宁德市海洋功能区划(2013-2020年)文 本

发布时间:2016-05-26 信息来源:市海洋与渔业局 点击数: 字号:【
 

 

第一章 总则

第一条【区划目的】

第二条【区划依据】

第三条【区划目标】

第四条【区划原则】

第五条【区划范围】

第六条【分类体系】

第七条【区划成果】

第二章 海洋开发保护现状与面临形势

第八条【地理概况和区位条件】

第九条【自然环境与资源条件】

第十条【开发利用现状】

第十一条【面临的形势】

第三章 海洋基本功能分区和管理要求

第十二条【总体布局】

第十三条【海洋基本功能分区概述】

第十三条【农渔业区】

第十四条【港口航运区】

第十五条【工业与城镇用海区】

第十六条【矿产与能源区】

第十七条【旅游休闲娱乐区】

第十八条【海洋保护区】

第十九条【特殊利用区】

第二十条【保留区】  

第四章 实施保障措施

第二十一条【区划实施管理】

第二十二条【海域使用管理】

第二十三条【海洋环境保护】

第二十四条【基础能力建设】

第二十五条【监督检查与执法】

第二十六条【法制建设与宣传】

第五章 附则

第二十七条【区划效力】

第二十八条【区划附件】


第一章 总则

第一条【区划目的】

根据宁德市海域自然条件和社会经济发展需求、《福建省海洋功能区划(2011-2020年)》、《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》、《宁德市海洋经济发展规划》等,在保证“一环、一带、四区”蓝色产业带战略实施的基础上,科学划定海岸基本功能区和近海基本功能区,明确海域使用管理和海洋环境保护要求,科学指导海洋开发利用活动,强化海洋综合管理、实现海洋资源环境的可持续利用,提高海洋资源开发的整体效益。

第二条【区划依据】

(一)有关法律法规文件

1.《中华人民共和国海域使用管理法》,200211日起施行;

2.《中华人民共和国海洋环境保护法》,200041日起施行;

3.《中华人民共和国海岛保护法》,201031日起施行;

4.《中华人民共和国土地管理法》,198711日起施行;

5.《中华人民共和国渔业法》,201312月第四次修正;

6.《中华人民共和国海上交通安全法》,198411日起实施;

7.《中华人民共和国港口法》,200411日起施行;

8.《中华人民共和国航道法》,201531日起施行;

9.《中华人民共和国防洪法》,199811日起施行;

10.《中华人民共和国野生动物保护法》,198931日起施行;

11.《中华人民共和国自然保护区条例》,1994121日起施行;

12.《水产种质资源保护区管理暂行办法》,201131日起施行;

13.《海洋功能区划管理规定》,国海发〔200718号;

14.《海洋自然保护区管理办法》,国海法发〔1995251号;

15.《国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知》,国海管字〔2013747号文;

16.《市县级海洋功能区划编制技术指南》,国家海洋局,201312月;

17.《福建省海域使用管理条例》,福建省人民政府,2012年修订;

18.《福建省沿海防护林条例》,1995929日起施行;

19.《福建省海洋功能区划(2011-2020年)》,福建省人民政府,2011年;

20.《国务院关于福建省海洋功能区划(2011-2020年)的批复》,国函〔2012164号;

21.《关于开展市级海洋功能区划修编工作的通知》,闽海渔〔201418号;

22.《宁德市海洋功能区划(2007年)》,宁德市人民政府,2007年;

23.《海洋功能区划技术导则》,GB/T17108-2006

(二)主要参考资料

1.《海峡西岸经济区发展规划》,20113月;

2.《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》,201211月;

3.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》, 20153月;

4.《福建省沿海渔港布局与建设规划》,20104月;

5.《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》,20115月;

6.《福建省普通国省干线公路网布局规划(20122030年)》,20127月;

7.《福建省冶金工业“十二五”发展规划》,201112月;

8.《环三都澳区域发展规划(2008-2020年)》,20089月;

9.《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,20111月;

10.《宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划》,20118月;

11.《宁德市海洋经济发展规划》,20128月;

12.《宁德市城市总体规划(2011-2030年)》,20125月;

13.《霞浦县城市总体规划(2011-2030)》,20126月;

14.《福鼎市城乡总体规划(20112030年)》,201211月;

15.《宁德市土地利用总体规划(2006-2020年)》,20078月;

16.《福州港总体规划(2013年)》,送审稿,201311月;

17.《宁德市海水养殖水域规划》,20125月;

18.《宁德市主城区防洪防潮排涝规划报告》,201410月;

19.《宁德市冶金新材料及深度加工发展规划(20132020年)》,201311月;

20.《宁德市漳湾新型工业园区控制性详细规划》,20137月;

21.《福建福安市镍合金新材料千亿产业集群发展规划》,20136月;

22.2013年宁德市国民经济和社会发展统计公报》,20143月;

23.2013宁德统计年鉴》,宁德市统计局,20143月;

24.《2013年宁德市海洋环境状况公报》,20143月;

25.宁德市各涉海部门、沿海县(市、区)关于海洋功能区划修编意见。

第三条【区划目标】

通过科学定位宁德市所辖海域的海洋资源利用和保护方向,在省级功能区划确定的功能区范围下进一步明确海域空间的基本功能,建立符合海洋功能区划的海域开发利用秩序,落实海洋功能区划的管理要求,保护海洋资源与环境,保障宁德市海洋经济可持续发展。

通过科学编制和严格实施海洋功能区划,到2020年,实现以下目标:

1、海域管理调控方面

坚持资源节约集约利用、产业集中布局、城镇集聚发展的原则,优化海洋空间产业布局,坚持“港业城”互动的战略导向,走港口、产业、城镇、生态相协调的发展道路,按照节能减排与发展循环经济的要求,妥善处理开发与保护的关系,实现区域经济社会的可持续发展。

健全完善海域管理相关措施以及海域使用权市场机制,增强海洋功能区划在海域管理中的调控作用,维护海域使用秩序,维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。

2、海洋生态环境保护方面

实施海域生态环境的综合整治,逐步改善海域环境质量,增强海洋生态系统服务功能。积极开展三沙湾和沙埕港的海上水产养殖业的综合整治、湿地滩涂的生态修复和海洋牧场的建设,加强海漂垃圾治理和废旧渔船拆解工作,加强和完善海洋生态保护体系建设、防治近海海域污染、保护典型的海岛和海岸带生态系统,构建保护生物多样性的沿海防护带。

坚持开发利用与保护并重,对引进项目进行科学论证,严格控制高排污、高能耗以及对生态环境影响大的项目。至2020年,符合第一、二类海水水质标准的海域面积不低于区划总面积的75%;进一步加强滨海湿地和典型海洋生态系统保护;海洋保护区面积不低于省级功能区划划定的面积——177884.58公顷(宁德市辖范围内),约占宁德市海洋功能区划总面积的22%

3、渔业用海保障方面

保障养殖用海,合理布局养殖用海的范围和规模,至2020年,全市海水养殖区面积控制在36650公顷,渔港建设不少于113个;控制养殖密度,提高水产病害综合防治能力,发展立体生态养殖、湾外深水网箱养殖以释放湾内养殖压力;保护产卵场、鱼虾洄游通道、重要繁殖场以及水产种质资源保护区;切实保护农渔业区水环境质量,规范养殖用药,减少海水养殖的自身污染,加强污染物动态跟踪与监测评价,采取人工增殖放流等措施逐步恢复渔业资源,加强水生生物资源养护力度,建设人工鱼礁区,促进渔业经济效益与生态效益的协调。

4、围填海规模控制方面

充分发挥规划、区划对围填海造地的引导和管控作用,根据海域资源条件、开发利用现状、海洋环境承受能力,充分考虑地区经济社会发展需求,科学确定围填海总量规模,注重海域资源的优化配置和集约化利用;严格实施围填海年度计划制度,保障基础建设、民生建设等重点项目,有序引导围填海由湾内向湾外转移;严格按照法定程序审批围填海项目,加强围填海动态监视监测,严格控制围填海活动,避免海洋资源的浪费,减少海洋环境的破坏。至2020年,全市围填海总面积控制在5000公顷以下。

5、海域后备空间资源保留

宁德市划定保留区面积47823.07公顷,占区划总面积约6%,保留区内严格控制改变海域自然属性的开发利用活动;大陆自然岸线保有率不低于37%

6、海域海岸带整治修复

开展海域海岸带整治修复,对重要海湾生态环境进行整治,修复岸线不少于30千米。海岸景观及沿海防护林建设取得显著成效,海洋防灾减灾能力明显增强。 

第四条【区划原则】

自然属性和社会属性兼顾原则

根据海域的地理区位、自然资源和环境条件等自然基本属性,兼顾地方经济和社会发展等社会属性,科学划定海岸基本功能区和近海基本功能区,明确可兼容的主要功能,使海域和海岛的开发利用从总体上获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益。

统筹安排与重点保障并重原则

根据国家和福建省对海峡西岸经济区建设的战略部署,以宁德市海洋产业发展思路为引导,坚持陆海联动发展和海湾、海岛、近海一体化协调发展,合理配置开发类、保护类和保留类的海洋基本功能区,统筹安排各涉海行业用海,优化产业布局,优先保证国家级、省级重点和重大建设项目的用海需求,促进海洋产业由粗放低效向集约高效转变。

资源环境保护和促进经济发展相协调原则

海域开发活动要充分考虑海洋资源再生能力和海洋环境承载能力,保护和改善生态环境,保障海域可持续利用。按照资源节约化和用海集约化原则,集中建设临海工业区,合理安排生产、生活、生态类功能区,合理控制各类建设用海规模;开展海域及湿地生态综合整治修复,切实保护自然生态空间及生境物种多样性;充分发挥海洋保护区和水产种质资源保护区的资源养护作用,促进海洋资源环境的可持续利用。

保证交通和国防安全原则

保障海上交通安全和海底管线安全用海,鉴于国家安全的重要性和特殊性,优先保障军事用海需求,加强领海基点及周边海域保护,维护国家海洋权益。

备择性原则

在具有多种功能的海域,对海洋资源和环境条件备择性窄的功能应优先安排,以保证有限的资源得到合理开发与保护。

前瞻性和可行性原则

区划要体现科学预见基础上的前瞻意识,为将来新兴海洋产业、社会经济发展和重大的项目用海需求预留足够空间,还要充分考虑海洋功能区划实施和管理过程中的可行性和可操作性。

第五条【区划范围】

区划修编的区域范围为宁德市管辖的海域:

1、向陆一侧以依法批准颁布的海岸线为界;

2、向海一侧以《福建省海洋功能区划(2011-2020年)》的外部边线为界;

3、北至《福建省海洋功能区划(2011-2020年)》确定的最北部界线,南至宁德市与福州市的海域行政区域界线;

4、相邻行政区的海洋功能区划范围重叠1千米以上的宽度。

第六条【分类体系】

根据全国和省级海洋功能区划,海洋基本功能区分为8个一级类和22个二级类。在实际修编过程中,根据宁德市海域使用情况及特点,农渔业区二级类功能区如农业围垦区、养殖区、增殖区、捕捞区、水产种质资源保护区,其范围在实践中难以界定,因此不再进一步划分上述二级类,仅对渔港设置渔业基础设施区;对港口航运区进一步划分二级类,包括港口区、航道区、锚地区,并新增陆岛交通码头作为其第四项二级类;根据实际用海及海域管理需要,进一步把其他特殊利用区划分为划分排污区、海底管线区、跨海通道区以及倾废区;对矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、工业与城镇用海区以及保留区,不再划分二级类海洋基本功能区。经优化调整,宁德市海洋基本功能区将分为8个一级类和23个二级类。如表1-1

1-1 海洋功能区划分类体系表

一级类海洋基本功能区

二级类海洋基本功能区

本轮市级区划修编

实际采用二级类指标

代码

  

代码

  

1

农渔业区

1.1

农业围垦区

该五项二级类不进行划分,统一继承一级类农渔业区

1.2

养殖区

1.3

增殖区

1.4

捕捞区

1.5

水产种质资源保护区

1.6

渔业基础设施区

划分,设点状功能区

2

港口

航运区

2.1

港口区

划分二级类

2.2

航道区

划分二级类

2.3

锚地区

划分二级类

2.4

陆岛交通码头

新增二级类,设点状功能区

3

工业与城镇用海区

3.1

工业用海区

不划分二级类

3.2

城镇用海区

4

矿产与

能源区

4.1

油气区

不划分二级类

4.2

固体矿产区

4.3

盐田区

4.4

可再生能源区

5

旅游休闲娱乐区

5.1

风景旅游区

不划分二级类

5.2

文体休闲娱乐区

6

海洋

保护区

6.1

海洋自然保护区

不划分二级类

6.2

海洋特别保护区

7

特殊

利用区

7.1

军事区

/

7.2

其它特殊利用区

7.2.1

排污区

考虑该项二级类包括排污口、海底管线、桥隧、倾废等用途,对“其他特殊利用区”划分三级类

7.2.2

跨海通道区

7.2.3

海底管线区

7.2.4

倾废区

8

保留区

8.1

保留区

不划分二级类

             

说明:带“   ”的为调整增加的二级类或三级类。

第七条【区划成果】

(一)《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-文本;

(二)《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-图件;

(三)《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-登记表;

(四)《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-编制说明;

(五)《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-研究报告;

(六)《三沙湾主要海洋功能区调整(围填海)潮流场与泥沙回淤数值模拟专题研究报告》。

海洋开发保护现状与面临形势

八条【地理概况和区位条件】

宁德市位于福建省东北部,东经118°32'120°44'、北纬26°18'27°4'之间,北接浙江省温州市,南连省会福州市,东望台湾,西临福建省南平市,是海峡西岸经济区对接长江三角洲经济区的前沿门户,同时也是福建北部和部分内陆地区直线距离最短的出海口,距太平洋西岸国际主航线仅30海里航程,东距台湾基隆港145海里,北距上海390海里,南至福州66海里。区位优势明显,具有“北承南联、西进东出”的大通道功能,起到承接融合长江三角洲、海峡西岸和台湾三大经济区的重要作用。

第九条【自然环境与资源条件】

(一)自然环境

宁德地区属亚热带海洋季风气候区,拥有森林、湿地、海洋等多种自然生态系统,生态环境质量良好、滨海度假资源丰富。气候温暖、湿润,雨量充沛,森林覆盖率达到65.8%,保留有原生态的岸线较多,是中国沿海不可多得的生态型海湾城市之一。

宁德市所辖海域面积约8242平方千米(计算至领海外部界限),拥有大陆海岸线1046千米,海岛岸线长101千米;从南至北分布数十个大大小小的港湾,最主要的有沙埕港、三沙湾,其海洋环境特征各具特色。

沙埕港位于闽、浙交界处的福鼎市境内,属于闽东北海区,为构造成因的中型港湾。海域总面积约87平方千米,沙埕港是一个深入内陆的弯曲形港湾,形状狭长,由西北向东南延伸,湾口朝向东入东海,口门外有南关岛作为屏障,东北侧和浙江省苍南县沿浦湾毗连。沙埕港周边无大河溪注入,主要入海河流有桐山溪、照澜溪等,港内大部分水深均在10米以上,最大水深达45米,是我国的天然深水良港之一。受地形控制,湾内基本上是往复流,深槽部位涨落潮流向大体与深槽走向一致,而浅滩和湾澳部位,流向略有分散。大潮涨潮流速小于落潮流速,涨、落潮实测最大流速以表层居多,实测最大涨潮流速为1.32 m/s,落潮为1.55 m/s,湾口狭窄,外海波浪不易进入港内。港内海面宽度仅1.8千米,小风区波浪影响较小。

三沙湾海岸曲折,海湾众多,是一个湾中有湾、港中有港的复杂海湾,由三都澳、鲈门港、白马港、盐田港、东吾洋、官井洋等次级海湾组成,四周群山环绕,仅在南方有一个3.5千米宽的狭口——东冲口与东海相通,主要入海河流有杯溪、交溪、霍童溪等,海湾岸线总长约450千米,水域开阔,海湾总面积约570平方千米,其中水域面积约有263平方千米,滩涂面积约有308平方千米,湾内最大水深约90米。三沙湾水域潮流呈往复流,流向与水道走向基本一致,一般落潮流速大于涨潮流速,最大落潮流速1.9 m/s,流向为SE向,最大涨潮流速1.4 m/s,流向为NW向。三都澳上游赛江段潮流属半日潮流,呈往复流。涨潮流最大流速0.771.18 m/s,流向为NNW向;落潮流最大流速0.821.29 m/s,流向为SSE向。

(二)资源条件

宁德市浅海滩涂总面积约2700平方千米,其中浅海(020米)面积约2265平方千米,滩涂面积约436平方千米,垦区面积约145平方千米。全市浅海滩涂可养殖总面积约900平方千米,具有很大的开发潜力,是海洋开发利用的重要空间资源。海水中有大量的有机质和无机盐类,水质肥沃,有利于浮游生物的大量繁殖,为鱼、虾、蟹、贝和藻类等生物海产提供丰富的饵料。

拥有海岸线1046千米,居全省各设区市之首,其中可利用岸线约211千米,深水岸线约110千米,是建设大型物流港、储备港和国际中转港的理想港址。尤其是天然深水良港三都澳,是我国东南沿海唯一尚未大规模开发的深水良港,具有发展大型工业港和综合性枢纽港的优势条件。主航道水深多在30米以上,宜港的岸线主要有城澳、漳湾、白马、溪南半岛、长腰岛等岸段。除湾口和湾内局部岸段外,基本不受外海波浪侵袭,主要潮流通道和深槽水深稳定,为港口发展提供了天然的深水岸线。

宁德海域海洋生物种类繁多,海洋生物资源和生物多样性丰富,是我国珍稀物种中华白海豚的栖息地,也是我国著名的大黄鱼产卵场。三沙湾是福建最大的大黄鱼网箱养殖基地,养殖规模、产量及产值均居全国第一位。据调查,闽东海域有鱼类500多种,其中经济鱼类100多种,甲壳类60多种,贝类70多种,内湾潮间带贝类资源十分丰富。养殖的品种以蛏、蛎、蚶、蛤等四大类为主,其中尖刀蛏、龟足和厚壳贻贝是宁德地方特色的物种。藻类资源有10多种,主要养殖品种是海带、坛紫菜、条斑紫菜和裙带菜。

宁德市依山傍海,山峦叠嶂,蕴含着丰富的旅游资源,全市共有大小旅游景区30多个,各类景点181处。自然景观旅游资源方面,山、海、川、岛融为一体,上山可观奇峰、怪石、异洞、飞瀑;下海可游览辽阔港湾的渔城胜景;游川可领略中华一绝的独木冲浪和纤夫号子。在人文旅游资源方面,既有仙巢佛窟古文明之遗址,又有红旗不倒的革命圣地;既有古城堡、古寺、名塔,又有独具特色的畲族风情和民间文化艺术。

第十条【开发利用现状】

宁德地区由于历史的原因和交通的限制,社会经济发展相对落后,海洋开发程度总体较低。但近年来,随着高铁及高速公路的南北贯通以及环三都澳区域发展战略的实施,港口和临港工业建设取得迅速发展,其他海洋产业也面临良好的发展机遇。宁德市海洋经济呈现出厚积薄发的发展势头,后发优势明显,总体呈现持续向好的发展趋势。

近年来,宁德地区经济发展明显提速,海洋经济的整体规模进一步扩大,2010年全市海洋经济增加值达到179.25亿元,占全市GDP总量24.26%2012年实现地区生产总值1238.72亿元,比上年增长12.6%。分产业看,第一产业增加值223.65亿元,增长5.8%;第二产业增加值627.59亿元,增长18.1%;第三产业增加值387.48亿元,增长7.9%。人均地区生产总值43617元,比上年增长12.4%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为18.1%;第二产业增加值比重为50.6%;第三产业增加值比重为31.3%,经济实力迈上新的台阶。

全市基本形成了以海洋渔业、港口航运业、临海工业、滨海旅游业等为主要的海洋经济体系。

海洋渔业:2013年,全市水产品产量77.87万吨,增长5.4%。其中,海水产品产量73.69万吨,增长6.3%;淡水产品产量3.88万吨,增长11.4%。海水养殖面积62.52万亩,比上年增长4.43%,其中浅海养殖面积31.74万亩,规模基本不变,港湾养殖面积73.07万亩,比上年增长15.13%,滩涂养殖面积23.48万亩,比上年增长7.78%。主要养殖品种有黄鱼、带鱼、鲳鱼、鳓鱼、马鲛鱼、鳗鱼、石斑鱼、墨鱼、鱿鱼、对虾、虾、蟳、蛏、蚶、牡蛎、海带、紫菜等。

海洋渔业在宁德市经济中仍然占据相当大的比重,但宁德海域尤其是三都澳地区的海水养殖业存在一些不容忽视的问题,如资源消耗严重,凡是能用来开发养殖项目的海域现在已经基本利用殆尽,没有继续发展的空间;养殖海区生产布局不合理,养殖密度过高网箱布设拥挤,引发水体交换缓慢,不利于污染物消散,导致环境水质恶化,病害频发;养殖品种结构不合理,海水网箱发展迅速,品种单一,主要养殖品种大黄鱼长期近亲繁殖,种质退化严重。

为应对渔业资源的问题,应采取鼓励由传统养殖模式转变为生态渔业、绿色渔业、休闲渔业和高科技渔业的发展道路。近海推广浅海滩涂虾、贝、藻立体生态养殖,提高单位面积产量,远海发展大型抗风浪深水网箱养殖,规划建设人工鱼礁;提高水产病害综合防治能力,大力推广人工配合饲料,规范养殖用药,减少海水养殖的自身污染。将渔业资源、旅游资源和环境资源等进行优化配置,将旅游观光、休闲娱乐、餐饮等与渔业有机结合,发展休闲渔业;大力培育发展高附加值的精深加工产品,实施名牌战略,大力培植龙头企业。

港口航运业:宁德市基本形成了以三都澳港区为主,白马港区、三沙港区、沙埕港区逐步发展的格局。三都澳港区是福州港重要的工业港区,主要服务环三都澳区域临港工业和赣东、浙南等地区发展,以铁矿石、石油化工等大宗散货运输为主,兼顾城市物资运输和船舶修造服务。白马港区主要服务后方临港工业发展,以电厂煤炭和散杂货运输为主,兼顾为地方经济和船舶工业发展服务。三沙港区主要服务地方经济发展,以散杂货运输为主,兼顾城市发展所需的油品运输。沙埕港区主要服务地方经济发展,以散杂货、对台运输为主,兼顾城市发展所需的油品运输。

截止2012年,宁德市共有生产性泊位48个,其中深水泊位2个,货运通过能力1387万吨(含集装箱3TEU),客运通过能力22万人次。2013年,全港货物吞吐量完成2254.15万吨,其中外贸货物吞吐量完成1096.24万吨。其中三都澳港区完成货物吞吐量1678.05万吨,赛江港区完成货物吞吐量273.73万吨,三沙港区完成货物吞吐量113.39万吨,沙埕港区完成货物吞吐量188.98万吨,主要货类为煤炭、钢铁、金属矿石、成品油、矿物性建筑材料等。2014年全港货物吞吐量较上年总体保持平稳增长态势。

但宁德的港口发展也存在一些问题,例如,基础设施配套滞后,港口腹地堆场、仓储、停车场地规划不足,布局零乱;港口集疏运网络规划建设滞后,原有的疏港通道技术等级低,交通不堪重负;集装箱运输发展缓慢,与现代港口物流发展趋势差距巨大等,当前,宁德市政府正紧锣密鼓地大力构建“北承南联、西进东出”的现代化综合交通网络,将物流纳入港口发展战略体系,强化港口物流的服务理念,大力发展临港工业,加快港口物流信息化建设的步伐,整合港口资源,加大人力资源的开发与培养力度,完善配套服务体系。

临海工业:宁德地区,尤其是环三都澳区域民营经济发展较为活跃,目前主要集中在福安,形成了电机电器和船舶修造两大优势产业。电机制造产业形成了较完善的产业链,全市中小电机产量占全国五分之一。福安赛江两岸的船舶修造业具有较大规模,是福建省第三大船舶修造基地、国内第四大民间船舶修造基地。近年来,随着海峡西岸经济区的建设,传统行业发展迅猛,依托海域条件和岸线资源的海洋经济聚集区也在积极建设中,围绕环三都澳区域、白马港区域、福宁湾海域、沙埕港海域规划打造以钢铁、石化、冶金和装备机械制造业为代表的临海重化产业和先进制造业基地,同时加大新能源、新材料、装备制造等新兴产业的培育发展。

2013年,宁德市努力打造不锈钢产业基地、临港先进制造业基地,福安鼎信镍业镍铁合金及深加工配套项目列入省级重点发展项目;建成宁德核电站一期工程,目前拥有4台单机容量为108.9万千瓦的核电机组;大力开发氧化锆等新材料,培育一批新材料企业集团;着力提升现有医药企业,支持柘荣海西药城、古田药业基地加快建设;努力推进新兴产业规模化,发挥海洋资源优势,形成以沿海重要港湾为依托的海洋经济密集区。

滨海旅游业:旅游发展持续加快。宁德山川秀丽、风光独特的地理条件,造就了宁德众多天然画廊和富有特色的“山海川岛、宗教文化、畲族风情”三大旅游优势。全市有国家4A级景区3个,国家级风景名胜区3家,国家地质公园3个,国家农业观光旅游示范点2个,省级风景名胜区7家。3A级景区1个、2A级景区2个。“天下绝景,宇宙之迷”——白水洋风景区、“海上仙都”太姥山、“海上天湖”三都澳等驰名天下,近三年全市平均年接待游客500万人次。

但由于宁德市的旅游业起步较晚,硬件环境落后,生态旅游资源尚未充分开发利用,有些开发的旅游点(区)规模不大,有些地方的交通还不便利。一些与旅游资源相配套行业的发展速度还远远滞后于旅游业的发展。

环境保护方面:海洋环境保护力度加大。积极组织实施海洋环境调查、监测和监视,加大海洋生态环境整治和保护工作,定期发布年度海洋环境状况公报。2013年,宁德市扎实推进海域管理,加大海洋生态环境保护力度。2013年编制完成《宁德市海洋环境保护规划(2012-2020年)》,并经政府颁布实施;积极开展清理海漂垃圾、清洁海岛等公众参与的环保活动,宣传海洋环保意识;大力开展增殖放流活动,全年共向市辖海域放流大黄鱼苗170万尾,长毛对虾6131万尾,海蜇苗447万尾;完成大京沙滩的生态修复项目和鲤鱼溪、鸳鸯溪、杨梅洲、官井洋四个保护区管理项目工作;组织实施国家海洋局重点项目互花米草治理和生态修复工作,完成溪尾湾500亩互花米草的清除,种植红树林150亩;强化海洋渔业执法,开展海上水产养殖业综合整治、非法开采海砂等专项执法监管。

第十一条【面临的形势】

一、海西战略拓宽发展空间

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了发展海洋经济的战略部署,党中央、国务院对加快海洋经济发展高度重视,提出建设海洋强国的宏伟目标。福建省作为发展海洋经济的试点省,拥有与台湾一水之隔的区域优势,在发展海洋经济以及促进祖国统一事业上均有着不可或缺的地位。2011年,国家发改委发布的《海峡西岸经济区发展规划》明确了福建省在建设海峡西岸经济区的主体地位,宁德市以其地理位置和自然条件,在全面推进海峡蓝色试验区的建设过程中凸显出良好的发展优势,环三都澳区域被列为国家、省重点开发区域,政策支撑为宁德市海洋经济发展提供巨大的机遇,扩宽更广阔的发展空间。

二、“一带一路”深化对外开放

2015年国家提出“一带一路”发展战略,在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,福建省被定位为海上丝绸之路的核心区域,宁德市作为福建省沿海六市之一,必将在发挥“海上合作战略支点”的作用,在对外开放以及区域合作方面也将迎来巨大发展契机。

三、重化产业向深水港区转移

同时,随着我国能源、矿产等大宗工业原辅材料对外依存度的进一步提高,钢铁、石化、能源、重型装备等重化工业将加快向沿海地区转移集聚,有利于宁德市依托富集的深水岸线这一核心资源,引进发展一批大企业、大集团、大产业,大规模集聚发展临港重化产业,实现跨越发展。

四、ECFA为两岸合作提供机遇

两岸经济合作框架协议(ECFA)的实施为宁台合作海洋开发提供契机,宁德市可充分利用区位优势,构建两岸交流合作前沿平台,拓宽了两岸产业对接领域,推进海洋装备、游艇制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等产业的对接,建立起与台湾更紧密商贸经济合作机制,积极承接台湾海洋新兴产业的转移,带动港口、物流、水产品加工流通等现代海洋服务业的标准化、网络化和国际化的建设。

五、日趋完善交通体系促进经济聚集

随着宁德市港口与福州港整合为大港,以及现代化综合交通集疏运体系和海西多元化能源基地的加快构建,海陆交通网络纵穿南北,并将打通东西通道拓展内陆腹地,基本实现海峡西岸与长三角、珠江三角、台湾地区和内陆腹地经济的对接,海洋经济的发展呈现海陆联动、区域协同发展和一体化已成大势,将进一步促进人才技术资金和产业的聚集,带动现代物流、金融、信息、旅游业的快速发展,促进区域海洋经济的聚集。

宁德市迎来了跨越式发展的机遇,但也面临着严峻的挑战。

1、宁德市海洋经济总量小,海洋产业聚集程度低,粗放式开发未能有效利用海洋资源,在国家强化节能减排和环境保护的要求下,产业的升级和转型发展面临新的更高要求。

2、宁德市海洋产业结构不合理,以养殖、捕捞等传统海洋产业为主,滨海旅游业发展滞后,海洋新兴产业处于起步阶段,产业层次有待提升。

3、区域山多地少,发展用地相当部分依赖围填海造地获取,未来生态保护与修复存在一定压力。

4、宁德市海洋科技人才不足,科技成果转化与产业化程度偏低,海洋科研未能有效结合产业发展,人才、技术、资金等竞争更加激烈,跨越发展任务艰巨。

5、临港产业与沿海能源产业发展使海洋环境安全面临重大挑战,港口、码头建设需要科学统筹规划和建设船舶防污染设施设备,能源企业需采取工艺减小对海洋环境的影响,加强管理措施保证安全生产。

海洋基本功能分区和管理要求

第十二条【总体布局】

(一)沙埕港海域

该海域的主要功能有港口航运、旅游休闲娱乐、工业与城镇建设、农渔业等。

鸡母岩港口区、罗唇港口区、江家岐港口区、杨岐港口区为沙埕港区作业区主要布局区域,保障港口建设用海、海洋交通运输用海。

小白露旅游休闲娱乐区、晴川湾旅游休闲娱乐区沿岸为福鼎市发展滨海旅游业的重点布局海域,保障旅游娱乐用海以及旅游基础设施建设用海。

八尺门工业与城镇用海区、桐山工业与城镇用海区主要为满足福鼎市中心城区东扩南移、道路建设等;阮洋工业与城镇用海区是沙埕港临海工业布局海域,保障工业用海。

八尺门农渔业区、姚家屿农渔业区、沙埕港农渔业区作为重点发展渔港建设、避风锚地的主要用海区,为捕捞渔业的重要后盾,保障渔业基础设施建设用海。

该海域的重点保护对象是沙埕港红树林保护区、福瑶列岛海洋保护区,保护滨海湿地、海岛景观,严格控制围填海规模,禁止围填海工程破坏海湾生态环境。

(二)福宁湾海域

福宁湾海域的功能主要有港口航运、农渔业、旅游休闲娱乐以及保留。

霞浦县三沙镇是霞浦县三沙港区的重点布局海域,设三沙北港口区,保障港口建设、海洋交通运输用海。

福宁湾农渔业区、沙头农渔业区、东冲半岛农渔业区是发展现代渔业、深水网箱养殖的主要海区,保障渔业用海、渔业基础设施建设用海等。

下浒澳旅游休闲娱乐区是东冲半岛发展沙滩、岛屿滨海休闲度假产业的主要区域,优先安排旅游休闲用海、旅游基础设施建设用海。

长表保留区是为霞浦核电预留的海域,笔架山以北海域严格限制改变海域自然属性,以南兼容旅游基础设施建设、渔业基础设施建设等用海。

该海域的重点保护对象是浮鹰岛海洋保护区,保护珍稀渔业资源,如龟足种群,保护海岛自然岸线、海岛景观及生态系统。 

(三)白马港海域

白马港海域确定的海洋功能主要为工业与城镇建设、港口航运以及保留。

半屿工业与城镇用海区、浮溪工业与城镇用海区、溪尾工业与城镇用海区为福安市发展冶金产业、布局冶金新材料千亿产业园的重点海域,优先安排围填海等工业建设用海。

湾坞港口区、白马港口区、下白石港口区、林炉港口区是白马港发展港口物流的重要布局海域,优先安排海洋交通运输用海。

白马港保留区沿岸分布众多船舶修造企业,需进行升级改造资源整合,严格控制围填海规模,严格限制改变海域自然属性。

重点保护对象是湾坞红树林海洋保护区,保护红树林生态系统,开展生态整治修复,严格控制围填海规模,禁止围填海工程破坏海湾生态环境。

(四)三都澳海域

三都澳海域海域主要功能为港口航运、工业与城镇建设、旅游休闲娱乐、农渔业、军事用海等。

三屿工业与城镇用海区、田螺工业与城镇用海区、漳湾工业与城镇用海区为漳湾片区建设临港工业产业园的布局海域;后湾工业与城镇用海区、铁基湾工业与城镇用海区、城澳工业与城镇用海区沿岸为主城片区发展新城区、建设商业文化中心的重点布局区域;溪南工业与城镇用海区为溪南片区建设海西(宁德)临港工业园区的重点海域;应保障围填海等工程建设用海及城市建设用海。

溪南港口区、漳湾港口区以及城澳港口区沿岸分布了漳湾、城澳等多个港区,是建设宁德港、发展海洋交通运输的重点区域,应保障海洋交通用海。

环三都岛区域的三都旅游休闲娱乐区是发展旅游功能、生态休闲渔业的重点区域,保障娱乐用海及旅游基础设施建设用海等。

东吾洋农渔业区、八都农渔业区是宁德市健康示范养殖及出口水产品基地的重要海域,应保障渔业用海及渔业基础设施建设用海,适当控制养殖规模,优化水产养殖结构。

重点保护对象是官井洋大黄鱼海洋保护区、盐田港红树林自然保护区、环三都澳水禽红树林海洋保护区生态环境。官井洋大黄鱼海洋保护区位于三都澳口区域,重点保护大黄鱼种质资源保护区、重要产卵场所及洄游通道,严格限制围海造地。严格执行保护区相关管理规定,开展海域生态环境修复,增殖和恢复渔业资源;保护滨海湿地,维护环三都澳水禽红树林海洋保护区生态环境,严格控制围填海规模;加强风暴潮、赤潮等自然灾害的防控与防治;严格执行污染物达标排放,引导陆源污染物向湾外离岸深水排放。

第十三条【海洋基本功能分区概述】

宁德市海洋功能区划对一级类农渔业区仅划分渔业基础设施区,以点状表示,其余二级类不再进一步划分;一级类港口航运区划分为港口区、航道区、锚地区以及陆岛交通码头;对特殊利用区的二级类——其他特殊利用区细化为排污区、跨海通道区、海底管线区以及倾废区;其余一级类功能区均不划分二级类,根据海域实际发展需要进行适当调整。

宁德市海域总面积约8242平方千米,本轮市级海洋功能区划继承一级类功能区和划分二级类功能区共292个,包括农渔业区11个,面积604438.31公顷,渔业基础设施区113个;港口航运区11个(划分并新增共港口区13个,航道区9个,锚地区16个,新增陆岛交通码头39个),面积12752.15公顷;工业与城镇用海区23个,面积15898.20公顷;矿产与能源区1个,面积4947.26公顷;旅游休闲娱乐区4个,面积12320.20公顷,海洋保护区10个,面积313140.00公顷;特殊利用区47个,包括排污区16个,海底管线区12个,跨海通道区17个,倾废区2个,其中备湾排污区面积2268.00公顷;保留区6个,面积47823.07公顷(宁德市内)

第十三条【农渔业区】

共划分农渔业区11个,面积总计604438.31公顷(包括近海农渔业区547998.53公顷),占用岸线320636米。功能区名称分别为八尺门农渔业区、姚家屿农渔业区、沙埕港农渔业区、福宁湾农渔业区、渔井农渔业区、沙头农渔业区、东冲半岛农渔业区、东吾洋农渔业区、盐田港农渔业区、八都农渔业区、近海农渔业区。除近海农渔业区外,其余均为海岸基本海洋功能区。

新增渔业基础设施区113项,包括中心渔港1个,一级渔港8个,二级渔港39个,三级渔港65个,该类型功能区以点状表示,不计算面积。

管理要求:农渔业区需保障开放式养殖用海,部分海域(沙头、渔井)保障围海养殖用海,优化养殖结构,合理布局养殖区和品种,防止养殖自身污染;保障渔业基础设施及渔船避风用海,适度兼容新能源工业和休闲渔业等旅游基础设施用海,兼容旅游娱乐用海;一级渔港虽以点状表示,管理要求中可兼容水产品加工贸易、冷冻物流等渔港经济区配套建设;在开展其他用海活动时要处理好与养殖之间的关系,避免相互影响。加强养殖生产活动废弃物的收集处理,维护海域自然景观,保护产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道等重要渔业水域。严格控制周边污染源排放,保护养殖区生态环境。执行不劣于第三类海水水质标准、不劣于第二类海洋沉积物质量标准、不劣于第二类海洋生物质量标准。

渔业基础设施区需保障渔港建设及渔船停泊用海需求,防波堤、填海造地仅为满足渔港作业需要,禁止建设与渔船作业无关的其他永久性设施;已建渔港要加强渔港内生产、生活废弃物收集、处理,在建或拟建渔港要加强施工期废弃物收集、处理,维护海域自然景观,加强渔港作业安全管理,建立和完善渔船溢油事故防范及应急措施,维护渔港水深,满足渔船通航需求;维持所在海域环境质量现状。

第十四条【港口航运区】

划分港口航运区为港口区、航道区、锚地区和陆岛交通码头四个二级类,面积总计12752.15公顷,占用岸线长117224米;包括:(1)港口区13个,分别为江家岐港口区、罗唇港口区、杨岐港口区、东冲港口区、关厝埕港口区、溪南港口区、下白石港口区、白马门港口区、城澳港口区、漳湾港口区、鸡母岩港口区、三沙北港口区、湾坞港口区,面积共计5572.77公顷,占用岸线长117224米;(2)航道区9个,分别为沙埕港航道区、三沙湾主航道区、东吾洋航道区、城澳航道区、铁基湾航道区、漳湾航道区、三都岛航道区、盐田港航道区、白马港航道区,面积共计4145.12公顷;(3)锚地区16个,分别为铁将锚地区、青屿锚地区、杨岐锚地区、南镇锚地区、城澳锚地区、东冲口锚地区、三都岛锚地区、三屿锚地区、官井洋锚地区、白匏岛锚地区、灶屿锚地区、盐田港锚地区、白马门过驳锚地区、白马门内锚地区、漳湾锚地区、福屿锚地区,其中东冲口锚地区为宁德市福州市共有;功能区面积共计3034.26公顷。(4)陆岛交通码头39个,包括敏灶陆岛交通码头、冬瓜屿陆岛交通码头、黄岐陆岛交通码头、交椅坪陆岛交通码头、筼筜陆岛交通码头等,以点状功能区表示,不计算面积。

管理要求:港口区在开发过程中重点保障港口建设用海需求,填海造地仅作为码头作业区、堆场及后方临港工业用海;填海控制前沿线以内允许适度改变海域自然属性,以外禁止改变海域自然属性;控制填海规模及面积;加强施工期废弃物收集、处理,维护海域自然景观;建立和完善船舶溢油事故防范及应急措施,维护港区前沿水深,满足船舶通航要求;港口或码头应按相关法律法规规定,加强防污清污队伍和应急设施设备建设,提升港口污染应急处置能力;港区和工业区的污水应处理达标后排放,执行不劣于第四类海水水质标准、不劣于第三类海洋沉积物质量标准、不劣于第三类海洋生物质量标准。

航道区重点保障航道用海;在航道边设置导航标志,禁止与有碍航行安全的活动;禁止改变海域自然属性和影响航行安全的开发活动,根据船舶通航需要,适时开展航道疏浚,维护水深。建立和完善船舶溢油事故防范及应急措施,维护航道水深,满足船舶通航要求;保护航道资源,执行不劣于第三类海水水质标准、不劣于第二类海洋沉积物质量标准、不劣于第二类海洋生物质量标准。

锚地区重点保障船舶候潮、待泊、联检、避风及进行水上过驳作业用海,在锚地边界设置锚地标志,禁止水产养殖及海上捕捞。保护锚地航运海底地形地貌和海洋动力条件,保护航道、锚地资源,执行不劣于第三类海水水质标准、不劣于第二类海洋沉积物质量标准、不劣于第二类海洋生物质量标准。

陆岛交通码头重点保障岛屿居民交通需求,保证航道畅通和港建正常进行,除必要的码头及船舶停靠设施建设以外,禁止改变海域自然属性;加强码头作业废弃物收集、处理,维护海域自然景观,建立和完善船舶溢油事故防范及应急措施,维护码头前沿水深,满足船舶通航需求,港口码头区域执行不劣于第四类海水水质标准、不劣于第三类海洋沉积物质量标准、不劣于第三类海洋生物质量标准。

第十五条【工业与城镇用海区】

共划分工业与城镇用海区23个,不划分二级类,面积总计15898.20公顷,占用岸线长313668米。功能区名称分别为八尺门工业与城镇用海区、桐山工业与城镇用海区、阮洋工业与城镇用海区、敏灶湾工业与城镇用海区、秦屿工业与城镇用海区、牙城工业与城镇用海区、三沙工业与城镇用海区、下浒工业与城镇用海区、文岐工业与城镇用海区、溪南工业与城镇用海区、浮溪工业与城镇用海区、沙湾工业与城镇用海区、溪尾工业与城镇用海区、半屿工业与城镇用海区、湖塘工业与城镇用海区、福屿工业与城镇用海区、三屿工业与城镇用海区、西陂塘工业与城镇用海区、田螺工业与城镇用海区、漳湾工业与城镇用海区、后湾工业与城镇用海区、铁基湾工业与城镇用海区、城澳工业与城镇用海区。

管理要求:工业与城镇用海区需保障工业与城镇建设用海,限制污染项目和危险品项目用海,重点关注该区建设的必要性、可行性、开发时序、规模、布局;临海、临港工业和城镇建设用海应体现规模化、集约化、现代化原则,并与土地利用总体规划、城市规划相衔接;允许适度改变海域自然属性,控制填海规模,填海范围不得超过功能区前沿线,优化人工岸线布局,尽量增加人工岸线曲折度和长度;填海实施前,兼容现状海域使用类型,加强海岸景观建设;填海实施前维持海域自然环境质量现状,尽量避免和减小对周围海域自然环境的影响。

第十六条【矿产与能源区】

共划分矿产与能源区1个,即黄岐半岛东部矿产与能源区,为宁德市与福州市共有,面积为4947.26公顷,不划分二级类。

管理要求:矿产与能源区勘探开采必须严格控制规模、范围和强度,依法取得矿产资源开采许可证或海域使用许可证,进行严格的海洋环境影响评价,制定科学合理的污染控制与环境保护措施,把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。在开发过程中应加强海底地形和海洋生态环境特征的监测,加强矿产与能源开发利用活动监视监测,防止海岸侵蚀、溢油等灾害和事故的发生,保护海域自然环境。

开发过程中执行不劣于第四类海水水质标准、不劣于第三类海洋沉积物质量标准、不劣于第三类海洋生物质量标准,按照海洋工程环境保护管理的相关法律法规做好海洋环境保护监督管理。

第十七条【旅游休闲娱乐区】

共划分旅游休闲娱乐区4个,不划分二级类,面积共计12320.20公顷,占用岸线长103578米。功能区名称分别为小白露旅游休闲娱乐区、晴川湾旅游休闲娱乐区、下浒澳旅游休闲娱乐区、三都旅游休闲娱乐区,

管理要求:旅游休闲娱乐区需保障旅游基础设施、浴场、游乐场用海,及配套道路用海,兼容休闲渔业用海,保护和修复自然岸线、沙滩、海岸景观、沿海防护林等;科学确定旅游区的游客容量,使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应;旅游区的生活垃圾和污水必须实现科学处置和达标排放,禁止直接排入海域;区域内执行不劣于第二类海水水质标准、不劣于第一类海洋沉积物质量标准、不劣于第一类海洋生物质量标准。

第十八条【海洋保护区】

共划分海洋保护区10个,不划分二级类,面积总计313140.00公顷(宁德境内177884.58公顷),占用岸线长16247米。功能区名称分别为沙埕港红树林海洋保护区、盐田港红树林海洋保护区、湾坞红树林海洋保护区、台山列岛-星仔岛海洋保护区、日屿-七星列岛海洋保护区、福瑶列岛海洋保护区、浮鹰岛海洋保护区、官井洋大黄鱼海洋保护区、环三都澳水禽红树林海洋保护区、东引岛-东沙岛领海基点海洋保护区。其中官井洋大黄鱼海洋保护区、东引岛-东沙岛领海基点海洋保护区为宁德市、福州市共有功能区

管理要求:海洋保护区重点保障海洋保护区用海,海洋保护区的边界及其面积具有约束性。禁止在保护区内开展与保护目标不一致的开发利用活动。加强海洋保护区功能区运行质量的监控、管理,整治区内的不合理用海活动,保护和修复红树林生态系统以及海岛生态系统和海洋景观;严格执行国家和地方关于海洋自然保护区、海洋特别保护区的法律法规,加强用海活动监督与环境监测,维护与修复海洋生态环境,保护海洋生物多样性;海洋特别保护区执行不劣于各区域使用功能要求的海域海水水质标准、海洋沉积物质量标准和海洋生物质量标准。

第十九条【特殊利用区】

根据用途将其二级类其他特殊利用区划分为四个类型,共计47个功能区,包括:(1)排污区16个,分别为双屿排污区、杨岐排污区、备湾排污区、三沙镇排污区、海岛排污区、贵岐排污区等,除备湾特殊利用区,其余均以点状功能区表示,不计算面积;(2)海底管线区12个,分别为沙埕-岙腰海底管线区、大嵛山-东星岛海底管线区、海尾角-北礵岛海底管线区、东冲-浮鹰岛海底管线区、长春-浮鹰海底管线区等,以线状功能区表示,不计算面积;(3)跨海通道区17项,包括宁连高速跨海通道区(宁德段)、高速铁路跨海通道区(宁德段)、G15国道跨海通道区(宁德段)、赛岐跨海通道区、横一线跨海通道区(宁德段)等,以线状功能区表示,不计算面积;(4)倾废区2个,黄岐北部倾废区、沙埕湾外倾废区,其中黄岐北部倾废区为宁德市与福州市共有;功能区以点状功能区表示,不计算面积。

管理要求:排污区需重点保障污水达标排放需求,排污口设置满足离岸深水条件,其具体用海位置、范围、面积和方式需经过科学论证确定,确保不影响毗邻海域功能区的环境质量,避免用海冲突;排污口混合区及其周围海域禁止水产养殖,并需协调处理好与周边其它功能区之间关系,构筑物建设仅作为排污管道铺设及排放口建设;污水需处理达标后排海,加强排污区环境状况的监测、监视和检查工作,针对排放可能造成海域污染应加强预防预控措施和应急处置措施;混合区内不执行任何水质标准,混合区外执行所在海区水质、沉积物、海洋生物质量标准。

海底管线区重点保障海底电缆管道埋设用海需求;未建或拟建的需经过路由勘察确定其线位走向,管道两侧预留区域禁止从事可能危害海底管线安全的作业,加强海底管线保护,管道两侧保护区禁止从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖和其他可能破坏海底管道安全的海上作业行为;执行所跨越海洋功能区的海水水质标准、海洋沉积物质量标准和海洋生物质量标准。

跨海通道区保障路桥用海,须进行专题论证确定其具体用海位置、范围、面积,确保不影响毗邻海域功能区;规划建设的跨海通道严格限制改变海域自然属性,禁止借道路截弯取直,严格控制围填海面积和规模;优化道路走向,尽量采取离岸透水构筑物建设,保护自然岸线;已建的在通道的两侧各预留50 米宽保护带,安全带内禁止其他危害通道工程安全的工程建设,确保通道安全;执行所跨越海洋功能区的海水水质标准、海洋沉积物质量标准和海洋生物质量标准。

倾倒区的具体用海位置、范围要依据科学、合理、经济、安全的原则进行科学论证选划,合理利用海洋环境的净化能力,加强海洋倾倒区环境状况的监测、监视和检查工作,根据倾倒区环境质量的变化,及时做出继续倾倒或关闭的决定。近期重点保证国家大中型港口和河口航道建设与正常维护的疏浚物倾倒需要。在开发过程中应遵守军事用海管理办法,严格执行海洋倾倒区管理规定,加强特殊利用区功能运行质量的监控、管理。

第二十条【保留区】

为细化管理要求,将原三沙湾保留区划分为盐田港保留区、白马港保留区和三沙湾保留区。共划分保留区6个,分别为沙埕港保留区、牙城湾保留区、长表保留区、三沙湾保留区、白马港保留区、盐田港保留区,宁德市范围内面积共计47823.07公顷,其中,牙城湾保留区、长表保留区为海岸基本功能区,占用岸线107636米。

管理要求:保留区应严格限制改变海域自然属性的用海活动。保留区原则上维持海域开发利用现状,确实需进一步开发利用的,应在确保不影响周边其它功能区正常运行、不影响公共交通和国防军事安全的前提下,经科学论证后,可开展保障泄洪与城市景观水域、渔业资源自然繁育空间,兼容道路交通等民生基础设施建设用海,重点保护岛礁生态系统、湿地生态系统。白马港保留区由于海域已形成船舶修造行业,保障船舶修造、绿色拆解用海及船舶通航安全,兼容沿岸小城镇、新农村建设及市政排污用海。保留区执行不劣于现状海水水质标准、海洋沉积物质量标准和海洋生物质量标准。

第四章 实施保障措施

第二十一条【区划实施管理】

保证海洋功能区划的基础性及约束性作用,海域开发活动应当符合海洋功能区划对其的功能定位,严格控制海洋功能区划修改;加强海洋功能区划实施的部门协调,制定、编制涉海发展战略和产业政策,应当征求海洋行政主管部门意见。渔业、交通、港口航运、旅游、可再生能源、海底电缆管线等行业规划涉及海域使用的,应当符合海洋功能区划。土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划衔接。

第二十二条【海域使用管理】

严格实施海洋功能区划制度,区划范围内一切海洋开发利用活动应当符合海洋功能区划,避免破坏性使用海域,保证海洋功能区的功能质量。海洋行政主管部门对用海项目在立项或预审阶段必须审查是否符合海洋功能区划,对于部分不符合海洋功能区划的应提出项目重新选址或调整用海位置和面积的意见,对全部不符合海洋功能区划的不予受理或不同意立项。各级人民政府要按海洋功能区划审批海域的使用,对不符合海洋功能区划的用海项目不得批准或颁发海域使用权证书。切实协调好用海利益相关者关系,完善海域权属管理。推进海域使用权招标、拍卖和挂牌出让工作,积极培育海域使用权市场。

切实加强围填海管理,严格执行围填海计划,完善建设项目用海规模控制标准,加强对海岸线使用的监管,实施区域建设用海规划制度,促进节约集约使用海域资源。加强围填海项目用海审批管理,严格按照法定权限审批围填海项目,规范围填海项目海域使用论证和环境影响评价工作。严格控制重点滨海湿地围填海,禁止在经济生物的产卵场、繁殖场、索饵场进行围填海。加强围填海动态监测,完善竣工验收制度,严格禁止违法违规围填海。

第二十三条 【海洋环境保护】

市海洋行政主管部门要依据海洋功能区划制定全市海洋环境保护规划、主要港湾和重点海域区域性海洋环境保护规划和近岸海域环境功能区划。海洋、海岸工程建设项目、入海排污口位置的选择、海洋自然保护区、倾倒区的选划必须符合海洋功能区划,对不符合海洋功能区划的用海项目有关部门不得批准立项和施工,海洋行政主管部门不予出具审核或核准意见。各海域水质规划的标准要与各类海洋功能区相对应和基本一致。各种海洋开发利用活动要按海洋功能区划合理布局进行海洋资源的开发与保护,不得造成海洋生态环境的破坏,以保证海洋资源的可持续开发利用。强化海洋监督管理,提高海洋监测预报能力,加强海洋环境监测预报能力,形成完善的海洋环境风险防范及配套保护措施。

第二十四条【基础能力建设】

提高海域管理人才的专业素养,靠科技进步和创新,强化海洋功能区划的理论和实践研究,加强对海洋调查、监测、测绘、管理、服务等应用技术的研究和开发,加强渔业资源修复技术研究,完善宁德市海洋功能区划和海洋管理的技术支撑体系建设。推进宁德市海域动态监视监测体系建设,保障海洋功能区划和围填海计划制度的实施,完善建设项目用海实时监控系统,提升宁德市海洋功能区海域使用和海洋环境的实时监测能力,提高海洋行政执法的反应能力和精确度,为功能区划跟踪、评价、监督检查提供技术支撑。

第二十五条【监督检查与执法】

宁德市海洋行政主管部门负责指导、协调和监督本地区海洋功能区划的实施,依法规范海洋功能区划的编制、审批、修改与监督实施。要建立和完善行之有效的海域使用管理和海洋环境保护执法监督检查机制,保证海洋功能区划的顺利实施。根据《区划》确定的目标,制定重点海域使用调整计划,对不符合海洋功能区划的海域使用项目要限期调整和退出,并提出恢复项目所在海域环境的整治措施。宁德市人民政府海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构要加大执法力度,整顿和规范海域使用管理秩序。

第二十六条【法制建设与宣传】

海洋功能区划经政府批准后要及时向社会公布。各级海洋行政主管部门要多层次、多渠道、有针对性地做好海洋功能区划的宣传和培训工作,提高各级管理部门科学管理海洋的水平,以及各类用海者合理开发利用海洋的自觉性,为实施海洋功能区划制度营造良好的社会氛围。结合海域使用管理公报,要适时对全省海洋功能区利用状况对外公布。进一步加强舆论监督,完善信访、举报和听证制度,充分调动广大人民群众和民间团体参与海洋开发保护监督工作的积极性。

第五章 附则

第二十七条【区划效力】

海洋功能区划是各级人民政府管理海域的重要依据,是宁德市经济与社会发展战略的重要组成部分,海洋功能区划一经批准,既具有法律效力,必须严格执行。

第二十八条【区划附件】

区划附件包括《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-登记表、《宁德市海洋功能区划(2013-2020年)》-图件。区划附件与区划文本具有同等的法律效力。

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