深挖县域特色产品,推进优势农特产品规模上行交易。同时,加快推进金融、物流、商贸、房地产等第三产业发展,争取新增规上服务业、限上商贸企业8-10家。

  (三)突出资源整合,构建全域旅游新格局

  全区域规划建设。坚持科学规划引领,全力创建国家全域旅游示范区,做好世界地质公园中期评估迎检工作,推进鸳鸯溪国家级风景名胜区总规修编。提升核心景区内涵,推动棠口药膳养生小镇、双溪文创旅游小镇、代溪黄酒特色小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、岭下田园小镇、甘棠甘国宝文旅小镇等特色旅游小镇建设,争创3-53A级、4A级景区,打造2-3个精品旅游线路。深化与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作,加大投资力度与强度,推进白水洋·鸳鸯溪景区提升、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发、红色经典景区基础设施、东区旅游集散中心、东区国际养生养老城、白玉皮划艇休闲基地公共设施等一批重点旅游项目建设,做深刘公岩、太保楼、鸳鸯湖、天湖湿地及仙山景区开发前期工作,推进“屏南有礼”旅游商品开发与提升,构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。

  全产业融合发展。充分发挥“旅游+”效应,推进旅游与农业、林业、工业、文化、体育、电商、互联网等跨界融合,延伸产业链、培育新业态、增强新动能。培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、森林人家等新业态,打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游品牌。鼓励社会资本投资旅游行业,推动惠泽龙红黄酒文化产业园、艾也青草养生庄园等项目建设。利用国内外赛事场馆基地,发展体育休闲旅游项目。发挥特色文化资源优势,推进文化旅游发展,提升特色旅游演艺品牌和红色旅游品牌。依托独特的高山气候、良好的生态资源优势,大力发展休闲度假、养生养老等健康产业。

  全要素聚集打造加强旅游“六要素”配套,完善景区道路交通、旅游标识及停车场等配套设施。深化旅游厕所革命,逐步从景区扩展到全域、从数量增加到质量提升、从封闭管理到开放管理。加快推进药膳小镇项目建设,建成主路和龙路等综合配套路网项目,加快药膳综合体项目建设。提升旅游集散中心的综合服务水平,加快宁德土特产交易中心以及县旅游咨询中心、游客服务中心建设运营,推进游客服务、管理、营销智慧化。抓住海西高速屏古联络线建成通车机遇,策划一批主题宣传营销活动,办好第八届宁德世界地质公园文化旅游节,做好省运会旅游宣传,提高“清新福建·生态屏南”全域旅游品牌效应,加快融入“大武夷”旅游圈及周边大都市圈,不断巩固拓展旅游新客源,全年实现接待游客470万人次、旅游综合收入38.5亿元以上。

  (四)突出城乡融合,展现美丽屏南新魅力

  提高城市品质。推进“多规合一”,全面铺开省级新型城镇化试点工作,扎实推进国家级园林县城、省级森林县城创建工作,把城区当作景区规划建设。坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略,加大东区旅游生态城开发力度,掀起东区创业第二轮高潮,建成移民旅游创业园、一中新校区、市民广场、水景公园等项目,加快东湖观邸、规划展示馆、大剧院、“三校合一”、公交枢纽指挥中心、五星级酒店、弘祥天御等项目建设,不断完善东区配套功能。抓紧推进西环路片区、中心片区、长中路片区及溪坪入城口片区建设,抓好大碑安置点及城区路灯改造和强电缆化、夜景提升、黑臭水体治理、污水厂提标改造、排水管网清淤、露天排水沟改建等市政工程建设,动工建设生活垃圾焚烧发电厂,做深文化东路等项目前期工作。新增停车位500个,新建城区园林绿地68亩、城市片林82亩,完成城区燃气管线建设10公里,新增城区污水管网9公里,新增和改造城区供水管网8公里,新建城乡绿慢道10公里。深化城市执法体制改革,提升城市承载能力和管理水平。力争到2020年城区面积达26.7平方公里,常住人口达8-10万人,城镇化率大于60%

  加强村镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推动更多公共资源优先向“三农”倾斜,引导社会资本共同参与乡村建设,全力推进乡村振兴。加快双溪、长桥市级小城镇重点项目建设,深化岭下省级农村产业融合发展试点示范乡镇创建工作,强化中心集镇、门户形象提升工程及美丽乡村建设,重点提升历史文化名村、传统村落、旅游特色村及交通干线沿线村等村庄建设水平,统筹推进乡镇组团式差异发展。强化农村安全饮用水工程建设,健全长效管理机制,确保群众饮水安全。抓好农村公路提升改造及污水、垃圾处理等基础设施建设,深化公共资源市场化运作,不断提高公共服务水平,提升群众生产生活品质。

  筑牢生态屏障。健全主体功能区制度体系,落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单,深化生态文明建设。坚持绿色发展,强化节能减排,倡导绿色低碳生产生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。全面推行清洁养殖、生态养殖和健康养殖。严格落实“河长制”,推动智慧河长平台建设。坚持“党政同责、一岗双责”,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,扎实开展水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等专项行动,持续抓好各级环保督察反馈问题整改工作。推进城区定点屠宰场建设。健全环保网格化监管体系,加大“清水蓝天”环保专项执法力度。做好全国第二次污染源普查工作。

  (五)突出改革创新,激活经济社会新动力

  着力改革推动。持续推进“放管服”改革,全面落实权责清单制度,推行“互联网+政务服务”,不断提高审批效率。推动“多证合一”等商事制度改革,降低制度性交易成本,激发各类市场主体活力。深化财政体制改革,强化预算绩效管理和政府预决算公开,控制和防范政府债务风险。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。充分发挥县惠农融资担保公司、富民中心的担保作用,大力扶持农业优势产业及新兴产业。深化事业单位、行政机构及人事制度改革。

  着力创新驱动。深入实施创新驱动发展战略,推动互联网和实体经济深度融合,促进战略性新兴产业发展。加强对中小企业创新的支持,引导企业加大研发投入,加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业,形成新动能。倡导创新文化,支持企业和个人申请各类专利,强化知识产权创造、保护、运用,鼓励更多社会主体投身创新创业。完善人才引进优惠政策,鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业。弘扬劳模精神和工匠精神,积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

  着力开放带动。积极融入“海丝”核心区建设,完善外贸出口扶持政策,鼓励出口企业把握“一带一路”机遇,扩大化工产品、特色农产品、竹木工艺品等传统产品出口,培育新能源、新材料等新增长点出口,保持外贸出口稳定增长。立足“环三”内陆前沿优势,积极投入军民融合创新示范区建设。强化县校合作,推进与省委党校(行政学院)、省农业科学院及农林大学、江夏学院、宁德师院等院校合作取得实质性进展。深化对台交流,推进历史名人、民间信仰及非遗文化的双向交流。加强与海外华侨、华人商会和社团联系,支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动,不断提高对外开放水平。

  (六)突出文化引领,满足美好生活新期待

  加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬民族精神和时代精神,大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神,树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“创文明城、迎省运会”系列活动,倡导科学文明健康的生活方式和生活习惯,培育崇德向善的社会文明新风尚,提高公民文明素质,提升县域文化软实力。

  繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向,发挥甘国宝、廊桥、戏曲、武术、药膳、古村、红色、红黄酒、本草养生等特色文化优势,做好文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作,推进文艺精品创作,打响文艺精品品牌,进一步增强文化自觉和文化自信。深入实施文化惠民工程,加大公共文化服务投入,加快推进体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心及耕读文化博物馆建设,建成一批基层综合文化服务中心,推进基本公共文化服务标准化、均等化,丰富群众性文化活动。完成电视台高清化改造。认真组织第十六届省运会承办赛事,广泛开展全民健身活动。

  加快发展文创产业。围绕建设“文化大县、文化强县”目标,依托深厚的文化底蕴,加大要素保障力度,深化文创基地建设,拓展创新创业空间,打响特色文化产业品牌。提升安泰艺术城及周边配套设施品质,扩大公益艺术教学品牌影响力。丰富下、降龙、厦地、棠口、前洋、芳院、柏源、龙潭片区等文创驻创基地内涵,因地制宜推动传统村落、特色村落开展文创活动,形成农文旅产业带。加强与国内外专家、院校、艺术机构对接合作,探索培育文创新兴业态,推进文创产业迈向多元化、规模化和品牌化。

  (七)突出短板弥补,增进人民群众新福祉

  全力推进稳定脱贫。深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作,完善脱贫攻坚体系,建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。激发培育内生动力,整合产业扶贫资金2000万元,为建档立卡贫困户推介担保贷款6000万元,巩固提升200家扶贫经济实体,培训扶贫对象2000人次以上。深化医疗救助、教育助学等扶贫机制,做好“两项”制度衔接,加强兜底政策保障,提高无力脱贫贫困户基本生活保障水平。深化山海协作、社会扶贫等各项工作,千方百计促进贫困群众脱贫致富,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

  提高社会保障水平。落实促进就业创业扶持政策,完善就业服务平台,新增城镇就业1100人以上,新建村级人力资源和社会保障基层平台30个。落实劳动保障守信激励和失信惩戒制度,努力构建和谐劳动关系。推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系,完善低保动态调整机制。深化殡葬改革,进一步加强骨灰集中安放和管理工作。

  加快社会事业发展。着力补齐教育短板,深化教育体制机制改革,落实教师县管校聘机制,加强教师队伍建设,提高教育教学水平,力争教育事业发展达到全市中上水平。通过省一级达标高中评估验收。合理配置教育资源,加快新蕾幼儿园、国宝小学等城区学校及乡镇独立幼儿园建设。重视发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育,加快推进老干部活动中心、老年大学等项目建设。着力补齐医疗卫生短板,加快推动县医院整体搬迁、中医院门诊医技综合楼及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程建设。新增床位160张。组织实施世行贷款卫生改革项目,统筹推进公立医院改革、分级诊疗、县乡一体化、县域医共体、妇幼保健、家庭医生签约服务以及公共卫生、人才引进、信息化建设等工作,强化薄弱专科建设,不断提高医疗卫生服务水平。创新计生服务管理,促进人口长期均衡发展。着力补齐养老短板,积极应对人口老龄化,做好养老产业发展规划布局,完善养老服务体系,重点抓好县社会福利中心、2个居家养老服务站、7个乡镇敬老院、10个农村幸福院等项目的运营、提升、改造及建设工作。

  加强和创新社会治理。深化“平安屏南”建设,推进城乡社区管理网格化,加强社会舆情监测引导完善社会治安防控和公共安全体系。抓好禁毒和防暴恐工作,依法打击违法犯罪行为。倾力关心下一代健康成长,加强未成年人教育管理,做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。及时化解矛盾纠纷和信访积案,依法依规解决群众合理诉求,严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。打好防范化解重大风险攻坚战,坚持“增信增贷、控新化旧”两手抓,运用好法律、行政、宣传等多种手段,强化民间标会专项整治及金融风险防范工作,营造良好的金融环境。推进“七五”普法,强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。强食品药品安全监管,统筹推进食品安全“一品一码”追溯体系建设,加大“餐桌污染”治理力度,让人民群众吃的放心。严格落实安全生产目标责任,推进安全生产领域改革发展,强化重点领域安全隐患排查治理,深化道路交通安全综合整治“三年提升工程”,保障人民群众生命财产安全,保持社会和谐稳定,进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。

  在抓好上述工作的同时,持续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合,扎实做好人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、方志、慈善和红十字会工作,统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作再上新台阶。

  三、全面加强政府自身建设

  各位代表,党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。我们要坚持在党的领导下,全面加强政府自身建设,从人民群众的生活需求出发,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,更加扎实地把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。

  (一)忠诚履行政治责任。把政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定“四个自信”,强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心自觉性,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  (二)深入推进依法行政。坚决维护宪法权威,坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,完善政府议事规则和决策程序,严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督,提高人大代表建议和政协提案的办理质量。加强与法院、检察院良性互动衔接,健全政府法律顾问制度。深化政务公开和权力运行公开,促进权力规范、阳光运行。深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力。

  (三)持续强化担当作为。大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神,传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”“马上就办”的优良传统和工作作风,拿出撸起袖子、甩开膀子的干劲,逢山开路、遇水架桥的闯劲,只争朝夕、敢于担当的拼劲,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为,倡导“干部在一线攻坚、作为在一线考察”“一线锤炼好干部、一心建设新屏南”,坚持重视基层的用人导向。注重正向激励和容错纠错,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。

  (四)始终保持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任,加强党风廉政建设,严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例,认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神,着力查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义问题,驰而不息改进作风。加大行政监察和审计监督力度,加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防范,构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善惩治和预防腐败体系,严肃查处违纪违法案件,努力打造风清气正的廉洁政府。

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义,在县委的坚强领导下,开拓创新,真抓实干,奋力谱写新时代屏南发展新篇章,以优异的成绩迎接改革开放40周年,为全省赶超发展和“开发三都澳、建设新宁德”大局作出新的更大贡献!

  

县十七届人大二次会议秘书处                20171225日印

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