2014年政府工作报告

--2015年1月15日在屏南县第十六届人民代表大会第四次会议上

发布时间:2015-01-19 点击数: 字号:【

屏南县人民政府县长   吴允明  

各位代表:

  现在,我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神,积极应对经济“新常态”,稳中求进,开拓创新,攻坚克难,扎实工作,经济社会呈现良好的发展势头,较好地完成了年度工作目标任务。预计全年完成地区生产总值58.45亿元,增长10.3%;规上工业总产值80亿元,增长14.9%,规上工业增加值19.8亿元,增长14.8%;全社会固定资产投资35亿元,增长36.4%;公共财政总收入4.53亿元,增长16.8%,地方公共财政收入3.14亿元,增长16.1%;实际利用外资(验资口径)506美元;外贸出口4500万美元,增长32.8%;社会消费品零售总额15亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入19643元,增长9.1%;农民人均可支配收入10207元,增长12.2%;居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作和成效是:

  (一)突出抓增收增效,农业农村稳步发展。现代农业加快发展出台《关于加快推进现代农业发展的实施意见》,加大强农惠农富农力度。粮食产量保持稳定,高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色种养等主导产业提质增效。岭下高优农业示范园和熙岭、长桥食用菌示范园建设初见成效,新增设施农业面积1240亩、农业新品种27个、省级规范化农民合作社13个。农业基础设施进一步完善全年补充耕地1534亩。实施旧村复垦881亩,位列全市第一、全省第三。除险加固水库4座,解决3.73万农村居民饮水安全问题。流转耕地4.03万亩,比上年增加5300。气象、水文、农机等服务保障有力,动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾救灾体系不断完善。扶贫开发有效推进我县列入全国第二批农村改革试验区,承担国家级扶贫开发综合改革试验任务。对接帮扶项目32个,落实项目资金8200万元。第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划稳步实施,完成造福工程改造600户,棠口富祥新村、双溪下村、甘棠村等造福工程建设取得实效。完成1.03万个扶贫对象建档立卡工作,发放扶贫贷款2000多万元。郭氏基金会、中国扶贫基金会扶贫工作有效开展。

  (二)突出抓服务保障工业经济扩量提质。认真开展“三百”活动,全面落实国家和省市扶持工业发展的政策措施。新增规模以上工业企业8工业用电量增长11.4%,工业固定资产投资14.96亿元,增长70%,技改投资7.97亿元,增长15.9%。完成新型(甘棠)工业园区和精细化工园区征地1800亩以及总体规划、环评编制等工作,六千尺矿泉水、祥兴电子、鑫磊晶体、大青无患子等企业产品投入生产,卓达新型材料、榕屏化工技改搬迁、格龙电机、德山机械、工业硅矿热电炉技改、汽车安全气囊等一批产业项目签约入驻。福建白水农夫农业股份有限公司在“新三板”成功挂牌,成为全市首家、全省农企首家在“新三板”挂牌的企业。“惠泽龙”商标被认定为中国驰名商标,实现驰名商标“零”的突破;屏南老酒被核准注册为地理标志证明商标。

      (三)突出抓扶持培育,第三产业巩固提升。旅游产业加快发展出台《关于开展全域化旅游试点工作的实施方案》,全域化旅游规划委托编制。宁德世界地质公园白水洋园区顺利通过中期评估。白水洋·鸳鸯溪景区在国家综合执法检查中被评为优秀等级,成为全国十个、我省唯一被评为优秀等级的风景名胜区。成功举办首届中国·白水洋药膳美食节,荣获“福建药膳美食名城”称号。在全市率先实施文化旅游演艺项目。成功承办2014年中国·白水洋国际水上(皮划艇)极限挑战赛。福州至上海“白水洋”号动车组冠名运行。新增24A级旅行社、23位国家级导游。全年接待游客245.6万人次,旅游综合收入16.1亿元,分别增长19.8%20.3%商贸金融健康发展限上商贸企业完成零售总额4.63亿元,增长32.7%。屏南刺桐红村镇银行正式营业。金融机构各项存款余额40.41亿元,增长22%,各项贷款余额45.48亿元,增长13.6%;不良贷款率仅0.6%,信贷资产质量居全省前列。

  (四)突出抓项目运作,发展后劲明显增强。全县列入省市科学发展跨越发展重大建设项目18个,总投资221亿元。21个省市在建重点项目和9个重点在建“双百项目”分别完成投资27.43亿元和13.04亿元,分别完成年度投资计划的166.2%166.1%。全县人民期盼已久的海西高速公路屏古联络线和衢宁铁路开工建设。国道237厦地至前汾溪段公路建成投入使用,前汾溪至路下段公路加快建设,“镇镇有干线”项目白玉至寿山段、双溪普边至岭下段公路建成投入使用,代溪至熙岭段、前汾溪至长桥段公路基本完成主体工程。长桥110 kv、路下35kv二期、寿山35kv、熙岭35kv输变电工程及50个农配网项目基本建成。招商引资成效明显,卓达·白水洋旅游度假区项目签约入驻,实现了单个项目协议总投资超百亿元的历史性突破;签约外资合同项目3个,总投资1.8亿美元;内资合同项目16个,总投资238.4亿元;实现民企对接项目10个,总投资35亿元;完成“6·18”对接合同项目50个,征集企业技术需求25项。要素保障明显加强,征地瓶颈有效突破,完成项目征地超过6000亩,创历史新高;经省市政府审批的农用地转用和土地征收3516亩,完成林地审批3180亩,均位列全市第二。

  (五)突出抓城乡统筹,人居环境不断改善。城乡建设步伐加快城建项目完成投资6.8亿元。县城总体规划和主城区控制性详细规划委托修编。建成佳垅环岛至古厦桥头道路“白改黑”和长溪滨水景观一、二期工程,东区旅游生态城、西环路片区、中心片区、张老垅安置地等项目有序推进。新铺设污水管网10.36里、自来水管网8.24公里;新增城区园林绿地248亩、停车位220个。“两违”综合治理取得阶段性成效,拆除违法建筑面积20.72万平方米,腾出土地面积12.23万平方米。省级卫生、文明县城创建工作有序推进,城区综合整治行动有效开展。5个乡镇总体规划完成编制,7个历史文化名镇名村及传统村落保护规划委托编制。长桥中心镇区街道“白改黑”、沿街立面改造等6个重点项目完成建设;双溪古镇商贸小区、污水处理厂等项目加快实施。省级宣传思想文化文艺乡镇创建工作以全市第一名通过验收。12个美丽乡村示范村建设稳步推进,头、下国家历史文化名村保护发展取得明显进展。生态建设持续加强完成造林绿化1.18万亩,治理水土流失1.05万亩。县级经营性公墓加快建设,乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间活动场所得到有效治理。实施重点减排项目15个,主要污染物排放得到有效控制,万元GDP能耗进一步下降。重点流域水环境综合整治工作有序开展,全县饮用水源水质达标率100%,环境空气质量保持二级以上标准。省级生态县通过复核命名,双溪、代溪、熙岭、寿山等国家级生态乡镇获得国家环保部命名,古峰镇创建国家级生态乡镇工作通过专家验收。

  (六)突出抓改革创新,发展活力有效激发。政府机构改革工作有序推进。行政审批制度改革不断深化,行政服务中心标准化建设通过市级验收,承接市级下放、委托和调整行政审批事项68项,办理审批服务事项1.22万件,办结率99.5%。工商登记制度改革全面落实。农村综合改革持续深化,农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。县级公立医院综合改革有效实施,药品零差率销售全面推行。国有资产管理体制改革有效开展,政府投融资能力得到加强。成立军民融合深度发展促进会。对台交流合作进一步深化,外事侨务工作继续加强。

  (七)突出抓惠民利民,民生改善力度加大。民生事业支出9亿元,增长30.5%民生保障持续加强全县城镇新增就业人员915人,城镇登记失业率1.5%。基础养老金最低标准从每人每月55元调整为70元。城乡居民养老保险参保人数7.29万人,参保率94.8%;新农合参合人数15.4万人,参合率99.9%。新投保了全县低保及五保户意外伤害险。动工改造棚户区130套。社会事业协调发展启动实施“大手牵小手”帮扶薄弱学校建设五年行动计划。实验小学实现一期搬迁,职业中专专业实训基地项目建成投入使用,实验幼儿园搬迁工程动工建设,屏南一中新校区完成选址。全县完小以上中小学校“班班通”配备实现全覆盖。出台高考优秀学生奖励方案,育才教育发展基金会发放年度奖学奖教金近200万元。建成县康复医院病房综合楼,县医院医技综合楼完成主体工程。完成33个村卫生所“海云工程”试点推广和121个标准化村卫生室建设。获得“中国木拱廊桥文化之乡”和“中国民间武术文化之乡”称号。成功承办中国传统村落文化遗产保护高峰论坛,新增中国历史文化名镇1个、中国传统村落5个。屏南籍运动员获得省十五届运动会拳击、跆拳道3枚金牌,张家玮获得亚运会男子拳击56公斤级银牌。县广播电视台数字化改造提升工程启动实施。第二轮县志修编工作基本完成。文化科技卫生“三下乡”活动有效开展。人口和计生工作持续推进,人口自然增长率9.3‰。再次荣获“全国科技进步县”称号,专利申请量、专利授权量分别增长83.2%95%完成第三次全国经济普查工作。社会管理有效加强“平安屏南”建设不断深化,社会治安综合治理工作有效开展,群众安全感95.7%。“六五”普法和社区矫正工作持续推进。党政领导大接访活动深入开展,全年共接访262550人次,群众信访按“路线图”处理答复率100%安全生产形势保持稳定,“党政同责、一岗双责”规定得到落实,食品药品安全监管有效加强,道路交通安全综合整治工作扎实开展。

  同时,国防动员、民兵预备役、人防、人事、编制、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残疾人等工作取得新成效,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老年大学、老促会、企联会等工作得到加强。红十字工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展。

      (八)突出抓作风转变,政府建设持续强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力整治“四风”突出问题。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,进一步改进会风文风,压缩一般性支出,“三公”经费下降29%。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督,支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。办理人大代表建议47件、政协委员提案59件,办复率100%。政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,反腐倡廉工作不断深化。

      各位代表,2014年是全县上下重塑信心、提振精神、负重爬坡、攻坚克难、逆势而上,经济社会发展取得良好成效的一年;是全县各级各部门解放思想、转变作风、开拓进取、奋发有为、争先进位,服务质量和水平明显提升的一年。成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果,是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要体现在:一是县域经济发展不充分,经济总量小,财政实力弱,经济结构不合理,城乡居民收入不高,扶贫开发任务艰巨。二是产业基础仍然薄弱,二产和三产短板明显,旅游产业有待提升,农业现代化水平较低,实现科学发展跨越发展的目标任务难度较大。三是城乡建设管理任务繁重,县城区和中心集镇集聚辐射能力有待提高,交通、电力、城区路网等基础设施还不完善,城乡“脏乱差”现象依然突出。四是要素保障不够及时到位,人才支撑和创新驱动不足,安征迁、融资、审批等仍然是影响项目建设、企业发展的重要因素五是公共服务、民生建设投入虽然有较大增长,但由于历史欠账较多,优质教育、医疗资源总量仍然不足,与群众期盼还有较大差距。六是机关“庸懒浮散”、“慢作为、不作为”现象时有发生,部分干部责任意识、服务能力、工作效率有待进一步提高,作风建设还需进一步加强等。这些问题,我们将采取切实有效措施,认真加以解决。

  二、2015年工作目标与思路

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。综观发展形势,机遇前所未有,但困难不容低估。一方面,中央出台了一系列支持福建加快发展的政策措施,将福建发展提升到国家战略高度,省市相继做出了进一步加快科学发展跨越发展的决策部署,海峡西岸、环三区域发展迎来了重大历史机遇。同时,通过全县上下的共同努力,我县交通环境不断改善,城乡建设步伐加快,发展环境持续优化,并引进和布局了具有核心竞争力的大项目、大企业,新的增长动力正在生成,县域发展空间进一步拓展。另一方面,国内经济发展进入“新常态”,区域竞争将更加激烈,同时山区招商引资土地、电力等比较优势弱化,安征迁、融资、审批等要素保障仍面临不少困难。我们一定要增强忧患意识、机遇意识、责任意识和担当意识,科学研判形势,牢牢把握机遇,积极应对挑战,付出更多艰辛和努力,不失时机、奋发有为地推进屏南科学发展、跨越发展。

  2015年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,认真落实中央、省、市和县委的决策部署,主动适应经济发展“新常态”,围绕“解放思想,抢抓机遇,差异发展,绿色崛起”的总体要求,以“政策落实年”、“项目攻坚年”、“产业提升年”、“民生改善年”、“作风提振年”为抓手,坚持稳中求进、改革创新,扎实推进科学发展、跨越发展,确保“十二五”规划圆满收官,为建设县强民富生态美的新屏南奠定基础。

  2015年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政总收入及地方公共财政收入均增长10%;规上工业总产值、增加值均增长14%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长12%;出口总值增长10%;实际利用外资(验资口径)500万美元;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均可支配收入增长11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中,争取更好更快。

  在工作安排上,重点抓好以下八个方面工作:

  (一)突出项目带动,着力增强发展支撑

  攻坚重点项目。认真抓好“十三五”规划编制工作,加大项目策划、包装、生成力度,争取更多项目挤入国家和省市项目盘子,其中2015列入省市储备库管理项目总投资500亿元。认真组织实施27个省市重点项目,年度计划投资42亿元,增长155%。重点抓好卓达·白水洋旅游度假区项目实施,全面启动卓达新型材料产业园和现代服务业发展示范区项目建设,抓紧推进卓达现代农业示范区项目前期工作。依托环境、资源优势,积极采取小分队招商、以商招商、服务驱动招商等方式,抓好招商引资工作,力争全年签约合同项目总投资100亿元以上。

  完善基础设施。加快交通路网建设,全力保障海西高速公路屏古联络线和衢宁铁路无障碍施工;全面建成“镇镇有干线”和前汾溪至路下段公路项目,形成城关至各乡镇的半小时交通圈;加快建设国道237235城区过境连接线,力争动工建设国道237路下至屏西段(建瓯界)公路。加大电网建设力度,开工建设岭下35kv输变电工程及36个农配网项目,改造长桥110kv、溪坪110kv等变电站输电线路,力争开工建设220kv输变电工程。完善水利基础设施,积极申报列入国家级中小河流治理综合整治重点县,建设县城区、棠口溪、路下溪、代溪镇以及亭头港灌区防洪工程,完成5座水库除险加固。

  强化要素保障。全力推进依法征迁、和谐征迁工作,保持“清违”高压态势,规范城乡土地市场秩序,持续抓好土地收储工作,全年完成征地6000亩以上。加强政银企对接协作,健全融资担保体系,积极防范金融风险,力争全年新增贷款10亿元以上;加强企业上市辅导培育,鼓励企业进入海峡股权交易中心、“新三板”挂牌融资;积极采取PPP等融资方式,引进社会资本参与项目建设;深化投融资体制改革,提高融资实体筹融资能力。积极争取省市用地、用林、资金等指标倾斜支持。落实重点项目领导挂钩和首席责任人制度,完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制,确保项目建设有序推进。

  (二)加快产业集聚,着力壮大新型工业

  加强园区建设。以海西高速公路屏古联络线和衢宁铁路动工建设为契机,科学布局发展园区经济、道口经济、场站经济,集中力量打造专业化、集约化、规模化的产业集聚区。统筹抓好卓达新型材料产业园区、精细化工园区、头工业园区、新型(甘棠)工业园区建设,创新园区开发投入机制,提高园区自我发展能力。把握厦门翔安区、宁德蕉城区对口帮扶机遇,探索建立园区共建、产业联动新机制,推动产业提升发展。

  培育龙头企业。实施产业龙头促进计划,支持骨干企业扩体量、当龙头,小微企业细分工、做配套,努力提高我县产业实力和竞争力。新型建材产业重点确保卓达新型建材如期建成投产。精细化工产业要尽快形成以榕屏化工技改搬迁项目为龙头的特色化工产业链条。食品加工产业要大力扶持惠泽龙酒业、乡下厨房、六千尺矿泉水等企业产品深加工、拓市场。刚玉晶体产业要加快鑫磊晶体有限公司技改提升。新能源产业要重点扶持大青实业有限公司开发无患子系列产品。积极推进竹木加工、医疗器械、电机电器等行业骨干企业发展壮大,加快泰华工艺品、工业硅矿热电炉技改、格龙电机、德山机械、汽车安全气囊等产业项目建设,不断巩固存量和做大增量。                                                                                                                                                                   

  主动靠前服务。深入开展“三百”活动,进一步落实促进企业发展的政策措施,推进企业技术创新、重组整合、品牌创建。实施重点技改项目12个,技改投入5亿元以上。强化煤电油运调度,保障企业正常生产经营,促进产供销衔接。积极扶持电子商务等新型业态发展,支持企业利用电子商务平台开展网络营销。

  (三)夯实“三农”基础,着力提升农业现代化水平

  发展特色现代农业。落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴政策,抓好粮食高产创建项目,确保粮食产量稳定和粮食安全。继续实施现代农业加快发展行动计划,重点扶持高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色种养等主导产业,壮大产业规模,打响产品品牌。大力提升岭下高优农业示范园,长桥、熙岭食用菌示范园,白水洋兰花基地等发展水平,培育提升10个以上县级山地农业开发示范基地,新增各类设施农业面积1000亩。推进连片土地整治、中低产田改造、高标准农田建设,推广测土配方施肥5万亩以上。健全农业防灾减灾体系,建成X波段移动雷达站和声学多普勒实时在线测流系统,实现防汛、气象、水文等信息共享。积极推进“三品一标”认证,严格农产品质量安全监管,加强农产品现代流通体系建设。抓好动植物疫病防控、森林防火等工作。

  培育新型经营主体。全年培育市级以上农民合作社示范社6、龙头企业3家,新增家庭农场10家。加大新型职业农民培养力度。加快林权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进林权流转和林权、农村土地承包经营权抵押贷款,拓宽农村投融资渠道。加强土地流转管理和服务,鼓励承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,实现适度规模经营,提升农业现代化水平。

  实施精准扶贫工作。积极落实中央和省市扶贫开发政策,进一步对接省市扶贫挂钩工作,持续跟踪落实西促会社会扶贫创新协作试点县项目,整合扶贫开发资金,提高扶贫开发精准性。继续实施第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划,动工建设熙岭梨洋村、寿山村造福工程,完成造福工程搬迁1500人。完善县、乡、村三级金融扶贫服务网络,发放扶贫贷款8000万元以上。实施产业培训1500人次以上。完善贫困户动态管理常态化机制,全年脱贫2000人以上。继续支持郭氏基金会、中国扶贫基金会开展社会扶贫工作。

  (四)加快转型升级,着力实施旅游全域化发展战略

  整合打造全域化旅游精品。坚持规划引领,优化空间布局,依托大交通和资源基础,构建旅游全域化体系,实现旅游产业的全域覆盖。持续抓好白水洋·鸳鸯溪景区三期、鸳鸯湖、双溪古镇等重点项目建设,大力挖掘头、下等历史文化名村和传统村落特色资源,加快开发乡村游、休闲游、摄影游等线路,积极推进刘公岩、天星山国家森林公园、万安桥景区开发,着力打造旅游精品景区景点。推进旅游业与农业、工业、文化、体育等相关产业有机融合,加快旅游全域化产业融合发展。

  完善旅游全域化要素保障。围绕完善旅游六要素,加快各类旅游基础配套、服务接待设施的布局、建设、管理,提升旅游全域化的支撑保障水平。加强策划包装,融入地方元素,健全运营机制,大力提升文化旅游演艺项目,着力打造文化旅游精品。积极申报“中国药膳美食之都”,打造“药膳美食”品牌,加快药膳产业化进程。持续提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营水平,建立健全与旅游全域化相配套的管理、运行机制,完善旅游全域化服务支撑体系。

  实施旅游全域化营销策略整合宣传资源,强化宣传推介,进一步扩大5A景区和“亲水天堂”、“爱侣圣地”旅游品牌效应。加大客源地营销力度,巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场,大力拓展闽西北、赣北等周边旅游市场和珠三角、长三角等长线客源市场。办好第四届宁德世界地质公园文化旅游节,提升节庆品牌知名度。全年接待游客300万人次以上,实现旅游综合收入20.2亿元

  (五)坚持以人为本,着力推进新型城镇化

  做大县城区。完成新型城镇化试点规划、县城总体规划和主城区控制性详细规划等编制,学习借鉴“多规合一”做法,加强各类规划的有机衔接,融入文化和生态元素,提升规划编制水平。围绕“东进、西扩、北展、提中心”的城市发展方向,重点抓好国宝大道、西环路、长中路等“三路”,东区旅游生态城、中心片区、张老垅安置地、长综合文化公园等“四区”,劳动及行政服务中心移民旅游创业园10个公建项目建设。深入实施宜居环境建设行动计划,推进城区道路“白改黑”三期、绿慢道二期、内河清理整治、城区部分主街道立面改造、夜景工程等“点线面”项目。完善县城区功能配套,改造城区供水管网6.4公里,新铺设污水管网6.4公里,新建城区园林绿地60亩,新增停车位1300个,抓好垃圾中转站、城区巷道硬化工作,增强中心城区综合承载能力。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手,扎实推进城区综合整治行动,提升城区综合管理水平。以实施新型城镇化试点为契机,积极推进户籍制度和其他配套改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。

  做特小城镇。在综合评价各乡镇区位条件、经济基础、人口规模、人文特色、发展潜力等因素的基础上,优化乡镇空间布局和产业规划,建设具有鲜明地域特色的新型小城镇。抓好乡镇总体规划和镇区重要地段、节点地区详细规划编制。加快双溪和长桥市级试点小城镇产业发展、基础设施、配套设施建设,长桥镇重点抓好污水处理厂、万安公园、生活垃圾中转站、古街保护修复等重点项目建设,双溪镇重点实施双溪古镇旅游开发项目,建成污水处理厂。其他乡镇突出抓好中心集镇建设,促进镇区人口集中、产业集聚、功能集成。

  做美新农村科学编制60个村庄规划,重点做好二级路沿线、重点村庄、传统文化村落、历史文化名村、美丽乡村的规划编制,注重文化传承和生态保护,为子孙后代留下精神文化之根。加大财政资金倾斜支持,培育提升12个美丽乡村示范村。加强农村村民住宅建设管理,引导农民建设新型住宅。全面开展农村环境综合整治工作,推进农村公路拓宽改造,抓好农村客运站、环卫、排污、供水和文化体育等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。

  (六)推进改革创新,着力增强发展动力

  突出改革重点。深化财税体制改革,推进全口径预算编制工作,加强政府债务规模控制,完善专项资金管理机制。继续落实“营改增”等结构性减税政策,不断优化财源结构。依法组织财税收入,与省市同步推进公务人员调资工作深化行政审批制度改革,进一步做好行政服务中心标准化建设和市级后续下放、委托事项承接工作。深化县级公立医院综合改革,县医院加强与宁德市医院合作,争创二级甲等医院;县中医院争创二级乙等医院,积极创建“中医特色专科”。开展全市农村信用体系建设试点工作,争创普惠金融示范县,优化金融生态环境。

  致力先行先试。用好用足中央支持福建加快发展的政策措施以及闽东苏区、生态文明先行示范区等政策,全力争取项目、资金支持。认真开展全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试验工作。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区创建工作。结合我县发展特点和资源优势,积极争取列入全省全域化旅游试点县、国家现代农业示范区,努力在旅游开发、农业发展等方面争当改革“排头兵”,推动我县在新的发展起点上赢得先机。

  扩大开放合作。对接落实各项外贸扶持政策,“一对一”重点培育出口新增长点,鼓励企业参加国内外各类重要展会,扩大产品外销规模,增创出口新优势。拓展屏台合作的广度深度,强化屏台亲情纽带联系,推动甘国宝文化、江姑妈文化入台交流,推进顺鑫节能器、白玉兰花基地等涉台产业项目发展,争创台湾农民创业园。加强外事侨务工作,继续开展华侨中学与马来西亚华文校的交流合作活动。

  (七)注重绿色发展,着力打造生态屏南

  深化生态示范创建。推动路下、长桥、甘棠、岭下、棠口等乡镇创建国家级生态乡镇,完成国家级生态县申报评估工作,力争年内通过验收。加快“四绿工程”建设,造林绿化1.03万亩,治理水土流失1.2万亩。加强森林资源保护和合理开发,严厉打击乱砍滥伐阔叶林行为。建立水源地保护管理长效机制,完善水源地保护基础设施,保障饮用水安全。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制,加快淘汰落后产能。推动完善市场化生态补偿机制,争取上级财政加大对重点生态功能区的补偿扶持力度。

  加强资源节约利用。严守耕地保护红线,严格执行耕地占补平衡制度。节约集约利用土地资源,依法清理闲置土地,力争全年完成旧村复垦600。科学开发利用水资源,大力推广节水技术和产品。加强重点节能工程建设和投资项目节能评估审查,严格控制高耗能项目引进和建设,落实好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能减排措施,积极推广使用节能产品。大力发展循环经济,健全完善资源循环利用体系,提高资源利用效率。

  加强环境综合治理。落实环保“一岗双责”制度,加大生态保护和环境治理力度。扎实做好长桥、双溪等重点流域水环境综合整治,严格落实河长制,全面落实规模化畜禽养殖场全过程治理措施,依法打击非法采矿、采沙、洗沙行为,整治提升石板材、废塑料回收加工等行业,提高流域水环境质量。强化重金属、危险废物监管,健全环境应急预案体系,提高防范环境风险能力。

  (八)强化民生保障,着力构建和谐社会

  健全社会保障体系。建立城乡居民低保标准动态调整机制,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等资源,促进优化配置。多渠道促进就业困难人员、被征地农民和失业人员实现就业再就业,落实好高校毕业生自主创业各项政策措施。加大“三旧改造”和棚户区改造力度,推进廉租房、公租房并轨运行。深化殡葬改革,建成县级经营性公墓并投入使用,推进县级和乡镇公益性公墓建设。抓好县社会福利中心和乡镇敬老院、农村“幸福院”和“五保幸福园”建设、使用、管理,鼓励发展社会化养老服务。加大库区移民扶持力度。支持革命老区基点村发展。加强未成年人思想道德教育,关注农村留守、困境老人妇女儿童。重视发展红十字、残疾人、社会福利和慈善事业。

  振兴教育卫生事业。抓好政策落实研究出台《关于加快振兴教育事业发展的实施意见》和《关于大力推进卫生事业振兴发展的实施意见》,用好用足上级关于教育、卫生的扶持政策,优化布局规划调整,加大教育卫生投入,引领教育卫生事业加快振兴、跨越发展完善基础设施建成实验小学二期工程及实验幼儿园搬迁项目并投入使用;开工建设屏南一中新校区和古峰、甘棠、屏城幼儿园。完成县康复医院整体搬迁,建成县医院门诊医技综合楼、县医疗废物暂存点和120急救中心并投入使用,加快推进县中医院、县妇幼保健院搬迁前期工作。提升管理质效继续实施“大手牵小手”帮扶薄弱学校建设五年行动计划。做好义务教育基本均衡市级核查工作。启动屏南一中省级办学水平一级达标校申报创建工作。做大育才教育发展基金。加强教师队伍建设,完善新教师招聘和教师管理、激励机制。探索建立县、乡两级医疗卫生机构运行新机制,加强医疗卫生人才队伍建设,推广“海云工程”项目及村卫生所信息化建设。加强重大传染病的预防控制以及妇幼保健、新型农村合作医疗、卫生监督等工作。

  加强其他社会事业建设。践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动。实施文化惠民拓展工程,继续创建省级宣传思想文化文艺乡镇,认真开展文化科技卫生“三下乡”、“激情广场”、农村数字电影放映等活动。编制国家重点文物保护单位保护性规划,开展第一次全国可移动文物普查工作,完成千乘桥、万安桥维修。深入推进县广播电视台数字化改造提升工程,与省电视台新闻频道开展战略合作。重视廊桥文化、戏曲文化、武术文化等地方特色文化保护发展,鼓励创作文艺精品。广泛开展全民健身活动,积极抓好十六届省运会相关承办准备工作。建成县科技馆和食用菌专家工作站,抓好科技计划项目和新技术推广工作。加大科普宣传力度,抓好专利申请,加强创新型企业、高新技术企业的挖掘、培育和申报工作。认真落实人口和计划生育政策,继续实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,强化出生人口性别比专项整治,促进人口均衡发展。

  维护社会和谐稳定深化“平安屏南”建设,强化社会治安动态管控,提升社会治理水平。深入开展党政领导大接访、社会矛盾大排查、信访积案大化解活动,加强网络舆情引导。抓好新一届村(居)换届选举,加强社区和重点乡村网格化建设。推进普法教育、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。培育和发展社会组织,支持工会、共青团、妇联、工商联等团体广泛参与社会治理及公共服务。深入治理乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所行为,依法管理宗教事务。加强流通领域市场监管,突出抓好食品药品安全工作,维护消费者合法权益。健全安全生产责任体系,落实“党政同责、一岗双责”规定,全面实施安全生产标准化建设提升工程,强化消防、道路交通安全等重点领域专项整治,坚决防范和遏制重特大事故发生。

  在抓好上述工作的同时,继续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和人防等工作。扎实做好人事、编制、审计、监察、统计、档案、地方志、台办、农机、老区、老干、老龄等工作。办好特殊教育和老年教育,推动关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作再上新台阶。

  三、加强政府自身建设

  各位代表,把握新机遇,推动大发展,是全县人民寄予的殷切期望。新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求,我们要不断加强政府自身建设,进一步提高政府谋划发展、服务发展、推动发展的水平,全力打造心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的人民满意政府。

      进一步强化依法行政的工作自觉。强化法治思维、法治意识,全力推进依法治县进程,把依法行政要求贯穿到政府日常工作的全过程。实行政府权力清单制度,健全依法决策机制,落实行政执法责任制,加强政府法制机构和执法队伍建设,抓好行政复议、行政诉讼等工作,保障决策的科学性和公正性。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督,主动接受县政协的民主监督,自觉接受人民群众的监督,提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。完善政务公开制度,实现决策、执行、结果公开透明,让权力在阳光下运行。 

  进一步增强引领发展的责任担当。推动科学发展、跨越发展,必须具有担当负责的精神。要强化责任意识,用责任传导压力,确保军令到岗、责任到人。要支持担当者、保护担当者、褒奖担当者,为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲,使敢于担当成为干部的思想自觉和行动自觉。要坚持雷厉风行、立说立行,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,定了就办,办就办好,一抓到底,善始善终。要弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”和“钉钉子”精神,以“功成不必在我”的境界干事创业,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。 

      进一步提升创新运作的攻坚能力。始终坚持把解放思想作为政府工作的强大动力,进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路,在发展大局中找准定位、明晰优势,在干实事中探索新路子,在解难题中开拓新局面。深入开展“作风提振年”活动,不断提升政府干部的政策研究能力、创新运作能力、攻坚协调能力和行政执行力。对国家和省市出台的各项政策措施,抓住“第一时间”学习研究,做到“第一反应”生成项目,抢出“第一效益”赢得发展。各乡镇、各部门面对发展的瓶颈,不能“干一年、两年、三年还是涛声依旧”,每年都是重复昨天的故事,要勇于迎难而上面对,敢于深挖症结攻坚,善于创新思路突破,确保年年工作都有新举措、新亮点、新作为。

  进一步坚守廉洁奉公的从政品格。深化“四风”整治,巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,把权力关进制度的“笼子”。严格执行中央“八项规定”,控制“三公”经费支出。坚持以零容忍推进反腐败工作,加强行政监察和审计监督,强化政府投资项目的监督管理与问责问效,深入开展损害群众利益突出问题专项治理,坚决纠正部门和行业不正之风,努力以勤政为民的实际行动当好公仆,以清正廉洁的形象取信于民。

  各位代表!新的一年开启新的征程,新的起点孕育新的希望。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神,更加务实高效的作风,锐意开拓创新,积极主动作为,全力推动科学发展、跨越发展,为争当山区发展一流县,建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

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