2013年政府工作报告

发布时间:2014-01-06 点击数: 字号:【

  ──201411在屏南县第十六届

  人民代表大会第三次会议上

  屏南县人民政府代县长   吴允明

各位代表:

  现在,我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全县各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委的决策部署真抓实干,攻坚克难,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值51.99亿元,增长12.1%规上工业总产值67亿元,增长20.2%,规上工业增加值16.7亿元,增长18.8%工业用电量增长11.6%;全社会固定资产投资25.5亿元,增长27.5%;财政总收入3.87亿元,增长20.7%,地方公共财政收入2.69亿元,增长20%实际利用外资(验资口径)800美元;外贸出口3400万美元,增长83.2%;社会消费品零售总额13.2亿元,增长16.5%城镇居民人均可支配收入17369元,增长10%农民人均纯收入9185元,增长13.1%居民消费价格总水平上涨2.4%

  (一)“三农”基础不断实。农林牧渔业总产值20.3亿元,增长5.8%现代农业加快发展,粮食产量总体稳定,高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特种养殖等主导产业不断壮大,省级农民创业基地、山地农业综合开发示范点、岭下高优农业示范园和熙岭千亩食用菌示范园建设加快推进;成功举办全国高山优质西瓜新品种展示会;新增2家省级、4家市级农业产业化龙头企业和52家农民专业合作组织;长桥镇柏源村脐橙协会被中国科协、财政部授予全国“科普惠农兴村计划”先进集体。农业物质技术基础不断夯实,完成45个村庄规划编制,落实村级公益事业“一事一议”项目财政奖补资金1180万元,新建竹山道路381公里,实施旧村复垦772水土流失治理1.3万亩除险加固水库4座,建成中央财政小型农田水利重点县项目改造和提升农家店20家。农村路网持续完善,路下至建瓯东游公路通过验收,岭下东峰至建瓯良贤公路建成通车。防灾减灾工作扎实开展,气象、水文、农机等服务保障有力

  (二)工业经济持续增长。主导产业加快提升,全县39个工业项目实现工业固定资产投资9亿元,增长50.1%,其中工业制造业投资8.5亿元,增长54%;完成技改投资7.5亿元,友邦石材二、三期,鑫磊晶体二期等23个项目竣工投产,7家企业列入省市重点上市后备企业新增长区域发展战役完成投资7亿元,占年计划的166.7%,培育工业新增长点项目10个,新增规模以上工业企业7家。品牌创建取得成效,“华观家居被认定为福建省著名商标,“惠好被认定为宁德市知名商标。园区建设持续推进,启动新型(甘棠)工业园区和精细化工园区前期工作。

  (三)第三产业加快发展。旅游产业优化提升,出台《关于进一步推进旅游产业跨越式发展的实施意见》;完成鸳鸯溪、白水洋停车场改扩建工程和地质博物馆主体工程建设,碧城·香山国际旅游度假山庄、白水洋城市综合体、宝洋商城等配套设施加快建设;组团赴浙江丽水、金华、衢州三地举办旅游推介会;积极整顿旅游市场秩序,加强旅游从业人员培训,4家旅行社获评3A级,新增国家级导游14人,5A级景区管理水平与服务质量得到提升;接待游客205.9万人次,增长64.7%;旅游综合收入14.4亿元,增长65.2%。商贸企业培育有效推进,新增限额以上商贸企业10家。金融服务业提速发展,中国银行在我县设立分支机构,村镇银行获批筹建,金融各项存款余额32.9亿元,增长17.2%,各项贷款余额41亿元,增长19.3%

  (四)城市建设继续推进。城市建设战役完成投资5.02亿元,占年计划的185.4%。完成城市发展战略规划、城区控制性详细规划、旅游度假区修建性详细规划、西环路片区控制性详细规划、城市绿道网专项规划、公交交通专项规划等8个规划编制。御景华庭三期、卓远·御景东城等城建项目基本建成。长文化综合公园、中心片区棚户区改造、国道G237城关至互通口综合改造等项目前期工作加快推进。新建保障性住房26套,改造棚户区94户,配售配租57套。溪角洋片区二期500亩土地、林地报批基本完成。人民公园建成投入使用。新建公交站点4个,公交延伸至漈头村。新铺设污水管网3.2公里、自来水管网6.3公里。“清违”工作有效开展,“两违”现象得到遏制。“点线面”项目稳步实施,创建省级卫生县城和文明县城工作持续推进

  (五)项目带动支撑有力。11个省市级在建重点项目完成投资15.4亿元,占年计划的153.9%5个重点在建“双百项目”完成投资7.9亿元,占年计划的171.2%全县共储备项目425个,其中纳入市级储备库管理项目63个、总投资275亿元。海西高速公路屏古联络线前期工作提速推进。衢宁铁路获批立项并可望在屏南上培设站。国道G237厦地至前汾溪段路基工程基本建成,“镇镇有干线”项目全面开工建设。220kv输变电工程列入省电网滚动规划,长桥110kv路下35kv二期、寿山35kv输变电工程加快建设,57农配网项目竣工。招商引资富有成效,共签约外资项目6个,总投资6000万美元;签约内资项目19个,总投资33.7亿元;对接民企项目12个,总投资31.1亿元。完成6·18”对接项目75,征集各种技术需求45

  (六)生态质量保持优良。颁布实施《屏南生态县建设规划2011-2020)》,出台《屏南生态县建设实施方案》,完成132个市级以上生态村创建并命名,省级生态县通过省环保厅考核验收,代溪、双溪等7个乡镇通过国家级生态乡镇考核验收。完成造林绿化5.04万亩。殡葬改革持续推进,火化率保持100%县级公墓启动建设环保“一岗双责”和重点项目节能减排进一步落实,完成县垃圾场渗滤液处理提升系统改造,重点流域水环境综合整治稳步推进,饮用水水源地水质监测持续加强,主要污染物排放有效控制,生态环境质量保持优良水平。

  (七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出6.2亿元,增长31%。民生工程战役完成投资5.2亿元,占年计划的122.7%。农村低保标准1200提高到1900元,城市低保标准2880提高到3600元。城镇新增就业916人,城镇登记失业率1.9%。新农合参合率99.9%,乡、村新农合覆盖率100%城乡居民保参保率98%60周岁以上参保人员发放率100%机关企事业单位职工参与医疗互助8000人。完成妇女“两癌”免费检查2000人。发放妇女创业贴息贷款3552万元。县社会福利中心竣工验收,长桥、寿山敬老院投入使用,棠口敬老院完成主体工程,新建650户农村“五保幸福园”。扶贫开发力度加大,实施扶贫项目38个;寿山白玉新村被评为省级住宅优秀小区,棠口富祥、岭下龙泉、屏城后龙造福工程新村建设有序推进,全县搬迁5302017建立县益农培训中心,建成“短信LED”农村信息传媒平台,新推介担保小额贷款1260万元,扶持农户546户;郭氏基金会投入616万元支持扶贫开发。

  (八)社会事业稳步发展。城区义务教育学校实行小片区管理,寿山中小学实行九年一贯制学校办学模式,新建校安工程和薄弱校项目3,继续实施农村寄宿生营养改善工程育才教育发展基金会发放年度奖教金168.9万元;在全市率先通过国家三类城市语言文字规范化达标省级评估验收。县公立医院改革稳步实施,基层医疗卫生机构全面配备使用基本药物;9个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心信息系统全面启动运行;“海云工程”稳步实施;乡村医生规范培训实现全覆盖;县医院病房综合楼投入使用,县医院医技综合楼和县精神病医院病房综合楼等项目进展顺利,省级卫生应急综合示范县建设通过验收。成功承办2013年“白水洋·鸳鸯溪杯”全国少年拳击锦标赛;完成万安桥、千乘桥和龙津桥等木拱廊桥文物保护规划编制,“漈下建筑群”被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位,北村被列入第二批中国传统村落;完成中国屏南户外运动休闲产业发展规划编制,福建白水洋体育旅游休闲健身项目荣获2013年中国体育旅游十佳精品景区。广播电视“村村通”工程通过验收,建成农村有线广播应急预警系统。人口和计生工作成效明显,低生育水平保持稳定,人口自然增长率6.96‰。县科技馆完成主体工程建设,争取科技专项扶持项目12个、资金503万元,专利申请量、专利授权量分别增长24%55%。第三次全国经济普查工作有序开展,城乡住户一体化抽样调查工作顺利推进。“平安屏南”建设不断深化,综治“五大专项行动”扎实开展,县综治工作协会、青少年心理咨询志愿服务、网格化服务管理等社会服务管理创新品牌有效运作,社会治安防控体系持续完善,社会治安满意率达96.6%;“六五”普法和社区矫正工作有效实施;党政领导大接访、社会矛盾大排查、信访积案大化解活动持续开展,接待来访群众256650人次,群众信访按“路线图”处理答复率100%。食品药品安全监管不断加强,在全市食品安全满意度测评中位居第1名。安全生产、道路交通安全综合整治工作有效落实国防动员、民兵预备役建设水平稳步提高,“双拥”工作持续开展。

  九)自身建设得到加强。全面推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督,支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。办理人大代表建议36件、政协委员提案62件,办复率100%。坚持“一线工作法”,完善重点项目领导挂钩、首席责任人和督查考评等工作制度,健全经济形势分析会、经济运行调度会等会议制度行政审批制度改革不断深化,县行政服务中心规范运行,行政权力阳光运行平台及网上审批系统建成投入使用,办理审批服务事项2216件,办结1995件,办结率90%政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展,党风廉政建设责任制得到落实,反腐败工作不断深化。

  同时,人事、编制、审计、监察、人防、老区、老干、残联、老龄、档案、县志、外事侨务、库区移民、民族宗教等工作进一步加强,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老促会、企联会、老体协、退教协工作取得新成效。红十字工作和爱国卫生、慈善等事业健康发展。

  各位代表,成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果,是在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦创业的结果,县人大、县政协和社会各界有效监督、有力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和挑战:一是县域经济发展不充分,经济结构不合理,税基财源十分薄弱,中心城镇集聚辐射带动力不强,城乡居民收入不高,扶贫开发任务繁重。二是产业基础薄弱,产业结构单一,旅游淡旺季明显,农业现代化水平较低,工业短板十分突出。三是要素保障不够有力,破解“安征迁”、融资等难题思路不宽、方法不多、成效不大,项目落地难问题越发突出。交通、电力、城区路网等基础设施还不完善。四是公共服务、民生建设投入不足,社会事业欠帐较多,社会管理水平不高人才支撑和创新驱动不足。五是政府职能转变、依法行政、服务效能与人民群众的期望还有不少差距,部分干部责任意识、服务能力、工作效率有待进一步提高等。对此,我们要高度重视,在加快发展中努力加以解决。

  二、2014年工作目标与思路

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的重要之年,也是承前启后、攻坚克难、提速提效的关键一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照中央和省、市、县委的部署要求,紧紧围绕“解放思想,抢抓机遇,差异发展,绿色崛起”的总体要求和“2020年前全面建成小康社会”的奋斗目标,继续坚持建设生态旅游强县战略,稳中求进,改革创新,全面推进“七大工程”,强化“四大保障”,争当山区发展一流县,加快建设县强民富生态美的新屏南。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;规上工业总产值增长18.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13.5%;出口总值增长13.3%;实际利用外资(验资口径)500万美元;财政总收入及地方公共财政收入均增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.1‰以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中,争取更好更快。

  实现上述目标,重点要抓好以下八项工作。

  (一)加强政策研用,全力推进扶贫开发

  对接落实政策。抢抓我县被纳入比照享受原中央苏区有关政策范围、省市出台扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的机遇,进一步深入研究,对接扶贫政策,认真做好上级切块资金的使用安排,同时从产业发展、基础设施、民生工程、科技创新、园区共建、生态补偿等方面,抓好项目策划、论证和包装工作,落实项目报批要件,加强与国家部委、省市部门、帮扶单位对接,争取更多项目列入国家、省、市规划盘子,争取新增上级项目资金2亿元以上。

  突出扶贫重点。做好第四轮20个扶贫开发重点村开局工作。把握省、市挂钩帮扶契机,加快建设县医院医技综合楼、重点学校设施等帮扶项目。加快建设棠口富祥、岭下龙泉、屏城后龙等造福工程新村,新建长桥新乡、双溪下村等造福工程新村,实现造福工程危房改造搬迁1500人,做到新村建设、产业发展、就业转移 “三结合”。积极推进产业扶贫,发挥各类农业园区、农业基地对扶贫对象的辐射带动作用。

  创新扶贫机制。建立扶贫开发考核机制,落实县直单位挂村帮扶责任。做好贫困户建档立卡和动态管理工作。完善“信息+项目+培训+贷款”扶贫到户机制,发放扶贫到户贷款3000万元,培训1000人,力争当年脱贫3000人以上。依托省农科院、公务员局的人才、技术优势,建立科技扶贫体系。鼓励支持企业参与产业扶贫,支持郭氏基金会、中国扶贫基金会开展社会扶贫工作。

  (二)强化项目带动,切实增强发展后劲

  扩大投资拉动。实施城乡基础设施提升行动计划,加快推进重点项目建设,安排省市级重点项目22个,年度投资16.9亿元,增长69.5%。开工建设海西高速公路屏南至古田联络线。推进衢宁铁路屏南段前期工作。加快建设国省干线和“镇镇有干线”项目,建成白玉至寿山段、双溪普边至岭下段、代溪至熙岭段公路,完成前汾溪至长桥段、熙岭至甘棠坂兜段公路主体工程,加快建设前汾溪至路下段公路。建设国道G235城关至北村绿色长廊生态示范路。加大电网建设力度,加快推进220kv输变电工程前期工作,建成长桥110 kv、寿山35kv、路下35kv二期项目,开工建设熙岭35kv输变电工程及47农配网项目,构建以110kv为主网架、35kv全覆盖的电网架构,力争全县形成35kv以上双回路供电,提高供电能力和可靠性。注重项目接续,广开项目源,持续策划生成一批符合产业政策、带动力强的新项目,加快项目前期工作,实现梯次推进、滚动发展。

  加强“三维”对接。注重节能环保、产能规模和税收贡献,切实提高招商选资实效,着力引进一批大项目、好项目。发挥工商联等团体作用,加强联络在外乡贤企业家,发展回归经济,主动承接先进地区的产业转移,力争全年签约三维项目总投资110亿元以上。加强签约项目跟踪落实,抓好服务保障,确保上年签约项目开工率80%以上,当年签约项目开工率50%以上。

  突出龙头培育。实施产业龙头促进计划,加强产业梳理、资源整合,突出特色发展,强化服务扶持,引进和培育壮大一批行业龙头企业,逐步形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。一产方面,重点培育高山农业、永丰食用菌、大森工业原料林、秋田农牧等龙头企业发展壮大。二产方面,推进化工、食品、竹木加工、医疗器械等优势产业发展,扶持榕屏化工、惠泽龙酒业、乡下厨房等骨干企业延伸产业链。三产方面,做大做强圣阳集团、大创集团、华宁商贸等重点企业,提升服务业发展水平。

  强化要素保障。一要抓好用地保障。下最大决心、尽最大努力破解“安征迁”难题。保持“清违”高压态势,严厉打击非法买卖土地和违规建房行为。及时妥善处理征迁历史遗留问题,保护被征迁群众合法权益。建立健全工作联动机制,加大征迁政策宣传力度,依法依规、公开公平公正地推进征地拆迁工作。稳步推进“三旧改造”、“退二进三”项目土地收储工作。强化闲置土地动态监管,提高土地利用率。二要拓宽融资渠道。加强政银企对接协作,鼓励金融部门增加有效信贷投放。完成村镇银行组建并对外营业。支持企业上市、发行债券和票据。全面推进国有资产管理体制改革,有效整合行政事业和国有企业单位国有资产,做大做强国投、城投等融资实体,力争全年融资3-5亿元。三要优化政务服务。进一步深化机关效能建设,不断提高服务水平和办事效率。推进县行政服务中心标准化建设,减少行政审批、行政许可项目,缩短审批时间,促进审批服务提速提效。落实项目领导挂钩和首席责任人制度,完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制。

  (三)突出增效增收,大力发展现代农业

  提升农业综合生产能力。用工业理念发展生态友好型农业,实施现代农业加快发展行动计划。稳定粮播面积和粮食产量。扶持设施农业、特色农业和品牌农业发展,做大做强高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特种养殖等优势主导产业,着力打造省级农民创业基地,推进岭下高优农业示范园、寿山黑山羊养殖基地、熙岭千亩食用菌示范园、官岭生态农业示范园以及5个山地农业综合开发示范点建设,培育林下经济示范点8-10个,扶持丰产竹林示范基地发展。继续建设“一村一品”专业村。拓展农产品精深加工,培育新型经营主体,新增2家省级、3家市级农业产业化龙头企业,2家省级、11家市级农民专业合作社示范社,工商登记家庭农场4家,加强农产品现代流通体系建设,切实提高农业规模化、组织化和市场化水平。

  完善农业农村基础设施。加快重点水利设施建设,建成长桥镇防洪工程,开工建设棠口溪防洪工程,启动新一轮山洪灾害防治项目建设,建成长桥、路下、屏城农村安全饮水工程及2013年冬春修水利项目,启动第三批规划外农村安全饮水工程,完成中央小型农田水利重点县三年总验收,完成县城区、代溪镇防洪工程以及长桥镇亭头港万亩灌区防护工程前期工作;争取列入国家级中小河流治理综合整治重点县项目计划。改造建设高标准农田5000亩,推广测土配方施肥5万亩,完成旧村复垦600亩。推进农村公路提级改造、危桥改造、农村客运站等基础设施建设,完善“村村通客车”工程。继续实施村级公益事业“一事一议”项目。加强农业“五新”推广工作,建设县农产品质量安全监管检测站。健全防灾减灾体系,完善视频会商系统,实现防汛、气象、水文等水利信息共享。抓好动植物疫病防控和农产品质量安全工作。

  落实强农惠农富农政策。加大政策性投入力度,及时足额兑现粮食直补等惠农政策。推进农业经营方式创新,鼓励和指导农民优化种养结构,参与土地承包经营权流转以承包经营权入股发展农业产业化经营鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。培训新型职业农民600人以上实施“阳光减负”专项行动,健全农民减负长效机制。

  (四)加快园区建设,发展壮大新型工业

  建好平台强支撑。完善工业园区总体规划。调整溪角洋工业园区功能定位。完成际头工业园区水、电、路等配套设施建设及土方扫尾工程。加快推进新型(甘棠)工业园区前期工作,启动建设精细化工园区。支持乡镇发挥自身优势,建设工业集中区。创新园区开发投入机制,用市场化方式多渠道筹措建设资金,提高园区自我发展能力。

  激活存量促增长。突出抓调度优服务,健全领导挂钩联系企业制度,加强企联会建设,主动服务企业,帮助解决实际困难;推进工业化和信息化深度融合,提高企业自主创新能力;强化煤电油运调度,保障企业正常生产经营,促进产供销衔接。突出抓技改促升级,积极争取技改项目,引导和鼓励企业加大技改投入,实施技改项目8个,完成投资3.06亿元。突出抓质量树品牌,支持“惠泽龙”申报中国驰名商标惠好”申报福建省著名商标

  培育增量提后劲。实施产业转型升级行动计划,大力发展新材料、新能源、新医药等新兴产业,重点扶持鑫磊晶体、无患子深加工、祥兴电子等企业发展。强化政策引导和要素保障,积极培育工业新增长点,力争化油器、玻璃钢管、茶叶精深加工、猕猴桃酒等项目早日投产达产,抓紧抓好异型材、日升竹地板生产线、电子变压器等项目建设。全年新增工业产值13亿元,新增规上企业6家以上。

  (五)立足转型升级,着力提升旅游经济

  加强旅游资源开发。围绕建设“海西生态旅游强县”目标,优化提升旅游发展规划,加强旅游资源整合开发,继续推进旅游品牌县建设。完善提升以白水洋·鸳鸯溪为中心的生态观光旅游景区,推进鸳鸯湖、双溪古镇等项目开发,力争启动建设长桥旅游休闲度假区、刘公岩景区,积极推进仙山松海景区前期工作。发展户外运动休闲产业,跟踪对接白水洋国际水上户外体育比赛项目、亚高原体育赛事和训练基地建设项目。逐步形成以县城为中心,北有白水洋鸳鸯溪、南有万安桥仙山松海的大景区格局。

  加强旅游配套建设。围绕发展高端休闲度假和养老养生产业,持续提升旅游“六要素”产业化水平。建成地质博物馆碧城香山国际旅游度假山庄、白水洋城市综合体等配套项目,动工建设长坋文化综合公园、七星岩度假村项目,大力推进贵溪及金屏湖度假村、双溪休闲度假区、旅游集散中心等项目前期工作。加快发展设施旅游、娱乐旅游、乡村旅游。鼓励和支持特色小吃、特色工艺品和土特产品开发。积极培育连锁经营、电子商务等新型商贸业态。

  加强旅游宣传促销。加大在央视等主流媒体宣传力度,充分利用网络、报纸、车体等平台,大力宣传推介旅游产品,进一步扩大5A品牌效应。创新营销手段,完善团队营销方案、淡季促销优惠政策,继续巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场。依托宁武高速和厦深高铁,大力拓展闽西北、赣北、华中等旅游市场和珠三角、长三角等长线客源市场。继续推进“台湾日月潭·福建白水洋”合作联动,积极开拓境外客源市场。抓好《旅游法》学习宣传贯彻,规范旅游行业监督管理,鼓励支持旅行社评A、酒店评星,加强导游队伍建设,不断提升旅游服务质量。争取全年接待游客240万人次,增长17%,实现旅游综合收入16.8亿元,增长17.2%

  (六)着眼宜业宜居,加快建设美丽城乡

  建设大城关。一要提升城市规划层次。组织新一轮城市总体规划修编,做好北部新城总体规划,西环路片区修建性详细规划,溪角洋片区、中心片区棚户区改造、国道G237城关至互通口综合改造等项目控制性和修建性详细规划编制,加强城市景观、建筑设计控制,突出城市山、水、路绿化系统改造提升,彰显城市山水园林特色和品味;同时严格规划监管,强化执行效力,维护规划的严肃性和权威性。二要加快城市建设步伐。按照“量力而行、尽力而为”的原则,分轻重缓急安排城建、城改项目。加快新区建设,完善新区配套设施,积极拓展西环路和溪角洋片区,动工建设西环路、碧桂园等项目,加快实施宝洋商城、张老垅安置地项目,中心汽车站投入使用。推进旧城改造,动工建设长坋中路一期、中心片区棚户区改造、国道G237城关至互通口综合改造等项目,抓好翠屏路“白改黑”、沿街立面改造和长溪滨水景观建设等“点线面”工程,启动建设劳动及行政服务中心大楼移民旅游创业园大楼、移动大楼、联通大楼、公路局城关公路站、现代农贸城。完善配套设施,改造提升生活污水、自来水管网系统,统筹抓好城区停车场、绿化景观建设以及巷道硬化等工作。三要提升城市管理水平。加大环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等整治力度,推进省级卫生县城、文明县城和园林县城创建工作,不断改善市民居住环境,提升中心城区综合承载能力

  建设美丽乡村。坚持规划引领,注重保护与开发并举,发挥双溪、长桥小城镇综合改革建设试点乡镇示范带动作用,突出资源禀赋,注重乡镇差异,推进特色产业向乡镇集聚发展,打造风格迥异的美丽乡镇。完成40个村庄规划编制,整合扶贫开发、“四绿工程”、农村环境连片整治等项目和资金,推进漈头、漈下等历史文化名村保护开发,优先将国省道、县道公路沿线基础较好的11个行政村打造成各具特色、宜业宜居宜游的美丽乡村。通过示范带动、以点连线、连线带面,逐步扩大美丽乡村覆盖面。

  建设生态文明。实施宜居环境建设行动计划,积极融入福建生态文明先行示范区建设,完成国家级生态县技术评估及申报工作,继续创建2个国家生态乡镇和1个省级环境友好型社区抓好水土保持生态修复,继续治理“青山挂白”,加强森林资源保护和合理开发,严禁乱砍滥伐阔叶林。推进环境监测、环境监察标准化建设,抓好重点领域节能减排工作,深化重点流域水环境综合整治,加强饮用水水源保护,打击非法采矿、采沙、洗沙行为,加大石板材、废塑料回收加工等行业整治提升力度,推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理力争建成双溪镇污水处理厂,加快长桥镇污水处理厂项目前期工作。落实环保“一岗双责”规定,严格实行“一票否决”,确保完成年度环保目标任务。

  (七)坚持改革开放,持续增强发展活力

  推进重点领域改革。认真落实省市改革方案,加快政府职能转变,按期完成政府机构改革任务,稳妥推进事业单位分类改革。积极探索在公共服务领域更多利用社会力量,推动形成公益服务新格局。积极推进基础设施投融资体制改革,加强与市交通投资集团合作,鼓励引导社会资本参与我县交通、市政等基础产业领域的建设和运营管理。进一步深化农村综合改革。推动金融领域改革,加强金融生态环境建设,鼓励金融创新。大力实施人才聚集计划,建立健全引进、留住和用好人才的有效机制。紧密跟踪对接宁德市军民融合深度发展试验区申报工作

  增强财政保障能力。加大对重点项目、重点产业、重点工程的扶持力度,督促在我县承建工程的建安企业和商贸物流企业在属地注册独立法人,培育税源。用好用足上级系列扶持政策,加大向上争取转移支付的力度。强化重点税源监控跟踪,找准增收的重点和潜力,做到应收尽收、足额入库,同时坚决杜绝“寅吃卯粮”行为。牢固树立“节支也是增收”的思想,严控一般性支出,提高资金使用效益。

  提升开放合作成效。落实鼓励外贸发展政策,加强外贸出口企业培育和外贸运行监测预警,对重点出口企业实行“一对一”服务,保持外贸出口稳定增长。加强与海外华侨、华人商会和社团的联系,吸引更多外商、侨商来屏投资兴业。深化屏台产业合作和多元化交流,积极推进台湾农民创业园建设,加快实施白玉闽台兰花、顺鑫节能器等涉台产业项目,促进甘国宝文化、廊桥文化等特色文化和宗亲交流。深入开展华侨中学与马来西亚华文校的交流合作活动。

  (八)关注民生福祉,促进社会和谐进步

  优先发展教育事业。按照“三年打基础、破难点,五年显特色、树品牌,七年上台阶、创优质”的教育发展思路,调整优化教育布局,合理配置教育资源,加快提升教育发展水平。启动义务教育基本均衡省级评估验收和屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作。加快城区幼儿园和中小学扩容步伐,规划新建12所幼儿园、小学,建成实验小学二期工程并完成整体搬迁,动工建设屏南一中综合科技楼和实验幼儿园搬迁项目,加快县级职教中心重点专业实训基地和信息化实训教学建设,进一步缓解城区“入学难、入园难”问题。推进学校管理和教育教学改革,有效提升教育教学质量。完善教师队伍管理、培训和激励机制,充分用好省市出台的新政策,加大教师招聘和培养力度,不断提升教师队伍思想素质和业务能力。进一步做大育才教育发展基金。深入创建“平安先行校”和“安全标准化学校”。

  提高卫生服务水平。进一步调整优化医疗卫生发展规划和布局,合理配置医疗卫生资源。完成120急救中心项目建设并投入使用,提高我县卫生应急救援能力。恢复屏城卫生院建制,确保每个乡镇有一个卫生院。完善医疗卫生机构基础设施,完成县精神病医院病房综合楼项目建设并投入使用,建成岭下卫生院、代溪卫生院环境整治项目,加快建设县卫生监督所业务用房。强化医疗卫生机构能力建设,推进宁德市医院与县医院结对帮扶工作,争创“二级甲等”县医院和“二级乙等”中医院。稳步实施全民低成本健康“海云工程”。加强医疗卫生人才队伍建设,出台有关政策,采取考试、考核相结合的方式招收卫生技术人员,为我县医疗卫生机构提供人才保障。加强妇幼卫生体系建设和重大传染病防控、新型农村合作医疗工作,保障城乡居民健康利益,提高全民健康水平。

  推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系教育推动文化改革创新,落实文化产业扶持政策,加大文化、体育产业招商力度,大力发展文化创意产业,支持各种形式小微文化企业发展,鼓励文艺精品创作实施重点文化惠民工程,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,实施县广播电视台系统提升改造项目,发挥农村有线广播应急预警系统作用。持续开展全民健身运动,抓好省重点体育项目后备人才培养和基地建设。加强文物、非物质文化遗产、地方特色文化的保护传承,扶持耕读文化大观园发展,推进木拱廊桥申报世界文化遗产,做好万安桥、千乘桥维修和县博物馆陈列厅装修布展工作。充分利用木拱廊桥、甘国宝、戏曲和红色文化资源,推进旅游演艺项目前期工作,着力打造文化旅游精品,弥补生态旅游的“文化短板”。

  发展计生科技事业。落实人口和计划生育政策,继续实施生育文明幸福家庭促进计划,推行网上申请办证便民服务项目,全面推进阳光计生、诚信计生、村民自治活动,综合治理计生三高问题,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。抓好科技项目的储备、申报、实施管理和新技术推广,做好科技成果对接工作,完善科技信息服务平台,加强创新型企业和高新技术企业的挖掘、培育工作。加大科普、知识产权宣传力度。

  健全社会保障体系。实施民生工程行动计划,落实各项促进就业政策,全年新增就业岗位900个,鼓励自主创业和自谋职业统筹推进城乡社会保障体系建设,完善城乡居民养老、城乡医疗保障、职工医疗互助等制度,逐步提高保障水平。落实最低工资制度,健全干部职工工资正常增长和支付保障机制。抓好保障性安居工程建设及配售配租工作。扎实推进殡葬改革,加快建设县级公墓和乡村公益性骨灰楼堂塔。抓好社会福利中心使用、管理和乡镇敬老院、农村“五保幸福园”建设、管理。加大库区移民扶持力度。促进革命老区基点村发展。重视未成年人思想道德教育,关注农村留守、困境老人妇女儿童。重视发展红十字、残疾人、社会福利和慈善事业。

  创新社会治理体制。深化“平安屏南”建设,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治违法犯罪活动。加强“六五”普法和社区矫正工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,支持和发展志愿服务组织,培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织认真开展党政领导大接访、社会矛盾大排查、信访积案大化解活动,及时妥善处置群体性事件。高度重视食品药品安全工作。健全安全生产责任体系,落实乡镇属地监管、安监部门综合监管、行业主管部门直接监管的责任,持续开展安全生产大检查和重点领域整治工作,抓好企业安全生产标准化建设,加强重大危险源监管,有效防范重大安全生产事故。

  在抓好上述工作的同时,要高度重视其他各项事业发展。做好国防动员、人民防空和“双拥共建工作,支持国防和民兵预备役建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真开展第三次全国经济普查。扎实做好人事、编制、审计、监察、统计、档案、老龄、民宗、地方志、外事侨务、台办、农机、气象、水文等工作。办好特殊教育和老年教育,推进关工委、扶贫协、计生协、老科协、老促会、老体协、退教协等工作再上新台阶。

  三、建设务实高效、人民满意的服务型政府

  新的形势和任务,对政府工作提出更高要求,必须紧紧依靠县委的领导,切实加强自身建设,以高效的落实、高效的服务、高效的作为体现政府的执行力,以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府工作成效,努力建设人民满意的服务型政府。

  (一)以更加振奋的精神推动发展。坚持与时俱进,不断解放思想、更新观念,通过理念创新、方法创新、路径创新,着力突破传统思维定势和运作方式,从更高的层面、更宽的视野谋划屏南新一轮发展。大力弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”精神,强化后发赶超意识,努力把潜在优势转化为现实优势和竞争优势。着力先行先试、勤于思考、敢于担当、勇于开拓,提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力,在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,在风险面前敢作敢为、敢于负责,始终保持奋发有为的进取状态。

  (二)以更加务实的作风落实工作。一分部署,九分落实。当前屏南经济社会发展面临的征地、拆迁、融资等困难矛盾比较多,加快发展的任务十分繁重,要努力提高做好新形势下群众工作的能力,防止坐而论道、光说不练。要坚持“一线工作法”,多到生产建设一线、困难矛盾集中的地方,问政问需问计,解决问题,推动工作。大力改进文风会风,不开没有实际意义的会议,不发照搬照抄、没有实质措施的文件,集中更多的时间和精力抓落实。倡导雷厉风行作风,落实“马上就办”各项要求,加大“庸懒散慢”整治力度,推动政府工作提速增效。

  (三)以更加规范的行为履职尽责。加快推进法治政府建设,依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,主动接受政协民主监督,推进协商民主发展,提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。强化政府层级监督和专门监督,主动接受社会公众监督和舆论监督,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做。认真开展行政复议工作。完善政务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行

  (四)以更加严明的纪律塑造形象。认真落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,严格执行防控廉政风险、任职回避、领导干部报告个人有关事项等规定,始终保持惩治腐败力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督,强化政府投资项目科学决策和程序管理,规范财政资金运行。严格执行中央“八项”规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,建设清正、清廉、清明的政府。

  各位代表!新的一年充满机遇,充满希望。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,进一步解放思想、抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干,为争当山区发展一流县,建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

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