屏南县人民政府办公室关于印发屏南县加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知

屏政办〔2017〕139号

发布时间:2017-09-25 点击数: 字号:【
 ()人民政府,直有关单位

  屏南县加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》已经政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

                            屏南县人民政府办公室

                              2017年9月13

  (此件主动公开)

  屏南县加快培育发展农业面源污染

  治理市场主体方案

  推进屏南县国家生态文明试验区建设和农业生态环境保护,加强农业面源污染防治,加快培育农业面源污染治理市场主体,发展壮大农业面源污染治理产业,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善农业生态环境质量为目标,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,构建有效的激励政策体系,吸引社会资本参与农业面源污染治理,培育发展各种形式的农业面源污染治理市场主体,不断壮大农业面源污染治理产业,形成政府、企业、社会三元共治格局,加快推进屏南县国家生态文明试验区建设。

  二)基本原则

  政府引导、市场运作。创新农业面源污染治理供给机制,发挥政府引导作用,强化发展规划、市场监管、政策扶持职能,培育和壮大企业市场主体,促进社会资本优化资源配置,提升公共服务供给质量和效率。

  分类指导、精准施策。根据畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、食(药)用菌菌渣、废弃农膜、化肥和农药使用等农业面源污染的不同特点,在建立投资回报机制、创新技术模式和商业模式、制定优惠扶持政策等方面,予以分类指导,精准施策。

  示范引领、渐进推广。统筹考虑农业资源环境特点,因地制宜开展试点工作,循序渐进扩大示范推广范围,总结可推广、可复制、成熟可行的农业面源污染治理模式,辐射带动农业面源污染治理和市场主体培育工作加快推进。

  齐抓共管、协同推进。培育农业面源污染治理市场主体涉及环保、农业、发改、财政、科技、国土等多个部门,关联政府、企业、村民和农业生产者等不同主体,各方面要通力合作、多措并举、协同推进。

  三)主要目标。到2020年,农业面源污染治理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长,培育形成一批农业面源污染治理龙头企业;化肥农药施用减量化并实现零增长,畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、农膜和农药包装物基本实现资源化利用,秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上;农业面源污染治理形成一个有相当产值的产业,基本建成一个全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农业面源污染治理市场体系。

  二、落实农业面源污染治理责任

  (四)落实农业面源污染治理属地管理责任。各乡镇人民政府,要切实履行农业面源污染治理属地管理责任,加大治理资金投入,完善投资运营机制,规范市场秩序,吸引各类市场主体进入农业面源污染治理市场,支持各类市场主体发展壮大。

  (五)明确村民和农业生产者的环境保护义务。村民和各类农业生产者是农业面源污染的产生者,负有保护农业农村环境的义务,要遵守环境保护法律法规,根据生产规模和污染防治需要,采取科学环保的生产方式和废弃物处理工艺等,突出源头管控,减少农业废弃物的产生量和排放量,维护农业农村环境。

  (六)强化农业面源污染监管部门责任。环保部门要切实履行统一监督管理职责,督促各乡镇政府加强乡镇环保机构建设和履行污染治理责任,积极推进农业面源污染的环境综合执法,配合有关部门督促各乡镇禁养区内畜禽养殖场和可养区内无法做到达标排放养殖场的关闭、拆除。农业部门要切实履行行业监管职责,督促各乡镇政府履行农业面源污染治理责任,要牵头做好畜禽养殖污染防治工作,督促指导可养区畜禽养殖场的改造升级,强化畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,实施农药、化肥使用量零增长减量化行动,规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产或使用高毒高残留农用化学品的违法行为,推进废旧农膜和废弃农药包装物回收处置等工作。各相关部门要尽职履责,确保治理市场公开透明,保障投资者和消费者的合法权益。

  (七)落实市场主体污染治理约定责任。市场主体承接地方 政府、企业、村民或农业生产者委托的农业面源污染治理任务, 应严格按照有关法律法规、适用环境标准和合同要求实施农业面源污染治理,承担约定的治理责任。切实发挥市场主体能动作用,研究适合当地农业面源污染治理的适用技术和模式,不断提升环境治理能力和效率。

  三、创新农业面源污染市场化治理模式

  (八)推行畜禽养殖废弃物资源化利用模式。突出生猪养殖污染治理,严格实行生猪养殖总量控制,超过总量控制指标一律禁批;加大执法监管力度,全面完成关闭拆除任务,建立网格化监管体系,严防反弹回潮。加快推进生猪规模养殖场标准化改造,因地制宜,分类指导,大力推广微生物发酵床、干式清粪法、漏缝地面、固液分离、高效厌氧发酵、有机肥生产、湿地好氧处理设施等技术。积极探索“养治分离”等治理模式,通过鼓励生猪养殖场根据周边土地消纳能力,按照农牧结合、种养配套的原则,开展粪污资源化利用。积极培育发展畜禽养殖污染治理市场主体,大力推行第三方治理、废弃物综合利用PPP模式,建立政府、规模养殖户、第三方主体、社会化服务组织合作共赢的运行机制,提高污染治理专业化、市场化、产业化水平。对存栏500头以下规模化生猪养殖场,可采用“沼气+沼肥生态利用”治理模式,将厌氧发酵处理后的畜禽粪污施用于配套农田和林地;对存栏1500头以下的规模化生猪养殖场,可采用“堆肥+沼肥生态利用”治理模式,将固体粪便堆肥处理后异地还田利用,污水经过沼气发酵后输送至田间沼液贮存池灌溉农田;对存栏2500头以下的生猪养殖场或进行养治分离的分散养殖密集区,可采用“有机肥(堆肥)+废水利用为主”的治理模式,经干清粪、固液分离等源头减量处理后,粪便经过堆肥或加工成有机肥,污水经过高效厌氧处理后贮存利用;对存栏2500头以上的生猪养殖场,可采用“有机肥+废水处理为主”的治理模式,粪便处理以生产有机肥为主,废水在综合利用的基础上,以废水处理为主,实现其达标排放;对垫料易于获得的、经济较发达地区的规模生猪养殖场,可采用“异位发酵床养殖”模式,粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外,利用垫料和微生物菌进行发酵分解。规模生猪养殖场宜采用高架发酵床模式。积极探索“以地定养、以养肥地、种养对接、异地循环”的循环农业制度,推进畜牧业绿色发展示范县创建,积极构建生态农业循环模式。转变政府投入方式,探索建立按量与按质兼顾的补贴机制,合理确定补贴标准,对运输环节或资源化利用环节实施补贴,完善养殖户付费机制,保障市场主体获取合理投资回报。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、环保局、财政局

  (九)推行病虫害专业化统防统治模式。实施到2020年农药使用量零增长减量化行动,建立农企合作机制,扶持第三方服务组织开展农业病虫害、林业有害生物专业化统防统治,探索开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等专业化服务。在农民自愿的前提下,签订防治服务协议书,明确服务方式、范围、效果、收费、赔偿等条款。优先选用理化诱控、生物防治、生态调控,以及高效低风险农药等绿色防控措施,积极推广水旱两用型喷杆喷雾机、高效远程喷雾机、农用植保航空器(无人机)等喷雾器械,促进农药减量控害,逐步实现农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”。建主要农作物病虫害、林业有害生物专业化统防统治示范县,每年新增农作物病虫害专业化统防统治服务面积0.96万亩次以上。到2020年,全农作物病虫害专业化统防统治服务面积达9.1万亩次,粮食种植面积实现统防统治全覆盖。推广水产健康养殖模式及病害综合防控技术。积极创建水产健康养殖示范场,推广水产健康养殖新模式,增强示范场辐射带动作用。坚持“以防为主、防控结合”的病害防控原则,大力推广草鱼出血病疫苗、免疫增强剂和微生态制剂在水产养殖病害防控上的应用。在全县重点养殖区域开展主要水产养殖动物病原菌耐药性普查,获得病原菌对渔用抗菌素感受性及其变化的基础数据,指导水产养殖业者科学规范用药,促进水产品质量安全。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、林业局

  (十)鼓励采用农用化肥专业化统一服务模式。实施化肥使用量零增长减量化行动,依托新型农业生产经营主体和专业化服务组织,积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式,支持专业化、社会化服务组织向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与,创新实施机制;发挥政府和市场两手作用,构建合力推进的工作机制。推进果蔬茶叶有机肥替代化肥行动,实现化肥减量增效。发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用,强化典型引导,大力推广商品有机肥和微生物肥料、缓控释肥等新型肥料及水肥一体化技术。实施地力提升“1112”工程,集成推广测土配方施肥、绿肥种植、商品有机肥示范推广等保护性耕作措施,改善土壤理化性状,提高土壤基础地力。2017至2020年期间,力争全县每年推广测土配方施肥6万亩(次)以上,推广绿肥种植1.5万亩以上,推广商品有机肥0.15万亩以上,确保到2020年化肥使用量实现零增长减量化。

  责任单位:各乡人民政府,县农业局

  (十一)推行农作物秸秆等农副资源综合利用模式。探索建立农作物秸秆等农副资源综合利用补贴制度,将秸秆利用列入园艺作物标准园创建、粮食绿色高产高效创建等项目实施内容。鼓励引导农业生产者或社会机构兴建秸秆回收利用设施、储存场所;大力推广秸秆机械粉碎还田,将相关机具纳入农机购置补贴范围。示范推广秸秆综合利用技术,鼓励将秸秆用于发展食用菌、栽培(育苗)基质、饲料、沼气和编织品(人造板材、包装材料)等产品原料。引导推广食用菌的菌棒菌渣多级利用,用作有机肥、栽培基质、发酵床垫料、能源燃料、生态环境修复和饲料等原料。鼓励利用农产品加工下脚料生产有机肥、有益添加料等,进行生态循环利用。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、住建局、经商局、农机局

  (十二)推行废旧农膜和废弃农药包装物回收处置模式充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用,逐步建立健全废旧农膜和废弃农药包装物回收再利用激励机制。鼓励市场主体兴建废旧农膜回收利用设施、贮运加工网点,完善回收利用体系。倡导实施“旧膜换新膜”政策,推广使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的废弃农药包装物强制回收和集中处置体系,建立农药包装物回收追溯体系。逐步推行易于回收处理和再生利用的包装材料,鼓励使用大容量包装、水溶性包装。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县农业局、供销社、住建局

  (十三)推行农产品产地土壤重金属污染治理和修复综合服务模式。加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,到2020年,完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。推广基于环境绩效的综合性整体解决方案、区域综合服务模式,推动政府由单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方式转变。鼓励相关转移支付资金对实施农产品产地土壤重金属污染治理和修复的区域综合服务项目给予重点支持。实施重点区域污染农田土壤修复治理试点,推动有条件的乡镇建设农产品产地土壤污染治理与修复示范基地,加快完善农产品产地土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、国土局、农业局、财政局、茶业局

  四、规范农业面源污染治理市场

  (十四)营造公平公正市场环境。鼓励各类市场主体通过公平竞争方式参与农业面源污染治理设施建设和运营,清理和废除不利于公平公正的规定和做法。民营企业投资建设或运营管理的农业面源污染治理项目,与国有、集体企业投资项目享受同等政策。各乡镇政府和电网、石油天然气企业要积极采购农业废弃物资源化产品,培育扩大产品市场。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、农业局、国网屏南供电公司、中石化屏南分公司

  (十五)建立健全以效付费机制。建立基于环境绩效的付费机制,实现从“买工程”向“买服务”转变。研究制定环境绩效评价办法,合理设计绩效指标,明确考核方法及付费标准。项目运营阶段由政府或委托第三方机构定期对运营情况、治理效果、经费使用绩效等指标进行评估,评估结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据。推行畜禽养殖污染处置市场化付费机制,委托第三方处置的养殖小区、养殖场户根据养殖规模向第三方支付一定的污染处置费。坚持资源化利用优先,引导市场主体通过资源化收益获取合理回报。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、农业局、财政局

  (十六)建立市场主体信用制度。引入环保“领跑者”制度,培育农业面源污染治理先进龙头企业,引领行业健康发展。建立市场主体环境信用记录,并纳入公共信用信息平台,将市场主体信用信息作为实施行政管理的重要参考。加强对治理企业交易行为和污染治理设施运行的监督管理,完善监管体系,定期和不定期地检查治理企业的环境服务质量,并向社会公布监督检查结果。对数据弄虚作假、超标排放、造成环境污染事故等环境违法行为的失信企业纳入“黑名单”管理,依法实行市场禁入及联合惩戒措施。对诚实守信主体在经营权、投融资政策等方面给予更大支持。引导市场主体加强自律,制定行业公约,建立行业内企业黑红名单制度,鼓励行业内企业依法相互监督。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、市场监督管理局、环保局、农业局

  五、加强政策引导和支持

  (十七)发挥政府资金引导带动作用。加大财政资金投入,县、乡两级每年适当拿出一定资金,采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,调动社会资本参与农业面源污染治理项目建设积极性。支持采取PPP模式和第三方治理的项目推动农业面源污染治理。完善基于绩效管理的财政资金分配方式,推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变,从“前补助”向“后奖励”转变,允许专项资金用于购买服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局

  (十八)制定土地等优惠政策,落实电价政策。优先保障畜禽废弃物处理利用、秸秆加工收储、废弃农膜、废弃农药包装物回收利用等设施建设用地,简化土地使用审批手续。符合《划拨用地目录》的建设用地可采取划拨方式供应。积极落实国家可再生能源发电价格政策和沼气发电执行生物质发电电价政策。对符合条件的以畜禽粪便为原料生产有机肥的机械装备,纳入农机购置补贴范围。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土局、物价局、国网屏南供电公司、农业局

  (十九)落实税收优惠政策。对提供农业面源污染治理或农业废弃物资源化利用劳务的纳税人,若属于符合条件的综合资源利用企业,可以依法享受增值税即征即退、所得税减免等有关税收政策。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县国税局、地税局

  (二十)支持绿色金融创新。各地可采取政府性担保公司提供担保增信、财政贴息等措施,调动金融机构贷款积极性。引导金融机构加大信贷创新,简化审批流程、前移审批关口,为从事农业面源污染治理的市场主体提供资金支持。在国家批准的业务范围内,鼓励政策性金融机构对社会资本参与的农业面源污染治理工程提供融资支持。鼓励支持符合条件的企业发行绿色公司债券。鼓励融资担保机构积极向采取PPP模式、第三方治理的农业面源污染治理项目提供融资担保服务,创新抵押担保方式,提高中小企业贷款可获得性。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,人行屏南县支行、县经商局、宁德银监分局屏南监管办事处

  (二十一)支持市场主体创新发展。鼓励和支持农业面源污染治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实现治理企业的规模化、品牌化、网络化经营。鼓励市场主体自主研发适合不同地区、不同领域、不同条件的农业面源污染治理先进适用技术。依托农业面源污染治理骨干企业,建设一批产学研用紧密结合的治理技术创新和成果转化平台。通过科技计划(专项、基金等)统筹考虑支持符合条件的相关科技研发工作。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、科技局、农业局

  六、强化实施保障

  (二十二)加强统筹协调。县政府建立统筹协调联动机制,按照职责分工,统筹研究推进培育农业面源污染治理市场主体的重大问题,落实促进市场主体发育的政策措施,切实推进市场主体培育发展有关工作。各乡镇要结合本乡镇的特点制订实施方案,开展试点示范,积极探索有效的农业面源污染治理新模式,加快推进市场主体培育。农业、环保、财政等部门要加强对农业面源污染治理市场主体培育工作落实情况的跟踪分析和实施效果评估,对试行有效的典型经验模式及时进行总结推广。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、农业局、财政局

  (二十三)强化督查考核。严格落实环保党政同责制、生态环境损害责任终身追究制,将农业面源污染治理和市场主体培育目标实现情况纳入“党政领导生态环境保护目标责任书”“水污染防治行动计划”“河长制”“小流域及农村水环境整治计划”和环保督察范围,加强督促检查,有关督查考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对于落实治理责任不到位的乡镇政府,追究有关人员责任。

  责任单位:县委组织部,县环保局、农业局、水利局、住建局,各乡(镇)人民政府

  (二十四)营造良好氛围。各乡镇要加强舆论引导,做好政策解读,稳定市场预期,充分调动社会投资积极性。建立统一信息发布平台,及时向社会公开农业面源污染治理项目需求和实施情况等相关信息,确保公开透明。

  责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、农业局

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