2011年政府工作报告

发布时间:2011-12-19 点击数: 字号:【

  ——20111216日在屏南县第十六届

  人民代表大会第一次会议上

  屏南县人民政府县长    吴毅荣

各位代表:

  现在,我代表屏南县人民政府向大会作工作报告,请各位代表审议,并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  一、2011年及过去五年政府工作回顾

  2011年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,团结和带领全县人民,大力发展“四大经济”,扎实推进“五大战役”,认真抓好“十件要事”,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要任务。预计全年完成地区生产总值41.6亿元,增长14%;规模以上工业总产值43.38亿元,增长33%;农林牧渔业总产值15.8亿元,增长5%,农民人均纯收入6974元,增长18%;财政总收入2.5亿元,增长18%;地方级财政收入1.63亿元,增长30.3%;全社会固定资产投资13.77亿元,增长34.7%;外贸出口650万美元,增长25%。一年来的主要工作和成效是:

  ——经济发展迈上新台阶。旅游经济快速提升。全年接待游客112.7万人次,增长31.4%,实现旅游综合收入6.76亿元,增长43.3%白水洋·鸳鸯溪景区5A工作通过省旅游局初检,并上报国家旅游局评定。白水洋·鸳鸯溪国家级旅游服务标准化试点项目通过国家标准委验收。惠泽龙闽派黄酒博览园申报省级工业旅游示范点通过省旅游局验收。旅游配套建设进一步加强,鸳鸯湖景区开发扎实推进,贵溪及金屏湖土地整理BT项目启动建设,宝洋宾馆、家乐美购物广场等一批涉旅项目建成投入使用,全年新增接待床位约1000张,总数达7000多张。旅游宣传促销力度不断加大,继续在央视等主流媒体进行广泛宣传,组织浙南及厦漳泉地区等重点客源地旅行商来屏洽谈合作,到台州、厦门举办专场旅游推介会。全国人大原副委员长何鲁丽,中共中央政治局委员、国务委员刘延东先后来屏考察,对白水洋世界地质公园给予很高评价,白水洋品牌的知名度和美誉度进一步提升。旅游消费逐步升温,全年完成社会消费品零售总额9.9亿元,增长16%农村经济稳步发展。全年农林牧渔业增加值9.4亿元,增长4.5%。农村“六个一”示范工程有效实施。农业“五新”技术有序推广,农业产业结构进一步优化。全年完成粮播面积17.06万亩,种植高山反季节蔬菜15.05万亩,完成竹林抚育19.7万亩,完成1500亩科技园毛竹专用肥施肥工作,新种植果树12.5万株,食用菌产量达1.79万吨,茶叶产量1307吨。农业产业化、组织化程度进一步提高,建成毛竹开发、水稻新品种、测土配方施肥中心等一批示范基地。康盛农牧有限公司、高山反季节蔬菜有限公司等7家农业企业获得无公害农产品、绿色产品、有机产品认证。工业经济持续增强。全县完成规模以上工业增加值12.92亿元,增长30.4%,工业对GDP的贡献率达到50.3%,新增规模以上工业企业5家,总数达60家。石材、食品、化工、竹木加工、电力、饮料等六大产业完成规模以上工业产值22.9亿元,占全县规模以上工业总产值的52.8%。全年完成制造业固定资产投资3.89亿元,增长34%。完成新增长区域发展战役投资1.51亿元,占年度投资计划的148%榕屏化工双氧水(一期)工程、乡下厨房食品、惠泽龙酒业新厂、宏星建材、三友竹木、鑫磊晶体(二期)等项目竣工投产;友邦石材、利南硅业技改扩炉、健神生物工程、无患子产业园(一期)等项目稳步推进。品牌创建成效明显,祥兴医疗器械和健神灵芝列入国家工信部重点项目,“屏南米烧兔”获得地理标志证明商标,“乡下厨房”被认定为福建省著名商标。

  ——项目带动取得新成效。项目建设扎实推进。全年33个重点项目完成投资7.5亿元,占年度投资计划101.7%,其中省、市重点项目6个,完成投资2.82亿元,占年度投资计划121.2%。项目策划储备对接机制进一步完善,共有55个项目列入市级储备库,总投资40亿元。完成“618项目对接25项,征集企业技术需求20项。基础设施有效改善。交通建设成效明显,宁武高速公路屏南连接线完成投资6.33亿元,宁武高速公路双溪互通口至梅花地段公路建成通车,省道303线佳垅环岛至厦地段公路建设完成投资1600万元,省道202线白水洋路口至北村段公路动工建设。城镇电网项目稳步推进,35KV路下变电站及佳洋到路下线路竣工并投入运行,甘棠35KV变电站和溪坪110KV变电站升压改造项目开工建设,长桥110KV和寿山35KV输变电工程前期工作有序推进。工业园区建设取得成效,际头片区完成征地扫尾工作,园区招商项目建设加快推进;溪角洋工业集中区控制性规划和环境评价影响报告通过评审,完成500亩土地收储和报批工作,获得银行授信9000万元,已经到位资金2600万元。园区配套设施建设和招商工作有序推进。改革开放步伐加快。工作推进机制不断创新,推行了重点项目周例会、政银企对接月例会制度和“一线工作法”。加强项目跟踪督查,聘请了10位人大代表、政协委员参与重点项目协调监督工作。完善重点项目、重点企业、重点扶贫村挂钩帮扶制度。大力推进农村综合改革。集体林权制度改革、农村服务机制创新、农业政策性保险试点工作顺利开展。金融运行良好,年末金融各项存款余额24.6亿元,增长18.8%,各项贷款余额29.9亿元,增长11.2%。农村信用体系建设取得实效,全年新增支农贷款9500万元。招商工作成效显著,出台《招商引资工作方案》,精心组团参加宁德“6.16”、厦门“985场大型专场招商活动,共签约内资合同项目16个,总投资14.3亿元;外资合同项目3个,总投资1.01亿美元,合同利用外资和实际利用外资总量均居全市第二位。组织参加民企对接会2场,完成项目对接20个,总投资46.8亿元。2010年签约的20个招商引资项目全部动工落户,履约率、到资率、开工率均居全市第一位。

  ——城乡建设迈出新步伐。城市经济持续做旺。全年共动工建设城建重点项目23项,完成投资1.65亿元,占年度投资计划的123.2%。完成上洋头组团、西环路片区、长汾路中段控制性规划编制。公安技侦大楼建成投入使用,御景花园完成主体工程,启动白水洋世界地质公园博物馆项目建设。宝洋路绿化工程、公园路等市政项目竣工,完成自来水二厂改扩建、城区供水管网改造及污水处理厂扫尾工程,新建城市污水管网3公里。旅游商品集贸中心、福源大厦、润屏市场等城建项目竣工,盛世豪庭、圣阳大楼完成主体工程,大创实业联建楼项目快速推进,全年完成房地产开发投资2.38亿元。保障性安居工程蟠龙小区项目完成主体工程,茶园小区经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价房等项目建设按序时推进,完成廉租房配租73户,发放廉租房租赁补贴40户,改造城市棚户区(危旧房)170户。东环路中段(一期)改造项目和花亭路步行街(一期)改造工程基本完成,启动中心粮库搬迁工程。城市综合性公园——芝山公园建设进展顺利。文明县城、卫生县城创建工作扎实开展。加强城市综合执法,“清违”工作取得成效。加强社区建设,建成4个社区居家养老服务中心和城北社区综合服务站,社区内水泥道路硬化、路灯架设等便民利民工作取得实效。新农村建设统筹推进。全年完成农村道路、水利、沼气等基础设施建设投资4430万元,完成农村公路改造33.6公里,建制村公路硬化率达100%;完成公路安保工程320公里;开通客车的行政村新增53个,行政村通车率达90%;新开竹山道路50公里。土地增减挂钩项目顺利实施。完成岭下、长桥、熙岭、古峰等4个乡镇的中央财政小型农田水利重点县项目建设,启动实施屏城、甘棠、双溪、寿山等4个乡镇的中央财政小型农田水利重点县项目建设。稳步推进小城镇综合改革和中心村镇建设,双溪镇作为市级小城镇综合改革试点镇,已完成总体规划和控制性规划编制并通过县政府审批,全年完成投资2830万元。全县农村小康示范型住宅示范点投资2600多万元,白玉村被列为第十三批省级村镇住宅小区建设试点单位。生态环境持续改善。全年完成植树造林6.97万亩,完成秋造秋补2.98万亩,完成“四绿”工程1.37万亩。乱砍滥伐阔叶林专项整治工作取得成效。深入开展乱滥建坟墓治理工作,殡葬改革成效得到进一步巩固,火化率保持100%。持续推进国家级生态县建设,开展生态乡镇、村(居)创建工作,推荐长桥、双溪、岭下、寿山等4个乡镇申报省级生态乡镇,柏源、高安等41个村申报省级、市级生态村。加强重点矿业开采区、重点水土流失区治理。石板材行业整治取得突破,代溪镇、寿山乡、路下乡、屏城乡石材业整治相继完成或基本完成。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省、市下达指标范围内,我县在宁德市2010年暨“十一五”节能目标责任评价考核中荣获第一名。

  ——民生事业取得新突破。公共服务不断提升。坚持教育优先发展战略,全年完成各类教育投入1.1亿元,增长32.6%。扎实抓好校安工程,职专实训楼项目完成主体工程建设,实验小学搬迁工程重新复工。标准化学校建设稳步推进,“双高普九”工作扎实开展,教学管理水平和教育质量得到提升。医药卫生体制改革稳步推进,启动医疗卫生化债工作,实施基本药物零差率销售改革。城乡医疗设施逐步改善,县医院病房综合楼完成主体工程。县计生服务大楼建成投入使用,投资900多万元新建和改建了11个乡镇计生服务所;争创全国计划生育优质服务先进单位工作已通过考评验收。科技工作进步显著,成立了知识产权局,全年获省科技进步三等奖、市科技进步二等奖各1项,共有6个项目获省、市立项支持。文化体育事业有效推进,建成文体综合馆,完成百祥桥重建工作,青少年校外体育活动中心完成主体工程,乡镇综合文化站、“农家书屋”、农民体育健身工程等文体基础设施建设顺利推进,成功举办了“白水洋杯”福建省青少年跆拳道锦标赛,我县农民运动员代表宁德市参加第七届全省农运会,传统武术比赛项目获得223铜的好成绩。社会福利事业和慈善事业加快发展,社会福利中心项目完成主体工程,代溪敬老院建成投入使用。完成185个避灾点建设。此外,人事、编制、统计、审计、老区、侨务、民族、宗教等工作取得新成效,国防动员、民兵预备役、人防、档案、老干、老龄、县志、农机、气象、残疾人事业、关心下一代等工作取得新进展。惠民政策有效落实。全年新增城镇劳动力就业809人,转移农村劳动力2098人,城镇登记失业率3.35%。社会保障覆盖面不断扩大,工伤保险、生育保险、失业保险等保险基金运行良好。调整完善并保障新农合基金安全运行,实施新型农村社会养老保险,参保人数6.5万人,参保率62%。妇女“两癌”免费普查治疗政策得到落实,政府出资免费婚检率达90%以上,居全市前列。完成白内障免费复明手术68例。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策,受惠学生2.58万人次。完成岭下、甘棠等乡镇农村饮水工程建设,解决了2万多人饮水安全问题。完成13.2万亩水稻和49.96万亩森林投保工作,发放各类种粮政策补贴1160万元,兑现农村“一事一议”奖补资金891万元。开展市场价格稳控工作,开征副食品价格调节基金,建成4个省直控副食品基地。发放妇女创业小额贴息贷款8722.6万元,惠及2156户,小额贴息贷款政策落实工作名列全省前茅。“造福工程”搬迁2251000人。完成12个库区移民后期扶持项目。社会管理得到加强。持续推进“平安屏南”建设,群众对社会治安满意率达97%,居全市第1名。基本建成11个乡镇综治信访维稳中心和134个村综治信访维稳工作站,增设治安视频监控系统110个,总数达346个。交通事故、医患纠纷等多元调处工作有序开展,流动人口“一站式”服务管理扎实推进,启动实施社区矫正工作,应急管理体系不断完善,应对突发事件能力得到提升。实施“食品放心工程”,积极治理“餐桌污染”,打击“病死猪”、“地沟油”等专项行动取得实效。落实安全生产“一岗双责”,重点领域、重点行业、重点区域安全监管得到加强。

  ——政府自身建设取得新进展。加强法制建设,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况制度,全年共办理人大代表建议33件、政协委员提案41件,办结率100%。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系,主动听取各方面的意见建议,接受社会各界监督。推进政务公开和政府信息公开。深化效能建设和绩效管理,出台了《提高行政机关办事效率的实施意见》,全面推行“容缺预审”、“并联审批”等行政审批制度。落实廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,权力运行进一步规范。

  各位代表,2011年是本届政府任期的最后一年,在全县人民的共同努力下,本届政府工作任务已完成,盘点本届政府任期五年来的工作,我们取得了以下成绩。

  ——县域经济快速发展,综合实力大幅提升。五年来,全县生产总值、人均生产总值年均分别增长14%14.9%。农林牧渔业总产值年均增长5.5%。规模以上工业总产值年均增长37.8%,规模以上工业增加值比2006年增长4.5倍,年均增长35.2%,净增规模以上企业19家。财政总收入年均增长17.4%,地方财政收入年均增长19.45%。金融机构存款和贷款余额分别增长104.8%52.9%。累计完成全社会固定资产投资48.51亿元,年均增长11.6%。经济发展的质量和效益不断提升,发展后劲进一步增强。

  ——产业结构持续优化,发展方式加快转变。三次产业结构比例由2006年的25.8:33.2:41调整为2011年的22.6:40.9:36.5。农业综合效益明显提高,农业基础地位得到巩固。工业发展步伐加快,企业规模不断壮大,新增地理标志证明商标1个、国家地理标志保护产品1个、省名牌产品4个、省著名商标和市知名商标5个。服务业发展活力进一步增强,低碳经济、循环经济加快发展,旅游产业实现跨越崛起,与2006年相比,2011年全县游客接待量增长7.1倍,旅游综合收入增长14.3倍。白水洋、鸳鸯溪景区被评为世界地质公园和国家4A级景区,白水洋成为“CCTV完美假期十佳旅游线路”龙头品牌和“福建省十大旅游品牌”。天星山森林公园入选国家级森林公园。我县被评为福建省最佳旅游目的地和优秀旅游县。白水洋、鸳鸯溪景区创5A工作通过省旅游局初检,并上报国家旅游局评定。

  ——改革开放深入推进,发展活力持续增强。基本完成国有企业改革任务。农村综合改革稳步推进,集体林权、土地流转、行政审批等改革取得实效,农村工作机制得到创新。电力改革有效突破,榕屏供区、水电开发公司供区完成整合。发展环境持续改善,民间投资不断扩大。对外开放水平持续提升。五年累计完成外贸出口3441万美元,新增自营进出口企业8家。实际利用外资(验资口径)7070万美元,年均增长72.17%。对台文化交流、旅游合作、民间往来持续拓展。外事侨务工作取得成效,我县连续七年与马来西亚华裔青少年开展华文教育交流活动。成功举办白水洋文化旅游节、第24届全国地质年会暨白水洋旅游地质研讨会、第三届中国廊桥国际学术研讨会、甘国宝诞辰300周年纪念活动等大型活动,进一步提升了屏南的知名度和影响力。

  ——基础设施不断完善,城乡面貌显著改善。五年来,全县交通建设累计投资6.3亿元,改扩建公路559.7公里,建制村公路硬化率达100%。宁屏二级公路、省道202线白水洋路口至梅花地段公路建成通车,宁武高速公路屏南连接线有望明年建成通车。城建项目累计完成投资5.8亿元,建成区面积达到4.3平方公里,城镇化率为37%。建成东方明珠、宏泰茗筑、旅游商品集贸中心、长途汽车站、文体综合馆、福源大厦、县计生服务大楼等一批城建项目。完成翠屏路古厦段西侧、文化路、东环路中段(一期)、建材市场、润屏市场、佳垅环岛等城改项目。垃圾处理场和污水处理厂建成投入运行。启用城市公交、十字街红绿灯以及城市治安视频监控系统。城镇电网改造累计投入1.18亿元,电网运行质量明显提高。新增水电装机容量8.86万千瓦,顺利通过省水电农村电气化县验收。投资1782万元实施农村饮水安全工程,解决了6.71万农民饮水难问题。投资4669万元建成城区供水水源(一期)工程,解决了6万城区居民饮水难题,并为今后20年发展提供了供水保障。实施土地整理7749亩、建设标准农田5000亩。新建和改造村级组织活动场所117个。新开竹山道路270.6公里。建设沼气池4095口。

  ——社会事业蓬勃发展,文明程度不断提高。五年来,县财政投入社会事业基础设施建设资金3亿多元。各类教育统筹均衡发展,通过省对县教育督导评估验收,一中通过省二级达标校复审,职专被评为省级重点中等职业学校,实验幼儿园、光明幼儿园被评为宁德市示范性幼儿园。累计投入7055万元消除学校危房2.08万平方米,新建校舍6.26万平方米。县医院通过二级乙等医院评审。完成9个乡镇卫生院和一个社区卫生服务中心标准化建设,基本实现村村有卫生所。人口计生事业不断发展,出生人口政策符合率达91%以上,县计生协会被评为“全国县级计生协会工作先进单位”,计生扶贫工作在全国计划生育与扶贫开发相结合工作座谈会上作经验介绍。文化事业发展繁荣,我县被评为“中国民间文化艺术之乡”,木拱桥传统营造技艺被列入联合国教科文组织《急需保护的非物质文化遗产名录》,申报成功4项国家级非物质文化遗产和3位国家级非物质文化遗产代表作传承人,际下村、际头村入选中国历史文化名村,双溪镇被列为省级历史文化名镇,完成全县文物普查和非物质文化遗产普查工作。竞技体育成绩可喜,跆拳道、武术等项目在国际、国内比赛中取得好成绩。城区有线数字电视整体转换工作基本结束,全面启动农村有线广播“村村响”工程。我县被评为全国科技进步县和全国科普先进县,累计推广应用科技成果207项。生态环境质量继续位居全省前列,荣获“国家绿色能源示范县”、“全省林业工作先进集体”、“全省农村家园清洁行动先进县”称号。精神文明和民主法制建设有效推进,“五五”普法任务全面完成,“平安屏南”建设取得成效,县委、县政府被评为全国社会治安综合治理工作先进集体。

  ——人民生活更加殷实,社会保持和谐稳定。五年来,农民人均纯收入年均增长13.3%。累计新增城镇就业4023人,转移农村富余劳动力1.26万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保面不断扩大,城乡低保基本实现应保尽保,新农合制度稳定运行,新农保政策启动实施。惠民支农政策有效落实,累计发放良种补贴、种粮直补、农机购置补贴等5965万元。实施了城乡医疗救助、农村部分计生家庭奖励扶助、农村孕产妇住院分娩救助等惠民政策。义务教育阶段“两免一补”政策和中职学生资助政策得到落实。造福工程累计搬迁1378户,惠及6160人。

  各位代表,过去的五年,我们取得了令人鼓舞的成绩,也积累了弥足珍贵的经验。我们深切体会到,做好屏南工作,必须坚持解放思想、同心同德、转变观念,紧密结合屏南实际,创造性地开展工作;必须坚持科学发展、遵循发展规律,以项目带动为抓手,实现好中求快、又好又快发展;必须坚持以人为本、民生优先,认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,力保障和改善民生;必须坚持创新管理、维护稳定,保障人民安居乐业,不断提高社会管理科学化水平;必须坚持真抓实干、务求实效,增强责任意识,推动各项决策部署落到实处。

  各位代表,过去的五年,是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的历史时期。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众凝心聚力、团结拼搏和社会各届人士大力支持的结果。在此,谨让我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与屏南建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和问题,主要是:发展水平相对较低,经济总量小,综合实力弱,与先进县(市)的差距大。发展基础还不牢固,工业经济支撑带动作用不强;农业产业化水平低,农民收入总体水平不高。发展条件相对滞后,水、电、路等基础设施相对薄弱,公共财政保障能力有限,公共服务水平较低,还不能很好地满足群众需求。发展环境有待进一步改善,安征迁工作难度加大,要素保障不够到位,一些项目推进受阻;少数领导干部服务意识不强,工作效率不高等。我们将采取更加有力的措施解决这些问题,以强烈的事业心和高度的责任感扎扎实实做好各项工作。

  二、新一届政府工作目标

  今后五年,是屏南加快建设海西生态旅游强县,实现科学发展、跨越发展的关键时期。纵观国际国内形势,我国仍处于重要战略机遇期。国家支持海西建设力度不断加大,环三区域被列入全省十大新增长区域。我县交通状况明显改善,发展环境持续优化,经济发展后劲日益增强。这些都为我县加快发展提供了难得的历史机遇。同时,各地你追我赶、竞相发展的势头迅猛,区域竞争将更加激烈,受宏观调控影响,资源能源环境等要素保障将更加困难,这对我县持续快速发展构成严峻挑战。发展如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。我们一定要增强忧患意识、机遇意识和责任意识,坚定信心,下定决心,更加奋发有为地推进屏南科学发展、跨越发展。

  今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“科学发展、跨越发展”和市委“越位赶超、跨越发展”的要求,认真落实县第十一次党代会的安排部署,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,大力发展旅游、农村、工业、城市四大经济,加快推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设,全力打造海西生态旅游强县,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

  今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:

  ——综合经济实力显著增强。在确保全面完成“十二五”规划目标任务的基础上,自加压力,保持经济发展速度居于山区县前列,逐步缩小与经济发达县(市)的差距。力争到2016年,全县地区生产总值达80亿元以上,年均增长15%;工业总产值达112亿元,年均增长18%,其中规模以上工业总产值105亿元,年均增长20%;农林牧渔业总产值达25亿元,年均增长5%;累计完成固定资产投资50亿元以上;财政总收入达8亿元,年均增长26%,其中地方财政一般预算收入达5亿元以上,年均增长26%

  ——旅游产业化水平显著提升。精心打造白水洋旅游品牌,加快推进旅游资源开发整合,持续完善旅游“六要素”配套,进一步加大旅游人才培养力度,大力推动我县旅游从以观光游为主向集观光旅游、亲水体验、地质科考、会议商务、休闲养生等综合业态转变,着力破解旅游淡旺季悬殊难题。争取到2016年,全县游客接待量达300万人次以上,旅游综合收入达40亿元以上。

  ——人民生活水平显著提高。力争到2016年,农民人均纯收入达1.1万元以上,年均增长12%以上,实现收入增长与经济发展同步。覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系更加完善,社会就业更加充分,人居环境明显改善,人民群众生活质量和水平大幅提高,幸福感普遍增强。

  ——城乡发展步伐显著加快。积极推进旧城改造,加快推进新区建设,强化城市服务功能,凸显旅游城市特色,提升城市品位和综合竞争力。抓住国省道调整的有利机遇,以交通环境的改善带动城镇化进程,加快推进社会主义新农村建设,城乡一体化发展取得明显进展。力争到2016年,县城建成区面积达10平方公里,城区常住人口达10万人,城区绿化覆盖率达40%以上,城镇化率提高到50%

  ——生态环境质量显著改善。森林覆盖率继续保持在全省前列。基本形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省、市下达的基数内。环境污染得到有效治理,生态建设取得明显成效,人民群众对生态环境的满意度持续提高。

  ——社会建设管理显著加强。国民教育实现均衡化发展,城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善,文化更加繁荣。自主创新能力有效提升,科技进步对经济增长的贡献率达到51%以上,进一步巩固全国科技进步县和全国科普先进县成果。民主法制更加健全,社会管理机制更趋完善,“平安屏南”建设再上新台阶。

  三、2012年政府工作主要任务

  2012年是新一届政府的开局之年,我们要全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神和县委的总体部署,进一步融入“海西建设”和“环三开发”,深化“五个年”活动,促进经济社会又好又快发展。

  全年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长12%;规模以上工业总产值增长18%农林牧渔业总产值增长5%全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长20%以上;财政总收入及地方级财政收入均增长12%;农民人均纯收入增长12%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;单位生产总值能耗降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排等控制在市政府下达的指标以内。

  实现上述目标,重点要抓好八个方面工作:

  1、立足资源优势,促进生态旅游业转型升级。一要推动旅游资源优势向产业优势转化。推进旅游目的地体系建设,持续完善白水洋、鸳鸯溪景区基础设施,全力争取白水洋、鸳鸯溪景区通过国家5A级旅游景区验收。加快开发鸳鸯湖景区、游客集散中心、双溪古镇和仙山松海景区,稳步推进刘公岩、太堡楼、龙井古桥、天湖湿地等景区景点开发建设。加大乡村游线路挖掘开发力度。加快开发休闲养生、会议商务、探险科考等特色旅游产品,弥补白水洋旅游季节性缺陷,努力破解旅游淡旺季悬殊难题。二要促进旅游“六要素”配套向产业化发展。突出抓好凤凰小区旅游综合体项目建设,抓紧推进白水洋世界地质公园博物馆、贵溪及金屏湖土地整理BT项目、棠口廊桥水乡等项目实施。加大力度建设星级酒店和农家公寓,鼓励和支持木拱廊桥制品、白水洋工艺品、鸳鸯饰品等旅游工艺品和食用菌、黄酒、米烧兔等土特产品开发。努力推动“屏南药膳”向产业化发展。三要持续提升“大白水洋”旅游品牌认知度。认真筹办第二届宁德世界地质公园文化旅游节。进一步完善全县旅游规划,融入更多“屏南元素”,努力塑造屏南旅游统一的形象标志。以世界地质公园和创国家5A级旅游区品牌为依托,加大在央视一套、四套、新闻频道和互联网等主流媒体上的宣传力度,发挥品牌和名人效应,进一步扩大影响力。抓好进出屏南及景区路段沿线的户外宣传,建设“智慧屏南”、“无线旅游城市”等信息平台。大力拓展长三角、珠三角地区客源市场并向全国辐射,积极推进“台湾日月潭·福建白水洋”合作联动。深入实施旅游标准化建设,引进现代服务业理念,规范旅游服务行为,打造“温馨之旅”、“快乐之旅”、“放心之旅”。争取全年接待游客140万人次,增长24.2%;实现旅游综合收入10亿元,增长47.9%

  2、夯实“三农”基础,促进高山绿色农业稳步发展。一要发展壮大现代农业。按照“用工业化理念谋划农业”的思路,通过扶持设施农业、特色农业、品牌农业,进一步高山反季节蔬菜、非木生菌、林竹、茶果、畜牧等优势主导产业做大做强,争取全年种植高山反季节蔬菜16万亩,银耳、茶树菇等非木生菌3.5亿袋,新增丰产毛竹林2万亩。巩固2011年大造林成效,全面完成2012年造林绿化任务。加快无患子能源林、油茶等新兴产业发展步伐。着力提高农业科技含量,重点推进惠泽龙酒业有限公司、锦丰食品有限公司等技术创新和新产品开发,提高农产品附加值。致力推进无害化生产,认真组织开展无公害产品、绿色食品和有机食品的培训、认证工作,争取新增“三品”5个。大力发展农业合作组织,推进农业产业化经营,加大农村金融服务力度,争取全年新增支农贷款1亿元以上。二要完善水利基础设施。年度计划投资1900万元。重点完成屏城、甘棠、双溪、寿山等4个乡镇中央小型农田水利项目建设,抓好五八、前溪等小(二)型水库除险加固和代溪镇饮水安全工程,扎实推进冬春修水利和水利水毁工程修复。持续开展小流域治理和城区防洪堤建设,完成霍童溪流域(屏南段)防洪工程前期工作并动工建设。继续做好第一次全国水利普查工作。三要认真落实惠农政策。大力实施农村“六个一”示范工程。落实好农资综合直补、农机购置补贴等各项优惠政策,争取全年粮播面积稳定在17万亩以上。完成“阳光工程”培训1000人,转移农村富余劳动力1500人。继续抓好动植物疫情疫病防控。稳步推进乡(镇)村化债工作。四要持续推进新农村建设。深化爱国卫生工作,推进卫生村镇创建,进一步巩固“家园清洁行动”成效,争取年度完成500户无害化改厕任务,保持村容村貌整洁。积极推进农村精神文明建设,加强农村社会治安综合治理,巩固农村新绿亮洁的自然环境及和谐稳定的人文环境。扎实开展双溪小城镇综合改革建设试点工作,分层次推进中心集镇建设,建成白玉新村(一期)住宅及配套设施。继续抓好“造福工程”、地质灾害点搬迁和灾后重建等工作,完成“造福工程”搬迁150583人。

  3、着力扩量提质,促进特色工业加快发展。争取全年完成工业总产值59亿元,增长17%;完成工业制造业投资4.5亿元,增长24%;新增规模以上工业企业5家。一要改造提升传统产业。重点抓好榕屏化工双氧水、乡下厨房食品、利南硅业技改扩炉、路下石材整治加工、小异型石材加工、长桥木工板加工等项目建设。加大品牌建设力度,重点支持“健神”牌紫灵芝、“惠好牌”漆包线、“小兰宝”石材等产品争创省级品牌,支持乡下厨房食品、惠泽龙酒业争创驰名商标,努力实现国家顶级品牌零的突破。鼓励和支持企业上市,加快推动榕屏化工、圣阳集团、大森工业原料林基地有限公司进入上市辅导期。二要积极培育新型产业。强化政策引导和要素保障,推动祥兴医疗器械、化油器、无患子产业园(一期)、健神保健品等项目尽快建成投产;大力扶持华阳服装、合成刚玉晶体等产业发展。积极培育、申报创新型企业和高新技术企业,争取实现零的突破。三要加快工业园区建设。继续完善工业园区基础设施和产业配套设施,完成际头工业集中区(二期)200亩三通一平、溪角洋工业集中区良种场500亩土地平整和入园路建设,扎实推进园区征地工作。完善和落实工业园区入园项目优惠政策,严格落实项目节能评估、审查和环保“三同时”制度,优化园区软环境,加速发展园区经济。四要不断增强招商选资实效。认真组团参加宁德投洽会、“6.18”、“9.8”等招商会和项目成果交易会。抓好“三维”项目对接,强化签约项目跟踪落实,突出抓好资金、用地、用林、用电等要素保障,提高项目履约率和到资率。

  4、着眼功能提升,促进山水园林县城加快构建。一要进一步完善规划。坚持以人为本、高起点、高标准理念,进一步完善城市总体规划,重点编制完成县城控制性规划、近期建设控制性规划、上洋头片区控制性规划、城北片区修建性详细规划和县城景观规划。规划建设地下停车场、人防设施、市政设施等。继续开展打击非法买卖土地、违法违规建设专项行动,维护全县土地利用总体规划、城市规划的严肃性。二要加大城建力度。完成慈溪路、东环路中段(二期)道路改造。实施翠屏路中段“白改黑”工程。积极推进旧城改造,抓好长汾路中段、树兜棚户区、街心广场等改造项目。加快新区建设步伐,完善宝洋新区基础设施,加快推进公安看守所、后龙新村、宝洋一号宾馆、清风绿野、鸿运裕景、润景花园、凤凰小区旅游综合体等重点城建项目建设。完善城市配套设施建设,切实做好供水网络改造和污水管网铺设,推进城市公共绿地和城市夜景工程建设,加大芝山公园和清水亭公园建设力度,完善社区路灯配套。三要强化城市管理。重点抓好中心市场至红绿灯、一中岭尾至翠百超市门口、电影院至碧光幼儿园门口等重点路段和区域的综合执法和监管。继续加大城区交通秩序整治力度,重点加强整治占道停放、无序停放等不文明现象。加强城区主干道和窗口地带市容管理,突出整治占道经营、店外店等违章经营行为,努力清除城市“牛皮癣”。

  5、突出项目带动,促进保障体系不断巩固。2012年全县共安排重点项目38个,总投资41.3亿元,其中省、市重点项目8个,总投资19.6亿元。一要完善交通基础设施建设。重点加快宁武高速公路屏南连接线建设进度,确保2012年建成通车。力争动工建设京台高速公路屏古连络线。继续跟踪落实衢宁铁路过境屏南并设站。建成省道303线佳垅环岛至厦地段和省道202线白水洋路口至北村段(政和交界)等公路,继续实施“上衔下延”项目。抓好危桥改造、农村道路安保工程建设,争取全年完成危桥改造4座,实现90%的行政村通客车。加大农村客运场站和候车亭建设力度。二要推进电网改造建设。完成溪坪110KV输变电工程、甘棠35KV变电站建设;抓好长桥110KV输变电工程、长桥-溪坪110KV线路、路下35KV变电站(二期)扩建工程、溪坪-代溪35KV线路、寿山35KV输变电工程(一期)、寿山-佳洋35KV线路等6个项目和配网工程建设。三要加快信息基础设施建设。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设,推进“三网融合”。进一步完善政务信息网和政府门户网站建设。加强农村信息化建设,推动宽带进村,构建三农信息化服务体系。四要提高防灾减灾能力建设。开展地质灾害点全面摸排,持续完善防汛抗旱应急视频会商系统和指挥中心建设,进一步健全火灾预警和应急救援体系,构建农村气象服务体系和农村气象灾害防御体系。

  6、深化改革开放,促进发展活力持续增强。一要狠抓机关效能建设。认真落实提高行政机关办事效率“省十条”、“市七条”和“县五条”。坚持重点项目周例会制度,加快推动项目建设。开展新一轮行政审批制度改革,全面推广“容缺预审”、“并联审批”、“缺席默认”、“超时默许”等制度,缩短审批时限,提高审批效能。二要抓好增收节支工作。加强财税征收,做到应收尽收、足额入库,规范对国有资产、财政资金的管理,全力争取上级财政政策和资金支持,努力提高财政调控能力和保障水平。三要持续完善融资体系建设。坚持政银企对接月例会制度,鼓励金融部门增加有效信贷投放,争取全年新增贷款3.5亿元以上。完善城投公司、交通、工业园区等融资平台,增强融资能力;走市场化融资路子,推出更多成熟的项目采用BTBOT等形式进行建设,实现多元化融资。四要努力扩大对外贸易。鼓励华阳服装、三富机电等企业拓展外贸业务。积极开展屏台经贸合作,主动承接台湾产业转移,鼓励台商来屏投资。

  7、加强文化建设,促进先进文化发展繁荣。一要建设社会主义核心价值体系。积极践行社会主义荣辱观,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神,筑牢屏南人民团结奋斗的共同思想基础。加强公民道德建设,深化群众性精神文明创建活动,扎实推进文明县城和卫生县城创建工作,不断提高公民文明素质。二要推进文化与旅游产业融合。充分挖掘利用我县丰富的历史文化资源,突出“廊桥水乡”主题品牌,着力打造可供游览的文化旅游景点。论证建设民俗文化主题公园,努力打造推出甘国宝文化、廊桥文化、戏曲文化、农耕文化和红色文化等特色文艺节目,融入主题公园建设,用文化提升旅游品质,用旅游带动文化产业发展。三要大力发展文化事业。推动文化改革创新,加强文化基础设施建设,建成县青少年校外体育活动中心和县科技馆,推进乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程等项目建设。实施文化惠民工程,推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜。重视文物和非物质文化遗产、地方特色文化的保护传承,启动千乘桥、万安桥修缮工作。推进文艺精品创作,开展丰富多彩的群众文化活动。实施农村有线数字电视整体转换试点工作,继续开展农村电影放映工程,进一步抓好电视转播台基础设施建设。建立文化事业财政投入自然增长机制,积极引导企业和社会兴办公益性文化事业,努力形成政府、企业、社会多元化、多渠道的文化投入格局。

  8、坚持以人为本,促进民生事业协调发展。一要大力发展社会事业。扎实做好“双高普九”工作,确保通过省级评估验收。抓好校安工程,抓紧建设实验小学搬迁项目,积极推进城北方向小学建设前期工作,全年完成校安工程建设1.75万平方米。推进标准化学校建设,争取2012年底前完成50%农村义务教育学校标准化建设。深化基础教育课程改革,加强师资队伍建设,发动社会力量建立并逐步做大教育发展基金。加大教育资源整合力度,推进教育均衡发展。推进医药卫生体制改革,实施基本药物制度,着力推行基本药物零差率销售改革。建成县医院病房综合楼并投入使用,推动县医院争创“二级甲等”医院。坚持多渠道引进人才和自我培养相结合,加强医疗卫生人才队伍建设。完善三级疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置和医疗救治体系,争创省级卫生应急工作示范县。做好人口和计划生育工作,加大“两非”打击力度,积极开展“生育关怀”行动,进一步稳定低生育水平。开展全民健身运动,抓好省重点体育项目后备人才培养和基地建设。完善科技信息服务平台,加快新技术、新品种的引进、试验、示范、推广和普及。积极做好科技项目的申报工作,全年争取立项15个。二要持续加大保障力度。积极开展再就业援助活动,争取全年新增就业岗位800个。落实养老、医疗、生育、工伤、失业保险工作,抓好扩面和基金征收。大力实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,扎实开展新型农村社会养老保险工作,认真抓好城乡低保动态管理,建立健全临时救助制度,努力实现应保尽保。深入推进社区养老、居家养老工作,完成长汾社区、城北社区居家养老建设,建成京华老年公寓(一期)。加大保障性住房建设力度,全年新建各类保障性住房558套。积极推进新一轮“两纲”实施达标,切实维护和保障妇女儿童合法权益。推动残疾人事业和慈善事业快速发展,建成社会福利中心。积极推进老区基点村加快发展。加大县级公墓和乡村公益性骨灰楼堂塔建设力度,进一步巩固殡葬改革专项治理成果。三要创新社会管理机制。持续推进“平安屏南”建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。完善党政领导大接访机制,落实信访“路线图”,依法从速处理群众利益诉求。健全突发公共事件预警和应急处置机制,落实重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制。建立健全医患纠纷“五位一体”化解机制和第三方调解制度。突出抓好生产、交通、校园、消防、食品等安全工作。深入开展“六五”普法工作。扎实做好村级换届选举工作。稳步推进社区矫正工作,加强刑释解教人员安置帮教。加强对未成年人的教育,关爱留守儿童。加强市场价格调控监管,继续推进平价商店和副食品基地建设,合理使用价格调节基金,着力做好物价稳控工作。

  在抓好以上八项重点工作的同时,要高度重视其他各项事业发展。健全国防动员体系,继续做好国防动员、人民防空工作,加强全民国防教育和民兵预备役建设。加大库区移民扶持力度。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。高度重视老干部工作,积极开展老年教育,支持推进关工委、计生协、扶贫协、老体协、老科协、老促会、退教协等工作再上新台阶。积极做好新形势下的外事侨务工作。扎实做好人事、编制、审计、统计、档案、地方志、农机、气象等工作。

  四、建设为民负责、高效廉洁的服务型政府

  当前,屏南正处在一个新的发展机遇期。新的形势和任务要求我们必须进一步强化服务意识,不断提升政府的服务能力和水平,更好地肩负起推动科学发展、跨越发展的历史重任。

  1、努力建设为民、爱民、利民的服务政府。我们要把群众满意作为政府工作的第一标准。把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,持续加大社会保障投入,统筹推进各项社会事业发展,促进民生更大改善。及时妥善处理征地拆迁、环境污染、安全生产、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷,认真解决与群众生活息息相关的衣食住行、就业、就医、就学、养老等方面的问题,促进社会更加和谐。真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,依法保护人民群众对政府决策的知情权、参与权、表达权和监督权,促进决策更加科学。始终把人民利益放在第一位,为人民服务,对人民负责,努力提高人民群众的幸福指数。

  2、努力建设求实、务实、落实的效能政府。我们要把求真务实作为政府工作的基本要求。着力弘扬真抓实干的求实精神,着力倡导立说立行的务实作风,狠抓机关效能建设,切实提高行政机关办事效率。对县委、县政府部署的工作,各责任单位要立即安排,快速推进,限期完成。着力完善督查督办机制,切实加强对县委、县政府确定的重大决策、重点工作、重点项目的跟踪督查,严格落实通报、约谈、奖罚等有关规定。深入开展创先争优活动,大力营造“比学赶超”的浓厚氛围,不断激发广大干部职工想事业、谋事业、干事业的激情和活力。

  3、努力建设履责、负责、尽责的法治政府。我们要把依法行政作为政府工作的永恒基石。大力推进法治型政府建设,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,重大问题实行集体决策。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化“目标责任化”的理念,建立健全责任落实和追究制度,把各项工作任务明确到具体的单位、岗位,具体的时间节点,形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管的格局。

  4、努力建设公开、公平、公正的清廉政府。我们要把廉洁从政作为政府工作的根本准则。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格落实党风廉政建设责任制。加强对行政审批、土地出让、工程建设、招投标等重点领域和环节的监管,坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。推进政务公开,主动接受新闻媒体和社会公众的监督,让权力在阳光下运行。加强廉政教育和纪律教育,严格规范领导干部的从政行为,增强廉洁自律意识,树立为民、务实、清廉的政府形象。

  各位代表!今后五年,是屏南全面融入“海西建设”和“环三开发”,实现科学发展、跨越发展的关键五年。百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以更加开阔的视野,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结和依靠全县人民,锐意进取,奋力拼搏,为建设海西生态旅游强县而努力奋斗!

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