福建省屏南县矿产资源总体规划 (2016—2020年) (征求意见稿) 屏南县人民政府 2016年10月

发布时间:2017-04-24 点击数: 字号:【
  
  

正 文 目 录

    附 图 目 录

      总  ... 1

    一、规划编制目的和依据... 1

    二、规划适用范围... 1

    三、规划适用期限和基准年... 1

    第一章  现状与形势... 2

    一、自然经济社会发展概况... 2

    二、矿产资源概况及开发利用现状... 3

    二、第二轮规划实施情况... 5

    三、矿产资源形势与要求... 7

    第二章  指导思想与基本原则... 10

    一、指导思想... 10

    二、基本原则... 10

    第三章  规划目标... 12

    一、矿业经济... 12

    二、矿产资源调查评价与勘查... 13

    三、矿产资源开发利用与保护... 13

    四、矿山地质环境与恢复治理... 14

    第四章  矿产资源勘查开发与产业布局... 16

    一、矿产资源勘查开发利用调控方向... 16

    二、矿产资源产业重点发展区域... 20

    三、优化矿产资源开发利用结构... 21

    四、矿产资源节约与综合利用... 22

    五、矿产资源开采准入条件... 23

    第五章 严格规范普通建筑用砂石土(机制砂)矿产资源开发管理... 24

    一、合理调控矿山总量... 24

    二、优化资源开采布局... 25

    三、严格开采规划准入条件... 27

    第六章  矿山地质环境保护与恢复治理... 29

    一、加强矿山地质环境保护和矿区土地复垦任务... 29

    二、实施矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦重点项目... 30

    三、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦和废弃地综合开发利用工作机制... 31

    第七章 积极发展绿色矿业... 34

    一、推进绿色矿山建设... 34

    二、绿色矿山配套支持政策... 35

    三、绿色矿山管理措施... 36

    第八章 矿业权设置区划及监督管理... 38

    一、探矿权设置区划... 38

    二、采矿权设置区划... 39

    三、勘查开发监督管理... 41

    第九章 规划实施管理... 43

  1、屏南县矿产资源分布与开发利用现状图                  1:10

  2、屏南县矿产资源调查评价与勘查规划图                  1:10

  3、屏南县矿产资源开发利用与保护规划图                  1:10

  4、屏南县建筑用砂石开采规划图                          1:10

  5、屏南县矿山生态环境保护与治理规划图                  1:10

  附 表 目 录

  12015年屏南县矿业经济概况表

  2、截至2015年屏南县主要矿产资源储量表

  3、截至2015年屏南县主要矿区(床)资源储量基本情况表

  42015年屏南县主要矿产开发利用现状表

  5、截至2015年屏南县主要矿山开发利用现状表

  6、截至2015年屏南县主要矿产探矿权现状表

  7、截至2015年屏南县主要矿产采矿权现状表

  8、屏南县矿产资源勘查分区表

  9、屏南县主要矿产资源勘查规划区块表

  10、屏南县矿产资源开采分区表

  11、屏南县主要矿产资源开采规划区块表

  12、屏南县矿产资源开发重大项目规划表

  13、屏南县主要矿产矿山最低开采规模规划表

  14、屏南县主要矿区(床)最低开采规模和最低服务年限规划表

  15、屏南县建筑用砂石开采分区表

  16、屏南县建筑用砂石规划开采区块表

  17、屏南县主要矿山矿产资源综合利用指标规划表

  18、屏南县矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表

  

总 则

  一、规划编制目的和依据

  矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为全面贯彻落实科学发展观,切实落实节约资源和保护环境的基本国策,细化和落实省、市矿产资源规划所确定的目标和任务,统筹部署本级审批发证矿种开发利用与保护,部署安排矿山地质环境保护与治理恢复工作,明确矿产资源勘查开发监督管理举措,不断提高矿产资源对我县经济建设可持续发展的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规;《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章;《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关规范性文件;《福建省矿产资源总体规划(2016—2020年)》、《福建省宁德市矿产资源总体规划(20162020年)》、《屏南县“十三五”国土资源开发利用专项规划》以及《屏南县国民经济和社会发展“十三五”年规划纲要》,结合我县矿产资源基本特征、开发利用现状、资源潜力,制定本规划(以下简称《规划》)。

  二、规划适用范围

  《规划》是指导我县矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发、利用与保护的重要依据,是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查开发宏观管理的重要手段。

  《规划》适用范围为屏南县所辖行政区域内。

  《规划》的对象为《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中所列的屏南县分布的矿种。

  三、规划适用期限和基准年

  《规划》的基期年为2015年,所采用资料年份截止到2015年底。

  规划期为2016-2020年,展望到2025年。

  

第一章 现状与形势

  一、自然经济社会发展概况

  屏南县地处福建省东南部,位于鹫峰山脉中段。地理位置介于东经118°41′至119°13′,北纬26°44′至27°10′之间。东南与宁德蕉城区相连,东北与周宁县交界,北与政和县接壤,西北至西与建瓯市毗邻,西南至南与古田县相接,交通方便。屏南县下辖4个镇,7个乡,7个社区居委会,150个行政村,辖区土地总面积1485.3km2,至2015年末人口总数13.80万。

  县境内为鹫峰山脉主体,地形以中山为主。境内峰峦起伏,山谷盆地纵横交错,大部分地区海拔800m 以上。境内最高峰为东峰尖,海拔标高1627m,地势总体西北高、东南低。

  本县属中亚热带海洋性季风气候,但境内沟壑纵横,海拔差异悬殊,垂直气候变化明显。雨量丰沛,气候湿润,四季分明。2007年,年平均气温15.1℃ ,年平均降水量1513.0mm,年日照时数1832.3小时。

  境内有被誉为“奇特景观”和“天下绝景、宇宙之谜”的国家重点风景名胜区、国家地质公园白水洋景区,集秀溪、峻峰、怪岩、奇洞、险瀑、朦雾于一体,构成一幅独特的全立体景观;此外还有南方第一高山牧场—仙山牧场;全球唯一的宜洋鸳鸯猕猴自然保护区;尽显“植物活化石”魅力的72株成片上楼水松林;有着“地球之肾”罕见的高山泥炭天湖湿地等;此外保存完好的56座木拱古廊桥、历史名人甘国宝故居、革命纪念地等,融山光水色、奇花异木、珍奇异兽、人文景观于一体,是休闲旅游、登山探险、地学考察、传统教育等活动的理想景区。

  屏南县2015年国内生产总值63.58亿元,同比上年增长8.2%,其中第一产业增加值13.78亿元,同比上年增3.9%;第二产业增加值27.16亿元,同比上年增长7.4%;第三产业生产总值22.64亿元,同比上年增长11.5%;人均地区生产总值46290元,同比上年增长7.4%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为21.68%,第二产业增加值比重为42.71%,第三产业增加值比重为35.61%。经济增长的结构、质量、效益进一步优化,财政收入稳定增长。全年公共财政总收入(不含基金收入)4.72亿元,比上年增长4.1%,其中地方公共财政收入3.45亿元,增长10.0%;公共财政预算支出15.44亿元,增长19.4%。工农业总产值46.01亿元,其中工业总产值22.85亿元,比上年增长5.4%;农林牧渔业总产值23.16亿元,比上年增长5.6%。大力发展旅游经济,全年共接待游客280.14万人,实现旅游综合收入19.03亿元,同比增长17.2%

  “十三五”期间,我县主要目标为;在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,全县地区生产总值年均增长8%左右,财政总收入年均增长8%,地方公共财政收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入3万元以上,农民人均可支配收入1.8万元左右。从健康促进与教育抓起,从旅游观光、休闲避暑导入,创新市场化运作机制,加大白水洋、鸳鸯溪等旅游景点开发和宣传营销,大力实施工业立县、项目带动、可持续发展三大战略,推动经济社会可持续发展。2020年预期目标:地区生产总值将达到85亿元,工业总产值32亿元,其中矿业总产值2亿元。

  二、矿产资源概况及开发利用现状

  (一)矿产资源概况

  屏南县位于闽东火山断坳带中段,经历了多期次的构造-岩浆活动及火山作用,形成以北东向、北西向构造呈“井”字形分布的基本格局(附图1)。

  境内出露地层主要为晚侏罗系酸性碎斑熔岩,分布在境内中西部,其次为早白垩系石帽山群凝灰岩、砂砾岩、粉砂岩以及流纹岩、流纹质熔结凝灰岩等,分布在境内北东寿山—双溪一带。此外黛溪一带分布有早元古界龙北溪组变质岩地层。

  侵入岩主要为燕山晚期的钾长花岗岩岩体(路下岩体),主要分布在境内西北部,其次为燕山早期的闪长岩岩体,主要出露在路下乡发竹坑及城关南峭等地。

  断裂构造以北东向断裂古田平湖—屏南岭下断裂规模较大,次为甘棠际下—路下发竹坑北西向断裂,其它均为上述断裂的次级断裂,规模小但较发育。

  本区矿产资源成矿控制因素主要有地层岩性和断裂构造控矿两种。非金属矿产主要为地层岩性控矿,金属矿产则以断裂控矿为主。

  2015年底,全县已发现金属矿种有;铅、锌、铜、锰、金、银、钼、铁等,非金属矿种石墨、石灰岩、叶蜡石、高岭土、稀土、紫砂陶土、饰面石材、建筑用凝灰岩、脉石英、硫铁矿等,已探明矿区储量11处,其中储量规模中型2处,其余均为小型(附图1、附表23)。

  在已探明的矿产中,银、铅锌、饰面石材等矿产勘查工作程度较高,如冸地大洞铅锌矿、路下发竹坑辉石闪长岩等,截至2015年,全县共探明银矿矿石量237.87万吨,铅锌矿矿石量203.02万吨,饰面用辉石闪长岩矿区已查明资源储量252.90m3

  依据矿产资源保有储量、可供性、资源潜力和开采条件,综合考虑国民经济与社会发展需求,划定屏南县的优势矿种为银多金属矿,建筑用石料(详见下表1:屏南县主要矿产资源一览表1)。

                       屏南县主要矿产资源一览表                      表1

  矿种类别

  矿产规模

  备注(主要矿床、点)

  大型

  中型

  小型

  矿点

  合计

  

 

  2

   

  2

  罗厝、秋园矿区

  铁、锰

     

  2

  2

  洹溪、后章

  多金属

     

  7

  7

  谢坑、岭下、管道林、峰顶、章岭等矿点

  铅锌

   

  4

  4

  8

  泮地、大洞、新丘田等矿区及龙源头、石棠口、打石亭等矿点

  高岭土

     

  2

  2

  长桥白土岗、天坪山

  紫砂土

     

  2

  2

  寿山

  叶蜡石

   

  1

 

  1

  陈目洋矿区

  稀土

     

  3

  3

  棠口、长桥等矿点

  石墨

     

  1

  1

  黛溪矿点

  地热及矿泉水

     

  2

  2

  双溪、黛溪矿点

  饰面石材

   

  4

 

  4

  路下、天烽、南湾院后等矿区

  建筑用石料

   

  7

 

  7

  坪坑、际头、里龙坑、炉座、后龙等矿区

  (二)矿产资源开发利用现状

  至2015年底,全县在册登记矿山5个,(其中2个矿山在2015年底到期,路下发竹坑矿区、屏南泮地大洞铅锌矿区)均为小型矿山;按企业类型划分,有限责任公司4家,股份制企业1家;主要开采矿种为铅锌矿(2处)、饰面用石材(3处)见(附表3、附表7。矿山从业人数80人,年产矿石总量约4.81万吨,矿业总产值910万元。总体上,我县矿产资源开发利用程度较低,规模化、集约化程度低。

  综上,就保有资源储量现状银多金属矿、建筑用石料及饰面用石材矿为屏南县主要矿种,截至2015年屏南县主要矿产和主要矿山开发利用现状见(附表5,附图13)。

  二、第二轮规划实施情况

  (一)实施成效

  二轮矿产资源规划实施以来,屏南县严格执行矿产资源规划,强化规划实施管理,基本完成了二轮规划制定的目标与任务,取得较好成效(详见表2:第二轮矿产资源总体规划主要目标完成情况表)

  1、基本建立屏南县矿产资源总体规划体系

  二轮《规划》发布实施后,屏南县国土资源局认真履行矿产资源规划管理职能,建立规划编制、审批和实施制度,并根据福建省国土资源厅、宁德市国土资源局的要求开展了规划中期评估和部分规划调整。二轮《规划》的发布实施,标志着屏南县市场经济的矿产勘查、开发宏观调控机制的建立,规划已成为依法审批、监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的有效依据。

  2、矿产资源开发利用宏观调控取得明显成效

  2010--2015年以来屏南县共关闭不符合办矿条件、布局不合理的矿山企业6个,矿业结构逐步优化,坚持“优化结构、集约高效”的产业结构调整原则,使原来“多、小、散、低”的矿业结构逐渐向规模化、集约化转变。

  3、矿产资源开发利用程度明显提高

  “十二五”期间屏南县矿产资源开发正逐渐由粗放型经营开采向集约型转变。屏南县开采回采率达80-90%,采矿贫化率10-15%;矿产资源综合利用率达到80%

  4、利用“两种资源、两个市场”初显成效

  规划实施以来,各部门根据有关政策措施,“引进来”和“走出去”呈现新局面。“十二五”期间,屏南县开发利用的矿种主要有3种,分别为铅锌、饰面用石材及建筑用石料,矿业已成为屏南县县域经济发展中的重要产业。

  5、矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展。

  至2015年,各类矿山土地恢复治理面积1.60公顷,治理率50%,尚有1.98公顷土地需要恢复治理。此外,还开展国(省)道两侧的“青山挂白”专项治理,整治了禁采区内“青山挂白”点20处,共投入资金40万元,完成治理面积2.17m2

  (二)实施方面存在的问题

  1、与本市的其它规划衔接不够充分。如生态公益林地建设规划、土地利用总体规划、交通路线规划等,造成管理分区不合理。在规划实施过程中出现矿山占用生态公益林地、耕保地等现象;少数矿山位于新建高速公路、国道等交通线路的一重山可视范围。

  2、全县矿山开采规模小而散,多数矿山管理水平较差,经营粗放。截至2015年全县拥有有证矿山企业5家,设计生产能力1.5m3(饰面用石材)19.0万吨(铅锌矿石开采量),但实际生产能力(2015年)生产能力4.81万吨,矿山开采经营集约化程度有待提高。

  3、在生产矿山地质环境恢复治理与毁损土地复垦方面的管理亟待加强。虽然已实行矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦方案的审核备案,落实矿山生态环境治理保证金的收缴制度,但是对正在开采的矿山“边开采、边治理的监管力度不够,造成新建和生产矿山地质环境治理恢复率与毁损土地复垦率均未达到规划指标。

  4、地勘投入不足,矿产资源勘查相对滞后,勘查程度不高,重要矿种资源短缺。

  5、矿山地质环境保护措施不够健全,恢复治理工作相对滞后。矿山地质环境恢复治理开展不平衡,对历史遗留矿山,国家投入不足,多元化投资引导机制尚未形成,矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率有待提高,矿山地质环境形势仍较严峻。

             第二轮矿产资源总体规划主要目标完成情况表        2

  

类别

  指标名称

  2015年规划目标 

  2015年完成指标 

  完成情况

  指标属性

  矿业经济

  矿业产值(万元)

  1500

  910

  未完成

  预期性

  矿产资源

  合理开发利用与保护

  开采总量(万吨/年)

  25

  4.81

  未完成

  预期性

  矿产地储备数量

  2

  3

  完成

  预期性

  矿山数量(个)

  20

  5

  完成

  预期性

  砂石土矿山数量(个)

  12

  3

  完成

  预期性

  大中型矿山比例(%

  60

  20

  未完成

  约束性

  提高开采回采率(%

  提高1-3%

  提高1-3%

  完成

  约束性

  提高综合利用率(%

  提高1-3%

  提高1-3%

  完成

  约束性

  矿山地质环境保护与恢复治理

  历史遗留矿山地质环境治理恢复率(%

  40

  20

  未完成

  约束性

  新建和生产矿山地质环境治理恢复率(%

  全面治理

  未完成

  约束性

  历史遗留矿山废弃土地复垦率%

  40

  10

  未完成

  约束性

  新建和在建矿山毁损土地复垦率%

  全面恢复

  未完成

  约束性

  规划指标属性:

  预期性指标是期望达到的发展目标,主要依靠市场主体的自立行为实现的指标;

  约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。

  三、矿产资源形势与要求

  (一)矿产资源形势

  当前国际经济呈缓慢复苏态势,处于经济危机的深度调整期。国内经济发展进入新常态,呈现增速放缓,但经济长期向好的基本面没有改变。屏南县地处福建省东南部。“十二五” 期间,屏南县城乡居民收入接近翻一番,各项主要指标翻了一番以上,地区生产总值翻了2.1倍,基本完成各项任务目标。“十三五时期是我县加快全面建设小康社会的关键时期,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”新屏南建设目标,今后一段时间内是我县加快转变、跨越发展的重要战略机遇期,屏南县从健康促进与教育抓起,从旅游观光、休闲避暑导入,创新市场化运作机制,加大白水洋、鸳鸯溪等旅游景点开发和宣传营销。全面实施承接战略、项目带动战略和城乡一体化战略,发展新兴支柱产业,壮大产业集群,延伸产业链。这些战略部署和要求的实施,将有利于矿产资源布局优化和结构调整;有利于统筹矿产资源开发利用与保护;有利于协调矿产资源开发利用与生态建设。但同时也清醒意识到,规划期间屏南县将进入加快转变、跨越发展的新阶段,在矿产资源承载极为有限的情况下,矿产资源供需矛盾和深层次问题明显突出,对矿产资源开发利用与管理提出了更高要求。

  (二)矿产资源概况及要求

  1、矿产资源概况

  截至2015年底,全县已发现有银、金、铅、锌、铁、铜、钼、高岭土、明矾石、松脂岩、饰面石材、建筑石料、紫砂土等矿产资源13种。探明矿区储量11处,其中高岭土1处、叶蜡石1处,饰面石材3处、铅锌矿4处,银矿2处。其中银矿为中型,其余均为小型(附图1、附表37)。

  已探明的矿产中,铅锌、银、叶蜡石、饰面用石材勘查工作程度相对较高,其中铅锌矿产主要分布于黛溪,银多金属矿主要分布于路下及岭下等地。

  根据矿产资源保有储量、资源潜力和开发利用条件,预计到2020年可保证需求的矿产资源为银、铅锌矿、建筑用石料等;其它矿种大部分或全部依靠外地市场补充。

  2、矿产资源要求

  1、矿产资源供需矛盾突出,制约社会经济发展对资源的需求。矿产资源勘查工作程度相对滞后,矿产资源有待进一步查明。屏南县经济尚处在工业化发展的起步阶段,当前及今后一段时间是全市开始实施现代化建设第三步战略目标的重要阶段,也是推进跨越发展的关键时期,对矿产资源的需求将强劲增长,但重要矿产后备资源储量增长缓慢,铁、铜、铅、锌、金等重要矿产资源储量保障程度偏低,紧缺矿种对外依存度无法解决。

  2、矿山经营方式粗放,集约化程度有待提高。矿山开采规模仍存在小而散的状况,个体企业管理水平不高,经营方式粗放,以优势矿产资源为基础的矿业集团化生产模式尚未有效形成,矿山开采经营集约化程度有待进一步提高。

  3、矿业权管理仍需完善,矿山整合力度有待加强。经过治理整顿,目前屏南县矿业秩序总体良好,但个别地方只顾短期效益仍不时出现无证开采加工等违法违规行为。

  4、矿产资源综合利用水平与建立节约型社会的要求仍有较大的差距。部分小型矿山由于资金短缺,生产工艺相对落后,加工水平不高,管理水平偏低,矿产资源开发和综合利用的整体水平不高,造成矿产资源浪费与破坏,资源利用水平和利用效率有待进一步提高。

  5、矿山地质环境保护措施不够健全,恢复治理工作相对滞后。矿山地质环境恢复治理开展不平衡,对历史遗留矿山,国家投入不足,多元化投资引导机制尚未形成,矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率有待提高,矿山地质环境形势仍较严峻。

  

第二章 指导思想与基本原则

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新的职责定位,围绕实施生态省建设战略,着力构建节约资源和保护环境的空间格局,大力推进绿色矿山建设,努力实现“百姓富,生态美”有机统一的总体要求。坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,主动适应经济发展新常态,服务经济转型升级,以资源环境承载力为基础,以破解国土资源重大矛盾和问题为导向,突出保障发展、保护资源、服务民生三大重点,全面提高国土资源开发利用水平,持续提升测绘地理信息保障能力,不断增强地质工作服务功能,改进国土资源开发利用方式和管理方式,整合优化建筑石料产业,促进资源开发利用与环境保护、资源效益与环境效益、经济效益与社会效益的协调发展,为本县科学发展、跨越发展提供矿产资源保障。

  二、基本原则

  1.资源开发与生态文明建设有机统一原则;围绕福建生态文明先行示范区建设目标,大力推进绿色矿山建设,制定绿色矿山建设主要目标,实行绿色矿山建设合同管理,加强矿山生态环境恢复治理,统筹协调好资源开发、环境保护和民生改善,有序推进绿色矿业、和谐矿业健康可持续发展。

  首先,加强引导,培育生态文明理念和意识。其次,强化措施,落实生态文明建设战略部署。再次,完善制度,建构生态文明建设保障机制。

  2.资源开发与保护并重原则;合理有序开发矿产资源,严格保护矿山地质环境,有效控制和避免矿产资源开发对矿山地质环境造成的破坏和影响。

  主要在空间结构上,调整空间结构,优化我县资源空间格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

  3、开源节流并重,节约为主原则;适度超前部署重要矿种的勘查,增加资源储量。合理设置矿业权,整顿和规范矿业开发秩序, 全面促进资源节约,合理有序节约集约利用资源,推动资源利用方式转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高矿产资源利用效率和效益。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

  4、资源开发与区域经济发展紧密结合原则;从我县经济发展和矿产资源特点出发,因地制宜,突出重点,合理开发,加强公益性基础性地质工作,有重点推进商业性矿产资源勘查,深化广义地质工作。以优势银矿、特色矿产“砂、石、土、水”为基础,努力实现金属矿产找矿的重大突破。开展资源整合,推进矿产资源开发利用方式转变,综合勘查,规模开采,集约经营,不断提高资源利用率。以资源开发促进经济发展,以经济发展“红利”辅助资源保护,以资源保护保障矿业可持续发展,以此达到区域上资源开发与经济的合理、有序、高效、健康的可持续发展关系。

  5、市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府监管作用原则;充分发挥市场配置资源的作用,调整优化矿产资源利用结构和布局,加强宏观调控,重点突出“砂、石、土、水的总量调控。建立完善的社会主义市场经济体制,提高资源配置效率,进一步释放经济活力,要让市场在资源配置中发挥决定作用。同时强化政府责任,健全完善的约束和法律制度,充分发挥政府监管作用。

  6、坚持“两种资源、两个市场”统筹原则;重点突出优势矿产资源的合理开发利用,以满足我县经济发展的需求;对于紧缺矿产,充分利用和挖掘省内资源和市场,积极拓展省外资源和市场,为我县经济和社会发展提供资源保障。

  

第三章 规划目标

  加强我县矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护,矿业转型升级与绿色发展,充分利用“两种资源,两个市场”,提高我县矿产资源的可供性;矿业权市场整顿取得成效,矿业开发有序规范。加大矿产资源保护力度,逐步实现总量基本适当、布局比较科学、结构趋于合理、资源利用率不断提高的矿产资源开发利用方式。矿山“三率”水平基本达标,绿色矿山格局基本形成,矿山地质环境状况明显改善,矿山废弃土地复垦程度不断提高。全面提升矿产资源宏观管理能力,矿产资源市场配置机制不断完善,矿产资源合理利用与保护水平全面提高。

  一、矿业经济

  1、规划目标(2016-2020年)

  积极争取国家、省公益性投资项目,开展区域地质矿产调查、生态环境地质调查,以多渠道方式鼓励和引导社会资金投入矿产勘查工作,为今后矿产开发提供基础地质资料。通过矿产资源开发、布局优化和产业调整,大力发展“银多金属矿” “砂、石、土、水等优势矿产,适度保留一定数量的建筑用石料矿山,努力实现金属矿勘查开发取得较大突破。以有效保障我县经济建设的需要。到2020年矿业产值达到2亿元,在2015年的基础上年递增20%

  2、展望目标(2025)

  矿业的产业结构和产品结构调整得以改变,充分发挥区域优势矿产的作用,以秋园中型银矿山、罗厝银矿勘探区、陈目洋叶蜡石矿区为基础,加大本县优势矿产资源的勘查投入,整合资源、集群发展,形成矿业集团,实现矿产资源开发的规模化、集约化、产业化。

  矿产资源开发布局基本合理,政府监管体系基本完善,矿业转型升级与绿色发展基本完成,基本形成以市场为导向的商业性勘查主体,公益性与商业性相互促进的新格局。矿业产值在全县经济中地位明显提高,矿业产值在2020年的基础上保持年递增20%目标,达4亿元。

  

                          矿业经济指标表                    

    

  2015年(基准年)

  2020年(规划目标)

  2025年(展望目标)

  属性

  矿业产值(万元)

  910

  20000

  40000

  预期性

  二、矿产资源调查评价与勘查

  1、规划目标(2016-2020年)

  积极争取国家公益性投资项目,开展区域地质矿产调查、生态环境地质调查,农业地质调查评价,以多渠道方式鼓励和引导社会资金投入矿产勘查工作,为今后矿产开发提供基础地质资料。

  2、展望目标(2025)

  矿产资源调查与勘查领域进一步扩大,资源开发布局基本合理,特色优势矿产资源储量进一步增加,逐步形成以商业性勘查为主体的良性循环的新格局。(以市规为主)

  三、矿产资源开发利用与保护

  1、规划目标(2016-2020年)

  (1)、矿产资源开发利用布局进一步优化,矿业集中度明显提高。以市场为导向,控制矿山总量,提高矿山生产效率和产值,至2020年,全县年开采处理矿石量约80m3、其中叶蜡石、铅锌及银矿开采矿石量约40--60万吨,建筑用石料50 m3,饰面石材0.5m3,矿业采选年产值达2亿元(详见表4:矿产资源开采总量规划目标表)。

  (2)、严格执行采矿权准入条件,矿山总数不超过10个,大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例进一步提高。

  (3)、提高资源利用率,矿山开采回采率达到90%,综合利用率达到90%

  (4)、大力发展绿色矿业,逐步推进绿色矿山建设,绿色矿山数量达到2个,约占矿山总数的20%。

                           矿产资源开采总量规划目标表                 表4

  

  

  

  铅锌

  叶蜡石

  建筑石料

  饰面石材

  矿产资源开发规划目标

  宁德市开采总量目标(万m3

  120万吨/年左右

 

  120万吨/年左右

  1000m3/年左右

  20m3/年左右

  屏南县开采总量目标(万m3

  40--60万吨

  50 m3

  0.5m3

  2、展望目标(2025年)

  (1)、对我县优势矿产实行开采总量调控,进一步优化产业结构,实行集约化、规模化开采,提高大中型矿山的比例;以市场为导向,控制矿山总量,提高矿山总量和产值,矿山开采规模与矿床储量规模基本相适应。

  (2)、矿产资源开发布局趋于合理,矿山总数不超过9个,大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例进一步提高。其中,普通建筑用砂、石、土矿山数量不超过6个。

  (3)、资源利用率进一步提高,矿山开采回采率达到95%,选矿回收率达到90%,综合利用率达到95%

  (4)、绿色矿业格局基本形成,绿色矿山数达到4个,约占矿山总数的45%

  

          矿产资源开发利用与保护主要指标          5

     

  2020

  属 性

  矿产资源合理开发利用与保护

  开采总量(万m3

  80

  预期性

  矿产地(砂石矿山)储备数量

  11

  矿业转型升级与绿色矿业发展

  矿山数量(个)

  10

  预期性

  建筑用砂石矿山数量(个)

  6

  机制砂矿山数量

  0

  约束性

  开采规模大中型矿山比例(%

  20

  矿山“三率”水平指标达标率(%

  80

  提高综合利用率(%

  提高1-3%

  绿色矿山数量或百分比

  45

  四、矿山地质环境与恢复治理

  1、规划目标(2016-2020年)

  全面严格实行“矿山生态环境恢复治理保证金”制度,基本建立矿山地质环境补偿机制。开展矿山植被恢复和“青山挂白”治理,历史遗留的矿山(闭坑、无主矿山)开采破坏土地复垦率达到50%,矿山地质环境恢复治理率达到50%;新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地得到全面复垦利用。

  2、展望目标(2025年)

  健全完善矿山地质环境补偿机制,历史遗留矿山地质环境恢复治理率大幅提高,矿区土地复垦率不断提高,历史遗留的矿山(闭坑、无主矿山)开采破坏土地复垦率达到60%以上,矿山地质环境恢复治理率达到60%以上,绿色矿山格局基本建立(详见下表6:矿产资源总体规划主要指标表)

              矿产资源总体规划主要指标表        6

  

类别

  指标名称

  2020年 

  2025年 

  指标属性

  矿业经济

  矿业产值(万元)

  20000

  40000

  预期性

  矿产资源

  合理开发利用与保护

  开采总量(万m3

  80

  180

  预期性

  矿产地(砂石土矿山)储备数量

  11

  6

  预期性

  矿业转型升级与绿色矿业发展

  矿山数量(个)

  10

  9

  预期性

  砂石土矿山数量(个)

  6

  6

  预期性

  机制砂矿山数量

  0

  1

  约束性

  大中型矿山比例(%

  20

  45

  约束性

  矿山“三率”水平指标达标率(%

  80

  85

  约束性

  提高综合利用率(%

  13%

  15%

  约束性

  绿色矿山数量或百分比

  20

  45

  约束性

  已建矿山最小开采规模目录

  附表13

  约束性

  新建矿山最小开采规模与最低服务年限目录

  附表13

  约束性

  矿山地质环境保护与恢复治理

  历史遗留矿山地质环境治理恢复率(%

  50

  60

  约束性

  新建和生产矿山地质环境治理恢复率(%

  全面治理

  约束性

  历史遗留矿山废弃土地复垦率%

  50

  60

  约束性

  新建和在建矿山毁损土地复垦率%

  全面治理

  约束性

  规划指标属性:

  预期性指标是期望达到的发展目标,主要依靠市场主体的自立行为实现的指标;

  约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。

  

第四章 矿产资源勘查开发与产业布局

  一、矿产资源勘查开发利用调控方向

  保持矿产资源开发利用总量与社会经济发展水平相适应,鼓励开采省内外市场短缺的矿产资源。依照国家和省有关政策法规,矿产资源供需关系以及开发利用对环境的影响程度等情况,鼓励开采铜、银、高岭土等矿种,限制开采钼、铅、锌以及饰面石材、建筑石料等矿种,禁止开采可耕地砖瓦粘土。饰面石材实行保护性控制开采,从严审批设立建筑石料新建矿山,停止审批设立可耕地砖瓦粘土矿山。

  为保证我县的矿产资源得到合理的开发利用和有效保护,根据省、市级矿产资源总体规划与布局的要求,以及我县矿产资源特点,重点开发利用建筑石料、银等矿产,积极拓展矿产品的开发应用领域,延伸矿业产业链。坚持以市场为导向,以社会经济效益为中心,调控矿产资源开采总量,努力做到规模化、集约化经营。限制供过于求及开发利用对地质环境造成破坏和影响的矿产。

  1、空间布局与管理分区

  根据宁德市矿产资源勘查规划布局和屏南县矿产资源分布特点、勘查现状,我县划分为重点勘查区,限制勘查区、禁止开采区、限制开采区和其它勘查区五类,以有效指导探矿权合理设置,实现矿产资源勘查在区域上的合理配置。

  重点勘查区:按照矿产资源供需关系、国家及省产业政策及资源环境承载能力,将成矿条件有利、找矿前景良好的地区划为重点加强矿产资源勘查活动的区域。通过集中各方资金和力量,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的勘查或开发基地。

  根据以上划分原则,屏南县境内划分秋园矿区西矿段银多金属矿勘探及外围普查、寿山紫砂陶土矿2处重点勘查区(附图2、附表8)。重点勘查区总面积27.57km2

  重点勘查区优先规划投放探矿权,以多种形式引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入矿产勘查。推进整体勘查,严禁将矿产地化大为小、分割出让,严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。

  限制勘查区:依据省、市产业政策并与相关规划相衔接,对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域,将以下区域划定为限制勘查区:

  (1)县级以上自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园)、风景名胜区、森林公园等。

  (2)重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和宗教圣地所在地。

  (3)铁路、高速公路、国道两侧一公里至一重山可视范围,省道两侧五百米至一重山可视范围。

  (4)重要饮用水水源保护区,大型水库库区及其沿岸一重山脊范围。

  (5)县级以上城市规划区及重点乡镇所在地及周边。

  (6)港口、机场、电力、水利、国防工程、天然气管道、工业园区等设施圈定的范围。

  (7)省生态红线划定的区域。

  (8)国家规定实行保护性开采的特定矿种、以及具有地方特色且资源储量有限,需要保护的区域。

  (9)虽有可靠的资源基础和市场需求,但现阶段开发技术条件不成熟的区域。

  区内原则上不在设置探矿权,确需新设探矿权应征得有关管理部门的同意。

  全县划分屏南鸳鸯猕猴自然保护区、白水洋地质公园、风景区、梅溪水库保护区、屏南县城市规划建成区、屏南县天星山森林公园、梅溪重要饮用水水源保护区等限制勘查区,详见(附图2、附表8)。

  根据屏南县实际情况,梅溪重要饮用水水源保护区范围依据2009年17日福建省人民政府《关于屏南县饮用水源保护调整方案的批复》(闽政文[20097号)文的第三款对水源保护区的描述:“三、屏南县饮水工程水源保护区。(一)一级保护区范围:屏南县引水工程梅溪、下南坑、前溪、白溪取水口拦水坝和溪尾水库大坝各至上游1000米(含支流)水域及其两侧外延至流域边界(若遇公路则以公路为界,不含公路)范围陆域。(二)二级保护区范围:屏南县引水工程梅溪、下南坑、前溪、白溪取水口拦水坝和溪尾水库大坝处的整个汇水流域(一级保护区范围除外),该水源保护区汇水流域涵盖除谢坑村汇水至政和杨源外的整个岭下村。

  禁止开采区:指在规划期内根据相关产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域,规划期内下列区域为禁止进行矿产资源开采的区域。

  (1)县级以上自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园)、风景名胜区、森林公园。

  (2)重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和宗教圣地所在地。

  (3)铁路、高速公路、国道、省道等线性工程两侧一定距离以内(铁路、高速公路、国道外延一千米及可视一重山范围内)、(省道两侧外延五百米范围内)。

  (4)重要饮用水水源保护区,大型水库库区。

  (5)县级以上城市规划区及重点乡镇所在地及周边。

  (6)港口、机场、国防工程设施圈定的地区以内。

  (7)省生态红线划定的区域。

  根据以上原则划定屏南县屏南鸳鸯猕猴自然保护区、白水洋地质公园、风景区,梅溪水库保护区,屏南县城市规划建成区,屏南县天星山森林公园,屏南梅溪重要饮用水水源二级保护区,省生态红线划定的区域等禁止开采区,详见(附图3、附表10)。

  凡划为禁止开采的区域,不允许设置新的采矿权(地热、矿泉水除外),区内现有采矿权(地热、矿泉水除外),由所在地市、县人民政府限期关闭,关闭后采矿许可证予以注销;关闭矿山应做好矿山地质环境保护与恢复治理及破坏土地复垦的具体措施。

  限制开采区:对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域,划定的依据如下:

  (1)铁路、高速公路、国道、省道等线性工程安全距离至一重山可视范围。

  (2)重点流域干流、一级支流一重山可视范围。

  (3)受国家产业政策调控,国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域;具地方特色且需保护性限量开采矿种分布区域。

  (4)虽有可靠的资源基础,但当前市场容量有限,应用研究不够,资源利用方式不合理的区域。

  (5)在较高技术经济条件与一定外部条件下,才能达到资源合理利用的区域。

  (6)需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。

  区内不得新设采矿权(地热、矿泉水除外);已有露天开采的采矿权限期关闭,地下开采采矿权应加强监管。

  本县划分屏南鸳鸯猕猴自然保护区、白水洋地质公园、风景区,屏南县饮水工程水源保护区,屏南县城市规划建成区,屏南县天星山森林公园,屏南县天星山森林公园为限制开采区,限制开采区面积267.16km2,详见(附图2、附表10)。

  其它勘查区:除上述所有分区以外的其它区域,划定为其它勘查区。其它勘查区进行矿产资源勘查活动必须按照规划区块划分的原则性要求,科学划分勘查区块,合理设置探矿权。

  2、矿产资源开发总量调控

  (1)、开采矿种调控

  实行开采矿种调控,划分为鼓励开采矿种和限制开采矿种。

  鼓励开采矿种:铜、银、高岭土、叶蜡石、地热、矿泉水等矿种

  限制开采矿种:铅、锌、钨、饰面用石材。

  (2)、开采总量调控

  ①、规划目标(2016~2020)

  矿石年开采总量控制在80万m3以内,建筑用石料矿年开采量控制在50m3以内,饰面用石材开采量控制在0.5m3以内,银铅锌叶蜡石开采矿石量控制在40--60万吨以内。

  ②、展望目标(2025年)

  矿石年开采总量控制在180万m3 ()以内,建筑用石料矿年开采量控制在100m3以内,饰面用石材开采量控制在0.5m3以内,银、铅锌、叶蜡石开采矿石量控制在60--80万吨以内。

  3、矿产资源总量调控的政策措施

  (1)、实行矿山总数控制

  实行总量调控的矿种,在本规划期内,矿山总数不突破规划矿山数,并通过组织实施矿山规划改造、转让、兼并等措施,确保矿山总数得到控制。

  (2)、对小型规模以上矿山企业实行重点监控

  对小型规模以上矿山企业必须按照调控目标编制分年进度计划报有关主管部门。加强对总量调控建议方案执行情况的监管,实际工作中的总量安排必须按照年度调控方案执行。

  (3)、逐级落实总量调控指标

  根据矿产资源供需情况,结合矿业经济增长速度和矿业产值目标,合理确定探矿权、采矿权的投放数量和布局。对国家保护性开采的矿种,按照所下达的年度产量控制指标落实到有关矿山,严格落实监督管理。

  (4)、建立优势矿产开采和出口总量调控机制

  通过对“引进来,走出去”的统筹安排,推进矿产资源利用开发对外开放,合理利用“两种资源,两个市场”。降低矿业投资风险和避免矿产品价格的恶性竞争。依照市场形势,对优势明显的矿产进行调整生产总量,严格控制出口总量。

  (5)、严格优势矿产行业准入和产品出口管理

  严格执行优势矿产行业准入制度,加强准入条件管理。实施优势矿产出口供货企业资格认证的检查和出口配额数量的监督管理。

  二、矿产资源产业重点发展区域

  1、资源产业空间布局

  根据屏南县矿产资源特点、矿产资源供需形势、产业规划布局及开发利用对地质环境承载力的影响,确定我县秋园矿区西矿段银多金属矿及陈目洋叶蜡石矿矿业区为矿产资源重点开发及相关产业发展重点区域,以该区为龙头推动我县矿业经济提质增效升级。

  2、矿业经济区

  根据屏南县矿产资源特点与分布规律,城乡经济发展状况,按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、集约开发的原则,以资源为依托,以市场为导向,合理规划屏南县矿产资源开发利用布局。以我县优势银矿种为依托,积极发展外向型矿产品深加工产业,确立我县秋园矿区西矿段银多金属矿及陈目洋叶蜡石矿矿业经济区。

  (1)、以秋园矿区银多金属矿为生产基地,组建以银多金属矿产资源勘查、开采及后续选矿、冶炼和深加工产业为一体的矿业经济区。矿区西矿段至2015年查明资源储量(331+332+333)矿石量162.659万吨,银金属量207.81527吨,伴生金,金属量(332+333444.23kg。矿区目前查明资源储量达中型银矿山规模,随着外围详查及勘探工作的开展,预计资源储量将有所突破。预计2016-2018年完成生产设备安装及基建工作,2019年生产,2020年预期实现产值9000万元;2025年预期实现产值15000万元。

  (2)、以陈目洋叶蜡石矿为生产基地,组建以叶蜡石矿产资源勘查、开采及后续选矿、冶炼和深加工产业为一体的矿业经济区。矿区至2015年底查明资源储量(332+333)矿石量68.90万吨。预计2016-2018年完成生产设备安装及基建工作,2019年生产,2020年预期实现产值1000万元。

  三、优化矿产资源开发利用结构

  积极引入现代企业制度,通过联合、兼并、收购、控股等多种形式,引导生产要素向科技型大企业集聚,形成集约经营,推动矿产资源向优势企业集中,改变矿业开发中的“多、小、散、弱”问题。

  (一)、矿山总数与规模结构

  1、矿山总数规划指标

  实行矿山总数调控,引导矿山企业规模开采和集约化经营,提高矿业的集中度和规模效益;促进大、中、小型矿山协调发展。按照矿山开采规模与矿区储量相适应的原则,严禁大矿小开、一矿多开。规划期主要矿产已建、新建或改扩建矿山必须达到省定的新建、已建矿山最小开采规模、最低服务年限要求。

  对开采工艺落后、资源浪费大、环境污染严重的小矿山实行关、停、并、转,着重对建筑石料矿山企业,严格按最小开采规模联合改选。至2020年全县采矿权数量控制在9个以内。

  2、矿山规模结构调整

  按照国家和福建生态省建设的要求,引导矿山企业规模开采和集约化经营,提高矿业的集中度和规模效益,逐步提高大中型矿山的比例。至2020年大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例达到20%,至2025年大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例达到50%。通过联合、兼并、收购、参股等方式,按照大矿大开、小矿小开、一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则,进一步深化矿山资源整合和矿山企业兼并重组,推动矿产资源向优势企业集中,改变矿业开发中“多、小、散、弱”的问题。

  (二)、主要矿种矿山最低开采规模

  按照矿山开采规模与矿区资源储量相适应的原则,结合屏南县矿产资源特点和现状,力求相对达到矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。按照“大矿大开、一矿一开”的原则,对主要矿产实行矿山最小开采规模制度。已建矿山必须符合已建矿山最小开采规模标准,不符合标准的已建生产矿山,由采矿权人于2017年年底前自行整改,期满仍不符合标准的矿山,由所在地人民政府予以关闭,采矿许可证由原发证机关予以注销;新建矿山必须符合新建矿山最小开采规模和最低服务年限标准,矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准(备案),不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权。

  主要矿种矿山最低开采规模详见《福建省主要矿产矿山最低开采规模规划表》(附表13)、《福建省主要矿区(床)最低开采规模和最低服务年限规划表》(附表14)。

  四、矿产资源节约与综合利用

  1、合理制定“三率”指标,提高资源利用效率。

  提高矿产资源采区回采率和选矿回收率,鼓励矿山企业开展资源综合利用,减少储量消耗和矿山废弃物排放。加强开采技术研究和应用,推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术,加大对矿山资源开发利用监督管理的力度,全面启动矿产资源储量动态管理,强化对矿山的资源储量核实和“三率”指标的考核,加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。到2020年,在2015年的基础上主要矿产资源采区回采率与选矿回收率各提高25%,矿山企业综合利用率提高25%,应开展综合利用的矿山比例提高到90%以上。

  在矿产资源勘查过程中,对具有开发利用价值的共、伴生矿必须进行综合勘探和评价。对于新建矿山,矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时,应提出可行的共生、伴生矿及尾矿综合利用方案。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源。共、伴生矿产的综合利用水平必须达到矿山设计或矿产资源开发利用方案规定的要求。规划期内,加强对冸地铅锌矿共伴生成分的选矿技术攻关,促进综合开发利用水平的提高。

  2、积极发展循环经济

  矿业循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用,最大限度地提高资源利用率,实现企业经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一。以矿山企业为主体、政府部门积极引导、全社会共同实践,从矿产资源勘查、矿产资源开发利用和矿山地质环境保护三个方面入手,按照“再勘查、减量化、再利用、资源化的原则,促进形成有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度。积极探索在资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用、社会消费等环节的新途径,鼓励对废旧金属的回收利用,废水循环利用和进行尾矿二次处理提高资源回收率等,努力建设一批资源综合利用环保型的示范矿山。

  五、矿产资源开采准入条件

  1、符合省、市、县三级矿产资源开发利用与保护规划有关规定。

  2、主要开发矿种符合矿产资源规划总量调控、布局、矿业结构及最低开采规模等要求。

  3、矿山地质勘查报告、矿山开采设计以及矿产开发综合利用方案符合国家规定。

  4、矿山环境影响评价、矿山地质灾害危险性评估、矿山地质环境治理恢复方案符合有关规定要求。。

  5、具有与所建矿山规模相适应的资金、开采设备、专业机构和人员。

  6、符合矿山安全生产条件。

  7、国家和省其它有关规定。

  

第五章 严格规范普通建筑用砂石土(机制砂)矿产资源开发管理

  一、合理调控矿山总量

  1、总量指标

  根据宁德市矿产资源规划总量分解目标,通过调整优化矿山开采布局,严格执行开采规划准入条件。至2015年12全市在册登记矿山5个,其中铅锌矿矿山2个,饰面用石材矿山3个,均为小型矿山;主要开采矿种饰面用闪长岩石材矿,详见(附表4、附表5,全县查明饰面石材资源储量252.90m3。至201512月全县保有饰面用闪长岩矿资源储量210.90m3,高岭土矿石量:26.70万吨、叶蜡石68.90万吨。饰面用石材矿在册登记矿山设计开采矿石总量1.5m3/年,但2015年底我县实际生产能力仅为4.81万吨。严重制约我县的工业基础设施建设(详见下表7:截止2015年屏南县建筑用砂石土采矿权现状表)。

  总体上,我县矿产资源开发利用程度较低,规模化、集约化程度低。

                 截至2015年屏南县建筑用砂石土采矿权现状表           7

  

序号

  采矿许可证号

  采矿权人

  矿山名称

  开采主要矿种

  开采方式

  生产规模

  登记面积(km2

  采矿权有效起止时间

  1

  C3509232011037120109256

  彭东兴

  屏南县县坪坑凝灰熔岩矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.015

  2011-03-242015-03-24

  2

  C3509232011037120109238

  包久崇

  屏南县上源凝灰熔岩矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.0147

  2011-03-242015-03-24

  3

  C3509232011037120109253

  陈模松

  屏南县上黄前玲珑凝灰岩矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.0236

  2011-03-242015-03-24

  4

  C3509232011037120109251

  陈鸿志

  屏南县梗岔凝灰熔岩矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.0159

  2011-03-232015-03-23

  5

  C3509232011037120109257

  张久宁、周永文

  屏南县水尾桥头建筑用石矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.012

  2011-03-242015-03-24

  6

  C3509232011037120109258

  张久宁

  屏南县炉座建筑用石矿

  建筑用凝灰岩

  露天开采

  5万吨/

  0.014

  2011-03-242015-03-24

  总量指标目标:至2020年普通建筑用砂石土(机制砂)矿山总数规划达到6个(生产中的矿山),中型矿山1—2个。至2020年中型建筑用石料矿山占比为20%2025年普通建筑用砂石矿山总数在2020年的基础上保持不变,但大中型矿山比例有所提高,达45%2025年屏南县普通建筑用砂石土矿山数量总数控制在6个,矿山规模化、集约化开采程度明显提高(详见下表8:宁德市规矿山指标分配表)。

  宁德市规矿山指标分配表                 表8

  

行政区

  2015年矿山基数(个)

  2020年矿山总数(个)

  屏南县

  6

  非建筑用矿

  1

  10

  非建筑用矿

  3

  饰面用石材

  3

  饰面用石材

  1

  建筑用砂石土

  2

  建筑用砂石土

  6

  2、实行矿山储量动态管理制度

  实行矿山储量动态管理,适时、准确掌握全市矿山资源储量保有、变化情况及变化原因,促进全市矿山资源储量的有效保护和合理利用,建立矿山地质测量机构和人员配置制度,依法实行矿山储量年度报告和报批制度,有效提高矿山开采回采率和综合利用率,有效提高矿山规模化、集约化开采水平。

  总体目标:科学、合理、有效管理已有矿山,符合依法行政、依法治矿的总体要求,突出环境优先原则,从严管理原则,集约节约原则。充分利用和挖掘我县优势资源及市场,坚持规划统筹、政策配套,试点先行、整体推进,变资源优势为经济优势,为区域经济和社会发展提供资源保障。

  二、优化资源开采布局

  为充分考虑屏南县市域的工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设和交通条件等因素,同时结合资源集约节约原则、环保、林业的要求,划定我县建筑用砂石土(机制砂)的允许开采区(详见表9:屏南县建筑用砂石土资源开发利用规划表及附表15)。

  1、允许开采区

  规划划定建筑用石料矿允许开采区5个,分别为屏南县里垅坑矿区、屏南县金造桥矿区、屏南县南门桥矿区、屏南县坪坑矿区、屏南新厝洋矿区(详见:附表15)。

  (1)、屏南里垅坑允许开采区,面积0.071km2,矿石岩性为凝灰岩,为调整二轮规划划定空白区,本轮规划拟设新矿区,目前正在开展地质普查工作。矿区距离城关较近,矿区交通便利。拟建设规模,年产建筑用石料矿石量10/年。矿山开采可满足当地经济建设需要,同时可适当供应城关工业园区建设需求。

  (2)、屏南县金造桥允许开采区,面积0.090 km2,矿石岩性为凝灰岩。为空白区新设。矿区交通便利,资源储量潜力大,开采技术条件较好。

  (3)、屏南县南门桥允许开采区,面积0.023km2,为二轮规划划定拟设采矿权(空白区)。矿区岩性为凝灰岩。矿区交通便利,资源储量潜力大,开采技术条件较好。

  (4)、屏南县坪坑允许开采区,面积0.060km2,为空白区新设。矿区矿石岩性为碎斑熔岩,矿区交通便利,资源储量潜力大,开采技术条件较好。矿区开采能满足周边建筑用石料市场需求。

  (5)、屏南新厝洋允许开采区,面积0.060km2,为空白区新设。矿区矿石岩性为碎斑熔岩,矿区交通便利,资源储量潜力大,开采技术条件较好。矿区开采后可满足长桥等周边乡镇基本建设所需碎石料,有利于当地基础经济建设发展。

  2、备选开采区

  规划划定建筑用石料矿备选开采区3个,分别为屏南县棠口矿区、屏南县发竹坑矿区、屏南县漈下矿区(详见:附表15)。

  (1)、屏南县棠口备选开采区,面积0.075km2,矿石岩性为橄榄粗玄岩(屏南高速公路修建时为临时采石坑),该岩性岩石在工作区呈岩筒状分布,资源潜力较大。

  (2)、屏南县发竹坑备选开采区,面积0.475km2(包括原矿山开采面积),矿石岩性为闪长岩,原矿山开采矿种为饰面用闪长岩,年设计开采矿石量0.5m3/年,登记资源储量187.35m3。至2015年底原矿区尚剩余资源储量167.35m3,原矿山矿石质量稳定,地表采坑已形成,浮土层及植被已破坏,且矿山目前尚未进行系统的环境恢复及土地复垦工程,本着节约、集约及合理、有效利用资源原则,设置发竹坑备选开采区。

  (3)、屏南县漈下备选开采区,面积0.0622km2。矿区岩性为橄榄粗玄岩,宁武高速公路修建时为临时采石场,工作区已开展过地质普查工作,地表采坑已形成,浮土层及植被已破坏,且矿山目前尚未进行系统的环境恢复及土地复垦工程,本着节约、集约及合理、有效利用资源原则,设置漈下备选开采区。矿区交通便利,资源储量潜力大,开采技术条件较好。

  屏南县建筑用砂石土资源开发利用规划表                 表9

  

矿山名称

  所在行政区

  主要矿种名称

  规划面积(km2

  规划实施时间

  备注

  里龙坑矿区

  屏城

  建筑用凝灰岩

  0.071

  2017

  本轮规划调整矿区

  金造桥矿区

  棠口

  建筑用凝灰岩

  0.090

  2017

  本轮规划新设置矿区

  南门桥矿区

  黛溪

  建筑用凝灰岩

  0.023

  2017

  本轮规划新设置矿区

  坪坑矿区

  双溪

  建筑碎斑熔岩

  0.060

  2017

  已到期关闭矿山

  新厝洋矿区

  长桥

  建筑用碎斑熔岩

  0.060

  2017

  本轮规划新设置矿区

  棠口矿区

  棠口

  建筑用橄榄粗玄岩

  0.075

  备选

  本轮规划调整矿区

  发竹坑矿区

  路下

  建筑用闪长岩

  0.475

  备选

  已到期关闭矿山

  漈下矿区

  甘棠

  建筑用橄榄粗玄岩

  0.0622

  备选

  已关闭矿山

  三、严格开采规划准入条件

  为合理开发建筑用砂石及小型非金属矿产资源,提高资源利用效率,保障安全生产,保护生态环境,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国的矿产资源政策》、《福建省矿产资源管理条例》、《福建省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等,制定开采准入管理条件:

  1、矿山开采位置准入条件

  (1)、新建矿山应当符合矿产资源总体规划的分区布局和政策的有关要求。禁止开采区内严禁设立开采矿山,限制开采区内原则上不得新设矿山,若需新设矿山,需得到环保、林业等相关部门的允许。

  (2)、一个矿区只能设置一个采矿权,禁止大矿小开、一矿多开。因矿区规模特大确需分段开采的,应当进行合理的资源储量分割,并经储量评审备案。

  2、矿山生产规模准入条件

  新建矿山生产规模不得低于规划要求的《新建矿山最低开采规模和最低服务年限》。

  3、矿山环境准入条件

  (1)、新建矿山采矿权审请人应当提交经环境保护部门审批同意的矿山环境影响评价报告、林业部门出具的林地预审意见、经专家评审通过的矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与治理方案及矿山土地复垦方案。

  (2)、采矿权人在领取采矿许可证时,应当按规定缴足矿山生态环境恢复治理保证金。

  4、矿山安全准入条件

  (1)、矿山在办理采矿许可证时,应提交安全预评价备案表。

  (2)、新建矿山开采标高不得低于当地最低侵蚀基准面。

  (3)、矿山开采时应当采用机械化铲装作业和中深孔爆破技术,并严格执行“采剥并举、剥离先行、自上而下、分层、分台阶开采”的露天采矿原则,禁止采用扩壶爆破和中底部掏采。

  5、矿山综合利用准入条件

  新建矿山开采回采率不低于95%,废石、废土等固体废弃物利用率不低于90%

  

第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

  总体要求:全面落实“生态省”建设和上级规划,矿山地质环境保护与恢复治理要坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,循序渐进开展矿山植被恢复、土地复垦等任务,最大限度地减少矿业活动对地质环境造成的破坏,防止和减少矿山次生地质灾害。在规划期内矿山地质环境明显好转,矿产资源开发与地质环境保护更趋协调,矿业经济效益、社会效益、资源效益与环境效益达到有机统一。

  基本原则:1、坚持“预防为主,防治结合”的原则。

  2、坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则。

  3、坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁治理,谁投资谁受益”的原则。

  4、坚持“依靠科技进步,发展循环经济,建设绿色矿业”的原则。

  5、坚持“因地制宜,边开采边治理”的原则。

  规划目标:全面落实矿山地质环境恢复治理责任制,矿山生态环境恢复治理履约保证金征收率达100%。

  到2020年,历史遗留矿山、闭坑矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达50%以上,至2025年,历史遗留矿山、闭坑矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达60%以上。新建和在建矿山严格按照“边开采,边治理”的要求,全面推进绿色矿山建设。

  一、加强矿山地质环境保护和矿区土地复垦任务

  1、严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理

  全面推进省、市、县三级发证矿山的矿产资源开发利用方案、矿山生态环境恢复治理方案、土地复垦方案等“三合一”,同步编制、同步审查、同步实施。在方案编制过程中应与土地利用保护、土地利用分区、土地利用规划期限等严格对接。新建矿山在颁发采矿许可证前必须编制“三合一”方案;改(扩)建矿山在采矿许可证延续前必须根据开采实际情况,按照“三合一”方案的编制要求,重新修订相关方案。原则上,新建金属矿山全部实行地下开采方式,露采建筑石料矿山应采取分层开采模式,整体上自上而下开采,严禁往坡面倾倒废石废渣,开采过程中严禁在立面上形成视觉污染的“青山挂白”。露采矿山从经济社会效益出发需分台阶开采的,应经县级以上国土资源部门审查确定,尽量减少视觉污染面,每级台阶应切实预留复绿工程余地。

  2、加快形成从严监管的矿山生态环境保护制度体系

  进一步修订矿山生态环境恢复治理保证金管理办法和矿产资源监督管理办法,推动出台矿山生态环境恢复治理条例,将矿山生态环境保护要求落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程,构建形成“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的制度体系,实现有关矿山生态环境恢复治理监管有法可依、有规可循,推动矿山生态环境保护工作法制化、制度化、科学化。

  3、加强矿山生态环境恢复治理与土地复垦监管

  市、县检查监督矿山业主全面按“三合一”方案实施开发与恢复治理情况,对不按开发利用方案或安全生产设计方案要求开采导致无法实施“边开采,边治理,边复垦”或最终不能实现治理恢复和土地复垦任务的矿山企业,责令限期整改;逾期未整改到位的,要依法查处,并责令其重新编制“三合一”。对不按矿山生态环境恢复治理土地复垦方案要求履行矿山生态环境恢复治理和土地复垦责任义务矿山企业,责令限期整改;逾期未整改到位的,列入“黑名单”,不予受理采矿权变更登记等申请。

  二、实施矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦重点项目

  在矿山地质环境现状调查的基础上,落实宁德市规划划定的矿山地质环境重点治理区和重点治理工程,结合屏南县实际情况,按照“区内相似、区间相异”的原则,全县共划定重点治理区3个(即屏南县黛溪镇矿山地质环境重点恢复治理、屏南县屏城乡矿山地质环境重点恢复治理、屏南县路下乡矿山地质环境重点恢复治理)。新丘田铅锌矿、天峰闪长岩矿、南湾院后闪长岩矿、路下发竹坑矿山、上洋花岗岩矿、炉座石料矿区等6个一般治理区(见附图5、附表18)。

  矿山占用土地总面积3.006km2,2020年计划矿山地质环境治理恢复总面积2.00 km2,其中,土地复垦总面积0.6884km2

  1、矿山地质环境恢复治理重点工程:按照全面规划、突出重点、分步实施的原则,优先考虑矿山地质环境保护与恢复治理重点区域,确定规划中期恢复治理重点工程3项,一般治理工程10项。其工程项目主要包括:

  (1)、屏南县黛溪镇矿山地质环境重点恢复治理、屏南县屏城乡矿山地质环境重点恢复治理、屏南县路下乡矿山地质环境重点恢复治理工程3个:主要治理废石土堆放场,修建拦碴坝、截洪、排水沟,植被恢复,防止水土流失。

  (2)、屏南县高达石材开发有限公司南湾院后闪长岩矿、屏南县天峰闪长岩矿2个在生产中的矿山的边坡稳定性整治工程,废石堆放场环境恢复治理工程、修建拦碴坝、截洪、排水沟,植被恢复,防止水土流失。

  (3)屏南县新丘田铅锌矿、屏南县路下发竹坑闪长岩矿、屏南县水尾桥头石料场、炉座石料场、屏南县梗岔凝灰熔岩矿建筑用石料场、屏南县上黄前玲珑凝灰岩矿建筑用石料场、屏南县上源凝灰熔岩矿建筑用石料场、屏南县县坪坑凝灰熔岩矿建筑用石料场8个已闭坑矿山的环境恢复治理及土地复垦项目工程,露采非金属矿山,主要治理废石土堆放场,植被恢复,土地复垦工程实施,防止水土流失。

  三、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦和废弃地综合开发利用工作机制

  1、矿山地质环境保护责任机制

  应从政府、企业、公众三大责任主题入手,构建系统完备的环境保护制度体系,坚持用制度保护矿山地质环境,改革矿山地质环境恢复治理管理制度,推进环境公共管理创新,着眼政府、企业、公众三方联动,确立基于政府监管、企业治理、公共监督三大责任主体的环保制度框架,努力构建系统完备、科学合理、运用有效的环保制度体系,充分发挥和不断增强制度在环境保护中的导向、协调、激励和约束作用。

  (1)、实行矿山环境影响评价制度。

  (2)、实行“矿山生态环境恢复治理保证金”制度。

  (3)、实行三同时、两同步制度。

  (4)、严格控制矿业“三废”的排放。

  (5)、加强矿山地质环境保护的监督检查。

  (6)、加强耕地(尤其是基本农田)的保护。

  (7)、建立矿山地质环境的监测体系。

  依据上述要求及有关法律、法规、规范防止新建矿山对生态环境产生负面影响,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度。

  对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,确保土地复垦不欠新账,快还旧账。优先复垦基本农田保护区内被破坏废弃的土地,建立土地复垦示范区,加强土地复垦的技术研究和推广应用。新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用;责任人灭失的矿山废弃地利用程度不断提高,到2020年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%以上,2025年达到60%以上。

  2、保证金制度的具体管理措施

  (1)、保证金缴存标准,由省国土资源、财政部门负责制定。

  (2)、根据谁开发谁保护、谁破坏谁治理的原则,采矿权人必须依法履行矿山地质环境治理恢复义务,按规定缴存保证金。

  (3)、采矿权人将保证金存入矿山所在的县级以上财政部门开设的财政专户。

  (4)、如出现开采范围、开采矿种、开采方式调整,应重新核算保证金缴存数额。

  (5)、采矿权发生转让时,保证金一并转让,由采矿权受让人承担矿山地质环境治理恢复义务。

  (6)、对矿山地质环境治理恢复工程验收合格后,可办理相应保证金和利息的退还手续。

  (7)、任何单位和个人不得挤占、截留和挪用保证金。省国土资源部门会省财政部门负责对保证金的缴存使用情况进行监督检查。

  (8)、县级以上国土资源部门应会同级财政部门制定保证金监督管理制度,自觉接受审计、监察等部门的监督检查。

  (9)、县级以上国土资源部门应逐级汇总保证金缴存和退还情况,按年度编制统计报表,上报省国土资源部门和省财政部门备案。

  (10)、保证金管理人员不得挪用、挤占、不安规定退还、滥用职权和渎职行为的,依法追究行政或刑事责任。

  3、矿山废弃地综合开发利用政策

   (1)、全面调查。由省级国土资源主管部门组织,以市、县为主要单元,开展矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度。

  (2)、明确责任。各级地方国土资源主管部门按以下原则认定新老矿山地质环境问题:计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,由各级地方政府统筹规划和治理恢复,中央财政给予必要支持。在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。对于历史遗留损毁土地的认定,依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

  (3)、科学规划。根据矿山地质环境调查和责任划分情况,统筹考虑新老矿山地质环境问题,以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围三区两线及基本农田保护区等为重点,全面编制国家、省和市、县级矿山地质环境保护与治理规划,明确保护与治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施,确保工作目标实现。

  (4)、加强监测。充分利用卫星遥感等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设,建立系统完善的包括矿山地质环境在内国家、省、市、县四级地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。

  

第七章 积极发展绿色矿业

  一、推进绿色矿山建设

  1、建设目标

  严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规,认真履行《绿色矿山公约》,绿色矿山建设遵照国家级绿色矿山建设的标准,以实现矿产资源利用集约化、开发方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为总体目标,积极推进矿山管理新模式和绿色生态助推发展的新理念,有序推进、分步实施,构建资源、环境和社会效益相协调的矿山发展模式,建立绿色矿山建设长效机制。

  2、建设标准

  (1)、矿业资源开发利用符合国家的法律、法规和产业政策、矿产资源总体规划、地质环境保护规划等。

  (2)、矿山建设项目按规定进行环境影响评价和地质灾害评估,制定相应的保护方案。

  (3)、矿产资源开发利用采用先进的生产技术和有利于生态保护的生产方式。

  (4)、矿山开采生产的废水、废气、废渣有一定的处理措施,确保达到国家和省级有关标准。

  (5)、矿山应实行生态环境恢复治理和土地复垦。

  3、绿色矿山评价指标的选取

  (1)、社会经济效益衡量指标

  证照齐全;有评审过的《开发利用方案》、《环境影响评价报告》等;矿产开发符合产业政策和区域矿产资源规划;矿山设计开采年限不少于5年,正常开采满2年以上;矿山企业已签署《绿色矿山公约》;照章缴费、依法纳税;足额缴纳采矿权价款、采矿权使用费、矿山环境治理保证金等;管理规范、机构健全;落实企业安全生产准备金制度;安全生产人员持证上岗;健全安全生产责任制;矿山与当地社区建立沟通和磋商机制;矿山开发对当地经济发展起引领作用;设立支援地方经济发展的专项资金;每年文体娱乐活动次数;矿山企业职工利益保障等。

  (2)、矿产资源开发利用指标

  开发利用方案科学规范,严格执行开发利用方案;开采回采率、采矿贫化率;选矿回收率;综合利用率;产品结构等。

  (3)、科技资源投入衡量指标

  科技投入占总产值比例;科研项目和专利数量;开采方式和机械化程度;数字矿山建设;“三同时”执行情况;选进生产工艺比例等。

  (4)、环境效益衡量指标类

  能耗指标居国内同类矿山选进水平;生活污水处理设施、处理率;作业区降尘设计和设施;噪声控制达国标;矿区地表水质达国标;粉尘排放达标;废弃物处置合理;地质灾害治理率100%;绿化覆盖率居同类矿山选进水平;严格执行矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案;严格遵守“边开采,边治理”的原则等。

  二、绿色矿山配套支持政策

  充分运用经济、行政等多种手段,制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施,建立完善制度,强化政策鼓励,积极引导,组织做好试点工作,有序推动绿色矿山建设。

  1、建立绿色矿山激励机制。列入试点的绿色矿山企业,在获得绿色矿山资格后可享受优惠政策。如在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许的情况下,可适当增加开采规模,但须与绿色矿山建设的要求相符合;绿色矿山企业上交的矿山环境治理保证金,可分年度提前返还;可从缴纳的采矿权出让金、排污费、水土流失费等中,按比例补助绿色矿山企业。

  2、对于获得绿色矿山资格的企业,废水、废气、废渣的处理处置费用,实行由地方财政部分补贴的政策。对达到绿色矿山标准的企业减征或免征排污费等政策。

  3、政府应设立绿色矿山建设专项资金,支持有关绿色矿山建设的项目。鼓励企业更换老旧设备,引进新技术,对于国家鼓励的设备,应给予相应的补贴。政府采购对象优先选择获得绿色矿山资格的企业。

  4、对于获得绿色矿山资格的企业经税务部门认可后可实行税收优惠政策。对引进的技术装备,在一定范围内减免进口关税。

  三、绿色矿山管理措施

  1、加强组织领导

  由市国土资源管理部门负责推进绿色矿山建设,将绿色矿山规划指标分解落实到各市(县、区)矿产资源总体规划中,将指标完成情况作为生态建设责任考核内容之一。市、县人民政府和国土资源管理部门要切实履行职责,扎实开展工作,确保完成规划指标。

  2、强化依法办矿

  坚持“在保护中开发、在开发中保护”、“矿产资源开发与环境保护并重”的理念,不以破坏环境为代价换取企业经济效益,严格按照《矿产资源法》、 《矿产资源开发利用方案》、《矿山生态环境恢复治理方案》、《矿山土地复垦方案》中的设计和要求进行开采与施工,认真执行并落实行政管理部门的要求和有关规定,做到证照齐全、合法生产。

  3、加强技术创新

  科技创新是提升核心竞争力的重要途径。作为绿色矿山示范企业,应大力推行绿色矿山开采理念,着力促进开采方式科学化,积极采用新技术、新材料、新工艺来提高资源综合利用率。

  4、强化节能减排

  把大力推行清洁生产作为节能减排、节支降耗的重要途径,努力抓好两项工作。一是对机电系统进行改造,淘汰大能耗设备,加大用电考核力度,实现计划经济用电。二是减少“三废”排放,对生产过程中的“三废”进行综合循环利用。

  5、加强地质环境保护

  严格遵循“以人为本,防治结合”的原则,做好矿山环境保护与恢复治理工作,认真落实矿山环境恢复治理保证金制度,严格执行环境保护“三同时”,每年足额及时缴纳环境恢复治理保证金,依据《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,采取一系列有效措施进行环境整治和绿化、美化,最大限度地降低矿业开发对生态环境的负面影响。

  6、加强监督检查

  将绿色矿山建设要求作为采矿权出让合同内容之一,市、县国土资源部门负责对矿山的监督检查,积极推进绿色矿山建设。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动,督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,促进节能减排,落实企业社会责任,为绿色矿山建设工作营造良好环境。

  7、加强组织协调

  国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作,作为一项重要任务纳入工作计划进行部署,加强领导,落实责任,精心部署,完善制度,抓好落实,认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查,加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广,有序推进绿色矿山建设工作。

  8、加强宣传推广

  营造绿色矿山建设的浓厚氛围,充分利用宣传栏、LED电子屏、内部网络等,广泛宣传绿色矿山、节能减排的重要性、必要性以及有关法律法规。此外,积极开展“节能宣传周”等活动,进一步提高职工节能减排、保护环境的观念意识。鼓励矿山企业签署《绿色矿山公约》,积极参与绿色矿山建设。

  

第八章 矿业权设置区划及监督管理

  总体要求:矿业权设置方案与矿产资源规划中的勘查开采规划区块有机融合,统一为“矿业权设置区划”。充分利用本市已有的矿产资源潜力评价、矿业权设置方案等成果,做好已有矿业权设置方案与本规划的衔接,优先保证国家、省紧缺矿产和省定重要矿产的勘查开发。

  一、探矿权设置区划

  1、探矿权设置区划划分的原则

  (1)、符合国家法律法规和相关产业政策的原则。

  (2)、矿业权合理布局的原则。

  (3)、紧缺和重要矿产优先的原则。

  (4)、矿业权排他的原则。

  (5)、经济、社会、环境效益相统一的原则。

  2、探矿权区块划分依据

  本次区内探矿权区划分以地质、物化探、遥感信息、资源潜力评价成果、构造地理地貌等为依据,结合勘探投入规模、法规政策等制定符合本区矿产资源、自然、经济社会发展情况的区划标准,具体如下:

  (1)、已知典型矿床外围成矿有利地段

  根据区内典型矿床成矿规律和成矿模式的研究成果,对已知矿山外围成矿有利地段进行探矿权区块划分和设置。

  (2)、矿产资源潜力评价最小预测区覆盖范围

  矿产资源潜力评价成果所圈定的最小预测区覆盖范围,为矿产勘查有利地段,具有较好找矿潜力,可根据其进行探矿权区块划分和设置。

  (3)、已知的地、物、化、遥等综合信息

  以已知的地质构造背景、地球物理异常、地球化学异常、矿化蚀变线索,已有矿产分布特征及地质成矿规律等信息为依据划分探矿权区块,凡地、物、化、遥等综合信息指示找矿有利的部位可以进行区块划分和设置。

  (4)、已知地理地貌分区信息

  以不同的地理、地貌等分区信息为依据,划分探矿权区块。对于符合上述1、23三个条件,但存在地理、地貌等特征差异的区域,可以进行探矿权区块单独划分和设置。

  3、探矿权勘查规划区块设置

  根据上述探矿权区块划分原则和依据,全县共拟设置探矿权11个,其中矿泉水探矿权1个(屏南县黛溪镇茗溪),地热探矿权1个(屏南双溪地热矿区),银多金属矿探矿权3个(即福建省屏南县谢坑—政和七宝场银矿普查、福建省屏南县峰顶银多金属矿普查、福建省屏南县秋园矿区西矿段银多金属矿地质勘探及外围详查),铅锌、钼探矿权各1个(福建省屏南县章岭铅锌多金属异常预查、福建省屏南县新田矿区钼银多金属矿普查),铁探矿权1个(屏南县洹溪铁多金属矿普查),叶蜡石、高岭土探矿权各1个(屏南县陈目洋叶蜡石矿区、屏南县天坪山矿区高岭土矿勘查区块),稀土探矿权一个(屏南县棠口-长桥地区稀土矿勘查区块)。勘查规划区总面积215.61km2,占本县总面积的14.52% (见附表9,附图2)

  二、采矿权设置区划

  1、采矿权区块划分原则

  (1)、综合考虑地质因素与经济、社会和环境影响因素

  采矿权区块的划分充分考虑矿产资源开采所带来的一系列经济、社会和环境影响因素,科学、合理开发利用,实现经济效益、社会效益、环境效益三者的高度统一。

  (2)、矿床的相对独立性原则

  采矿权区块划分不随意切割一个完整矿床,原则上应保持已知矿床的完整性,一个完整的矿床不得分割为多个采矿权区块。

  (3)、符合矿产资源开发利用布局和整合要求

  采矿权区块的划分充分考虑后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求,以及单矿床不可分割的原则。

  (4)、兼顾已有采矿权人的利益

  考虑目前已有采矿权的设置现状,尊重已设的合理矿权,新设采矿权区块不能压占已有的合理矿权。

  (5)、符合有关的法律、法规和产业政策

  2、采矿权区块划分依据

  本次采矿权区块主要以矿床规模大小、开采方式、开采条件等为划分依据,同时紧密结合开发投入规模、法规政策、经济社会发展情况等,具体如下:

  (1)、以矿床规模及自然边界划分

  一个矿床原则上只划分一个采矿权区块,对于同一个矿床有多个小规模矿体,且空间上间隔较大,统一开采存在困难的,可适量拆分,但划分采矿权区块不宜过多,数量应尽量控制。

  矿床规模小、矿体分散,单个矿体或矿体群空间距离较大,中间地段无矿化,开采时不能采用同一个采掘、选冶系统生产,且生产期间不会相互间造成安全隐患时,采矿权区块可适当拆分,但应避免对单个矿体、矿脉群进行分割。

  对于影响矿体(床)统一规划开发的,尚有资源可供开采,布局不合理,生产规模难以达到福建省最低生产规模指标的矿山,凡能够与相邻的矿山进行资源整合的,参照上述原则和依据,应整合为一个采矿权区块,规划后的范围应包括整合前各矿山矿业权范围。

  (2)、以开采技术条件划分

  矿体地质条件、水文工程条件复杂,安全生产管理难度大或开采后对矿山环境会造成较大影响,一个矿床原则上划分为一个采矿权区。

  共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求较高的矿产地,应尽量少分割,同时提高开发利用准入门槛,以保证资源的合理开发利用。

  对于空间上相近,能够采用一个统一的采掘系统开发的多个矿体(矿床),应划分为一个采矿权区块。

  (3)、以已有采矿权区分布划分

  已有采矿权布局合理、且符合相关法律、法规及政策要求的,对其予以保留。对已有采矿权开发利用布局不合理的,进行相应的整合或调整。整合或调整过程中,应充分考虑已有采矿权人的利益。

  3、采矿权勘查规划区块设置

  根据采矿权区块划分原则和依据,全县拟设置采矿权勘查规划区块11个。其中探矿权转采矿权3个,非金属矿(建筑用砂石)采矿权开采区块8个(详见附表1115,附图4)。

  三、勘查开发监督管理

  1、监管职责

  建立领导责任制,严肃查处违法矿业活动,各级地方行政部门要对本地区的矿业秩序负责,亲自组织,亲自参加,务必把矿产资源勘查开发的监督检查工作抓紧、抓实,要经常组织抽查,一级抓一级,上级主管部门行政执法工作的监督检查。明确责任制,建立完善必要的工作制度和过错追究制度,切实做到工作落实,责任落实。对在矿产资源监督管理,维护正常秩序工作成绩突出的,要予以表扬奖励。对矿业秩序混乱得不到有效治理、对矿产资源勘查开采监管不到位的,要追究国土资源管理部门的负责人的行政责任,构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

  2、监管的工作重点

  (1)、严格控制采矿许可证的发放。特别对小矿采矿许可证的发放,必须从严控制,要严格执行部门关于暂停矿种,采矿许可证的发放。

  (2)、积极配合有关部门,对关闭的矿山,要雷厉风行,及时注销采矿许可证。注销许可证后继续开采的,要按无证矿查处。

  (3)、清理已发放的勘查、采矿许可证。在清理工作中,要认真核准许可证是否符合规定的资质条件和法定程序,依法查处违法发证,以采代探和越界开采,擅自转让矿业权等违法行为。

  3、工作部署及监管措施

  (1)、严格依法行政,规范行政行为。各级地矿行政部门要切实加强依法办事的自觉性、紧迫性,认真杜绝不当的和违法的行政行为。同时要根据推进矿业管理工作公开化、规范化制度建设,加快矿业权信息建设的步伐,提供社会服务,接受社会监督。

  (2)、加强矿政管理基础和基层工作,强化宏观调控。要建立健全矿政管理基础工作,充分调动和发挥基层地矿行政部门的积极性,不断提高基层工作人员的政治与业务素质,做到及时发现问题,及时处理解决问题。

  (3)、充分发挥各级人民政府有关主管部门在矿产资源勘查、开采监督管理工作中的作用。

  (4)、建立核查机制,健全报告制度。加强事前监督、严格审查矿业权人提交的勘查计划或矿产资源开发利用方案。

  (5)、建立矿业秩序监督机制。充分发挥矿山督察员的作用,明确工作任务,强化工作实绩考核。在矿业活动相对集中或矿业秩序问题较多的地方,要设立举报电话,通过群众举报、新闻舆论监督和现场巡查,建立矿业秩序管理监控网,强化监控力度。 

  第九章 规划实施管理

  综合运用法制、行政、经济和科技等多种手段,保障规划实施,强化监督管理,确保规划目标、任务的实现。

  1、建立规划实施目标责任考核制度

  本规划是指导全市地质勘查、矿产资源开发利用和保护的刚领性文件,规划一经批准,具有法律效力,必须严格执行。市国土资源主管部门要建立规划实施目标责任制,按照管理职责将规划目标任务进行分解落实,明确责任分工和考核指标,并纳入市年度目标管理体系,统一考核,完善评价体系和绩效管理。

  2、建立规划年度实施制度

  屏南县国土资源行政主管部门是本规划的主管机关,在屏南县人民政府的领导下,负责本规划的组织实施工作,并对各乡、镇的实施情况进行监督检查,制定规划年度实施方案,并做好与相关部门的衔接协调。年度实施方案应对总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、环境恢复治理等约束性指标进行分解落实,并与规划实施目标责任考核衔接一致。

  3、建全规划实施评估调整制度

  市县国土资源主管部门应开展规划实施情况评估,并向市人民政府和省国土资源厅报送评估报告。规划实施过程中涉及到总量控制等约束性指标需要调整的,应严格执行规划调整的有关规定,由原编制机关向原批准机关提交调整理由及论证材料、调整方案、内容说明和相关图件。上级矿产资源规划调整后,涉及调整下级矿产资源规划的,由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整,并逐级报原批准机关备案。矿产资源规划调整后,涉及调整矿产资源专项规划的,有关国土资源主管部门应当及时作出相应的调整。

  4、加强规划实施情况监督机制

  市国土资源行政主管部门应加强对规划执行情况的监督检查,重点包括开采总量是否按规划得到有效控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整、地质环境恢复治理与土地复垦目标是否如期完成等。要建立信息反馈制度,及时向市人民政府和省国土资源厅报告规划执行情况和监督检查结果。

  5、加大行政执法监察力度

  各级政府要切实加强矿产资源执法监察工作,各部门要严格依法行政、协同配合、各司其职,建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制,维护正常的勘查开发秩序。加强对依法勘查开采的监管,环保部门要加强对矿山企业有关环保制度执行情况的监管,林业部门要加强占用林地的监管,安监部门要加强矿山企业安全生产特别是尾矿库安全的综合监管,电力部门要加强矿山用电的管理。监察机关要严肃查处国家机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与矿产资源勘查开发,以及玩忽职守、渎职失职的行为。涉嫌犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

  6、提高规划管理信息化水平

  市国土资源行政主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求,集成矿产资源规划编制成果,组织建设并维护矿产资源数据库,确保规划数据库全面完成。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,做好规划信息与相关信息资源的整合,并及时纳入国土资源“一张图”,为矿产资源管理提供规划信息支撑。

  7、大力开展宣传教育

  各级国土资源行政主管部门应作出部署,加强对国土资源管理机关、矿山企业等人员的培训,充分认识矿产资源规划的重要意义,强化规划意识,自觉遵守规划、维护规划、执行规划,自觉抵制反规划的行为。同时,应采取多种形式,对全社会广泛宣传本规划,使社会各界人士提高矿情认识,增强规划意识,树立正确的矿产资源可持续发展观念,关注和支持我县的矿产资源勘查开发与保护和矿山地质环境保护工作,营造规划实施的良好氛围,促进规划得到全面有效正确的贯彻实施。

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