2015年政府工作报告

发布时间:2016-02-16 信息来源:屏南县政府办 点击数: 字号:【

 

  2016127日在屏南县第十六届人民代表大会第五次会议上

  屏南县人民政府县长   吴允明

各位代表:

  现在,我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

  过去的一年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神,积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,锐意进取,扎实工作,经济实现平稳较快发展,社会保持安定稳定。初步统计,全年完成地区生产总值63.58亿元,增长8.2%;规上工业总产值93.24亿元,增长5.3%,规上工业增加值22.85亿元,增长5.4%;固定资产投资(不含农户)43.1亿元,增长28.3%;公共财政总收入4.72亿元,增长4.1%,地方公共财政收入3.45亿元,增长10.0%;社会消费品零售总额16.76亿元,增长11.7%;城镇居民人均可支配收入21224元,增长9.0%;农民人均可支配收入11131元,增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%。一年来的主要工作和成效是:

  (一)产业发展稳中有升。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值23.16亿元,增长4.1%。粮食产量保持稳定,高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水产养殖等主导产业稳步发展。岭下千亩高优农业示范园和长桥、熙岭等食用菌示范园建设有效推进,全县新增钢架大棚510亩、水肥一体化设施800亩、省级规范化农民合作社示范社7家、市级山地农业开发示范基地7家,建立省级休闲渔业示范基地3家。全年实施旧村复垦560亩,补充耕地1527亩,测土配方施肥12万亩,除险加固水库5座,建成代溪、双溪、岭下、棠口、白玉、亭头港一期防洪工程。气象、水文、农机等服务保障有力,防灾减灾救灾工作取得实效。工业经济有效提升。出台实施中国制造2025、加快产业转型升级、推进企业场外市场挂牌交易等促进工业发展的政策措施。设立工贸企业应急保障资金,累计提供应急周转还贷资金2亿元。惠泽龙酒业等5家企业列为“新三板”挂牌后备企业。顺鑫节能、鑫磊晶体技改等产业项目建成投产。溪角洋新型材料产业园及入园路、精细化工园加快建设。实施技改项目4个,技改投资10.66亿元。规上工业企业达到70家。第三产业加快发展。全年接待游客280.89万人次,增长12.8%;实现旅游综合收入19.42亿元,增长16.9%。列入首批国家绿色旅游示范基地和省级全域旅游试点县,启动国家全域旅游示范区创建工作。白水洋·鸳鸯溪景区顺利通过国家5A级旅游景区复评。成功承办第五届宁德世界地质公园文化旅游节和《鸳鸯》特种邮票首发式。中国·白水洋水上(皮划艇)极限挑战赛荣获2015年中国体育旅游十佳精品赛事。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。荣获“福建药膳名县”称号。下、北村、小梨洋村入选省级特色景观旅游名村。鸳鸯湖旅游综合开发项目动工建设。出台《屏南县关于扶持电子商务发展的若干意见》,县电子商务产业园(过渡)投入运营,入选省级农村电子商务示范县创建名单,成为全市首个阿里巴巴农村淘宝项目入驻的县份。全年新增限上商贸企业4家,总数达到21家。

  (二)投资拉动持续有力列入省科学发展跨越发展行动计划重大建设项目20个,总投资253.27亿元。列入市“十三五”规划重大项目132个,总投资912.72亿元。27个省市重点项目完成投资41.5亿元,占年计划的135%。纳入市级储备库管理项目77个,总投资534亿元,完成市下达指标的128%。招商引资富有成效,全年签约外资合同项目1个,总投资3亿美元;内资合同项目8个,总投资25亿元;完成“6·18”对接合同项目51个,征集企业技术需求30项。要素保障不断加强,全年完成项目征地7628亩,经省、市政府审批的农用地转用和土地征收3260亩,完成林地审批564亩;争取到国家专项基金及项目贷8亿多元,各类上级补助资金9亿多元;重视抓好金融风险防范和民间标会问题专项整治工作,金融机构各项存款余额49.48亿元,增长22.5%,各项贷款余额49.65亿元,增长9.2%

  (三)城乡建设步伐加快。列入省级新型城镇化试点县。实施宜居环境建设项目66个,完成投资8.45亿元。东区旅游生态城建设高效推进,国宝大道基本完成主体工程。西环路片区、中心片区、长中路等项目有序推进。宝洋壹号城市广场、汽车东站、城区道路“白改黑”三期工程等项目建成投入使用。与中闽水务集团签订自来水厂升级改造、污水处理项目合作框架协议。全年新建和改造城区供水管网5.8公里,新增污水管网7.4公里、园林绿地72亩。拆除“两违”面积19.28万平方米,腾出土地面积12.99万平方米。中心集镇规划基本实现全覆盖,中心集镇和美丽乡村建设成效初显。海西高速屏古联络线和衢宁铁路建设加快推进。全面建成“镇镇有干线”项目,形成县城至各乡镇半小时交通圈。岭下35KV输变电工程及农配网项目建设有序推进。

  (四)发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化,行政服务中心受理审批申请件11389件,办结率100%。财税体制改革稳步开展,财政性资金、政府债务管理进一步优化。“三证合一”、“一照一码”等工商登记制度改革有效开展。组建屏南知进发展股份有限公司,国有资产投融资能力得到增强。列入全国土地承包经营权抵押贷款试点县,设立全市首个农村土地承包经营权抵押贷款担保基金,农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。农村信用体系建设取得实效,信用乡镇和信用村比例居全市第一。对外交流合作持续拓展,与福建中医药大学、宁德师范学院、福建外经贸学院开展战略合作。实利用外资(验资口径)863万美元;外贸出口5149万美元,增长4.0%。侨捐普查工作顺利开展,与马来西亚等华侨联络联谊持续加强。

  (五)生态质量保持良好。认真执行新环保法,推行网格化环保监管,着力解决环境领域突出问题。古峰镇通过国家级生态乡镇验收,双溪、寿山、熙岭、代溪等国家级生态乡镇获得环保部命名。完成造林绿化1.83万亩,森林抚育2.5万亩,治理水土流失1.2万亩,森林覆盖率达到76.3%、蓄积量达到777万立方米。基本建成县级公墓,新增7个乡级、9个村级骨灰楼堂。殡葬改革持续推进,火化率保持100%。“两乱”行为得到治理。水污染防治行动计划深入实施,长桥、双溪等重点流域水环境综合整治有效推进。实施重点减排项目11个,完成12家粘土砖厂清理整顿,关停整改25家生猪养殖企业,淘汰黄标车和老旧车工作有序推进,主要污染物排放得到有效控制,环境空气质量保持二级以上标准,万元GDP能耗进一步下降。

  (六)社会事业提速发展。顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查,屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作稳步开展。实验小学和实验幼儿园搬迁工程建成投入使用。全县完小以上中小学校全面配备“班班通”,教学点数字资源实现全覆盖。全年发放奖教奖学金212万元。农村中小学寄宿生营养餐工程有效实施,受益学生2668医药卫生体制改革有序推进,县医院加入市医院医疗集团,完成县级公立医院药品、耗材零差率销售改革。县精神病医院、120急救中心建成投入使用,完成妇幼保健院与计生服务站整合搬迁,医疗机构新增床位45海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所。屏南籍运动员张家玮荣获2015年世界拳击锦标赛56KG级冠军,完成万安桥、千乘桥、百祥桥修缮,参加市一县一歌文艺汇演荣获“两金一铜”,创办全省首家移动“干部书屋”,成立县新闻中心。代溪镇樟源村竹业协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”“生育文明·幸福家庭”创建工作有效开展,人口自然增长率8.49‰。

  同时,国防动员、民兵预备役、人防、双拥、人事、编制、广电、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残联等工作取得新成效,红十字会工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老年大学、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作得到加强。

  (七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出11.11亿元,增长20.6%全国农村改革试验区扶贫开发综合改革工作有效实施。列为全国扶贫小额信贷示范县,“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办肯定。全年落实帮扶资金8720万元,造福工程搬迁3511500人。劳动及行政服务中心大楼完成主体工程。全年新增城镇就业1106人,失业人员再就业388人,城镇登记失业率2.6%78名高校毕业生实现自主创业。城乡居民基本医疗保险参保人数17.2万人,参保率92.3%。发放农村低保、城市低保、残疾人生活补助、医疗救助等各类补助资金2740多万元。基础养老保险最低标准从每人每月55元调整为100元。80周岁以上老年人享受高龄补贴。机关事业单位基本工资标准调整到位。32处农村五保幸福园、39处农村幸福院投入使用。领导干部接访制度有效落实,全年共接待群众来访157298人次,群众信访答复率100%。群众安全感达95.7%“六五”普法通过验收,社区矫正工作扎实开展。安全生产“党政同责、一岗双责”规定得到落实,安全生产形势稳定。

  (八)自身建设不断加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格执行中央八项规定,改进会风文风,压缩一般性支出,全县“三公”经费下降23.6%。全面推进依法行政,完成权力清单、责任清单梳理公布。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督,依法执行人大及其常委会的决定、决议。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别为97%100%。完成政府机构改革和新一届村(居)换届选举工作。机关效能建设和绩效管理得到加强,政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大,廉政建设和反腐败工作不断深化。

  各位代表,2015年工作任务的完成,标志着我县“十二五”规划胜利实现,也为“十三五”科学发展跨越发展奠定了良好基础。

  五年来,我县综合实力显著增强。地区生产总值与“十一五”末相比接近翻番,年均增长11.1%。财政总收入、地方公共财政收入分别是2010年的2.23倍和2.75三次产业结构比重由2010年的23.1437.9238.94调整为21.6842.7135.61农林牧渔业总产值年均增长5.5%新增规上工业企业30家,规上工业总产值、增加值分别年均增长17.1%17.0%。全县游客接待量、旅游综合收入分别比2010年增长2.3倍、3.1

  五年来,我县基础设施明显改善。完成全社会固定资产投资136.76亿元,是“十一五”的3.1倍。投入交通基础设施建设资金35.22亿元,建成国省干线131.45公里、“镇镇有干线” 56.73公里,屏南通用机场列入省“十三五”规划,实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目,实现了电网稳定运行。投入7000多万元推进水利建设,水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。

  五年来,我县城乡面貌深刻变化。城镇化进程加快推进,城镇化率从2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建设资金30.1亿元,中心城区规划面积拓展到26.3平方公里,人均公园绿化面积13.63平方米。县城总体规划和控制性详细规划实现全覆盖,建成一批重点城建和市政配套项目,城区功能不断完善、品味进一步提升小城镇和美丽乡村建设成效明显。生态环境质量继续位居全省前列,省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名。

  五年来,我县改革开放深入推进。农村综合改革、行政审批制度改革、财税体制改革、工商登记制度改革等持续深化,发展活力和动力得到激发。全县新增各类市场主体7393户,比“十一五”增长156.7%。在全省率先采用PPP模式,吸引社会资金28亿元投资建设6个项目。“十二五”共签约外资项目9个,总投资5.39亿美元,民企对接 37个,总投资119.04亿元;实利用外资(验资口径)6289万美元,出口总额1.62亿美元。对外交流合作持续拓展我县对外影响力不断增强。

  五年来,我县民生事业长足进步。投入民生事业资金36.09亿元,是“十一五”的3.35倍。投入扶贫资金1.37亿元,实施312个扶贫项目,造福工程搬迁7126人,全县贫困人口从2010年的1.67万人下降到8239人。分别投入教育和卫生资金11.8亿元和5.84亿元。被评为全国计划生育优质服务先进单位。12个村入选中国传统村落,2个村入选中国历史文化名镇名村。获得“中国木拱廊桥文化之乡”、“中国民间武术文化之乡”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”等称号。建设保障性住房870套,配租配售688。社会管理综合治理水平持续加强,社会保持和谐稳定。

  过去的五年,是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果,是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要体现在:一是经济下行压力加大,经济增速明显放缓,部分指标未能达到预定的目标。二是产业基础仍然薄弱,工业经济规模小,部分企业生产经营困难,农业产业化水平低,旅游产业有待提升,新的增长点和财源税源不多。三是要素保障不够到位,安征迁难度加大,节能减排压力不小,金融风险有所抬头。四是城镇化水平不高,交通、电力、路网、供水、垃圾污水处理等基础设施还不够完善,城乡建设管理任务仍然繁重。五是教育、医疗卫生、文化等社会事业欠账较多,优质资源总量不足与分配不均并存,保障水平与群众期待还有差距。六是政府工作还需进一步改进,一些乡镇和部门学习力、执行力、约束力不强,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生等。这些问题,我们将采取切实有效措施,认真加以解决。

  二、“十三五”规划的主要目标任务

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划,对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设,确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称《规划(草案)》],总结了“十二五”规划的实施情况,分析了“十三五”的发展环境,提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。

  “十三五”发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设,积极适应经济发展新常态,以保持经济稳定较快增长为目标,着力推进供给侧结构性改革,努力做大总量,提升质效,增进福祉,加快建设县强民富生态美的新屏南,确保与全省同步全面建成小康社会。

  “十三五”发展的主要目标为:在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,全县地区生产总值年均增长8%左右,财政总收入年均增长8%,地方公共财政收入年均增长8%城镇居民人均可支配收入3万元以上,农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标,是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的,充分体现了科学发展、加快发展的要求,经过全县人民共同努力是可以实现的。

  实现预期目标,我们要重点把握好八个方面。

  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题,完善贫困户脱贫认定和动态调整机制,因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制,层层落实责任,加强督查问责,切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作,确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  (二)加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓,围绕创建国家全域旅游示范区目标,加强规划引领,优化全域旅游空间布局,完善全域旅游支撑体系,实施全域旅游品牌营销战略,健全旅游管理体制机制,推进旅游全域产业融合发展,基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年,全县接待游客500万人次,实现旅游综合收入60亿元以上。

  (三)大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划,抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设,做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业,打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业,持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业,促进农业与二三产融合发展,提高农业综合生产能力。深入对接“互联网+”,大力发展电子商务,积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势,紧扣老龄社会发展趋势,积极谋划发展养老养生产业。

  (四)完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络,建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目,实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目,积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设,力争通过五年努力,打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施,重点构建以220KV为主网架,110KV35KV全覆盖的电网架构,提高供电能力和可靠性,同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设,提高城镇综合承载能力。

  (五)抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策,结合县域特点和发展条件,加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略,拉开城市框架,完善城区路网,加强综合治理,提升城市功能,促进产城融合,做大做美中心县城,力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里,常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局,建成一批特色小城镇和美丽乡村,加快产业集聚和城镇建设融合步伐,力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。

  (六)深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变,扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台,推动大众创业、万众创新,培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设,对接福建自贸区政策,重视发挥侨资侨力作用,深化对台合作交流,提高经济外向度。

  (七)构建生态文明强县。坚持生态立县战略,发挥生态优势,推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设,严格落实主体功能定位,着力改善生态环境,优先保障生态安全,强化环境综合治理,抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展,全面推进节能减排,发展循环经济,合理开发利用自然资源。“十三五”期间,建成国家级生态县,加快建设绿色屏南。

  (八)着力增进人民福祉坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域,让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系实施城乡居民收入倍增计划,实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度,提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业,规划建设县体育馆。加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,确保人民群众安居乐业。

  三、2016年工作目标与思路

  2016年是推进“五个屏南”建设、全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展的预期目标是:全县地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长8%、增加值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总值增长10%;实利用外资(验资口径)660万美元;财政总收入增长6%,地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均可支配收入增长9%居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实执行中,争取更好更快。

  在工作安排上,重点抓好以下八个方面工作:

  ()突出项目带动,增强经济发展新后劲

  有效扩大投资。把投资重点放在强基础、调结构、补短板、惠民生上,着力提高投资的有效性和精准性,全年计划实施28个省市重点项目,总投资167.8亿元,其中在建项目19个,年度计划投资26.6亿元,预备项目9个,年度计划投资13.1亿元。重点实施好产业类项目14个,年度计划投资20.7亿元;基础设施类项目11个,年度计划投资16.4亿元;民生事业类项目3个,年度计划投资2.6亿元。

  加强招商引资。学深学透、用好用足中央和省市出台的相关政策,有针对性地策划生成一批符合国家产业、环保等政策且具有规模效益的好项目,争取全列入省市储备库管理项目总投资800亿元以上。安排项目前期工作经费500万元,做深做实项目前期工作。探索实施新的招商引资绩效激励机制,整合招商资源,改进招商方式,力争全年签约项目总投资100亿元以上。加强项目跟踪对接,持之以恒抓落实,实现上年签约项目开工率80%以上,当年签约项目开工率50%以上。

      强化要素保障。健全政银企对接长效机制,积极防范化解金融风险,努力扩大信贷规模,争取全年新增贷款8亿元以上;推广PPP等建设运营模式,创新方法筹措建设资金;深化投融资体制改革,提高融资实体筹融资能力。坚持依法征迁、和谐征迁,加大项目“安征迁”攻坚力度,深入开展“两违”综合治理专项行动,全年完成拆违面积17万平方米。保障重点项目用地用林需要,全年完成农用地转用和土地征收3500亩、林地审批1006亩。完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制,全面推行施工标准化管理,努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。

  (二)全力培育提升,推动全域旅游新发展

  优化空间布局。完成全域旅游发展规划编制,优化全域旅游空间布局。大力推进国家绿色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鸳鸯溪景区提升工程、鸳鸯湖旅游综合开发、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目。积极推进仙山松海、刘公岩、天湖湿地等景区开发前期工作。争创全国红色旅游经典景区和双溪古镇、头古村、下古村3A级旅游景区。持续提升文化旅游演艺项目,着力打造文化旅游精品。全面推进旅游产业与农业、工业、文化、体育等相关产业融合发展。

  完善支撑体系。围绕旅游“六要素”配套要求,抓好各类旅游服务接待设施、基础设施科学布局、创新设计、建设管理,逐步完善全域旅游支撑体系。加快建设东区旅游集散中心。积极申报“中国药膳名县”,打造药膳美食城,实施中医药健康产业链项目,加快药膳产业化进程。提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营管理水平,完善全域旅游标识标牌系统,逐步建立覆盖全域的基础服务设施。

  加大宣传力度。加强全域旅游宣传,提升“亲水天堂”、“爱侣圣地”、“廊桥水乡”旅游品牌的知名度和美誉度。与周边知名景区合作,打造精品旅游线路,实现优势互补、资源共享。加大营销推介力度,抓好节庆营销、网络营销、客源地营销等工作。巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场,积极拓展江西、华中以及珠三角、长三角等新客源市场。全年接待游客300万人次,实现旅游综合收入22.5亿元。

  (三)夯实“三农”基础,拓展农业增效、农民增收新渠道

  提升特色现代农业。落实强农惠农政策,确保粮播面积和粮食产量稳定,启动中心粮食储备库项目建设。重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业。推进现代农业示范建设,争创省级农民创业园,培育5个市级山地农业综合开发示范基地,提升千亩高优农业示范园、食用菌示范园、兰花基地、茶叶产业园等发展水平,新增各类设施农业面积800亩。扶持惠泽龙酒业、白水农夫、乘龙农业、锦丰食品等农业产业化龙头企业发展,拓展农产品精深加工,提高农产品附加值。大力培育农业品牌,支持“三品一标”认证,积极申报屏南山茶油、高山蔬菜、茶叶等地理标志证明商标,全力打造地域特色品牌。

  强化农业发展支撑。抓好耕地开发土地整理工作,补充耕地2000亩,建设高标准农田5000亩以上、测土配方施肥5000亩以上。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,创新农村土地流转模式,启动林业收储中心运营工作,发展适度规模经营。培育新型农业经营主体,新增市级以上龙头企业5家、农民合作社示范社8、家庭农场2家。建立“互联网+农业”机制,推进“三农”金融创新,提升农业公共服务水平。强化农产品质量安全监管,建立高效的农产品流通体系。健全农业防灾减灾体系,抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。

  增强扶贫攻坚实效。实施“115”扶贫行动计划,深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革创新试验工作,提高精准扶贫、精准脱贫实效。成立县级精准扶贫督导室和乡镇精准脱贫服务中心。落实扶贫开发政策和结对帮扶机制,推进海协作共建产业园区建设。实施好第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划加大“雨露计划”培训力度,完成产业培训2000人次以上。抓好屏城、棠口、长桥、路下等造福工程集中安置点建设,完成搬迁1460人。扶持老区基点村、库区移民村加快发展。支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、中国西促会开展社会扶贫工作。确保全年减少国定贫困人口1900人以上,省定贫困人口1600人以上。

  (四)致力转型升级,争创产业发展新优势

  促进工业扩量提质。以龙头带动产业提升,加大对榕屏化工、鑫磊晶体、大青实业等龙头企业的政策扶持和要素保障力度,鼓励支持龙头企业兼并重组、智能改造、技术研发、技改扩建,延伸产业链,加快产业集聚发展。全年实施9个技改项目,完成技改投资15亿元以上。以园区建设带动产业集聚,重点推进溪角洋新型材料产业园和精细化工园建设。推动企业上市,支持惠泽龙酒业等企业进入“新三板”挂牌交易,提高直接融资水平。

  大力发展电子商务。全力推进省级农村电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝项目建设,打造省级农村电子商务示范乡镇,启动建设县电子商务产业园,深化与阿里巴巴、莫畏集团等电商企业合作,扶持电商企业发展。健全O2O体验馆和入驻园区电商企业的运营管理机制,推动我县特色产品上行销售。加大电子商务人才培养力度,大力引进电子商务高级人才和电子商务运营团队,设立屏南电商专家库。加快培育现代物流业,完善物流节点、仓储、冷链等物流设施,提升配套服务水平。

  持续优化发展环境。落实好国家和省市稳定工业增长的各项政策措施,深入开展“三转一加强”活动,实行“一企一策”,及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化审批服务,推行网上审批、并联审批、绿色通道办理,切实提高审批效率。坚持科技创新驱动,突出企业创新主体地位,深化产学研合作,促进科技成果转化和产业化。严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动,切实减轻企业负担,营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

  (五)统筹城乡发展,塑造美丽屏南新形象

  完善基础设施建设。全力保障海西高速屏古联络线和衢宁铁路屏南段无障碍施工,建成G235溪坪段公路,动工建设G237路下至屏西段公路,加快推进城区至衢宁铁路屏南站连接线以及寿山至双溪、代溪至虎坝、长桥至平湖公路前期工作。建成岭下35KV输变电工程,新建改造200公里10KV线路,动工建设屏南220KV变电站巩固提升农村饮水安全工程,实施第二轮中央财政小型农田水利重点县和万里安全生态水系建设项目,建成县城区、路下溪、代溪二期、白玉二期等防洪工程

  提升中心县城形象。抓好新型城镇化试点工作,推进户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。按照建设旅游县城的要求,完善提升规划,高起点、高标准推进东区旅游生态城、中心片区、张老垅安置地片区等“三区”建设,实施中路、文化综合公园等城建项目,抓紧建设移民旅游创业园、现代农贸市场、移动大楼、联通大楼等公建项目。完善市政配套设施,建成西环路过境道路、天坪山绿慢道、城区夜景提升等市政工程;启动上洋头改扩建道路和中闽水务城区供水、城区污水、乡镇污水处理项目建设,完成城区内河清理整治,新建园林绿地150亩、垃圾中转站3个,新增停车位400个,硬化城区巷道9.4万平方米增强县城综合承载能力。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手,健全环境卫生、交通秩序、占道经营、乱贴广告等综合整治长效机制,促进城区管理常态化、规范化、精细化。

  推进美丽村镇建设。注重文化传承和生态保护,切实抓好城镇和农村规划编制,坚持规划引领,打造一批特色鲜明、设施配套的小城镇和美丽乡村。大力抓好中心集镇建设,完善基础设施配套,加快发展特色产业,延伸拓展“点线面”攻坚,提升城镇“三边三节点”整治水平。按照“扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚”的要求,抓好新一轮9个美丽乡村建设。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑保护发展。积极探索产业发展、村财增收、村容村貌维护等工作机制。全面开展农村垃圾专项治理行动,抓好农村公路拓宽改造和排污、供水、文化体育等基础设施建设,改善农村生产生活条件。

  (六)推进改革开放,激发经济发展新活力

  推进重点领域改革。持续抓好“三证合一”、“一证一码”工商登记制度,推动电子营业执照和企业注册全程电子化,促进大众创新创业。深化财税体制改革,强化预算绩效管理,推进预决算公开。全面落实“营改增”扩围工作,优化财源结构。加强信用体系建设,优化金融生态环境,抓好民间标会专项整治工作。全面推行不动产统一登记。稳步推进供销合作社综合改革试点工作。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设,促进一批军民融合项目落地实施

  提升对外开放水平。积极融入福建自贸区发展,主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策,加强外贸出口企业培育和外贸运行监测预警,推动生产型企业自营出口保持外贸出口稳定增长。深化屏台产业合作和文化、教育等多元化交流,推动顺鑫节能、白玉兰花基地等涉台产业项目发展。加强与海外华侨、华人商会和社团联系,支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动。

  (七)注重绿色发展,促进生态文明新提升

  加强生态环境建设。落实生态红线管控政策,调整优化国土空间布局。创建棠口、甘棠、岭下、长桥、路下等国家级生态乡镇。完成国家级生态县创建申报工作,力争年内通过验收。实施山水林田湖保护和修复工程,强化自然保护区等重点生态功能区保护,重视古树名木保护,严厉打击乱砍滥伐阔叶林行为。推进“四绿工程”建设,完成造林绿化4083亩,森林抚育1.56万亩,治理水土流失7000亩。

  抓好环保重点整治。强化饮用水源地环境综合治理,切实保障饮用水安全。实施水污染防治行动计划,全面落实河长制,强化畜禽养殖污染整治,依法打击非法采矿、采砂行为,抓好重点流域水环境综合整治工作。落实新修订的大气污染防治法,加强烟尘粉尘、黄标车、老旧车等专项治理,加快淘汰落后产能。推进环境监测、环境监察标准化建设,严厉打击各类环境违法行为,加强环境监管信息公开,提高防范环境风险能力。

  节约集约利用资源。节约集约利用土地,严守耕地保护红线,推进城乡低效用地再开发,依法清理闲置土地,力争全年完成旧村复垦300实施重点行业节能降耗工程,加强投资项目节能评估审查,推广使用绿色建筑和建材积极发展循环经济。强化“三条”红线考核,促进水资源使用结构调整和优化配置。

  (八)坚持共享发展,构建和谐社会新局面

  提升社会保障水平。健全城乡一体社会保障制度,完善城乡居民低保标准动态调整机制,扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面,落实好被征地农民的生活保障制度。实施农民工职业技能提升计划,完善创业扶持政策,鼓励创业带动就业,争取全年新增城镇就业1100人以上。加大“三旧改造”和棚户区改造力度,推进廉租房、公租房并轨运行。深化殡葬改革,启动双溪、棠口乡镇公益性公墓建设。抓好县社会福利中心、乡镇敬老院、农村幸福院和五保幸福园使用管理,鼓励发展社会化养老服务。

  提高教育教学质量。围绕2020年建成山区教育发展一流县的目标,努力提升教育综合发展水平。优化教育发展规划,加大教育投入力度,增加城区学校布点,动工建设屏南一中新校区、国宝小学、国宝幼儿园和古峰第二幼儿园。确保义务教育基本均衡通过省级评估验收与国家认定、屏南一中创省一级达标高中通过省级评估验收。加快发展学前教育和现代职业教育。抓好“大手牵小手”帮扶薄弱学校工作。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。落实各项教育免费和补助政策。做大育才教育发展基金。深化教育教学改革,积极推进教育信息化,加强教师队伍建设,健全教师招聘、管理、激励机制,努力提升教育教学水平。

  促进文化繁荣发展。加强公民思想道德建设,健全社会信用体系,深化文明创建。抓好公共文化服务体系建设,完善城乡文化基础设施,建成县科技馆。继续创建省级宣传思想文化文艺乡镇。积极打造文化品牌,提升甘国宝文化、廊桥文化、武术文化、戏曲文化、红色文化等特色文化的影响力。以传统村落为平台,培养、集聚文化创意人才,扶持发展文化创意产业。完成第一次可移动文物普查工作,抓好非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究。促进传统媒体和新媒体融合发展,启动县广播电视台高清化改造,完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。繁荣文艺创作,推动文艺创新。广泛开展全民健身运动,积极备战2018年十六届省运会。

  优化卫生计生服务。深化医药卫生体制改革,落实县级公立医院改革各项措施,增强县医院与市医院“托管”合作实效。实施基层医疗机构运行管理“一归口、三下放”,激发基层医疗机构内在活力。建成县医院门诊医技综合楼,抓好县中医院整体搬迁项目建设,启动县妇幼保健院搬迁工程前期工作。推广“海云工程”项目,加强医疗卫生人才队伍建设,抓好重大传染病预防控制以及妇幼保健、卫生监督、新型农村合作医疗等工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策,深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,推进计划生育服务改革,促进人口均衡发展。

  加强社会治理创新。持续深化平安屏南建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通社情民情反映渠道,加强网络舆情引导,落实好党政领导大接访制度,着力化解一批信访积案。推进社区和重点乡村网格化建设,加强特殊人群和流动人口服务管理。实施“七五”普法,认真开展社区矫正、人民调解、法律援助等工作。完善基层群众组织自治制度,支持工会、共青团、妇联、工商联等团体开展工作。持续开展“两乱”治理。加强流通领域市场监管,抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责,一岗双责”规定,深化重点行业领域安全生产专项整治,切实保障人民群众生命财产安全。

  在抓好上述工作的同时,要高度重视其他各项事业发展。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。认真落实人事、编制、审计、监察、统计、档案、物价、残联、老干、地方志、台办、农机、气象、水文等工作,办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业推动关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。

  四、切实加强政府自身建设

  当前,屏南正处在科学发展、跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务要求,我们必须进一步强化创新意识、落实意识和廉政意识,不断提升政府服务发展的能力和水平。

  (一)更加注重解放思想,更新观念。坚持以先行抢占先机,以先试闯出新路。政府系统各级领导干部要加强学习、深入研究,解决好“新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题,牢固树立五大发展理念,以新理念谋求新突破,以新理念引领新发展。要树立“山区也有大发展、小县也有大作为”的发展观念,增强“站前头、争一流”的进取意识,在全市发展大局中主动找准定位、认领任务,提升标杆、谋求作为。要强化正面激励,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些呕心沥血工作、不谋私利做事的干部撑腰鼓劲,同时要加强警示惩诫,对那些不作为的干部,该约谈的要约谈、该通报的要通报、该惩处的要惩处,绝不能让“太平官”“逍遥官”混日子,切实营造奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围。

  (二)更加注重马上就办,提升效能。“马上就办”是习近平总书记亲自倡导、亲力践行的执政理念,也是今年省市政府全力推行的作风要求。能否如期全面建成小康社会,关键靠的是“马上就办”、真抓实干。要强化效率意识,定下来的事情就要雷厉风行地干,部署的工作就要一以贯之地抓,工作要快节奏,文件要快传递,事项要快落实,做到事不过夜、高效运转。要强化主动意识,发挥主观能动性,乡镇部门能定的事、能处理的问题要及时主动协调落实,不要凡事都等领导批示、等会议纪要,不能被动抓落实。要强化协作意识,对涉及领域广、跨部门的工作,要积极配合、协同作战,不能让“交叉工作”变成“边缘地带”,要把讲政治顾大局体现到具体工作中,切实搞好“大合唱”,握指成拳形成突围合力,提高政府工作整体效能。

  (三)更加注重严字当头,廉洁从政。廉洁是政府的第一形象,廉洁搞不好,其他一切工作都会大打折扣。政府系统各级领导干部要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识,带头落实政治纪律、政治规矩,严格遵守组织纪律、财经纪律、会议纪律,严格执行请销假制度,严格执行政府工作规则,坚持行政首长负责制,一级对一级负责,确保有令必行、有禁必止。要带头学法守法用法,切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。要依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督,主动接受县政协民主监督,自觉接受社会公众监督,坚持阳光用权,防止权力寻租。要严格落实党风廉政建设责任制,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,在思想上、行动上时刻绷紧这根弦,做到管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队。

  各位代表,面对新使命、新征程,我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,奋勇拼搏,为建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

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