屏南县人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

屏政办〔2017〕144号

发布时间:2017-09-25 点击数: 字号:【
各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  推进农村产业融合发展,是优化农业产业结构的方向和重点,是拓展农业多种功能和拓宽农民增收渠道的重要举措,是转变农业发展方式和构建现代农业产业体系的必然要求。为贯彻落实省市推进农村一二三产业融合发展的有关部署,现结合我县实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央和省、市“三农”工作部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,主动适应经济发展新常态,围绕农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,突出绿色生态优势,着力构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村增绿,为建设“县强民富生态美的新屏南”和全面建成小康社会提供重要支撑。

  (二)基本原则。一是坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极发挥政府引导作用,营造良好发展环境。二是坚持统筹推进。推进农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设相协调,着力促进农村产业集聚发展。三是坚持分类指导。因地制宜,探索不同乡镇、不同产业的融合模式和利益联结机制。四是坚持农民自愿。在尊重农民意愿的前提下,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。五是坚持改革创新。打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。

  (三)主要目标。到2020年,我县农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城(镇)融合更加协调的新格局逐渐形成,创建一批效益更好、影响力更大、带动力更强的区域性、全市性乃至全省性特色农业品牌,农业竞争力逐步提高,农民收入持续增加。

  二、培育农村产业融合主体

  (一)提升农民合作社和家庭农场融合发展能力。引导农民合作社和家庭农场规范健康发展。支持农民合作社延长产业链,发展农产品加工、销售和统防统治、烘干储藏等专业化服务,拓展经营内容。开展农民合作社创新试点,支持发展农民合作社联合社。鼓励各类新型农业经营主体融合,引导农民合作社上连龙头企业,下连家庭农场、专业大户,密切各主体间利益联结机制,促进全产业链发展。支持农民创新创业,兴办小微企业,因地制宜发展农产品加工。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局、人社局等

  (二)打造农村产业融合领军企业。发挥龙头企业在推动农业供给侧结构性改革上的示范引领作用和农村产业融合发展的重要主体作用,鼓励龙头企业带动农户和农民合作社发展适度规模经营,实行规模化种养、标准化管理、专业化生产,为农产品加工业发展提供原料保障。鼓励龙头企业建设现代物流体系,加强产业链建设和供应链管理,健全农产品营销网络。支持龙头企业开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品保护,实施品牌战略,提升农产品竞争力,带动产业升级发展。加强龙头企业动态监测管理,推动龙头企业扶持政策措施的贯彻落实。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、经商局、林业局、供销社、财政局、市场监督管理局等

  (三)发挥供销合作社综合服务优势。深化供销合作社系统改革,发挥供销合作社的流通网络优势,大力打造“网上供销合作社”。创新农资经营服务方式,推进服务转型,开展土地流转、农机作业、“五新”推广、收储加工、技术培训、咨询服务等系列化、个性化服务,构建覆盖产加销各环节的综合服务新机制。整合供销合作社农资经营资源,进一步完善仓储物流设施,健全全县农资现代物流体系,建设一个农资配送中心。探索开展农村合作金融服务,延伸服务链条。加强新型庄稼医院建设,改造提升县乡村庄稼医院,开展农资技物结合服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县供销社

  (四)促进行业协会和产业联盟协调发展。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场成立产业联盟,以高等院校、科研院所等为技术支撑,进行农产品市场拓展,突出产业联盟的营销带动作用。发展壮大农产品加工产业联盟,以规模以上农产品加工企业为核心,支持开展农产品加工产业联盟建设。支持行业协会发挥行业自律、教育培训和品牌营销作用,开展标准制订、商业模式推介等工作,采取组织专家团等形式,为企业提供技术诊断、解决方案等服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、教育局、林业局、民政局等

  (五)鼓励社会资本投入。创新农业投入的新型融资方式,鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式以及发行私募债券等方式,投资设施农业、现代种业、特色农业、休闲农业等领域。支持符合上市条件的大型农产品加工企业通过多种方式上市融资,加快自身发展。鼓励工商企业发挥技术、市场和资金优势,参与农村产业融合。推广第三方治理模式,鼓励社会资本开展畜禽养殖污染治理等农业环境治理和生态修复。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动,促进产业集聚和农村产业融合发展。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、财政局、国土局、农业局、林业局、环保局,人行屏南县支行等

  三、完善利益联结机制

  (一)创新发展订单农业。在平等互利的基础上,鼓励和引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,建立长期稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保,资助订单农户参加农业保险。对农业企业采购农民和合作社生产的农产品等原料,信贷机构可以根据合同给予流动资金贷款。推广直供直销经营模式,通过网络渠道,发展私人定制、团购等从田间地头直接配送入户的宅配模式。加强法制宣传教育,提高订单履约率。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局、经商局、市场监督管理局,宁德银监分局屏南监管办等

  (二)鼓励发展股份合作。加快推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,保护农民集体经济组织成员权利,赋予农民更多财产权利,确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。各乡镇可探索开展本行政区域内农用地基准地价研究,为农户土地入股或流转提供参考依据。创新和完善龙头企业与农户利益联结机制,引导龙头企业采取入股分红、合作经营、保底收购等方式与农户、农民合作社建立紧密的利益联结关系,以及以土地、林地为基础的各种形式合作。凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、财政局、国土局、林业局等

  (三)强化涉农企业社会责任。鼓励和支持从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民,为其提供技能培训、就业岗位和社会保障,增加农民务工收入。强化企业培训主体作用,大力开展农村转移人口岗位技能培训,足额提取并合理使用职工教育培训经费,落实职业培训资金直补企业政策。深入开展“村企连心、产业扶贫”活动,鼓励企业挂钩帮扶困难家庭,通过土地租金、劳务聘用、贷款担保等形式提高困难家庭创收能力。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局、财政局、教育局、人社局、工商联等

  (四)健全风险防范机制。促进农村土地承包经营权规范有序流转,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范租赁农地行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内部进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。保护农户土地承包权,承包土地被征收的农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、国土局、林业局、财政局、市场监督管理局,人行屏南县支行等

  四、强化农村产业融合服务保障

  (一)健全服务平台。以乡(镇)为基础,搭建农村综合性信息化服务平台。进一步完善12316农业信息服务综合平台,推进信息服务与农技服务深度融合,推动信息服务进村入户。优化农村创业孵化平台,建立在线技术支持体系,提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。为企业、农户提供农产品原料生产、加工、销售等信息服务,平衡农产品供销关系,维护企业、农民利益。加强农资监管体系建设,2020年前将农药、兽药和肥料、种子、饲料等主要农资纳入省农资监管平台,实现农资产品购、销、用流向全程可追溯。完善农产品质量安全可追溯平台建设,实现与上级平台数据互联共享。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局、供销社、科技局、经商局、人社局等

  (二)创新农村金融服务。积极推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。鼓励发展适合三产融合需求的订单质押、股权质押、应收账款质押、信用共同体贷款和供应链金融业务。鼓励涉农企业、农民合作社发起建立互助担保基金,为产业链上下游企业和农户提供融资担保服务。农村产业融合项目优先纳入省级农业信贷担保公司服务范围。积极推动移动支付、互联网支付在农村资金结算中的运用。加快建立集合信贷、租赁、股权、债券、投贷联动、产业基金等多种功能的综合投融资服务体系。强化农村金融消费者风险教育和保护,严厉打击农村非法集资和金融诈骗,维护农民群众合法利益。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,人行屏南县支行、宁德银监分局屏南监管办、屏南县农村信用合作联社,县财政局、农业局、林业局、国土局、住建局等

  (三)强化人才和科技支撑。依法提高农业科技人员科技成果转化收益分享比例,鼓励科研人员到新型农业经营主体任职、兼职或担任技术顾问,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。积极引导农业科研人员深入农业产业链各环节开展服务,持续开展科技下乡“双百”行动。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的技术创新,每年筛选支持一批农村产业融合项目,借助“6·18”平台,开展技术、资本、人才对接。加大农村实用人才和新型职业农民培育力度,开展新型农业经营主体带头人培育行动,实施鼓励现代青年农场主计划,开展乡村旅游创客行动。实施农民工职业技能提升计划,“十三五”期间全县完成农业转移人口职业技能提升培训1万人次以上。积极对接高校,争取高校到我县农村产业融合发展试点示范区或重点企业,建立人才教学和实训基地。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县教育局、科技局、财政局、农业局、林业局、人社局、发改局、旅游局等

  (四)加大农业农村基础设施投资力度。大力推进农业农村基础设施建设和管护的市场化、专业化,改善农业农村基础设施条件。推进高标准农田建设,继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设。组织好农业农村基础设施投资工程包,加快实施冷链物流、特色小镇、信息网络、物流园区、乡镇污水垃圾处理、农村公路、农网改造升级、美丽乡村、农村安全饮水提质增效、乡镇供水设施、蓄引调水、安全生态水系等项目建设,夯实农村产业融合发展基础。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、财政局、国土局、水利局、住建局、交通运输局、农业局、经商局、旅游局、烟草专卖局、广电网络屏南分公司、电信屏南分公司等

  (五)重点扶持贫困村产业融合发展。加大贫困村产业扶持力度,支持贫困村立足资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业。通过整合资源和财政投入,加强基础设施建设,打造一批具有一定知名度的乡村旅游特色村、加快贫困村群众脱贫。加快实施造福工程、易地扶贫搬迁,努力改善农村群众特别是贫困人口的生产生活条件。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局、发改局、住建局、交通运输局、财政局、经商局、旅游局等

  五、健全农村产业融合推进机制

  (一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府要切实加强组织领导,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划,发挥好引导作用,加强产业融合发展规划、政策制定、信息沟通、区域协调和监督指导等工作。试点示范区要强化乡镇政府主体责任,梳理产业发展优势和薄弱环节,制定具体实施方案,借助市场和财税支农政策,完善信息咨询、质量监管、技术支持、创业辅导、融资担保等各类服务,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚,形成有一定知名度的示范区。

  责任单位:各乡(镇)人民政府

  (二)加强试点示范。各乡镇要围绕产业融合方式、主体培育、政策和投融资机制创新,推出一批农村产业融合项目,积极开展技术和资本对接服务,加强科技支撑能力建设,积极创建乡镇、村产业融合试点示范区,激发农村产业融合发展增收潜能。突出抓好岭下乡省级试点示范乡镇建设,同时做好长桥前高溪、代溪北圪、棠口仕洋、寿山前圪等县试点示范村建设。通过试点示范,总结可复制、可推广的经验,促进我县农村产业融合加快发展。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、经商局、财政局、国土局、农业局、林业局、旅游局、人社局、人行屏南县支行等

  (三)加强财税支持。落实国家有关农产品加工企业进项税额核定扣除和农产品初加工所得税优惠政策,继续实施农产品深加工固定资产投资补助项目。积极对接上级农产品产地初加工补助项目资金。落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。积极争取中央财政资金和国家、省市专项建设基金等资金支持,要在现有资金渠道内倾斜安排一部分资金支持加快推进农村产业融合试点。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局、国(地)税局、发改局、农业局、林业局、经商局、人行屏南县支行等

  (四)加强部门协作。县直有关部门要紧密配合,按照职责分工,合力推进农村产业融合发展。县发改局负责综合协调,会同有关部门对落实情况进行跟踪分析和评估,及时将工作进展情况上报县政府及市发改委;县农业局、林业局负责农、林、牧、渔产业融合的政策研究、对接,指导、细化农村产业融合发展的具体内容、行业标准和技术规范;县旅游局要加强乡村旅游标准化指导,促进休闲农业品牌化发展;县经商局负责涉农电商政策指导,加大冷链物流设施建设的支持力度;县科技局要加大农业在物联网、互联网等先进技术应用方面的政策研究和支持力度;县财政局、国土局等其他相关县直部门按各自职能做好相关配套政策的研究和制定。各乡镇政府和县直有关部门要于每年第四季度将推进产业融合工作进展情况报送县发改局。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、财政局、国土局、农业局、林业局、经商局、旅游局等

  屏南县人民政府办公室

  2017年9月11日

  (此件主动公开)

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