屏南县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

发布时间:2016-05-13 点击数: 字号:【

前 言

  “十三五”时期,是全面建成小康社会和深入推进“环三都澳区域”建设的关键时期,是屏南县实现科学发展、跨越发展,建设生态旅游强县的重要时期。在国际形势错综复杂和我国经济发展步入新常态的背景下,正确判断和准确把握屏南外部发展环境和内部发展需求,科学编制和有效实施《屏南县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》),对于加快推进屏南的“新五化”建设进程,实现屏南在海峡西岸经济区山区县中的差异发展和绿色崛起,具有重大的战略意义。

  本《规划纲要》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》为指导,以《中共屏南县委关于制定屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为依据,重点阐明今后五年政府的战略意图和工作重点,是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

  

   

第一章 发展基础与环境

  “十二五”期间,屏南在县委、县政府的正确领导下,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“争当山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”的奋斗目标,坚持以经济建设为中心,以转变发展方式为主线,以推动产业结构优化升级为重点,以基础设施建设为抓手,以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,经济社会发展保持良好态势,综合实力不断增强。

  “十三五”时期,是全面建成小康社会和深入推进“环三都澳区域”建设的关键时期,是屏南县实现科学发展、跨越发展,建设生态旅游强县的重要时期。屏南应抓住重大机遇积极应对挑战,按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,主动融入国家、省、区域的重大发展战略,突出其在环三都澳区域延伸区中的重要作用。

  第一节 “十二五”规划实施情况

  “十二五”期间,面对复杂多变的内外环境,全县上下坚持以科学发展观、习近平系列重要讲话精神为指导,攻坚克难、加快发展,积极谋划、科学布局,顺利完成了“十二五”规划的预期目标和任务(详见表1-1),为“十三五”时期加快科学发展、跨越发展,全面建成小康社会奠定了重要基础。

  、综合实力不断增强

  “十二五”期间,预计(下同)全县地区生产总值年均增长11.11%,人均地区生产总值年均增长11.46%。全年完成全社会固定资产投资43.1亿元,增长28.3%,五年累计完成固定资产投资136.76亿元,是“十一五”的3.1倍,年均增长35.7%2015年,全县实现地区生产总值63.58亿元,增长8.2%;人均地区生产总值40290元,比上年增长7.4%;全年公共财政总收入4.72亿元,比上年增长4.1%,其中地方公共财政收入3.45亿元,比上年增长10%

  二、产业转型升级与结构调整进程不断加快

  现代农业稳步发展,农业产业化水平持续提升,农业的基础地位不断巩固,2015年完成农林牧渔业增加值14.02亿元,农田水利等一批基础设施进一步完善。工业生产稳定增长,规模以上工业企业不断增加,规模以上工业增加值逐年提高,节能减排工作取得新成效。服务业平稳发展,旅游、住宿、餐饮、百货等产业快速发展,网络购物等新兴消费业态活跃,旅游经济主导地位更加明显,为屏南成为福建省区域旅游中心、环三都澳城市的后花园以及闽台文化地标提供强有力的支撑。产业结构调整进程不断加快,三次产业结构由2010年的23.137.939调整为2015年的21.7∶42.7∶35.6,其中第一产业的比重与2010年相比下降1.3个百分点,第二产业比重提高4.7个百分点。

  三、基础设施建设不断推进

  不断加快推进路网建设,缓解交通瓶颈制约,宁武高速屏南连接线建成通车,国道237厦地至前汾溪段公路已建成并投入使用,“镇镇有干线”项目全面建成,实现城关至各乡镇“半小时”交通圈。开工建设海西高速屏古联络线和衢宁铁路。加大电网建设力度,加快220 kv输变电工程前期工作,持续推进农配网改造工程。白水洋、鸳鸯溪景区基础设施和旅游服务配套设施进一步完善,接待能力得到明显提升。

  四、城镇化进程进一步加快

  进行中心城区规划编制,扩大控规在城区的覆盖面,先后编制完成了《屏南县古厦、后龙新村地块控制性详细规划及修建性详细规划》、《屏南县东区旅游生态城一期地块控制性详细规划》、《屏南县城乡环境综合整治“点线面”沿街立面改造项目规划(启动区)》等。宜居环境建设工作取得显著成果,建成白水洋世界地质公园博物馆、佳垅环岛至古厦桥头道路“白改黑”和长溪滨水景观一期改造工程,东区旅游生态城、中心片区改造、西环路片区开发等项目建设有序推进,完成佳垅环岛至古厦桥头、国宝大道等污水管网铺设,城市垃圾、污水处理工程不断完善。

  五、社会事业不断进步

  教育事业稳步发展,顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查,屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作有序推进。实验小学搬迁工程和实验幼儿园搬迁工程建成并投入使用,动工建设古峰第二幼儿园。医疗服务水平不断提升,“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所,县精神病医院、120急救中心建成并投入使用。新型农村合作医疗制度覆盖全县。2015年,再次荣获“全国科技进步县”称号。成功承办2014年和2015年中国·白水洋国际水上(皮划艇)极限挑战赛、2014年中国传统村落文化遗产保护高峰(屏南)论坛;全县12个村被列入中国传统村落名录;11个村入选首批省级传统村落;双溪镇入选第六批中国历史文化名镇。文化遗产保护工作不断推进,荣获“中国木拱廊桥文化之乡”和“中国民间武术文化之乡”称号。广播电视“村村通”工程全面实现,有线数字电视转换工作基本完成。计划生育工作进一步加强,人口素质不断提高。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩不断取得突破。

  六、改革开放步伐不断加快

  “十二五”期间,经济社会事业体制、民主法治领域等八个专项改革有序推进。行政服务中心标准化建设通过市级验收,行政审批制度等改革取得实效。企业上市步伐加快,非公有制经济发展环境持续改善,民间投资不断扩大。农村综合改革不断深化,农村信用体系建设有序推进,农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推开。全面启动县级公立医院改革,国有资产管理体制改革有效开展,政府投融资能力得到加强。招商引资取得新成效,外贸出口持续增长,实际利用外资水平不断提高,招商引资进程加快,吸引投资能力提高。2015年全年签约外资项目1个,项目总投资3亿美元;签订内资合同项目8个,总投资25亿元。在第十三届“6·18”项目成果交易会上征集各种技术需求30项,完成新对接合同项目51项,总投资5.6亿元。

  七、城乡居民生活水平不断提高

  “十二五”期间,屏南县城乡居民生活水平稳步提高,人民群众从发展中享受到更多成果。2015年,全县城镇居民人均可支配收入21264元,农村居民人均可支配收入11091元,分别比上年增长9.2%9.4%。消费需求升级换代,住房、汽车、旅游等大宗消费保持旺盛,就业保障形势稳定,全县城镇登记失业率为2.63%。巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果,进一步推进各项社会保险工作力度,社会弱势群体救助和关爱工作得到有效加强。保障性住房建设力度加大,中低收入群体“住房难”问题得到有效缓解。

  八、生态环境不断改善

  “十二五”期间,屏南县紧紧围绕“省级生态县”的建设目标,树立以“生态引领发展、发展提升生态”的转型发展、绿色发展的理念,节能减排成效显著,生态环境不断改善。2015年末,全县森林覆盖率76.15%;城市公共绿地面积达39公顷,人均公共绿地达每人11.24平方米;村镇绿地面积达47.41公顷,人均公共绿地达每人15.12平方米;霍童溪域(屏南段)、闽江流域(屏南段)断面水质和饮用水源水质达标率为100%,县城区空气质量达到国家二级标准以上,空气环境质量优良率100%,垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到91.7%81.9%,全县人居环境质量不断提升。加快县域经济发展方式转变及产业结构调整,初步形成了可持续发展的生态产业体系框架。生态保护和建设持续加强,宜居家园建设初具雏形,省级生态县通过复核命名,双溪、黛溪、熙岭、寿山、古峰等5个乡镇通过国家级生态乡镇的验收命名,全县有省级生态乡镇10个,有市级以上生态村132个。

  1-1 屏南县“十二五”规划目标完成情况

 

  单位

  2010

  规划目标

  实现情况

  2015

  年均增长或提高

  2015

  “十二五”年均增长或提高

  地区生产总值

  亿元

  34.4

  72

  15%

  63.58

  11.11%

  人均地区生产总值

  万元

  2.5

  4

  15%

  4.03

  11.46%

  三次产业增加值比重

  %

  23:38:39

  124840

  21.7:42.7:35.6

  公共财政总收入

  亿元

  2.7

  -

  12%

  4.72

  11.82%

  全社会固定资产投资

  亿元

  11.3

  -

  24%

  43

  35.7%

  全社会消费品零售总额

  亿元

  8.6

  -

  17%

  16.76

  14.28%

  实际利用外资累计完成

  万美元

  5420

  6000

  -

  6289

  -

  外贸出口总额

  万美元

  520

  -

  20%

  5149

  58.18%

  森林覆盖率

  %

  75

  75

  76.15

  城市垃圾无害化处理率

  %

  94.94

  95

  91.7

  县城污水处理率

  %

  27.96

  80

  81.93

  人口自然增长率

  

  7.1

  <8

  7.2

  农民人均可支配收入

  

  5910

  -

  11%

  11091

  13.42%

  城乡居民社会养老保险参保人数

  万人

  -

  9

  7.54

  城镇居民基本医疗保险参保人数

  

  未提供

  -

  4064

  城镇职工医疗保险参保人数

  

  未列

  -

  13871

  农村居民新型合作医疗参保率

  %

  99.5

  95以上

  99.99

  五年累计城镇新增就业人数

  

  -

  4000以上

  4543

  五年累计转移农村劳动力人数

  

  -

  10000以上

  10030

  城镇登记失业率

  %

  4.2

  4以内

  2.63

  城镇化率

  %

  36.5

  45

  40.8

  第二节 “十三五”发展环境

  “十三五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期,屏南县应准确把握面临的机遇和挑战,深入落实新时期发展定位,全面深化改革,探索培育新的经济增长体系。

  一、面临的机遇

  1. 全面深化改革的巨大动力支撑

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是屏南县在新的发展阶段,全面深化改革的科学指南和行动纲领,是指导“十三五”发展的主旋律。改革创新贯穿经济社会各领域全过程。全面改革的深入推进,必将释放更多新的制度红利。

  2. 中央支持福建加快发展的新机遇

  伴随着海峡西岸经济区发展的持续推进,福建省生态省建设上升为国家战略、福建省成为“21世纪海上丝绸之路”的核心区、福建自贸区正式成立运行、宁德市积极创建国家级军民融合深度发展试验区,近期一系列中央支持福建建设的重大战略接踵而至,为屏南发展创造了良好的外部环境。屏南应抓住这一千载难逢的历史机遇,积极谋划,发挥自身优势,主动融入国家、省和区域发展战略,找准切入点,顺势而为。

  3. 利好政策助推经济社会发展

  近年来,在比照享受中央苏区优惠政策的同时,屏南县已被纳入第二批全国农村改革试点县、中国西促会社会扶贫创新协作试点县、福建省全域化旅游试点县,一系列利好政策的密集出台,为屏南实现跨越发展提供了源源不断的动力。屏南应充分发挥后发优势,利用政策激发创业活力。

  4. 新型城镇化建设的巨大推动作用

  新型城镇化是我国经济的重要增长引擎,也是实现“中国梦”的重要途径,是加快产业转型升级的重要抓手,对解决“三农问题”和全面建成小康社会具有重要意义。随着户籍、教育、医疗、社保、住房、土地、财政、生态环境等一系列配套政策的逐步完善和实施,新型城镇化的“福利”和“红利”必将对屏南的科学发展跨越发展起到巨大的推动作用。

  5. 重大项目建设带动效应凸显

  “十二五”期间,屏南集中布局建设了一批涉及产业、民生、基础设施的重大项目,卓达新型材料产业园、东区旅游生态城和西环路项目、海西高速屏古联络线和宁衢铁路等重点项目相继开工建设,带动效应显著。这些项目,在“十三五”期间,将带来巨大商机,促使在县域内或产业内形成巨大的经济规模,从而改变县域产业面貌。

  二、面临的挑战

  1. 世界经济增速逐步放缓

  世界经济将继续以温和速度缓慢增长,低增长、低贸易流动、低通货膨胀率、低投资、低利率和高股价、高债务水平是当前世界经济形势的主要特点。全球经济依然存在较大的下行风险,美国货币政策正常化、欧元区持续不稳定、地缘政治冲突潜在溢出效应、新兴经济体顽固性漏洞等一系列风险因素,将导致全球经济增长弱于预期。

  2. 我国经济发展进入新常态

  十八大以来,我国经济呈增速放缓、结构调整加快的趋势,经济发展进入新常态,要求减速换挡、转型升级、创新驱动。目前,屏南县正迈入工业化初期阶段,城镇化处于快速发展阶段,要全面建设小康社会,必须保持较快的发展速度。从结构转型上看,全国、全省第三产业正逐步成为经济发展的主体。而2015年,屏南第三产业仅占地区生产总值的35%,决定了未来时期服务业发展一定是关系到经济转型升级的重要环节,所以“十三五”将面临较为繁重的产业间转型升级的核心任务;从发展动力上看,全国、全省消费逐步成为内需的主体,成为推动经济的主动力,而屏南县消费水平仍低于全省的水平,经济增长主动力还必须依靠投资;从创新驱动上看,“大众创业,万众创新”将成为我国经济发展的主要推动力,而屏南县传统资源型产业比重较大,工业企业总体创新能力不足,研发能力较弱,助推经济转型升级的新型经济业态尚处于起步阶段。

  3. 全面建成小康社会任务繁重

  “十三五”时期,是实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。屏南属于山区贫困县,经济发展相对滞后,城乡差距显著,三次产业结构不尽合理,人口流失严重,城镇化质量不高,民生事业亟待改善。至2020年,屏南全面建成小康社会,任务十分繁重。

  4. 生态文明建设倒逼产业转型升级

  《福建省主体功能区规划》明确将屏南列入重点生态功能区,对屏南的发展质量提出更高要求。在全面建成小康社会的过程中,要正确处理好经济发展和生态保护的关系,要将生态建设和环境保护放在首位,在守住“绿水青山”的前提下,引进市场前景广阔、吸纳就业能力强、低碳环保的产业,并对原有化工等对环境影响较大的企业进行提档升级。以新型工业化为动力,以信息化为纽带,以新型城镇化为载体,以农业现代化为契机,以绿色化为引领,坚持“生态引领发展,发展提升生态”,不断增强屏南的“自身造血”能力,逐步改变依赖国家大额转移支付的现状。

  5. 破解城乡二元结构刻不容缓

  屏南县城乡二元结构矛盾比较突出,城乡差距较为明显,基础设施向农村延伸、先进要素向农村流动滞后,公共服务供给不足,农村劳动力转弱,农业人口市民化压力较大,农民收入持续快速增长缺乏长效机制。 “十三五”期间,屏南必须在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。

  

  

第二章 总体构想

  按照“四个全面”的战略布局,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话及对福建工作的重要指示精神,紧紧抓住中央支持福建加快发展的新机遇,坚持深化改革、创新驱动、开放合作、民生为本、绿色发展、依法治县等基本方针,着力推动屏南县差异发展、绿色崛起。

  第一节 指导思想

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四个全面”战略布局和“新五化”战略导向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设,积极适应经济发展新常态,努力保持经济中高速增长,做大总量,优化结构,提质增效,增进福祉,加快建设县强民富生态美的新屏南,确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。

  第二节 基本要求

  坚持民生优先。要以全面建成小康社会为引领,着力扩大就业和再就业,提高城乡居民收入,完善社会保障体系,实现城乡公共服务均等化,努力营造宜居宜业的生活生产环境,让改革发展成果惠及城乡居民。

  坚持改革创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过深化改革和机制体制创新,破解发展难题,增强内生发展动力,激活市场活力,点燃全民创业激情,营造全县干事创业良好氛围。

  坚持依法治县。全面推进法治政府和法治社会建设,保证依法行政、司法公正,增强全民法制观念,建立健全行政执法追责和监督机制,促进社会公平公正、和谐稳定。

  坚持生态文明。以创建国家级生态县为有力抓手,实施最严格的环境保护制度,加强生态建设和环境保护,发展循环经济,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  坚持城乡统筹。要有效破解城乡二元结构壁垒,改革户籍制度,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,整体统筹谋划城镇和乡村发展,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

  坚持项目带动。把实施项目带动作为推动经济社会协调发展的重要抓手,建立健全项目生成和管理机制,强化重大项目对县域经济发展的支撑引领作用,有针对性地加强产业链和大项目招商。以项目带动集聚生产要素,促进投资增长,进一步形成具有竞争力的主导产业和支柱产业,从而集聚人口,提升经济发展质态。

  第三节 发展定位

  依据屏南的资源优势和发展潜力,将屏南定位为国家级生态建设示范县、国内一流的健康养生休闲度假胜地、海峡西岸三产融合发展示范基地。

  一、国家级生态建设示范县

  屏南县属于福建省主体功能区当中的禁止开发区域,是重要的生态功能区,生态建设是屏南的立县之本、发展之基。屏南应充分依托丰富的生态资源,发挥后发优势,将生态建设与经济发展、新型城镇化建设、社会进步、依法治县相结合,全面建设“国家级生态建设示范县”,打造生态文明建设的“屏南模式”,为海峡西岸乃至全国重点生态功能区的市县跨越发展提供示范和样板作用。

  二、国内一流的健康养生休闲度假胜地

  屏南具有得天独厚的生态旅游资源和人文旅游资源,但由于长期发展滞后等原因,使得屏南的旅游发展还处于以观光为主导的“门票经济”阶段,旅游“六要素”均存在很大程度上的欠缺,尤以基础配套匮乏、淡旺季显著为重。屏南要充分挖掘、整合旅游资源,重塑区域品牌形象,寻求与武夷山互补的差异化发展道路,进一步完善基础设施,丰富和提升旅游“六要素”,以养生养老为核心发展大旅游,将其打造成海峡驰名、国内一流、国际知名的健康养生休闲度假胜地。

  三、海峡西岸三产融合发展示范基地

  屏南县已逐步形成以高山无公害蔬菜、食用菌、果茶、竹木、畜牧水产为主导的绿色种养产业,农产品生产特色显著;同时,以惠泽龙、白水农夫为代表的食品加工产业也已初具规模。屏南县应立足已有农业资源优势和品牌效应,将产业链、价值链等现代产业方式引入农业,突出重大项目的带动作用,“接二连三”融合发展,促进一二三产业融合互动,推动“第六”产业成长,打造海峡西岸经济区三产融合发展的示范基地。

  第四节 发展目标

  力争至2020年末,全县经济发展处于较高水平,与全省同步全面建成小康社会。

  综合经济实力持续增强。全县地区生产总值力争实现年均增长8%左右,达到93亿元;人均地区生产总值达到7万元左右;三次产业结构日趋合理,调整为18:42:40;财政总收入年均增长8%,达到7亿元,其中地方级财政收入达5亿元;全社会固定资产投资年均增长10%,达到69亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到27亿元;外贸出口总额年均增长10%,达到9500万美元以上;“十三五”期间实际利用外资累计完成保持在5000万美元以上。

  新型城镇化水平明显提升。全县常住人口达到16万人以上,人口自然增长率达到10,中心城区人口进一步集聚,常住人口城镇化率达到60%以上;城市绿化覆盖率达到50%;县城污水处理率达到90%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%

  基础设施建设日臻完善。城区市政路网不断优化,“二纵四横”骨架格局基本形成;高速公路和干线公路建设得到长足发展;农村路网逐渐成熟;铁路和通用机场建设实现历史性突破;电网改造升级扎实推进;给排水、通信、燃气等市政基础设施建设持续加强。

  民生改善成效显著。城镇就业人数持续增加,城乡居民收入普遍明显增加,城乡居民生活水平显著提高。城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入达到3万元以上,年均增长8%;农村居民人均可支配收入达到1.8万元左右,年均增长10%。覆盖全县人民社会保障体系基本建立,公共服务均等化水平显著提高。城乡居民社会养老保险参保率达到98%,城镇基本医疗保险参保率达到98%,并实现全县新型农村合作医疗保险接近全覆盖;小学在校生巩固率达到100%,初中达到98%以上,高中阶段毛入学率达到90%以上;每千人医疗机构床位数6张,每千人职业医师数超过2.5人;农村自来水普及率、卫生厕所普及率达到100%;数字电视入户率超过60%

  社会治理与民主法制建设取得新突破。积极推动社会管理创新,建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理格局。社会管理水平稳步提升,社会治理水平趋于完善,社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等全面提高,精神文明、民主法制建设取得明显进展。每万名公务人员检查机关立案人数控制在7人以内;社会安全指数接近于100%;每万人拥有律师数超过1人。

  生态文明建设持续推进。国家级生态县建设取得重要成果,产业发展、人口集聚与资源环境承载力相协调。至2020年末,耕地保有量达到21.52万亩,其中基本农田达到19.38万亩,森林覆盖率保持在76%以上;万元GDP能耗和主要污染物排放控制在省、市级目标内,县城空气质量达国家标准的比例为100%;饮用水达标率100%。生态安全保障体系基本建成,可持续发展水平明显提升。

  2-1  屏南县“十三五”期间经济社会发展的主要目标

分类

  序号

  指 标 名 称

  单位

  2015

  2020年目标

  指标

  属性

  绝对值

  增速%

  ­济发展

  1

  地区生产总值

  亿元

  63.58

  93

  8

  预期性

  2

  人均地区生产总值

  万元

  4.03

  7

  8

  预期性

  3

  公共财政总收入

  亿元

  4.72

  7

  8

  预期性

  4

  全社会固定资产投资

  亿元

  43.1

  69

  10

  预期性

  5

  社会消费品零售总额

  亿元

  16.76

  27

  10

  预期性

  6

  外贸出口总额

  万美元

  5149

  9502

  10

  预期性

  7

  实际利用外资累计完成

  万美元

  6289

  5000

  预期性

  8

  三次产业增加值比重

  %

  21.742.735.6

  18:42:40

  预期性

  城镇化与公共服务

  9

  常住人口城镇化率

  %

  40.8

  >60

  预期性

  10

  城镇登记失业率

  %

  2.63

  <4%

  预期性

  11

  城镇居民人均可支配收入

  

  21264

  31185

  8

  预期性

  12

  农村居民人均可支配收入

  

  11091

  17927

  10

  预期性

  13

  小学在校生巩固率达到100%,初中达到98%以上

  %

  >95

  >98

  约束性

  14

  城乡居民社会养老保险参保率

  %

  95

  98

  约束性

  15

  城镇基本医疗保险参保率

  %

   

  98

  约束性

  16

  新型农村合作医疗参保率

  %

  99.99

  99.99

  约束性

  17

  千人医疗机构床位数

  

  3.8

  6

  预期性

  18

  千人执业医师数

  

  1.2

  2.5

  预期性

  社会治理

  19

  每万名公务人员检查机关立案人数

  /万人

  9

  7

  约束性

  20

  社会安全指数

  %

  109

  100

  约束性

  21

  每万人口拥有律师数

  

  0.15

  1

  约束性

  资源环境

  22

  城市绿化覆盖率

  %

  44.5

  50

  约束性

  23

  ­林覆盖率

  %

  76.15

  76

  约束性

  24

  县城污水处理率

  %

  81.93

  90

  约束性

  25

  城市生活垃圾无害化处理率

  %

  91.7

  100

  约束性

  26

  饮用水达标率

  %

  100

  100

  约束性

  27

  空气质量达到国家标准的比例

  %

  100

  100

  约束性

  第五节 发展战略

  人口集聚战略。以产城融合发展为根本出发点,通过实施全域化旅游和重点产业集聚,不断增强经济发展对人口的集聚能力;通过中心城区提升改造和重点镇区的建设,构建“一核三组团”的城镇发展格局,不断增强城镇发展对人口的集聚能力;通过公共服务均等化,为人口集聚提供有力保障。

  军民融合战略。按照“军地同携手、共建促发展”的基本思路,通过重点产业、基础设施、应急保障体系等重大领域的共建共享,推动经济建设和国防建设协调发展,实现军民结合、寓军于民。

  精准扶贫战略。按照“四个切实”的要求,全面落实针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准扶贫措施,通过实施精准扶贫到户工程、精准扶贫到村工程、精准扶贫到县工程,最终实现精准扶贫精准脱贫。

  强乡壮村战略。充分挖掘资源优势和生态优势,培育壮大集体经济,带动群众增收致富;通过“一乡一品一村一业”和“农村电商”等形式,推进产业扶贫;发挥重大项目和龙头企业的引领作用,不断促进就业;加强集镇配套设施建设,提高集镇管理水平;深入推进社会治理创新,促进乡镇村(社区)稳定和谐发展。

  全域旅游战略。强化旅游资源整合,推动产业融合发展,完善公共服务体系,深入开展全域化旅游建设,全面推进屏南旅游产业科学发展、跨越发展,使旅游业真正成为屏南县的主导产业。

  第六节 发展布局

  根据《福建省主体功能区规划》的战略布局,结合未来发展需求,进一步优化屏南国土空间结构和产业空间布局。

  一、优化国土空间结构

  根据《福建省主体功能区规划》的建设要求,屏南县隶属于闽东鹫峰山脉山地森林生态功能区,兼具水源涵养、水土保持功能,其中,古峰镇、屏城乡、棠口乡三个乡镇为重点开发城镇。结合屏南经济社会发展的需求,在充分分析评价国土利用现状和总体规划、城市规划的基础上,预留适当的发展空间和环境容量空间,重点构建新型城镇化发展格局、现代生态农业发展格局、生态保护格局,其中城镇发展空间约为52平方公里、农业生产空间约为244平方公里、生态保护空间约为1184平方公里,三类空间分别占屏南国土面积的比例依次为:3.50%16.50%80.00%,详见图2-1。“十三五”期间,要以此作为衔接协调其他相关规划的重要平台,坚持“一张蓝图绘到底”。

  1. 新型城镇化格局

  以高速、省道等交通干线为主轴,以县城区为主中心,以双溪、长桥两个旅游特色镇和黛溪现代农业特色镇为副中心,连接其他节点乡镇,按照重点发展与均衡布局相结合的原则,促进屏南县城镇化科学有序发展。

  2. 现代生态农业发展格局

  优先保护,适度开发,增强生态农业观光旅游服务功能。打造特色农产品生产区、加工区,着力发展特色种植业、特色林业、特色养殖业和特色休闲观光农业。

  3. 生态保护格局

  屏南旅游资源具有品位高、组合优、类型多的特点,是福建省旅游大县,保护白水洋、鸳鸯溪等自然资源是生态保护的重中之重。要加快形成白水洋—鸳鸯溪生态廊道,提高生态服务功能和景观资源品质,实施严格的自然保护管控措施,扩大与维护水资源保护区和生物多样性集中区的天然空间,构建科学合理的生态安全格局。

  二、产业发展方向与布局

  在深入实施生态县的基础上,以“大生态”和“大旅游”为统领,形成一、二、三产联动的发展格局,重点发展高山特色农业和生态型工业,以全域化旅游带动服务业提档升级。

  1. 第一产业

  推进农业现代化,引导农业用地集中。划分为高山有机农业发展区、生态林业发展区和现代农业聚集区。高山有机农业聚集区集中在县域北部,以岭下为核心,依托亚高原气候,重点发展无公害蔬菜、锥栗、毛竹、茶叶等特色产品;生态林业发展区涵盖县域北部和南部的山地区域,重点保护生态环境,适度发展竹木、花卉、水果、无公害蔬菜、食用菌等特色农业;现代农业聚集区涵盖地势相对平缓的谷地,推进农业现代化、集约化和规模化,大力发展非木生菌、无公害蔬菜、养殖等特色农业。

  2. 第二产业

  集约布局工业用地,形成屏南生态型产业基地,重点建设头工业园区、溪角洋工业园区、精细化工园区和新型(甘棠)工业园区。其中头工业园区重点布局金属制品、电子光电、节能环保等产业;溪角洋工业园区重点布局以卓达新材料为核心的新材料产业;精细化工园区重点布局精细化工、铁合金、林产化工和日用化工等产业;新型(甘棠)工业园区重点布局农林产品精深加工和生物医药等产业。

  3. 第三产业

  实施全域化旅游发展,以自然山水和传统特色文化为依托,重点加强中心城区和双溪、长桥、黛溪等乡镇建设,全面提升旅游服务能力,实现从单一的观光旅游形态向复合型休闲度假旅游的转变,不断延伸旅游服务产业链。大力发展以中医药保健、运动健身、养老服务为支撑的养生养老健康产业。促进商贸业由中心城区向中心镇和农村延伸,建立科学合理的商贸业布局体系。结合即将形成的立体交通网络,重点发展农产品、工业品和特色产业物流。大力扶持和引导电子商务产业发展,积极建设电子商务产业园区,加快完善现代物流基础设施和配送体系,努力形成电子商务集聚区。全面发展以传统村落为开发平台的文化创意产业。

  

  

第三章 加快产业转型升级 促进经济提质增效

  围绕转型升级主线,以建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建为指导,主动对接“中国制造2025”、“互联网+”,积极推进工业化和信息化深度融合,实现主导产业向集群、创新、高附加值及可持续发展转型升级,将传统优势做强做大,将实施全域化旅游、发展高山特色种养和培育壮大新兴产业作为提升现代服务业和实现农业现代化、新型工业化的重要推手,努力构建结构优化、布局合理、反应敏捷的现代产业体系,为屏南在新常态下的经济提质增效提供不竭动力。

  第一节 推进全域旅游发展 提升现代服务业水平

  积极实施和推进全域化旅游发展,从根本上解决屏南旅游淡旺季反差过大、“六要素”配套严重不足的局面,实现从单一的观光旅游形态向复合型休闲度假旅游的转变,不断延伸旅游服务产业链,将“门票经济”转型升级为“产业经济”。积极发展养生养老产业、现代商贸业、现代物流产业、电子商务产业、文化创意产业,全面提升现代服务业对经济社会发展的贡献率。

  一、全域化旅游发展

  强化旅游资源整合,突出生态旅游资源优势,推动产业融合发展,完善公共服务体系,深入开展全域化旅游建设,全面推进屏南旅游产业科学发展、跨越发展。

  2017 年末,屏南县全域化旅游发展初显成效,旅游产品质量显著提高,实现从景区旅游向全域旅游的突破,形成点连成线、线扩成面的旅游发展格局,全县年接待游客达到350万人次,旅游业总收入达到30亿元。至2020年末,基本建成“生态环境优美、主题特色鲜明、空间布局合理、产品体系完善、基础设施便利、服务品质优良、产业基础雄厚”的海西生态旅游强县和国内一流的健康养生度假胜地,游客量预计达到500万人次,旅游总收入达到60亿元。

  1. 优化全域化旅游空间布局

  坚持规划引导,大力推进旅游重点项目建设,有效推进全域化旅游发展,形成以县城中心、三个旅游特色乡镇为副中心、一条旅游产业带、主题旅游区和美丽乡村组成的全域化旅游结构体系。

  美化旅游县城。城市规划建设要以旅游县城作为定位,将县城作为景区打造。加强城市景观、建筑设计控制,突出城市山、水、路绿化系统改造提升,彰显城市山水园林特色和品位。完善县城区功能配套,提升城市管理水平,加大环境卫生、交通秩序等整治力度,推进省级卫生县城、文明县城和园林县城创建工作,着力打造特色风貌宜居县城、旅游县城。

  培育旅游特色乡镇。突出资源禀赋,注重乡镇差异,打造风格迥异的旅游特色镇,推进特色旅游产业向城镇聚集发展。结合小城镇综合改革建设试点建设,推动形成双溪和长桥两个旅游集散中心。双溪镇要整合旅游产品资源,推进古镇和鸳鸯湖项目开发,加强公共配套服务,着力打造成为“千年旅游古镇”。长桥镇要发挥生态资源优势,做透廊桥文章,着力打造成为“廊桥水乡”。甘棠乡要大力挖掘甘国宝文化内涵,建设甘国宝文化旅游园区。其它乡镇根据资源特点,借助大旅游的辐射,挖掘开发特色的旅游产品,形成全县一盘棋的旅游发展格局。

  构建旅游产业带。依托海西高速连接线建设,强化甘棠至白水洋景区的沿线规划,逐步串联甘棠、县城、棠口、双溪,充分融入廊桥、戏曲、民俗等文化元素,积极争取专项建设资金,将其打造成品位高、规模大、配套全的国家级旅游经济廊带。

  打造主题旅游线路。生态观光旅游区:以白水洋、鸳鸯溪为中心,提升白水洋、鸳鸯溪景区管理水平和服务质量,打造成以山水体验为主要特色的精品线路。民俗文化旅游区:以头、下、棠口为中心,加强重要古街、古民居、古祠堂修复建设,挖掘甘国宝、黄童等名人文化旅游资源,打造成以古村镇文化为主要特色的文化旅游线路。休闲度假旅游区:以天星山森林公园为中心,加快仙山松海景区、龙井古桥景区、甘棠天湖湿地、长桥溪滨水景观带、柏源溪滨水景观带等景区建设,打造成以度假养生为主要特色的休闲旅游线路。红色文化旅游区:以棠口、双溪新四军三支队六团遗址为中心,强化中共闽东特委、军分区驻地遗址建设,扩建岭下东峰至上楼公路,挖掘上楼战斗遗址建设和水松林景区旅游,打造红色旅游经典线路。

  大力开发乡村旅游。按照“四美”要求和“三整治”、“三提升”标准,打造美丽乡村,着力改善农村人居环境。将美丽乡村建设与农村住房改造、农村环境连片整治、农家乐等有机结合,与观光、采摘等特色农业和访古、探险、运动、休闲、养生、养老等乡村旅游业相结合,互促发展。依托国家历史文化名镇、名村,中国传统村落,重点推进双溪、头、、棠口、北村、小梨洋村、寿山等乡村旅游开发建设,推出美丽乡村精品旅游线路,推动乡村旅游发展。

   2. 推进全域化旅游产业融合发展

  加强旅游业与三次产业深度融合发展,延伸旅游产业链,加快旅游产业从门票经济向“旅游+产业”转变,增强旅游产业对县域经济的带动作用。

  旅游+农业重点围绕茶叶、无公害蔬菜、水果、食用菌等特色产业和农业基地,大力发展农业旅游,培育提升农业生态观光、农耕农事体验、果园采摘、休闲农庄和乡野民宿等乡村特色旅游,促进乡村旅游富民、旅游脱贫。

  旅游+林业依托林业生态优势,通过绿化、美化和洁化,实现森林景观与人文景观、休闲吸氧与生物探秘、户外休闲与林下经济的有机结合,推出森林氧吧洗肺之旅,发展林业旅游。

  旅游+工业推进绿色创造、品牌制造,构筑新型“生态旅游+工业”增长体系,依托闽派黄酒惠泽龙、乡下厨房、竹木产品加工等相关产业优势,打造制造-展销-体验于一体的工业与旅游相结合的产业链发展模式。积极引导旅游商品加工企业,加强旅游组合产品、工艺品等商品项目引进、研发和生产,进一步开发具有屏南独特产品品质的“伴手礼”等系列旅游商品,利用具备条件的特色旅游产品生产企业和工业设施,形成工业旅游示范项目。

  “旅游+文化创意产业”模式。依托屏南众多古代文化遗存和文化品牌,以廊桥文化、甘国宝文化、戏曲文化、民俗文化、武术文化、红色文化为基调,以文化旅游资源为重点,以文物景点保护开发、文艺作品创作演出、艺术品加工制作为基础,强化文化与旅游的相互融合,鼓励社会力量投资经营文化旅游业。

  “旅游+体育产业”模式。依托体育训练、赛事活动,跟踪对接白水洋国际水上户外体育比赛项目、亚高原体育赛事和训练基地建设项目,发展户外运动休闲产业。

  3. 实施全域化旅游品牌营销战略

  全力打响“亲水天堂”生态旅游品牌和“廊桥水乡”文化旅游品牌,突出品牌的独特性、唯一性,进一步扩大品牌的知名度和美誉度。

  加大旅游宣传力度。整合全县宣传资源,统一品牌营销宣传,加大在央视媒体、省级主要客源城市的广告投放力度;积极寻求新媒体渠道,开启旅游营销“互联网+”模式,通过互联网、智能手机、智慧旅游等新媒介,利用微博、微电影等新方式开展宣传;在境内营造浓厚的旅游氛围,扩大屏南全域化旅游宣传覆盖面。

  创新市场营销模式。加大客源地营销、网络营销、事件营销,继续巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场,依托宁武高速、厦深高铁和衢宁铁路,大力拓展闽西北、赣北、华中等旅游市场和珠三角、长三角等长线客源市场。

  打造品牌节庆活动。精心策划举办好“8·18中国白水洋文化旅游节”、 “亲子泼水狂欢节”及“宁德世界地质公园文化旅游节”、长桥农民运动会,培育一批主题内涵多元、节庆举办常态、产业延伸互动的旅游节庆活动,不断提升节庆活动参与度和知名度。

  4. 完善全域化旅游服务支撑体系

  加强对各类旅游服务接待设施、基础配套设施的科学布局与创新设计,实现各类基础配套设施政府与民间共建、社会与市场共管、居民与游客共享的新模式。

  提升住宿级配水平。合理发展高星级酒店,规范发展经济型酒店,鼓励发展特色主题酒店、汽车旅馆、青年旅社、民宿、农家乐等,实现旅游住宿接待设施多元化。

  打造地方餐饮特色。以成功举办“中国·白水洋药膳美食节”和获得“福建省药膳美食名城”称号为契机,开发“屏南药膳”菜系,打造美食特色街,定期举办餐饮节庆活动。

  提高旅行社经营水平。规范旅行社运营机制,鼓励做大做强,积极引导旅行社参与等级评定,强化旅行社地接服务,鼓励旅行社招徕游客。不断提升旅游从业人员服务总体水平。

  培育旅游购物中心。加大研发力度,开发地方特色旅游商品,打造旅游购物街,形成系列旅游购物点,实施旅游购物规范化管理。

  完善信息服务体系。打造“旅游+互联网”模式,推进屏南“智慧旅游”建设,构建城市智能旅游平台,提升全县旅游信息化水平。完善全域旅游标识标牌系统,配套覆盖全域的基础服务设施。

  旅游人才队伍建设。充分利用屏南职业中专学校,通过院校培训、企业培训和社会培训等多渠道途径,提高本地区旅游业从业人员的整体水平。设立旅游教育培训机构,旅游局设专人负责全县旅游系统的教育培训工作。旅游企业自主培养适合企业需要的各类人员。至2020年末,旅游从业人员达到1万人。

  5.创新旅游全域化管理体制机制

  成立旅游管理委员会。积极探索创新旅游管理体制,在屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区管委会的基础上, 重新调整成立高规格、组建行政序列的屏南旅游管理委员会。从目前单纯的景区管理职能,扩大到全域旅游管理的综合协调、规划统筹、营销宣传、市场监管等职能,充分发挥旅游业在现代服务中的龙头带动作用。

  由旅游主管部门牵头,物价、市场监督管理、卫计、城管、交通等涉旅部门参与联合执法,形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制,加强对旅游市场的服务和监管,提高游客满意度。

  强化乡镇属地管理职能。乡镇明确分管旅游领导,并有专人负责,重点旅游乡镇成立旅游办公室,形成推进旅游全域化发展的工作合力。

  6.加大旅游全域化政策扶持力度

  在原有扶持政策的基础上,探索建立促进旅游全域化发展的综合性扶持政策,在财政扶持、发展用地、培育产业等方面加大扶持力度。

  二、做大做强养生养老健康服务产业

  依托屏南丰富的自然资源、舒适的气候特点、悠久的民俗文化、独特的养生药膳等优势,大力发展养生养老健康产业,通过“十三五”时期的集聚发展,将屏南打造成国内一流的健康养生度假胜地。

  1. 中医药保健产业

  利用屏南中医院迁建的有利时机,进行高规格、前瞻性的规划设计,并突出特色专科,带动全县中医药保健产业发展。加快构建集护理、体检、诊疗、康复、疗养、保险、旅游、第三方健康服务于一体的健康服务体系。积极引进知名中药保健企业,推进中医药与其他保健服务的融合发展。完善中医医疗服务体系,积极发展中医医疗和预防保健服务,与福建中医药大学合作研发中医药保健产品和药品,加快培养中医药服务人才。

  2. 运动健身产业

  结合生态休闲旅游产业发展,建设体育运动休闲公园,积极开发山地自行车、攀岩、登山、漂流、射箭等特色运动体闲基地。通过举办体育竞赛活动、引进体育俱乐部等方式,培育户外运动与健身度假产品,促进体育运动健身产业发展壮大。

  3. 养老服务业

  养老服务业参照老年人口分布规律,结合城镇社区建设和新农村社区建设,加大县养老服务中心、镇养老服务中心、社区养老服务站、城乡社区公办养老服务设施建设,鼓励和支持社会力量举办养老服务机构,优化养老服务设施布局。创新养老机构管理体制,鼓励扶持居家养老服务,规范和提高机构养老服务水平,建立居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,为老年人提供多方面、多层次、多类型的养老服务体系。利用自然环境优势,大力发展针对外来养老群体的康复疗养、养生保健服务产品,建设养老型社区、养老度假村、生态养老公寓等适合不同层次人群需求的养老设施,促进养老服务业发展。

  三、加快构建现代商贸业体系

  加快商贸业创新发展,促进商贸业由中心城区向中心镇和农村延伸,完善农村商贸网络,建立科学合理的商贸业布局体系。至2020年末,基本形成与新型城镇布局调整、居民消费结构升级、全域化旅游发展相适应,覆盖县、乡镇、村的现代商贸服务网络。

  1. 完善农村商贸流通体系

  深入推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程,帮助龙头企业以加盟、特许形式增加连锁店,实现乡镇连锁超市覆盖率达100%,农村新社区放心店覆盖率达100%,基本形成以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村居店为基础,经营范围包括日用消费品、农业生产资料和公共服务的现代流通网络。

  2. 加速发展现代零售业

  适度引进百货店、购物中心、大型综合超市和专卖店、专业店等实体业态,构建具有商贸集聚效应的县城中心商业圈。积极推动中心镇建设镇级商业中心,培育风情街、休闲商业街、屏南特色旅游商业街。积极培育旅游消费热点,发展电子信息、旅游商品、旅游食品、旅游用品等专业超市、专业店。引导发展连锁经营,支持连锁企业以加盟、特许、自营等多种形式扩充连锁网点,支持小型零售店铺按照标准超市、便利店等方式进行改造,力争连锁商业网点数量明显增长,连锁销售额占比有进一步提高。

  3. 整合提升农产品交易市场

  根据屏南农业生产和城乡居民生活需要,加快发展和整合提升专业市场,扩大市场规模。推进食用菌、高山蔬菜市场从产品集散交易向品牌市场交易中心转变,以市场升级换代促进产业转型升级。

  四、加速发展现代物流产业

  充分利用即将形成的综合立体交通网络,加速发展现代物流,提升屏南县物流水平,促进屏南特色农产品和特色商品的高效流通,促进形成屏南特色物产的区域品牌。

  1. 农产品物流

  重点发展高山无公害蔬菜、食用菌、水果、花卉、水产品等特色农产品物流。整合农产品批发市场,加快农产品物流设施建设,形成农产品综合物流园区,发挥储存、交易、疏运、配送、信息服务、展示等多种功能,增强农产品物流服务能力和集散能力。扶持农产品物流龙头企业发展,发展冷链物流和第三方物流,提供货物运输、分拣包装、储存保管、集疏中转、市场信息、检测检验、货物配送、业务管理等服务。努力提高农产品物流信息化水平,形成完善发达的农产品物流体系,提供完善的农产品物流服务。

  2. 工业品和特色产业物流

  加快发展以商品配送为主的现代商贸物流业、以仓储运输为主的现代专业物流业,重点构建新型建材、闽派黄酒、矿泉水、休闲食品等工业品和特色产业的现代物流体系。扶持一批工业品物流龙头企业发展,依托即将建成的铁路货站和高速路网,为企业提供原辅材料和产品的运输、仓储、代办、代理、配送等服务。

  3. 打造物流信息平台

  依托“智慧屏南”建设,积极打造屏南物流信息平台,着力建设“智能物流”,努力构建经济和商务、金融、税务、邮政、检验检疫、交通、铁路和市场监督管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台,加快实现屏南同宁德、福州等市物流信息平台的信息共享,积极推进企业物流管理信息化,促进信息技术的广泛应用。

  五、大力推进电子商务产业发展

  出台电子商务产业扶持政策,为企业提供资金、人才、培育及引进等方面的优惠政策,大力扶持和引导电子商务发展,设立专项资金,鼓励各行业入网。积极建设电子商务产业园区,加快完善现代物流基础设施和配送体系,努力形成电子商务集聚区。依托“数字福建”的信息基础配套设施建设,构建内外贸融合的功能性平台,重点引进阿里巴巴、神州租车、京东、国美等国内外电子商务龙头企业,打造以线上服务平台为主营特色的总部型企业集群,形成线上线下融合发展的综合性产业链。积极培育本土电子商务企业,推动跨境电子商务发展。

  六、全面发展文化创意产业

  以传统村落为平台,以全球化为视野,以众创空间为载体,充分发挥屏南县自然资源和人文资源的优势,培养、集聚文化创意人才,全面发展文化创意产业,进一步推动旅游产业和其他产业的发展。

  争取把双溪、下、等村落打造成运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的省级创新创业示范中心;积极完成厦地、白玉等文化创意产业的转型,率先打造下古村,并使其成为国家案例5年内基本完成省级以上传统村落的文化创意产业的转型,培养1000人(主要是本地村民)成为文化创意人才,吸引国内外文化创意人才1000人;10年内把屏南发展成国际性文化创意硅谷。

专栏3-1 古村落文化创意产业规划与建设体系

  屏城乡、甘棠乡:以后垅、下、巴地、小梨洋为体系,优先打造

  棠口乡:头、棠口为体系,优先打造头。

  寿山乡:以白玉、降龙、寿山为体系,优先打造白玉。

  双溪镇:以双溪、北村、前洋村、白水洋、鸳鸯溪为体系,优先打造双溪。

  长桥镇、屏城乡:以厦地、前汾溪村、长桥为体系,优先打造厦地。

  黛溪镇、熙岭乡:以福善、玉洋、忠洋、北乾、龙潭为体系,优先打造北乾。

  第二节 创新发展模式 加快农业现代化进程

  依托高山生态优势,引进农业先进技术、管理经验和龙头企业,打造闽东品牌农业,加强农技推广体系建设,推进农业规模化、集约化、标准化生产和产业化经营。在充分保障粮食供给的前提下,重点发展以高山无公害蔬菜、食用菌、茶叶为主体的特色种植业、特色养殖业、特色林业、观光休闲农业,打造闽东北地区农产品生产、加工和供应基地。加快设施农业建设步伐,不断提高农业现代化水平,力争至2020年末,农村居民人均可支配收入达到1.8万元左右。

  一、打造山区特色农业产业集群

  以基地建设和设施农业发展为基础,加快树立屏南特色农产品的区域品牌,加强产业集聚发展,带动全县农业发展壮大。

  1. 特色种植业

  1)高山蔬菜 主要种植地点在岭下乡、棠口乡、甘棠乡,辐射范围包括寿山乡、长桥镇(高溪、官洋、周佳山)、路下乡、屏城乡(南峭、南湾)、双溪镇、熙岭乡、黛溪镇(九洋),主要种植花椰菜、辣椒、四季豆、生姜、莴苣、芋头等品种,至2020年末,建立大型蔬菜收储中心2个,蔬菜种植面积达到15万亩,实现年产值10亿元。

  2)食用菌 立足资源优势,依靠科技创新,加快品种结构调整和生产方式转变,提升产品质量,打造知名品牌,加快标准化、设施化基地建设,推广高压蒸汽太空包灭菌技术、机械化装袋技术、雾化灌溉技术。主要集中在棠口乡、熙岭乡(塘后村、熙岭村和万祥农业)、长桥镇(远、高溪、半圳)、甘棠乡,辐射范围包括原寿山乡、岭下乡(岭下、开源)、路下乡、屏城乡(前汾溪、村头)、黛溪镇(玉洋),种植品种主要包括茶树菇、毛木耳、白木耳、滑菇、银耳、香菇、花菇、白灵菇等,重点建立非木生菌基地和食用菌专业合作社,至2020年末,栽培规模达到3亿袋,产量20万吨,每个乡镇建立1100万袋的无公害食用菌高产示范栽培区,形成年生产原种40万瓶、优质合格栽培种5000万瓶的生产能力。

  3)茶叶 规划实施茶叶新优品种改造,建设茶园和茶山道路,建立工艺设施完备的茶叶生产厂房,安排专项资金用于加快茶叶标准化生态示范基地建设。启动棠口乡茶叶加工园区规划建设,至2020年末,完成5家茶企加工清洁化改造计划,重点建设棠口、双溪、熙岭、黛溪、寿山生态茶园1200亩,建立休闲旅游观光茶庄园2-3个。

  4)高档花卉 以观赏兰花为主,以福建白水洋兰花有限公司和福建绿峰兰花有限公司为龙头,培育兰花种植产业,种植地点主要集中在棠口乡、寿山乡和长桥镇,至2020年末,建设兰花繁育基地2处,其中建设兰花组培中心2个,并配套建设炼苗大棚和智能温室,年培育兰花50万盆。

  5)中药材 中草药的种植品种主要包括金线莲、铁皮石斛、太子参等名贵药材,规划建设中草药繁育基地、组培室和繁育大棚,建设地点在寿山乡和双溪镇,至2020年末,在寿山乡和双溪镇利用生态公益林下或小溪流边坡阔叶林地建立人工栽培金线莲基地5000亩;建设大棚设施种植基地15000

  2. 特色林业

  继续实施中央彩票公益金项目,县财政每年配套80万元资金用于扶持丰产竹林示范基地和竹山便道建设。至2020年末,竹林面积达到45万亩,竹业总产值实现15亿元。大力促进林下经济发展,主要发展林药、林菌、培育林禽、林蜂等林下种养业。

  以基地建设为主,大力发展脐橙、水蜜桃、锥栗、板栗、油茶、无患子等林果产业。在长桥镇(柏源村)建立脐橙种植基地,在屏城乡(凤溪)、双溪镇、黛溪镇建立水蜜桃种植基地,在岭下乡建立锥栗种植基地,在双溪镇(高安)建立板栗种植基地,在双溪镇(前洋)和熙岭乡建立油茶基地,在熙岭乡建立无患子种植基地。至2020年末,实现果树种植面积6万亩,产量达6万吨,产值达3亿元以上。

  3. 特色养殖业

  重点扶持寿山乡秋田农牧黑山羊基地和熙岭闽东山羊保种繁育基地建设,重点鼓励发展生猪养殖环保设施、生猪养殖漏缝地面免冲洗养猪模式、微生物发酵床养猪技术、病死猪无害化处理设施和蛋禽规模化养殖设施。创建5家国家级、省级畜禽养殖标准化示范场,每年扶持3个猪场进行标准化改造,提升标准化规模养殖水平。至2020年末,生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡规模化率分别达80%85%70%70%

  积极引导群众,调整优化渔业产业结构,大力发展淡水名、特、优品种养殖。加快推进双溪镇、甘棠乡两个现代渔业产业园区(基地)建设,大力发展鲟鱼、淡水鳗等工厂化循环养殖。力争至2020年末,全县工厂化循环水养殖达到15家。

  4. 特色休闲观光农业

  利用“大白水洋”的旅游资源优势,扶持培育休闲观光农业企业,至2020年末,建设1个市级休闲农业示范点、1个省级休闲农业示范点、1个农业文化产业园,争创休闲农业与乡村旅游示范县。

  二、提高农业产业化水平

  以工业化理念加快农业产业化进程,加大力度培育各类企业龙头和农民专业合作社,立足山区特色资源优势,调整和优化农业产业结构,通过示范园区和基地的带动辐射,推广现代农业技术,对特色优势农业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,促进农业增效、农村居民增收,打造海西特色绿色农产品生产基地。

  1. 积极培育龙头企业

  大力扶持一批具有发展前景且带动能力强的农业产业化龙头企业,县财政每年安排50万元资金,重点扶持新增市级以上农业产业化龙头企业。每个乡镇帮扶一家乡镇龙头企业,在继续扶持已有的4家省级、14家市级、25家县级龙头企业的基础上,进一步培育省、市级龙头企业数量,加快推进与厦门市海沧区对口帮扶“山海协作共建产业园区”建设,争取至2020年末,省级龙头企业达8家,市级龙头企业达25家。

  2. 大力推进示范园区(基地)建设

  继续推进岭下、仕洋“千亩高优农业示范园区”建设,县财政每年补助50万元(不含上级补助资金)支持园区的各项设施建设。加快推进岭下、甘棠、棠口万亩蔬菜基地、熙岭、长桥千亩食用菌示范园、路下万亩竹业示范园、黛溪镇官岭生态观光园建设。继续扶持“省级农民创业基地”建设,加快推进“山地生态农业示范园”建设。至2020年末,每个乡镇建成1-2个市级示范园区(基地),全县省级示范园区(基地)达到5家以上。

  3. 大力推进智能化设施农业发展

  重点扶持一批集成水肥一体化、无土基质栽培、工厂化周年生产等先进技术的现代化温室大棚和智能化植物工厂设施建设,大力发展高附加值的食用菌、中药材、高档果蔬、名贵花卉等特色园艺作物的智能化栽培和工厂化生产。加强农业物联网的应用,加大精准农业技术的应用,集成信息技术、3S技术及计算自动控制系统,进行相应耕种、施肥、喷药、灌溉,合理控制定量水平,改善植物养分供给状态,有效降低成本投入。

  4. 大力扶持农业专业合作经济组织

  按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,加强政策指导和资金扶持,积极推进农民专业合作经济组织规范化建设,制订出台家庭农场扶持政策,力争每年每个乡镇培育家庭农场1家以上,至2020年末,农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强。

  5. 建立高效的农产品流通体系

  鼓励企业投资建设产地集配中心等冷链物流设施;加快连锁超市、批发市场、期货市场与网上交易市场、农产品电子商务平台建设,实现有形市场与虚拟市场融合互动发展。推广农产品产地分类分级、包装保鲜、初步加工技术方法;建立农产品追溯体系,构建生鲜产品城市低温配送体系。积极鼓励引导企业利用“互联网+云技术手段”,实现包含收储、保鲜、加工、包装、定制、运送等环节的,“从基地到客户”的一站式流通服务模式。

  三、加强农业科技和人才支撑

  充分发挥农业科技和人才支撑作用,逐步构建农业科技研究、技术推广、农民教育相结合的新型农业科技推广和人才培养体系。

  1. 加快农业新品种新技术转化应用

  县财政每年安排30万元用于农业“五新”推广,通过推进农业创新,发展优质、高产、高效农业,推动农业循环生态、节能降耗、安全增收,加强农产品的市场竞争力。鼓励龙头企业开展技术引进和技术改造,对带动效应明显的龙头企业,在财政、信贷方面给予重点扶持。力争每年辐射带动全县推广农作物新品种10万亩以上,建立展示点3个以上,展示后备品种10个以上。推广高效节水灌溉新技术、新设备,力争每年发展高效节水灌溉面积300亩以上,增加农田有效灌溉面积和解决山地作物受旱问题。扶持蔬菜、食用菌、茶叶、水果等传统优良品种的选育和提纯复壮。

  2. 推进基层农业技术推广体系改革与建设

  继续实施全国基层农技推广补助项目,完善以“包村联户”为主要形式的基层农业技术推广工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。鼓励农业科技人员带项目、带技术投入一线生产从事科研活动,鼓励科研成果、创新品种折股参与投资和分红。

  3. 推进农业综合服务平台建设

  建立健全和完善县、乡镇、村“三农服务中心”平台,配齐配强网络服务人员。以“三农服务联动中心”、“世纪之村”等服务载体,建立起比较完善的农村信息网络、科技推广、良种繁育、供给保障、运营服务及质量监测六大服务体系。整合农村“六大员”等各类服务力量和资源,实现为“三农”服务的最大化,拓展服务领域,逐步实现综合性服务、社会化服务。

  4. 强化农业、农村新型人才培训力度

  继续深入实施“阳光工程”和“雨露计划”培训,计划每年免费培训3000人次以上。提供免费职业技能培训和技能鉴定补贴。在县级千亩高优农业示范园区、省级农民创业园(示范基地)、大型农业示范户、农民合作社建立“田间学校”。充分依托省农科院等对口帮扶机构,扎实开展新型农民科技培训工作,着力培养农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和生产型、经营型、技能服务型农民。依托农业科技网络书屋教育平台,每年组织完成农村实用技术培训2000人次以上,使每位受训后的农民至少掌握2门以上实用技术。

  5. 建立健全农产品质量安全体系建设

  健全实施特色农产品(以蔬菜、食用菌、茶叶为主)质量安全可追溯机制,强化县、乡两级农产品质量安全监管机构建设,实现县级农产品质量安全流动监测全覆盖。实施商标富农战略,对新获得驰名(著名)商标、国家地理认证标志的企业给予一定额度的奖励,至2020年末,力争创建农产品中国驰名商标2件、地理标志证明商标5件。

  四、加快推进农村土地确权登记及加强土地流转管理

  “十三五”期间,完成农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证(房屋共有权证)、集体土地使用证等农村产权确权、登记和颁证工作,探索建立城乡生产要素自由流动机制。完善提升各个乡镇土地流转服务平台的功能,坚持依法自愿有偿原则,鼓励发展土地股份合作社、土地托管合作社和土地承包经营权信托公司等,不断创新土地流转模式,制止耕地抛荒,提高土地流转规范化、市场化水平。培育各类中介组织,构建交流平台,完善土地流转政策体系。

  五、提升农业金融保险服务能力

  支持合作社开展信用合作,发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村小型金融机构,加快开办农村土地承包经营权、林权等抵押贷款。将林权抵押贷款业务全部纳入小企业贷款风险补偿范围,对银行业金融机构林权抵押贷款,按小企业贷款风险补偿的有关规定办理。进一步深化农户贷款试点工作,落实农户生产性贷款担保风险补偿政策。支持金融机构采取有效服务模式,扩大对农户的贷款额度。对县域金融机构农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款季均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励。对存在变相增加农户贷款成本行为的县域金融机构不予奖励。奖励资金由中央和地方财政按37比例分担。

  扩大政策性农业保险覆盖范围,适当提高保额标准、保费补贴比例和赔付率,鼓励和支持主导产业保险,加快建立农业大灾风险分散机制。推进设施蔬菜、食用菌政策性保险,对参保的设施蔬菜、食用菌,执行省级财政给予20%、县财政给予10%保费补贴的政策。

  第三节 打造生态型产业集群 提升工业发展质量

  依托屏南县的资源优势和发展基础,大力发展竹木深加工、绿色食品深加工、新型建材、生物医药、光电子、节能环保设备等生态型产业,逐步关停并转对环境压力大、资源消耗高的产业,并对原有的化工、冶金等行业进行技改,优化产业结构,转变生产方式,不断提升工业发展质量,拓展资源节约型、环境友好型生产空间,营造生态型产业与宜居新型城镇化融合的建设和发展模式。

  一、巩固提升传统产业

  1. 竹木深加工产业

  优化竹产品加工企业布局,集约高效生产竹纤维、以竹醋液为主的竹炭日化产品及新型竹炭复合材料,巩固竹层集材、竹木集装厢底板、竹层胶合板、竹编胶合板、竹帘胶合板、复膜模板、竹木家具、竹木强化复合地板竹材装饰材料等传统加工产品规模,开发竹串席、竹保健凉席、竹伞、竹编工艺品等竹木工艺品,形成毛竹-竹材-竹板-竹工艺等产业集群。营造闽东北竹产品加工基地和物流分销中心。

  2. 绿色食品深加工产业

  充分利用本地的特色物产资源,大力开展食品的精深加工,增加农副产品的附加值,丰富传统农业的盈利模式。主要发展天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等,提高农产品深加工水平。引导产业化龙头企业建立现代企业制度,鼓励龙头企业实施机制创新、技术创新和产品创新。以惠泽龙酒业、六千尺天然矿泉水、白水农夫、乡下厨房、健神食品为产业基础,培育一批具有较强实力和品牌的食品工业龙头企业,逐渐构建体现屏南资源禀赋和特色的食品加工产业集群。

  1)酿酒 挖掘传统黄酒酿造工艺,提升黄酒品质,扩大黄酒酿造规模,加大黄酒品牌宣传与营销力度,拓展黄酒省内外市场份额,提高产业经济效益。

  2)矿泉水 以六千尺生态矿泉水为龙头,以开发中高端矿区水为引领,拓展营销网络,逐步培育区域品牌。

  3)水产品加工 发挥鲟鱼、亲鱼、石鳞等特色水产养殖资源优势,引进吸收先进技术,开发生产鱼籽酱、鱼皮精深加工品、营养保健品和药用产品。

  4)特色食品 重点发挥白水农夫和乡下厨房项目的示范带动效应,利用特色食用菌、蔬菜以及畜禽类,制作加工高档的绿色、无公害即食食品,打造区域品牌和电商平台。

  5)饮料 发挥高山无公害蔬菜和特色水果的种植优势,引进先进制作工艺,开发系列果蔬饮料,打造绿色果蔬饮料品牌。

  3. 精细化工产业

  加快推进榕屏化工厂的技改迁建工作,从源头上根治以氯气为主的“工业三废”对人居环境和农业生态安全的不利影响。积极拓展以大青无患子为代表的林木化工和日用化工产业,开发无患子洗发露、沐浴露、洗洁精、护肤、美容用品等产品,重点布局在精细化工园区。

  4. 铁合金产业

  加快工业硅产品升级,促进闽锋硅业等企业技改升级。在新型(甘棠)工业园区引进有机硅生产技术和生产企业,积极发展硅油、硅橡胶、多晶硅、单晶硅、太阳能电池等硅制品,集聚生产要素,对工业硅进行深加工和提纯,延伸产业链,形成全省最大的工业硅生产基地。

  加快发展高端刚玉晶体材料,加快推进福建鑫磊晶体泡生法和导模法晶体技改项目,打破美国、俄罗斯在高端刚玉晶体材料领域的垄断地位,为我国导弹、潜水艇、超音速飞机及抗辐射、耐腐蚀的窗口提供核心和关键材料。

  二、加快培育壮大新兴产业

  1. 新材料产业

  依托卓达新材料项目,在溪角洋工业园区大力发展利用煤矸石、尾矿、建筑垃圾和农业秸秆等原料生产具有低碳、节能、保健和无限可塑性的新型建材,并拓展TID外墙保温隔热复合装饰板系统、FID防火型内墙养生装饰板系统,促进屏南逐步发展成为海西经济区绿色建材的生产基地。

  2. 空分产业

  空分产业是将空气里的气体,例如氧气、氮气、氩气等分离出来,然后用于餐饮、石化、电子、汽车、节能建筑、医疗等其他产业,即利用空分设备制造工业气体。法液空等国外巨头强势入驻我国,将加速我国空分产业晋级,市场前景广阔。

  屏南可发挥水电优势,利用空分产业环保、持续需求旺盛的特点,积极引进杭氧等龙头企业,重点布局在精细化工园区,大力生产工业气体,先期满足县内工业和服务业的液化空气需求,形成良好的产业链条,并逐渐扩大规模,将屏南的“清洁空气”源源不断向外部输送。

  3. 节能环保设备制造业

  发挥区位优势,承接沿海产业转移,在头工业园区建立节能环保设备制造业平台,发展节能环保装备产业,研发和生产高效节能电机、变压器、变频器、余热及地热利用设备、节水设备、烟气脱硫专用设备、环保监测设备、在线污染物连续监测设备、工业“三废”处理和综合利用设备、汽车尾气三效催化剂、固体废弃物处理和综合利用设备、有害气体净化设备、水净化设备和产品、矿渣和尾矿处理设备等。着力培育高效节能、先进环保和资源综合利用相关的装备制造产业集群。

  4. 生物医药

  充分利用屏南金线莲、铁皮石斛等名贵中药材种植基地资源,在新型(甘棠)工业园区搭建植物原料药的植物提取物产业集群平台,引进天然保健品、特殊化妆品、日化产品等为代表的健康产品产业,培育生物制药、化学新药、中药和天然药物等生物医药产业,推进生物资源系列开发。大力扶持祥兴科技等保健品企业做大做强。

  5. 不锈钢制品加工

  依托宁德市不锈钢上中游产业集群优势,充分利用现有原材料和市场集聚效应,延伸发展不锈钢中下游深加工产业链,在头工业园区大力发展在建筑装饰、卫生器具、化工领域不锈钢制品制造。

  6. 光电子产业

  充分利用当地特有的矿产资源,深入开发电子基础材料,并拓展军工领域的电子技术,加快特色光电产业建设。在头工业园区打造光电子原材料及终端设备产业链,重点发展光学器件等光电子材料,远红外成像设备及探测系统、微光夜视产品以及信息光学元件等光存储,LCDPDPOLED部件制造、光纤及光纤预制棒制造,光机电一体化设备,激光显示、LED节能照明及配套产业等,着力构建从光电子材料到器件、整机、系统和配套加工装备的全产业链的光电子产业体系。

  第四节 建设生态型产业园区 推动产业生态化发展

  产业园区是产业转型升级的战略倚重和潜力空间。以节能和循环经济为导向,推进现有工业园区转型升级,建设生态型工业园区,打造新型产业园区,创新园区合作共建机制,高水平打造生态型产业承接发展载体,促进项目向园区集中,实现园区产业集群、资源集约、功能集成。

  一、加快生态型工业园区建设

  完善项目进入机制与退出机制,以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准,提高入区项目档次和质量。加强用地调控,节约集约用地,完善园区配套设施,为生态型工业转移提供公共服务平台。适应发展需要,在符合国家相关政策和节约集约用地要求的前提下,支持园区的扩区、整合,重点支持溪角洋工业园区、头工业园区、精细化工园区、新型(甘棠)工业园区的开发建设。

  1. 溪角洋工业园区

  以卓达新材料项目为建设主体,大力发展新型建材和竹基纤维复合材料,占地800亩,计划投资14.21亿元,预计至2017年末实现产值10亿元,创利税1亿元,解决上万人就业。

  2. 头工业园区

  拓展园区范围,计划再征地500亩和800亩,重点布局金属制品、电子光电、节能环保等产业。

  3. 精细化工园区

  位于屏城乡境内,包含洋中组团(规划面积约1300亩)和早兴亭组团(规划面积约940亩)。洋中组团主要发展精细化工和铁合金产业,打造循环经济产业链,重点承接榕屏化工技改搬迁和闽锋硅业建设,闽锋硅业将利用榕屏化工厂氯气生产三氯氢硅、多晶硅等;早兴亭组团主要发展林产化工和日用化工。

  4. 新型(甘棠)工业园区

  位于甘棠乡境内,包含浙洋组团和甘南组团。规划面积一万亩,分三期建设,一期征地3000亩,计划在屏古高速通车后完成征地、报批和三通一平工作;二期、三期计划在2020年底完成。立足海西生态型产业发展需求,依托资源优势,定位为道口经济项目,大力发展环保型、科技创新型、资源节约型工业,打造农林产品精深加工基地,浙洋组团主要发展林产品加工,甘南组团主要发展农副产品加工、生物医药等主导产业,推动关联产业和要素集聚,完善产业链,发展产业集群,打造生态型工业园区品牌。

  二、加快建设型产业园区

  适应产业大规模、集群式转移趋势,充分发挥屏南的资源优势,高水平规划建设新型产业园区,推进产城融合发展。规划在东区旅游生态城建设电子商务产业园区、在双溪镇建设生态旅游文化创意产业园区、在长桥镇建设养生健康产业园区、在黛溪镇建设现代农业科技示范园区。

  1.电子商务产业园区

  在东区旅游生态城打造专业的电子商务产业园区,建立电子商务交易中心,将屏南在外的电子商务企业和集团总部迁入交易中心,不断发展壮大屏南的电子商务产业。加强园区内外配套设施建设,吸引国内外知名互联网和电子商务企业入驻,构建涵盖互联网基础服务、互联网应用服务、网络新技术研发、电子商务等多种业态的产业链。

  2. 生态旅游文化创意园区

  在双溪镇分期建设综合娱乐城和生态主题儿童户外游乐园,构建双溪镇娱乐消费的集中场所。娱乐城建设主要包括娱乐设施、餐饮、商贸中心等。生态主题儿童户外游乐园建设主要包括山地与水上两个主题区。

  3. 养生健康产业园区

  充分发挥生态环境优势,融合生态、养生和健康要素,构建康复预防区、养生区和商务配套区。康复预防区:引进优秀健康管理机构,打造国内一流健康管理产业示范区,配以体检运动中心、银发颐养社区、生态体育养生公园等运动休闲设施,同时开放区将提供旅游观光服务。养生区:建设养生场馆,主要提供高档中医保健养生理疗、保健养生水疗、瑜伽、器械健身等个性化服务;打造特色养生饮食,主要提供富有闽东北特色的养生保健餐饮服务。商务配套园区:重点建设商务交流、商业娱乐、养生地产、公共配套设施。

  4. 现代农业科技示范园区

  园区的功能主要定位于科技推广、农民和农村干部培训、示范带动、科普教育、生态观光等方面,规划建设闽台农业创业园、现代农业展示区、设施农业生产区、露地蔬菜认领区和科研培训服务中心。

  

  

第四章 全面深化改革 增强创新驱动

  在充分尊重市场规律的前提下,统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、空间调控、军民融合等重点领域和关键环节体制机制改革,形成有利于经济社会健康发展的制度环境。同时,强化与海外侨胞的联络机制,为全县发展创造良好的外部条件。

  第一节 推进人口管理制度改革

  屏南县现有的户籍人口中,71.1%为农村人口,“十三五”期间,应遵循“尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量”的原则,以农业转移人口市民化为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员、城中村城郊农业人口及大龄农民工回流,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,取消农业户口和非农业户口的区分,统一为“居民户口”,全面建立并实施城乡统一的户口登记制度和居住证制度,加快推进人口市民化进程,至2017年末,农村转为城镇人口约为2万人,至2020年末,农村转为城镇人口约为3.6万人。鼓励古峰镇、屏城乡、棠口乡三个重点开发城镇吸纳本县和外来人口定居落户;引导鸳鸯猕猴省级自然保护区、鸳鸯溪风景名胜区、天星山国家森林公园、白水洋国家地质公园等禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移,缓解人与自然关系紧张的状况。

  一、全面放开县城和小城镇的落户限制

  有合法稳定住所,与用人单位依法签订劳动(聘用)合同(或依法持有工商营业执照)的人员及其父母、配偶、未成年子女,均可将户口迁入县城和小城镇。实行无门槛的流动人口居住证制度,流动人口凭居住证可享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。重点围绕镇改街、村改居,完善社区服务体系等方向做出突破性探索,确保农村人进得来、留得住、住得好、融得进。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  二、完善人口信息管理与利用制度

  推进以公民身份号码为唯一标识的人口登记、统计与调查制度及人口基础信息库建设,逐步统一和完善基于个人信息的劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,依法记录、查询和评估人口相关信息的制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为人口服务和管理提供支撑。加强流动人口清查服务工作,开展生育关怀、流入学生与留守儿童调查等服务,为困难流动人口就业就学创造条件并发放就学慰问金等。

  三、探索建立农业转移人口市民化成本分担机制

  建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制,制定完善吸引农业人口转移为城镇人口政策。建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织,探索建立与居委会脱钩、依托第三方专业机构管理的运营模式,促进集体资产保值增值、收益合理分配,保障农业转移人口资产权益。

  第二节 深化土地管理制度改革

  完善和落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。按照福建省主体功能区的要求,依据土地利用总体规划,实行差别化的土地利用政策,确保屏南县耕地数量不减少、质量不下降。对古峰镇、屏城乡、棠口乡实行严格的建设用地增量控制,适当扩大建设用地供给,严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制,严禁改变生态用地用途。

  一、增强城镇用地规模供给能力

  严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,积极落实增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,盘活利用县城和各乡镇建设用地现有存量。大力实施旧村复垦和城乡建设用地“增减挂钩”,通过用地置换等方式盘活农业人口转移到城镇和中心村中闲置的农村宅基地,内涵式地增加现有城镇建设用地。清理、收回闲置期在两年及以上的闲置土地,建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制,发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用,实现耕地占补平衡。加强农村土地综合整治,积极总结推广工矿废弃地复垦利用等做法,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。

  二、健全节约、集约用地制度

  建立和完善适合本县的各类建设用地定额标准体系,严格执行土地使用标准,通过提高工业项目容积率、土地产出率,探索工业用地的长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度,建设用地供给优先向集约用地程度高、发展潜力大、经济和社会效益较好的县城和重点镇适当倾斜。优先安排和增加农业转移人口聚居区或转移目的地的生活用地和居住用地,在合理安排生态用地、保护城郊菜地和水田的基础上,统筹安排县城和乡镇的基础设施和公共服务设施用地和居民生活居住用地。研究建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,坚决杜绝工业用地不合理的地价优惠。

  三、深化国有建设用地有偿使用制度改革

  对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨,对以划拨方式取得用于经营性项目的土地,探索通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。通过收支分离的方式,探索所有国有建设用地的影子成本-收益制度。

  四、改革农村土地管理制度

  2017年完成农村土地确权登记颁证工作,依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,盘活农村宅基地资产,在试点基础上按照国家部署慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,严格执行宅基地使用标准,严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同权同价入市。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。屏南县农村集体土地房产纳入贷款抵押范围,实现土地流转和生产要素自由流动,推动农村产权制度改革和统筹城乡综合配套改革,增强农业和农村发展的内生动力,解决农民个人融资难问题。

  五、深化征地制度改革

  缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,保障被征地农民长远发展生计。健全争议协调裁决制度。

  六、强化耕地保护制度

  严格土地用途管制,统筹耕地数量管控和质量、生态管护,完善耕地占补平衡制度,建立健全耕地保护激励约束机制。落实各级政府耕地保护责任目标考核制度,建立健全耕地保护共同责任机制;加强基本农田管理,完善基本农田永久保护长效机制,强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。

  第三节 加大金融支持力度

  引导金融机构加大信贷投入,稳步推动农业金融改革,促进普惠金融发展,积极推进农村金融创新试点,加强信用体系建设,防范金融风险。

  一、认真贯彻货币政策

  积极引导金融机构加大信贷投入,促进地方经济发展。探索创新信贷服务,鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持,推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业、农村淘宝项目的贷款融资能力和风险抵御能力。

  二、积极拓宽融资渠道

  设立信贷风险补偿基金,建立中小微企业信贷风险补偿银行、保险、担保和政府四方风险分担机制。建立财政性资金存放商业银行的公平分配机制,调动各金融机构对重点项目、中小微企业的信贷积极性。贯彻执行财政零基预算编制原则,盘活财政存量资金,充分发挥财政性存款资金扩大信贷投放的撬动和引导作用。积极对接资本市场,支持优质企业通过上市公司再融资、债券、票据、信托、基金、私募股权等多种方式直接融资。

  三、积极推动普惠金融发展,加大金融对民生的支持

  加大助农取款点、普惠金融服务站的建设力度,逐步拓展完善功能,本着“谁设立、谁负责”的原则,进一步强化服务站的管理;健全惠农金融服务体系;加大普惠金融创新力度,形成普惠金融工作新特色、新亮点,并综合运用信贷政策导向效果评估、金融机构综合评价、综合执法检查等手段,引导金融机构对“三农”、小微企业的信贷支持,加大民生金融支持力度,重点做好创业就业、助学、少数民族、扶贫、残疾人等民生金融服务。积极推进移动金融应用创新发展,发挥移动金融普惠民生的作用,为社会大众提供更为规范、更为便捷的金融服务。

  四、认真做好农村金融创新试点,提升农村金融服务水平

  以中国人民银行总行农村金融创新试点落地宁德为契机,深化金融综合服务工作,稳妥推进农村“两权”抵押贷款创新,切实提升金融精准扶贫和“三农”金融服务水平。

  五、推进地方信用体系建设,打造信用县

  根据《宁德市社会信用体系建设工作方案》,配合发改、公检法等部门,积极开展社会信用体系建设和金融生态环境建设;推动全县信用信息互联互通,使信用信息在更多领域得到运用,在地方形成诚信奖励、失信惩戒的机制;在农村地区继续推进“信用户、信用村、信用乡镇”三级信用建设,促进农村信用体系创新;开展特色征信宣传,营造信用文化,全力打造信用县。

  六、强化重要风险点监测,维护辖区金融稳定

  建立、健全全县金融风险监测数据库,落实好金融机构重大事项报告制度,加强金融稳定监测和评估工作,关注表外业务、同业业务政策调整后金融机构相关业务、风险变化情况,督促银行业各金融机构及时报告风险信息,多渠道化解既有金融风险,严守不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强关注和评估地方法人金融机构、房地产贷款、产能过剩行业、民间融资、委托贷款以及影子银行等重点领域风险状况,做到风险苗头早发现、早预警、早应对,配合地方政府做好金融风险处置工作。

  第四节 创新资金保障机制

  以实现基本公共服务均等化为目标,完善中央和省以下财政转移支付制度,重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的资金保障机制。

  一、完善财政转移支付制度

  按照事权与支出责任相适应的原则,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,提高基本公共服务均等化水平。借助统一的以公民身份号码为唯一标识的人口登记、统计与调查制度及信息化,完善城乡基本公共服务补贴办法。

  二、建立规范透明的融资机制

  通过发行市政债券、股权分享等多种方式拓宽城市建设融资渠道。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营,探索社会资本参与国有和集体企业以及城市基础设施项目建设和运营的混合所有制。联合政府资本、社会资本和机构投资者,共同创立创业基金,加大对创业的投资力度,降低回乡民工和返乡大学生的创业融资成本。鼓励新创企业通过众筹的方式融智、融资。

  三、探索建立城镇开发或产业基金

  通过税收政策的激励,吸引国有和社会资本建立城镇开发或产业基金,增强城镇开发和重点产业发展的投资强度,提高县域经济的融资能力。积极扩大引入社会资本和民间资本,投入到基础设施建设和产业发展基金中。

  第五节 健全城镇住房制度

  建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

  一、健全住房供应体系

  以政府为主提供基本保障住房,对低收入和中等偏下收入住房困难家庭,实行租售并举、以租为主,满足基本住房需求。以市场为主供应与居民需求相适应的商品住房,发展二手房市场和住房租赁市场,推进住房供应主体多元化,满足市场多样化住房需求。

  二、健全保障性住房制度

  坚持公平合理、公开透明的原则,加大农业转移人口放弃农村住宅迁移到城镇居住的购买住房(包括保障性住房和商品房)或者在指定区域内建房的补贴力度。扩大住房公积金制度覆盖面,使本县户籍的在城镇具有稳定工作的农村转移人口享有住房公积金。加强住房公积金资金缴纳、使用和信息安全的监管。提高保障性住房尤其是农村转移人口聚居区的物业管理、服务水平和运营效率。强化农业转移人口综合性金融服务,稳妥推进统规统建农房建设项目、农民购建房按揭、农村住房装修等贷款业务。

  三、健全房地产市场调控长效机制

  编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。确保保障性住房用地供应,绝对保障放弃农村住宅的农业转移人口住房用地,优先安排农村转移人口政策性商品住房用地。增加双溪、长桥、黛溪等城镇普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。积极配合省级相关部门开展住房信息系统建设和以土地为基础的不动产统一登记制度建设,加强市场监管,支持合理自住需求,抑制投资投机性购房需求。

  节 完善空间调控政策

  全面推进落实新型城镇化建设,建立城镇空间、农业空间、生态空间的系统优化机制。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率。

  一、城镇空间的扩展

  增强城镇用地规模供给能力。围绕医疗卫生、教育、产业园区,兴建住宅小区,鼓励乡村和城中村宅基地与回迁楼的置换,提高土地集约利用率。

  二、农业空间的整理

  强化土地保护,落实耕地保护责任目标考核制度,统筹耕地数量管控和质量、生态管护,完善耕地占补平衡制度,在村镇合并过程中优化居民点,强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。推动农地规模化、集约化经营。

  三、生态空间的保护

  加强生态修复和保护,尤其是旅游景点的生态保护和修复。对生态保护区,制定详细的开发计划,严控违规开发行为,强化生态保护区和旅游区的卫生状况,提升生态产品的服务功能。

  节 加快推进军民融合深度发展

  紧紧围绕宁德市申请国家军民融合试验区的有利时机,积极谋划项目,主动对接,通过“军转民、民参军”,力争“十三五”期间,在产业发展、基础设施、应急保障等重大领域,实现军地互促互进、共建共融,推动军民深度融合发展,至“十三五”末,使屏南作为海西腹地军队后勤保障基地雏形初显,借此推动屏南经济社会发展。

  一、推动重点产业军民融合

  充分发挥屏南高山无公害蔬菜、食用菌等优势农产品种植、加工的资源优势,促进农业现代化和农副业生产军民融合。按照军队的配餐标准和要求,注重源头控制,严格种植程序,不断提升农产品保鲜储运、加工水平,为宁德驻军提供优质农副产品。同时,加快共享农业科技成果,加快建设军地农副业生产科技示范基地,加强培养农副业生产技术骨干,加快建立军地互助农技推广服务体系。着力推动建立军工企业配件生产基地,在精细化工园区引进军工企业生产武器、弹药、导弹配件及各类军工产品。

  二、推动重大基础设施军民融合

  将国防需求纳入交通基础设施建设规划,按照军、民通用标准体系,构建通用机场、公路和铁路等重大交通基础设施,在满足屏南经济社会发展需求的前提下,保障部队重型装备的运输、装卸等实际需求,使经济利益和国防需求同时得到满足,实现基础设施军民联合使用。

  三、推动应急保障体系军民融合

  积极与部队协调,争取在应急物资储备、紧急救援、人防工程、民兵训练等方面,实现军地共建共享,探索建立军地一体的应急保障体系。通过军地力量整合,不断提高抢险救灾、防暴维稳能力。

  

  

第五章 加强生态环境保护 构建生态文明强县

  以福建省获批建设全国首个生态文明先行示范区为契机,继续实施“生态县”战略,巩固省级生态县的建设成果,强化生态安全,将“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”和“绿色化”进行有机统一,在优化国土空间开发格局的基础上,加快技术创新和结构调整,优先保障生态安全、强化环境综合治理、推进节能减排、发展循环经济、合理开发利用自然资源、加强生态系统恢复、弘扬生态文化。至“十三五”末,力争建成全国生态文明先行示范县,各类环境质量和主要污染物排放量指标均优于全省重点生态功能区的平均水平。

  第一节 优先保障生态安全

  屏南县属于《福建省主体功能区规划》中的重点生态功能区,要以优先保障县域生态安全为首要任务,增强环境监测与监管能力、完善防灾减灾体系和农林水产疫病防治体系建设,努力改善环境质量,防范环境风险。

  一、环境监测和监管体系建设

  全面提高环境监测能力,加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。加强环保管理与技术队伍建设,完善污染减排统计、监测、考核体系。加强机动车减排监管能力建设。突出抓好重点行业和区域规划环评,从源头上控制环境污染。集中力量解决危害群众健康的突出环境问题。全面推进监测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力标准化建设,大幅提升屏南县环境基础监管能力。加强基层环境监管能力建设,提高农村环境监测覆盖率。2020年末,城区集中式生活饮用水水源地水质达到国家规定的标准,城区空气质量继续保持全省前茅,全县所有乡镇均设立环保专职机构或环保员。

  二、防灾减灾体系建设

  1. 洪涝干旱灾害防御体系建设

  进一步加强防汛视频会商系统和水雨情测报系统建设,实现与气象、水文、国土等部门测报数字资源共享,继续完善山洪灾害防治非工程措施体系建设,采取工程措施综合治理路下等山洪沟。

  建立农村水利设施长效防护机制,建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程;做好标准化渠道、田间排灌、水毁水利修复和抗旱水源工程等小型水利基础设施建设;大力推进节水灌溉工程和山地水利工程建设;加大中小河流综合治理力度;继续推进水库除险加固工程建设。至2020年末,全面完成各类病险水库加固任务,消除病险水库安全隐患。

  2. 森林灾害防控体系建设

  建立健全森林资源防火防控体系,对森林公园、自然保护区等重点火险区域要全面实施综合整治措施,加快营建生物防火林带。建立健全森林病虫害防控体系,实施以营林措施为主,生物、化学和物理防治相结合的综合措施治理森林病虫害,禁止使用带有危险性病虫的林木种苗和其他繁殖材料进行育苗或者造林,严禁疫区动植物及其制品进入屏南,积极防止新的外来物种侵入。至2020年末,森林火灾受害率控制在1‰以下;林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

  三、农林水产疫病防治体系建设

  1. 建立健全农产品检验检测机制

  完善农产品检验检测手段,提升检验检测能力和技术水平,加强农产品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力、农产品质量安全技术创新能力建设,建立健全从“田间到餐桌”的全程质量管理体系和农产品质量安全检验检测网络体系。

  2. 畜牧和水产疫病防控体系

  建立和完善畜牧兽医技术服务体系,加强县、乡畜牧兽医服务单位建设,依法治牧,推行强制免疫制度和动物疫病可追溯体系建设。建立县级水产养殖病害防治和渔业环境监测站、县级水产品质量监测点。

  第二节 强化环境综合治理

  强化以污水处理和垃圾无害化处理为主的城镇环境综合治理,强化以面源污染控制和土壤污染防治为主的农村环境治理,严防工业污染向农村转移,减轻生产生活对生态环境的压力。

  一、城镇环境综合治理

  1. 污水处理

  从根源上解决老城区管网体系不健全、雨污分流不彻底、污水处理厂进水浓度偏低的窘境,提高污水收集率和污水进水浓度,确保污水处理厂稳定高效运行。加强城镇污水和工业园区污水集中处理,至2020年末,实现城镇污水处理率达90%以上。

  2. 固体废弃物和垃圾无害化处理

  落实危险废物全过程管理制度,确定重点监管的危险废物产生单位清单,加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理,杜绝危险废物非法转移,控制危险废物填埋量。加大工业固体废物污染防治力度。加快城镇生活垃圾处理设施建设,提高生活垃圾处理水平。至2020年末,实现固体废弃物和城市生活垃圾无害化处理率达到100%

  3. 大气污染防治

  建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的县域大气污染联防联控工作机制,深化颗粒物污染控制,加强挥发性有机污染物和有毒废气控制,加大对县内化工、硅业、铁合金生产等大气排污企业监管,保证“十三五”期间,继续保持城区空气质量名列全省前茅。

  4. 声环境质量管理

  加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度,强化城市声环境达标管理和噪声监管能力建设,做好重点噪声源控制,解决噪声扰民问题。

  二、推进农村环境综合治理

  1. 面源污染控制

  继续实施以奖促治、以奖代补政策,推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境综合整治,“十三五”期间,每年争取1个以上列入中央的“以奖促治、以奖代补”项目。继续实施“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”示范工程,至2020年末,实现农村饮用水合格率达到95%以上,生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上,养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用,畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

  2. 土壤污染防治

  将耕地和集中式饮用水源地作为环境保护的优先区域,严禁化工、冶金、光电、机械、医药等污染性项目进入。严格控制新增土壤污染,加强砷、铅、锌、镉等类金属和重金属等有毒有害物质和持久性有机物污染防治。定期对现有工业园区内外和主要污染排放企业周边土壤进行监测和抽样分析,对于个别企业因排放不达标造成土壤污染,严重影响植被和作物生长的,应责令整改,并限期修复周边土壤。规范处理污水处理厂污泥,完善垃圾处理设施防渗措施,科学使用化肥和农药,开展土壤污染治理和修复。

  第三节 全面推进节能减排

  积极倡导绿色生产、低碳生产,在全社会营造节能减排的良好氛围,严格节能减排考核和评估机制,加强监督和执法力度。

  一、构建节能减排长效机制

  建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核评价体系。加强节能减排的监督检查,把节能减排指标完成情况纳入各乡镇经济社会发展综合评价指标体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。严格执行固定资产投资项目节能评估和节能审查制度。加大结构调整和淘汰落后产能。制定实施淘汰落后产能计划,并分年度落实。

  二、持续加强节能降耗、污染减排

  严格限制“两高一低”企业发展,继续加大力度淘汰小冶金、小建材等低能效、高消耗企业,有效控制高耗能行业低水平扩张。加强对重点耗能企业和单位的节能管理,对重点项目能耗单列考核。“十三五”期间,确保节能降耗指标下降率位居全市前列。

  加强对污染减排的监督检查和行政执法力度,在控制主要污染物排放总量消减的同时,实现对县内污染企业废气、废水、危险废弃物、重金属等指标的在线监测监控,做到全防全控。鼓励化工、冶金、食品、饮料等企业采用新工艺、新设备、新技术,有效降低单位产量污染物排放量。至2020年末,实现县内骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证,“十三五”期间,主要污染物排放总量控制在市控目标内。

  第四节 大力发展循环经济

  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,在产业园区和企业实施资源循环利用和产业集约发展,从根本上改变经济与环境之间的矛盾,实现经济发展与生态环境保护的双赢。

  一、构建循环型产业体系

  鼓励企业建立循环经济联合体,实现内部生产工艺间能量梯级利用和物料循环利用,重点在化工、冶金、电力、交通、建筑等行业推行循环经济产业链和共生产业模式,推动全县重点工业企业普遍实行清洁生产。加快建设城镇、乡村分类回收站点为基地、集散市场为枢纽、分类加工利用三位一体的再生资源回收利用体系,大力推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用,推进工业固废和建筑废弃物综合利用。

  二、打造生态型示范园区

  立足头工业园区和溪角洋工业园区,以及新建的精细化工园区和新型(甘棠)工业园区,着力于园区内生态链建设,大力推进生态型工业园区建设,打造企业污染物集中治理、资源集中使用、废物综合利用的互补型园区,推进园区的清洁生产,提升产业集聚能力和企业竞争力。延伸建设生态农业示范园区,推进循环型农林产业建设,促进散养废物的综合循环利用。

  第五节 合理保护和开发利用自然资源

  按照“在开发中保护、在保护中开发”的原则,建立适应经济发展新常态的自然资源与环境保护管理体系和保障体系,使林业资源、土地资源、水资源、矿产资源在得到有效保护的同时,满足经济社会发展需要。

  一、林业资源保护与利用

  强化生态公益林管护,持续开展非法占用征收林地、毁林开垦、乱砍滥伐专项整治工作,加强森林防火和林业有害生物防治。实施森林经营工程,全面提升森林资源质量。大力发展竹业、经济林、花卉业、林下种植养殖业、森林旅游等产业,提升生态产品供给能力。至2020年末,林地保有量达到12.03万公顷;生态公益林面积占全县森林总面积的比例稳定在28.4%,国家级生态公益林达到1.16万公顷;森林植被总碳储量达到68万吨;主要造林树种良种使用率85%;森林覆盖率保持全市领先水平,全县森林覆盖率稳定76%以上。

  二、土地资源保护与利用

  继续开展基本农田标准化建设,加大土地治理和中低产田改造力度,推进土地开发整理,抓好农田整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工作,大力实施沃土培肥、耕地修复和农业生态环境治理工程。加快“城中村”改造,加强“空心村”治理力度,盘活存量土地和低效用地。充分利用低丘缓坡地,积极拓展各类用地特别是建设用地新空间。至2020年末,耕地保有量达到21.52万亩,其中基本农田达到19.38万亩。

  三、水资源保护与建设

  建立科学的水资源保护制度,加大水功能区水质的监管力度;建立健全入河排污口的登记、审批监管制度;推进水资源的生态补偿机制,完善跨流域、跨区域、跨隶属的生态协调保护机制;加强水资源地保护,禁止在城区自来水厂和各乡镇生活饮用水源保护区以及整个汇水流域开山取石,圈养畜禽。“十三五”期间,全县集中式的饮用水源地水质达标率100%。至2020年末,城区日供水能力达8万吨以上,保障生态用水、城镇供水,普及率、达标率达到100%,全面解决农村供水问题。

  四、矿产资源保护与开发

  严格矿山企业准入条件,制定矿业准入环境标准。编制矿山开发水土保持、矿山地质环境恢复治理等方案,落实治理修复资金,按要求缴存矿山地质环境恢复治理保证金,并按规定报经同级矿产资源行政主管部门审批。在禁采区内停止一切采石、采矿活动。至2020年末,全县开采矿山总数控制在20处以下,大中型矿山比例达到60%,开展综合利用的矿山比例提高到75%以上。

  第六节 强化生态环境保护制度

  根据不同主体功能区的环境承载能力,提出分类管理的环境保护政策。重点开发区域要保持环境承载能力,做到增产减污;限制开发区域要坚持保护优先,确保生态功能的恢复和保育;禁止开发区域要依法严格保护。建立健全推动城镇化绿色、循环、低碳、和谐、低成本发展的体制机制,实行最严格的生态环境保护制度,形成节约资源和保护环境的新型城镇化的战略部署、空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

  一、建立完善生态文明考核评价机制

  把资源利用与消耗、环境影响与生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善新型城镇化的生态文明要求的目标体系,加大考核、强化奖惩。针对主体功能区不同定位,实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。古峰镇、屏城乡、棠口乡、甘棠乡等重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;双溪镇、长桥镇、黛溪镇等区域要突出生态建设和环境保护等的评价,弱化经济增长和工业化水平的评价;禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

  二、建立国土空间开发保护制度

  建立新城镇的空间规划体系,契合福建省、宁德市的主体功能区规划,划定生态保护红线。对白水洋、鸳鸯溪等天然地质公园探索建立和实施国家公园体制。加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度,建立资源利用开发强度及环境承载能力预测、监测、预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理,保障产业用水、居民生活用水。

  三、实行资源有偿使用制度

  全面推行反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的自然资源及其产品价格改革。实施全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度;完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。

  四、健全生态补偿制度

  进一步完善生态补偿政策,切实加大生态补偿投入力度,扩大生态补偿范围,提高生态补偿标准。加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度。按照“谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理”的原则,建立重点流域生态补偿制度。建立水土保持等生态补偿机制。

  五、建立资源环境产权交易机制

  培育环保市场,建立健全交易平台和中介服务体系,推行节能量、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

  六、实行最严格的环境监管制度

  建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加大环境执法力度,严格环境影响评价制度,加强突发环境事件应急能力建设,完善以预防为主的环境风险管理制度。建立领导干部生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。开展环境污染强制责任保险试点。

  第七节 加强生态建设和生态修复

  针对屏南县水电开发、石板材开采、矿产开发等易造成生态破坏的现状,应重点加强重点流域生态修复、原生林保护、自然保护区建设,控制水土流失,加强矿山恢复。

  一、加快实施重点流域生态修复及天然林保护工程

  加强闽江、霍童溪上游流域整治,建设护岸护坡39800米,退耕还林1.1万亩,封山育林5.8万亩。加快水源保护区和库区水源涵养林和水土保持林的恢复。禁止在流域沿岸山体一侧开山采石,对因采矿、采石造成的严重水土流失区和裸露山体实施植被恢复工程。实施流域及库区周围原生林保护工程,优化区域林分结构,提升区域森林生态功能。

  二、加强自然保护区的建设

  对森林植被质量较好的天然林进行封山护林,并将一些有潜力的残次林恢复成阔叶林、针阔混交林,逐步提高自然保护小区内天然林的郁闭度和林分质量。建立古树名木档案,实行挂牌管理保护。建立重点保护野生动物种群数量档案,坚持查处乱捕乱杀和违法经营利用活动。

  三、加强水土流失治理

  加快重点水土流失区的综合治理步伐,全面开展重要库区等重点流域、重要水源地水土保持生态建设,做好水土保持监测。加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程,完善水土保持网络和信息系统建设,加强水土流失监测和水土保持科技推广。

  四、加强矿山生态修复治理

  按照点上开发、面上保护的要求,逐步恢复自然保护区、重点旅游区、主要交通干线两侧等重点地区由于采石、采矿活动造成的生态破坏;积极推广应用充填采矿技术,加大矿区修复力度,全面开展对退化生态系统的治理和恢复工作。至2020年末,开采破坏土地复垦率达到80%,矿山地质环境恢复治理率达到80%;新(扩)建、生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地得到全面复垦利用。

  五、加快乡镇公益性公墓(骨灰楼堂)等殡葬基础设施建设

  继续加大“三沿五区”乱滥建坟墓整治力度,认真贯彻落实生态强县发展战略。本着生态、节约、便民的原则,至2020年末,农村实现行政村公益性骨灰楼堂覆盖50%以上,各乡镇建设公益性公墓一座,并对县殡仪馆进行改(扩)建,基本满足人民群众的丧葬需求。

  第八节 弘扬生态文化

  积极培育富有地域特色的生态文化,开展形式多样的以普及生态知识和资源环境保护意识为目的的生态环境教育,带动、净化、促进整体的文化建设,提升生态文明建设水平,彰显国家级生态县建设中的生态文化优势。

  一、培育生态文化体系

  积极倡导管理生态文化。建立绿色政府,由县委、县政府牵头组织成立县生态文化建设领导小组,开展绿色机关政府建设,推行绿色办公,提高各级政府公务人员生态环境保护意识,树立绿色政府形象;培育企业生态文化,以新型工业化为指导,在工业园区培育产业生态文化,树立绿色企业生态文化;推动建设社区生态文化,引导群众树立绿色的生活方式,培育绿色家庭,开展绿色环保活动,弘扬优秀生态道德文化,至2020年末,全县90%以上社区建成“环境友好型社区”。

  二、加强生态文明宣传教育

  广泛开展特色鲜明的生态文艺展演、生态文化交流、生态文化培训等活动,充分利用报刊、书籍、网络、电视等新旧媒体宣传“多彩屏南、浪漫屏南”的品牌形象,倡导全社会参与生态文明建设,积极创建生态环境教育公园、绿色学校,打造具有闽东山区风情的生态文化品牌。

  

  

第六章 加快社会事业发展 优先改善民生

  坚持民生优先,加大政府公共财政投入,鼓励民间资本参与公共服务设施建设,提高公共服务资源的配置效率,同步提升公共服务软硬件,最大程度上实现基本公共服务的均等化,至“十三五”末,建立起符合屏南实际、覆盖全县城乡居民的现代公共服务体系。

  第一节 构建大众创业、万众创新发展体系

  积极搭建城乡就业和创业平台,健全完善创业优惠政策,通过降低返乡创业门槛、提供返乡创业金融服务等措施,在全县范围内掀起大众创业、万众创新热潮,以此助力产业繁荣、人口集聚。力争至“十三五”末,全县实现新增城镇就业人数4500人、城镇登记失业人员实现再就业2500人、新增农村劳动力转移就业1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。组织社会各类就业培训7000人次,其中农村劳动力转移就业培训6000人次;组织职业技能鉴定5000人次。

  一、搭建创业公共服务平台

  加大对大众创业和万众创新的公共服务力度。设立财政全额拨款的县级企业服务中心,完善和强化服务职能,在县行政服务中心设立创新创业服务窗口,政府网站设立服务平台,为创业者提供创业信息查询、创业辅导测评、手续代办、人才服务、融资支持、法律维权等服务。探索建立中小企业公共服务平台和民营融资担保机构或政策性融资担保机构。在乡镇便民服务中心要设立集综合性、专业性为一体的一站式服务平台,为中小微企业提供事务代理、政策法律咨询、创新创业、招工信息发布等第三方公益性服务,为中小微企业提供深层次社会化公共服务。

  二、积极引进与吸纳人才

  鼓励企业引进高层次科技创新人才,鼓励卫生和教育等事业单位引进急需人才,在专业技术职务晋升和职称评定时,不受单位指标限制,在项目申报、科研条件保障、出入境、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面给予优先安排。全面放开到屏南就业与创业的高校毕业生的户口,简化和加快高校毕业生落户手续和程序。设立高校毕业生创业基金,运用税费减免、贷款利息补贴、政策性金融服务、小额贷款担保等手段,激励高校毕业生自主创业,鼓励高校毕业生到城镇基层一线创业就业。

  三、鼓励商业模式创新

  积极融入宁德市、福州市、厦门市甚至福建省外的政产学研或产业链中,搭建投融资平台、创业与就业平台。鼓励利用互联网技术进行创业,紧紧抓住“互联网+”的创业就业和产业转型升级的大潮。承接福州、厦门、宁德等市区劳动密集型产业转移,鼓励城乡居民创办劳动密集型企业,在税收、贷款方面给予更多优惠。

  四、完善创新创业扶持政策

  放宽注册资本登记条件,全面推行“一址多照”、“先照后证”、“三证合一”、“一照一号”等注册登记改革措施。支持县内骨干企业建立研发机构,对获得省、市专项资金支持的研发项目,县政府给予一定比例的配套支持。鼓励企业采用新技术、新工艺开发新产品,采取贷款贴息、财政补助、股权投资等方式,支持企业围绕转型升级、节能降耗和淘汰落后产能等的项目建设。放大返乡农民工和大学生自主创业贷款担保基金倍数,落实返乡农民工和大学生自主创业贷款贴息政策。鼓励民间投资加快进入基础设施建设、金融、社会事业、市政公用事业等建设领域。

  五、强化创新创业培训

  强化创新创业技能培训,逐步建立覆盖城乡、多层次、多渠道的创新创业培训教育体系。充分利用驻宁高校、职业院校和社会培训机构等培训资源,积极开展职业技能培训和创业辅导培训。为中小微企业提供创新创业培训、创新创业辅导、融资担保、信息服务、技术支持、管理咨询、代办各类证件等创新创业服务。全面推进退役士兵免费职业技能培训和促进就业工作,重点开展高校毕业生、返乡农民工、登记失业人员和就业困难人员等就业技能培训及企业职工岗位技能提升培训。鼓励社会力量开展职业技能培训,努力形成社会化、多元化职业培训格局。

  六、增强就业服务保障

  农民工进城务工、外来务工人员连续就业两年(需缴纳社会保险费两年以上)以上,其子女在受教育方面与城镇人员子女享有同等权利;连续就业三年(需缴纳社会保险费三年以上)以上,享受屏南制定的保障性住房政策。对创业人才及村协理员等人员办理社保补助。建立补充养老保险制度,推广职业年金制度,由财政支付的补充养老保险费列为职业年金,由财政统一管理。完善就业服务信息网络,增强就业岗位和就业意愿的信息共享程度,完善面向所有困难居民的就业援助体系。

  第二节 加快健全社会保障体系

  加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面,逐步提高保障水平。做好城镇企业养老保险关系转移接续工作,推进机关事业单位养老保险制度改革,认真做好城乡居民养老保险工作,积极推进被征地农民社会保障工作。建立健全多层次医疗保障体系,逐步探索建立城乡一体化的居民基本医疗保险制度。至“十三五”末,建立起与经济和社会发展水平相适应的的社会保障体系,实现企业基本养老保险参保1万人、城镇职工医疗保险参保1.5万人、城镇居民医疗保险参保5万人、失业保险参保7000人、工伤保险参保1万人、生育保险参保1.3万人。

  一、大力做好劳动保障基础性工作

  积极筹集资金,加大财政投入,按照“制度化、专业化、社会化”的要求,继续加强乡镇、村(社区)劳动保障工作平台建设,确保机构、人员、经费、场地、制度、工作到位,形成功能完善、职责明确、工作高效的四级劳动保障服务体系。强化人员培训,提高业务动态管理和服务水平。进一步完善服务功能,健全工作手段,加强基础管理。以统一的劳动保障数据中心为依托,以社会公众需求为导向,进一步优化公共服务流程,提升基层劳动保障工作平台管理和服务水平,以便更好地做好各项工作。

  二、加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作

  加大劳动保障法律法规宣传,不断完善行政执法监督制度,动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业,全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识,不断减少劳动保障领域的违法现象,构建和谐劳动关系。加大财政投入力度,确保劳动监察和劳动仲裁活动必要的工作经费,确保工作的顺利开展。

  三、进一步规范行政审批事项

  完善行政审批入驻服务窗口建设,提高行政效能,为企业和群众提供公开、公平、公正、方便、高效的服务。按照统筹城乡发展要求,积极创新劳动保障体制机制,加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设,建立面向企业和参保对象的统一征缴和管理服务机制,实行城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费统一征收,提高社会保险基金的监管水平,确保社会保险基金的安全。

  四、着力推进社会养老事业的发展

  制定养老机构的建立硬件和软件建设标准,鼓励个人、机构投资养老机构,保障城乡居民养老的快速发展。建设农村幸福院和“五保”幸福园,推行“全民体检”计划,被体检人在符合标准的体检医疗卫生机构体检,均享有补贴。

  五、整合医疗保险制度

  整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种制度,优化医疗资源配置及统一三项医保数据库,全面实行电子病历和移动病历,为所有户籍人口及其他伤病患者建立统一编码和在辖区内终身使用的电子病历,依托医联体探索远程诊疗方式。全面解决外来务工人员重复参保问题,解决三项保险间转移接续问题,使企业职工及农民工因辞职等问题退出职工医保即可转为参加居民医保或新农合,实现三项制度做到无缝衔接。

  六、加强对留守老人、妇女、儿童的保护和保障

  加快建立多层次的社会养老机构,促进社会养老服务的发展,营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。深入贯彻妇女儿童发展纲要,切实维护妇女儿童尤其是留守妇女儿童的合法权益,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作,加强未成年人保护,尤其是通过延长留校留园时间、创新活动,确保留守儿童的身心健康和安全。切实保障残疾人权益,落实残疾人基本生活保障,依法保障残疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利,完善残疾设施的建设。

  七、健全“双拥”优抚机制

  逐步完善抚恤补助自然增长机制,健全义务兵家属优待金财政保障和优抚对象医疗保障的长效增长机制。逐步实现城乡退役士兵安置一体化。深入开展“双拥”活动,提高“双拥”工作水平。

  第三节 优化教育资源配置

  坚定不移地实施“科教兴县”和“人才强县”战略,坚持“以人为本、深化改革、协调发展、全面提高”的原则,努力创办让人民满意的教育。强化全县教育资源的优化配置,完成学前教育、义务教育、高中教育、职业中专教育等重点教育资源的建设工程,重点加强现有师资培训以及引进师资的职业规划,大力发展中等职业教育,提高教育信息化水平,满足全县城乡居民对优质教育资源的需求。至2017年末,实现创建“教育强县”目标;至“十三五”末,全县教育资源能够较均等的满足各年龄段的教育需求,教育总体水平进入全市中上行列。

  一、积极发展学前教育

  随着计生二孩政策的放开,预计幼儿人口将会出现新的一轮大幅度增长,解决城区幼儿园容量将是“十三五”期间教育事业的重中之重。应大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,积极发展农村学前教育,建立优质公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶制度。完成新实验幼儿园整体搬迁并投入使用,新建古峰镇中心幼儿园,争取增加城西、城北幼儿园布点。扩大乡镇幼儿园办园规模,至2020年末,全县基本普及学前三年教育,幼儿入园率达95%,建成1所省级示范园、3所市级示范园、8所县级示范园。

  二、全面巩固“双高普九”水平

  加快创建“全国义务教育发展基本均衡县”,“十三五”期间,小学、初中适龄人口入学率分别保持在100%99%,残疾儿童少年入学率保持在95%以上,小学在校生巩固率达到100%,初中达到98%以上,到2016年,通过省政府“义务教育基本均衡”评估验收。到2020年,建成一所城东小学,并增加城西、城北小学的布点,建成1个中小学生社会实践基地。

  三、加快高中教育发展

  大力推进普及高中教育,努力实现普高达标晋级和资源整合,至2020年末,高中阶段毛入学率达到90%以上,争取屏南一中新校区建成并投入使用,并通过省一级达标高中学校评估验收,屏南二中建成省三级达标校。

  四、大力发展职业教育和成人教育

  完善省、市、校职业教育实训体系,办好县级职教中心,提升服务新农村建设及县域经济社会发展的能力,强化校企全方位合作,推进校企合作制度化、常态化、集团化。适应社会需求,面向社会开展各类职业技能培训。职业中专争创省级示范中专,至2020年末,职业学校新增农村劳动力受教育年限达13年,培训人数达3000人以上。

  五、加强师资队伍建设

  着力化解教师队伍总量超编,结构性缺编矛盾,加大紧缺学科教师补充力度,2016-2020年新增教师200名以上,逐步改善教师老龄化严重现象,中小学专任教师合格率达到100%;教师在数量和结构上能适应教育改革和发展的需要。进一步完善“以县为主”的义务教育教师管理体制,推行教师“县管校用”。至2020年末,逐步实现县域内机构编制管理、岗位设置管理、绩效考核管理、教师招考聘用、人员调配交流五个统一。

  、强化学校信息化建设

  加强屏南一中、华侨中学、屏南实验小学等学校教育信息化配置工作,促进优质教育资源全覆盖,整体提升学校办学水平和教育质量。在政府投资为主的基础上,鼓励社会资金支持教学网络、多媒体教学机、投影仪、交互式电子白板等教学设备的投入,通过城镇中小学“班班通”工程、“校校通”工程建设,全县城镇中小学逐步形成数字化教育管理和服务体系。依托“农远工程”及中央苏区县等项目的实施,加强现代远程教育工程建设。至“十三五”末,实现全县中小学中心校以上全部接入宽带网,全县中小学学籍实现网络化管理、学校图书馆使用“中国专业图书馆网客户服务(CSLN)”管理系统实现省、市、县、校4级管理平台。

  第四节 全面提高医疗卫生服务水平

  优先发展县级医疗机构,不断完善以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所为基础的农村卫生服务网络。加强儿科、产科、精神卫生、传染病、中医、老年和康复等薄弱专科建设。优化医疗机构布局,推进新建和现有医疗机构向新区、郊区等区域拓展。适度增加私立医院的比重,与国内外知名医院合作发展特色专科医疗。至2020年末,按常住人口计算,实现千人均床位数达6张,千人均职业医师数达2.5人,注册护士数3.14人,医护比达1:1.25。力争5年内有2-3个重点学科建设在质量和服务水平上取得明显突破,达到全市平均水平以上,基本实现新一轮医药卫生体制改革主要目标。

  一、健全县医院功能,发挥龙头作用

  以创建等级医院为契机,不断完善医院管理和学科建设,拓展120院前急救、重症医学、康复医学及远程影像等空白学科和新兴医疗单元的建设,提升医疗质量,增强综合实力。至2018年末,力争县医院达到二级甲等以上,床位达到360张以上。

  二、发展中医药事业,提高公立中医院综合服务水平

  推进中医院标准化建设,大力实施创名院、建名科、树名医“三名”战略,加快中医药继承与创新。建设中医药休闲养生、养老基地、中草药展示基地,不断充实中医药服务内涵。至2020年末,力争达到二级甲等以上,床位达到200张以上,中医药服务能力大幅提升。针灸、推拿特色专科和椎间盘病专病等重点专科建设要上到一个新台阶。

  三、扩大公共卫生服务覆盖范围

  建立系统、完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基础设施,强化镇卫生院硬件建设和医疗卫生人员的引进、培养,适度扩大和完善农村劳动力转移聚居区尤其是中心村卫生所和社区卫生服务中心的建设,全面推进基本公共卫生服务均等化。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,为其免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、计划生育等公共卫生服务。

  四、全面推行基层首诊、分级医疗和双向转诊机制

  完善屏南县医院加入宁德市医院医疗集团管理运行机制;探索区域内外医联体模式。至2017年末,在医疗集团和医联体成员单位内,基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分区、上下联动”的分级诊疗机制。与宁德市、福建省三甲医院建立分级征诊疗联体体系,构建“接诊迅速、诊断科学、转院无缝”的“医诊低价、诊断精确、运行高效”的一体化医联体制度。

  五、加强公共卫生服务机构能力建设

  完善疾病防控、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务网络,提高疾病预防、监测、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。至2020年末,妇幼保健院、精神病医院分别达到二级水平。

  六、加强卫生监督体系建设

  完成卫生监督所房屋、设备、人员标准化建设和卫生监督网络在城乡区域的全面覆盖,确保饮用水安全、职业病危害、公共场所管理、学校卫生、打击非法行医、血液安全和传染病防控等监督职责的有效落实。

  第五节 繁荣文化体育事业

  文化工作应以“人文屏南”建设为引领,大力加强公共文化服务体系建设。努力创造文化品牌,进一步提升甘国宝文化、廊桥文化、传统武术文化、传统戏曲文化、历史文化名村(镇)等特色文化的对外影响。大力实施精品战略,进一步提升地方文学与艺术水平和群众文化活动质量和覆盖面。不断提高文化产业在国民经济中比重。积极稳步推进文化体制创新与改革,努力促进文化事业和文化产业健康快速发展。

  体育工作应全面贯彻落实《全民健身条例》,加强实施全民健身计划,深入开展全民健身活动,不断扩大体育活动人口,进一步完善体育基础设施建设,努力促进群众体育迈上新台阶。加强后备人才培养,不断为上级输送更多的优秀体育人才,进一步促进竞技体育全面协调可持续发展。大力发展体育产业,积极培育体育市场,为经济社会发展服务。

  广电事业应以广播影视惠民为目标,继续深化改革,夯实发展基础,推进广播影视从以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变、农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变,使广播影视舆论引导能力显著增强,广播影视公共服务体系得到完善,广播影视综合实力明显提升。

  一、全面加强文化工作

  1. 加强和完善公共文化设施建设

  大力推进农村基层文化服务平台建设,形成县、乡、村三级文化服务体系。以双溪、熙岭两个文化站为重点,继续提升改造乡镇综合文化站,力争在“十三五”内全县乡镇综合文化站均达到二级文化站标准。继续加强农村信息共享工程建设和农家书屋提升改造。确保立项建设县博物馆、图书馆馆舍,并投入使用。

  2. 加强艺术人才培养和文艺精品创作

  切实抓好各门类文化艺术人才的培训,积极引导文艺创作人员贴近生活、贴近实际、贴近群众,创作和演出更多富有本地特色、群众喜闻乐见的艺术作品,精心组织开展群众文化活动,进一步提升广场文化活动水平,不断丰富广大群众的精神文化生活。

  3. 加强文化遗产保护利用工作

  广泛深入宣传文化遗产保护的法律法规,进一步加强馆藏文物和不可移动文物的保护、管理与利用,继续做好非物质文化遗产的挖掘、整理、申报工作,逐步建立县级非物质文化遗产名录体系。“十三五”期间核定公布一批县级文物保护单位和县级非物质文化遗产名录,创造条件提升一批文物保护单位和非物质文化遗产级别,利用甘国宝等名人文化和廊桥文化对外影响与作用,推动地方文化旅游产业进一步发展。加强历史文化名村(镇)、省级以上文物保护单位及中国传统村落的保护和管理工作。重点抓好国保集中成片的中国传统村落保护工程-下建筑群维修工作。

  4. 加强文化与出版(版权)市场管理

  积极贯彻执行文化市场管理的有关法律法规,为文化出版市场的发展繁荣创造良好的环境。继续加大文化市场的专项整治力度,加强违法违规经营行为的查处,促进经营单位守法经营、诚信经营。加强出版市场监管,开展“扫黄打非”活动,强化版权执法工作。加强行政执法队伍建设,提高管理服务能力和行政执法水平。

  5. 大力发展文化产业

  充分发挥社会资金、民营经济的优势,整合资源、调整布局、培育市场,同时积极引导海外资金介入文化产业,形成多形式多渠道投入机制,加快文化产业发展步伐,力争“十三五”期间文化产业在国民经济中的比例与份额有较大幅度的提高。继续做好《祥瑞畲乡》旅游演艺工作,力争通过3-5年的培育、磨合,将《祥瑞畲乡》打造成为福建省有影响力的旅游演艺项目;继续做好《古调平讲》旅游演艺工作,通过传习与保护,完整地再现平讲戏的历史风貌,在头将古村、古厝、古调的传统文化内涵完美呈现;继续抓好传统制作产业和茶文化产业工作

  二、全面加强体育工作

  1. 广泛深入开展全民健身运动

  大力宣传贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》,不断增强广大群众依法发展体育事业的意识,带动更多群众参加体育健身活动。抓好体育组织建设,加强各体育协会的管理,扩大社会体育指导员队伍,开展好各项群众体育活动,积极争取省级项目落地,主动组织安排好农民体育健身工程点建设,促进群众体育迈上新台阶。

  2. 重视发展老年体育工作,增强服务老年人健康能力

  完善基层老体协组织管理,加强老年人体育场地设施建设,积极开展形式多样的老年体育活动,加强老年人健身的科学指导,不断壮大老年健身队伍。

  3. 加强体教结合工作

  认真执行《学校体育工作条例》,开展《国家体育锻炼标准》达标工作,充分发挥各学校的自身优势,支持学校创办特色体育项目,积极配合办好中小学生各项体育比赛活动,进一步完善省、市体育训练基地工作。

  4. 强化后备人才培养

  加强县体校训练基地建设,提高拳击、跆拳道、乒乓球、举重、摔跤等重点项目训练水平,认真总结训练经验,积极吸收先进训练理论,不断改进训练方法和手段,加强技术创新,提高科技含量,促进竞技体育全面协调可持续发展。“十三五”期间,力争每年向上级输送更多的优秀运动员,并争取在省、市比赛中获得好成绩。加强体育教练员队伍建设,拓宽人才招聘渠道,不断提高教练整体素质和水平。

  5. 加强基础设施建设

  增加公共财政对体育基础设施的投入,对已建成的全县农民体育健身工程点等体育设施、体育器材进行更新维护;继续抓好乡镇农民体育健身活动中心、社区多功能运动场等工程建设;在城关规划修建一条标准登山健身步道;完成400米标准田径场、体育馆、游泳馆、重竞技训练比赛馆、传统弓箭场的修建。

  6. 加快体育产业发展

  继续抓好重点体育产业项目“中国·白水洋国际皮划艇极限挑战赛”工作,在原有(皮划艇竟速赛、鸳鸯溪瀑布挑战赛)的基础上增加外交官赛和国内名校对抗赛,并在CCTV-5全程录播,扩大比赛的影响力,通过3-5年的培育把“中国·白水洋国际皮划艇极限挑战赛”办成国际皮划艇积分赛,成为福建省有影响力的体育品牌赛事;继续抓好传统竹木弓箭制造产业工作。

  三、大力推进广播影视业发展

  1. 加强主流媒体建设,构建广播影视舆论引导体系

  完成县广播电视台自办节目高清化发展目标,与中央、省、市电视台实现对接。加强广播电视台采编播设备更新改造,实现电视节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化、网络化和高清化。力争单独开办整套电视频道,增加自办节目时长,提高电视节目生产能力。推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新,依托县广播电视台成立新媒体运营中心,进一步办好“屏南广播电视台”新浪官方微博,开办微信公众号,打造主流微博、微信等新媒体,通过多种通道扩大宣传、精准发力,实现传统媒体与新媒体融合发展。

  2. 强化广电惠民实效,构建广播影视公共服务体系

  完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,改造屏南县塔仔岗发射台电力线路、台站管理房、机房设备,安装地面无线数字电视发射机等,为群众免费提供至少16套以上中央、省、市台数字化广播电视节目。管理、服务好现有2家县城数字电影院,努力争取数字影院项目在1-2个重点乡镇落地,加快电影产业发展,满足群众观看高质量影片需求。在完成每年农村公益电影放映任务,确保每个建制村每月免费放映至少一场电影的基础上,推进有条件的建制村农村公益电影从室外转室内,提高农村群众观影质量。

  第六节 扎实做好人口工作

  坚持人口和计划生育基本国策不动摇,继续全面实施“生育文明幸福家庭”促进计划,全面推进计划生育服务管理改革,加强基层服务,提高出生人口素质,“十三五”期间,全面放开二孩政策,完成人口计划指标,确保全县人口计生工作持续健康发展。

  一、积极倡导生育文明

  持续推进生育文明幸福家庭促进行动,全面开展“生育文明幸福家庭”示范村(社区)创建活动和“生育文明幸福家庭”家家秀各项活动,培育一批“生育文明幸福家庭”示范乡(镇)、示范村(社区)、示范户、标兵户。

  二、全面推进计划生育服务管理改革

  取消一孩《生育服务证》,持结婚证夫妻均属初育的(含流入人口),不再要求办理一孩《生育服务证》,由其自主安排生育。生育后按计生管理规定由常住地乡(镇)计生办进行出生登记;进一步下放《再生育服务证》审批权限,《再生育服务证》下放乡(镇)人民政府负责审批,乡(镇)计生办承担具体事务。实行网上办证,推行生育服务证电子化;精简《再生育服务证》申报材料,实行“零”材料办证和“承诺书”办证。

  三、强化综合治理

  协调有关部门,加强出生人口性别比的综合治理工作,进一步加大对违反政策生育和“两非”现象的集中整治工作。通过扎实推进“关爱女孩行动”,深入开展出生实名登记管理工作,确保全县出生人口性别比在正常范围之内;完善部门信息通报制度,提高人口计生统计准确率。

  四、加强流动人口清查服务工作

  开展就业培训、生育关怀、流入学生与留守儿童调查等服务,为困难流动人口就业就学创造条件并发放相关补助等。通过社会帮扶、培训等方式,加快外来人口融入屏南。

  第七节 加快推进精准扶贫精准脱贫

  按照切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“四个切实”的要求,加快贫困村、老区村、少数民族村群众精准脱贫步伐。通过精准确定扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准制定到户措施、精准下派驻村干部、精准考核脱贫成效,力争与全省同步建成全面小康社会,至2020年末,实现全县0.29万户1.03万农村贫困群众全部稳定脱贫、39个贫困建制村通过整村推进扶贫、120个边远偏僻自然村整体搬迁。

  一、大力实施“四个一批”精准扶贫到户工程

  扶持生产就业发展一批。建立园区建设、龙头带动、资源整合“三位一体”产业扶贫模式,带动一批贫困户通过发展生产、转移就业实现增收,力争到2018年,提前两年实现稳定脱贫。

  移民搬迁安置一批。科学制定安置规划,对全县120个偏远山村实施整村搬迁易地安置,从根本上改变搬迁户生产生活条件,拓宽就业增收渠道。

  社会保障兜底一批。建立农户信息档案,做到精准识别、动态管理,探索建立精准扶贫合社会保障有机衔接机制。对无法在2020年实现稳定脱贫的贫困户,加强保障兜底,确保生活水平不滑坡。

  医疗救助扶持一批。探索建立医疗救助机构,确保因病致贫、因病返贫的贫困户能够得到及时救助,保证生活质量不滑坡、不返贫。

  二、大力实施“四个带动”精准扶贫到村工程

  项目资金带动。坚持项目资金“滴管”,加强对全县39个贫困村的帮扶力度,同时兼顾扶持经济社会发展滞后的少数民族、老区村。

  基础设施带动。通过改善村通村公路、农村水利和人饮工程、村级信息基础设施等措施,加快完善贫困村基础设施,改善群众生产生活条件。

  集体经济带动。发展壮大贫困村农村集体经济,力争至2020年末,全县村集体经济收入达到村均10万元以上。

  龙头企业带动。加强政策引导,充分发挥龙头企业在发展产业、带动群众增收、发展公益事业等方面的积极作用。

  三、大力实施“四个推进”精准扶贫到县工程

  山海协作推进。加强与厦门市海沧区、福州市马尾区、宁德市蕉城区的山海协作,把握省、市山海协作对口帮扶政策契机,在教育、卫生、旅游、产业、精准扶贫等方面争取对口帮扶区支持,推进头产业共建园区建设和乡镇结对帮扶。

  产业联动推进。建立与沿海产业联动发展机制,鼓励企业主动承接沿海企业产业转移,参与全市电机电器和冶金新材料等产业二次和三次分配。

  教育医疗推进。主动对接厦门海沧区、宁德市蕉城区,建立长效帮扶机制,争取在教师队伍建设、办学条件改善等方面得到对口帮扶区的大力扶持,促进贫困乡村教育事业发展。努力争取省级三级甲等医院对县医院、中医院对口帮扶;完善屏南县医院以托管的形式加入宁德市医院医疗集团后的运作和管理;建立县级医院对口支援乡镇卫生院工作机制。

  交通设施推进。重点推进海西高速屏古联络线、“一纵一横”普通国省干线公路网、衢宁铁路屏南段建设。

  第八节 健全安全生产工作体系

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,建立安全生产工作长效机制。抓好重大危险源监控,加大安全生产投入,加强安全生产基础建设,完善安全生产事故应急救援预案,建立生产安全应急救援体系。严格安全生产执法,严肃查处生产安全责任事故。切实抓好高危行业的安全生产工作,有效遏制重特大安全事故的发生。加强交通、建筑、危险化学品等重点行业安全生产监管,逐年加大安全生产绩效考核权重,有效减少生产安全事故的发生,促进全县安全生产形势进一步好转。

  一、健全安全监管工作体系

  构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,全面推进安全生产监管机构队伍建设。充分发挥安全生产委员会的作用,加大安全生产监督管理的综合协调工作职能,积极协调解决安全生产工作中的重大问题。以加强基层安监管机构队伍建设为重点,完善县安监机构建设,推进乡镇安监队伍建设,规范企业安全生产管理机构设置,逐步形成权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管网络体系。切实加强县乡两级安监机构队伍建设,工作经费纳入同级财政预算,全力保障机构、人员、经费、设施和装备落实到位,切实提高安全生产监管效能。

  二、加强重大危险源监控、加强事故隐患治理

  严格落实重大危险源和重大事故隐患整治有关规定,明确各乡镇各部门各单位工作职责、工作程序。加大重点行业领域事故隐患治理力度,落实企业隐患治理主体责任,集中力量抓好危险化学品和烟花爆竹、特种设备、道路交通、公共聚集场所等行业领域隐患排查治理。

  三、建立健全生产安全应急救援体系

  建设区域性安全生产应急救援中心。以公安消防专业救援队伍为主,整合部门应急管理职能和社会应急救援力量,按照统一指挥、部门协作、高效救援的原则,统筹建设具备集中指挥、整体运行、布局科学的区域性应急管理体系。进一步明确各乡镇各部门各单位各应急救援组织的职责任务,加强重点行业领域企业生产安全事故应急救援预案的编制、备案与演练管理,提高应急救援预案的可行性和启动执行能力。

  四、加强安全生产培训与宣传教育体系建设

  加强安全培训机构建设,整合全县安全培训资源,强化区域性安全培训机构建设,提高全县安全培训质量;创建全民安全教育体系,建立适应经济发展要求的安全生产宣传教育网络体系;发挥政府及其部门的组织引导作用,制定全民安全教育计划,提高人民群众安全意识和自我防护能力;加强对农民工的岗前就业安全技能培训,提高其基本安全知识能力。营造“关爱生命,关注安全”的安全文化氛围,逐步建立由学校教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育体系。

  五、严格安全生产行政执法

  严格执行安全生产许可证和安全设施“三同时”制度,严格市场准入条件,夯实企业安全生产基础。强化安全监管,将安全生产专项整治与规范市场经济秩序紧密结合,督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产条件,加强安全生产管理。充分发挥政府安委会办公室的综合协调职能,坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则,进一步深化安全生产专项整治工作,依法取缔和关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位。

  六、强化职业危害监管,创建安全健康作业环境

  建立和完善职业卫生监督检查机制,加强职业卫生执法监管队伍和装备建设,加强对建设项目职业病防护设施“三同时”实施情况的监督检查,加强对存在粉尘、毒物等严重职业病危害作业场所职业危害因素日常监测和防护工作的监督检查,加强对企业落实职业病防治责任制情况的监督检查,切实做好预防、控制和消除职业病危害工作,保护劳动者生命安全健康权益。

  

 

第七章 完善现代基础设施 助推经济社会转型

  按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则,突出中心城区、重点乡镇和主要景区的引领和辐射作用,以打造现代化立体交通网络、建设现代公用设施、推动“智慧屏南”建设为重点,将现代基础设施与新型城镇化、产业布局以及公共服务紧密结合,提高城镇综合承载能力。

  第一节 打造现代化综合立体交通运输网络

  不断优化城区路网结构,完善县域内“两纵一横一环”骨干网、“二纵二横四支线”干线网、乡村集散网建设,加强铁路和公路干线连接线建设,拓展通用航空,至2020年末,建成高效便捷、内外通达的公路网和集高速公路、铁路、通用航空为一体的综合、立体交通运输网,彻底解决困扰屏南经济社会发展的交通瓶颈问题。

  一、加快构建现代公路网络

  1. 加快优化城区市政路网

  在加快完善城市内部道路改造、升级的基础上,加快推进国道235(原省道202)改线至中心城区西侧接西环路、国道237(原省道303)改线至中心城区东南侧接迎宾大道,完成国道235与国道237改道后的连接线建设,使现有环路闭合,并贯通环路内长汾路、文化路、达顺路、慈溪路,与翠屏路、东环路形成环路内“二纵四横”的骨架格局。同时,积极打通老城区内断头路,提高通行效率。

  2. 加快完善县域干线公路网

  1)高速公路

  加快形成“一纵一横”的高速公路格局。新建海西高速屏古连络线,与已建成的宁上高速屏南连接线构成“一纵”;新建宁屏高速公路(屏南城区到蕉城八都),构成“一横”,在屏南互通接入宁上高速屏南连接线。

  2)干线公路

  加快国道235和国道237 “一纵一横”建设与升级改造。加快实施国道237路下至屏西段建设,力争在2017年前完成项目建设任务;加快实施国道237高速互通口至城区拓宽改造工程;加快实施国道235屏南城关至甘棠梅花地公路提升改造工程,增强县城至甘棠互通口和万亩工业园区通行能力;加快实施国道235屏南城关至双溪北村(政和界)提升改造,增强与南平地区互通。

  加快屏南与周边县区公路建设。加快修建宁屏界(蕉城虎贝)至黛溪公路,该公路为屏南县通往蕉城的重要通道,建成后可以解决长期以来的“断头路”问题,使黛溪镇和沿线3.4万人受益;加快修建长桥至古田平湖公路,借此打通屏南南大门通往古田的通道,助力长桥小城镇试点建设;加快建设熙岭圪头至古田鹤塘(文车岭)公路,促进屏南熙岭、古田鹤塘镇经济的发展。

  加快乡镇通公路“一环”建设。加快双溪-寿山、甘棠-长桥、岭下-路下(东前线)、长桥-路下、黛溪-寿山(黛南线段)公路建设,形成除古峰镇、屏城乡、棠口乡以外的八个乡镇间的“一环”路网建设,为推动屏南全域化旅游提供必要条件。

  3)重点连接线

  加快修建县道926线熙岭至国道237头)连接线、H2(国道237)屏南城关高速口至上培火车站(原S303)连接线、甘棠至长桥(G237)连接线,提高乡镇与国省干线的连接度,提升高速公路与铁路的接驳能力,密切重点乡镇与核心景区的联系。

  3. 加快农村路网规划建设

  积极做好农村公路的规划、入网、建设工作,安排专人管理数据库,提前介入、提前谋划,按照成熟一条建设一条的原则,不断完善农村公路网。并做好农村公路公里牌设立和养护责任区的划分,以及各路段的标牌标识。

  二、加快铁路建设步伐

  充分利用衢宁铁路过境屏南的良机,加快铁路建设步伐,争取省上支持,谋划建设衢宁铁路(屏南段)至合福铁路古田段连接线、宁上(宁德至上饶)铁路屏南段、宁古铁路屏南段以及衢宁铁路-宁上铁路-宁古铁路在黛溪的连接枢纽,构建屏南与外界联系的铁路通道网络。

  三、全力推进通用机场建设

  随着通用机场建设核准权限下放政策的落实,“十三五”期间将迎来通用航空机场建设的高潮,改变我国通用机场奇缺的窘态。屏南应抓住这一难得的历史机遇,积极筹备,争取省市支持,将通用机场建设项目增列至《福建省通用航空发展规划》。规划建设集直升机停机坪、航站楼、展厅、商务、地勤服务和职工住宅等功能于一体的航空综合服务区;建设以航空4S店、航空旅游商贸、商务酒店、航空旅游精品小镇、住宅等项目为主的航空运动休闲区。通过“十三五”期间的发展,将屏南直升机通用机场建设成为海西通航服务网络的重要支点,为旅游观光、商务接待、应急救援、工农业发展等提供现代化服务。

  四、加强客货枢纽与场站建设

  规划建设客运枢纽5处,分别位于中心城区、棠口上培村、黛溪镇、双溪镇和甘棠乡,均按二级客运站配置,与县内国省干线和铁路运力相匹配。规划扩建长桥镇客运站,按三级客运站配置;新建岭下、路下、熙岭、寿山等4个客运站,按四级客运站配置。规划建设屏南货运枢纽(上凤溪)和上培货运枢纽,主要用于原材料和特色产品集散,强化公路和铁路的有效衔接,提高物流效率。规划建设城关西环路公交总站,棠口、甘棠、双溪等3个公交首末站。规划建设位于迎宾路附近的公交枢纽中心和应急中心。规划建设位于G237附近溪坪社区的汽车南站。

  五、构筑“公交优先”的城镇客运交通体系

  在完善城区公交服务的基础上,应大力发展城关至其他城镇公交化客运班线服务。提高城镇与农村主要公路交通的通达便捷度和安全可靠性,完善城镇客运站系统。积极争取在衢宁铁路车站建设中配套建设公铁联运综合客运站,实现公铁换乘无缝衔接。同时开通通达县城及景区的客运与旅游班线。

    

  第二节 构建支撑未来发展的现代公用设施

  加强安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系建设,全面提高城镇生活服务和市政公用设施水平及运行效率。以扎实推进以电网改造升级、给排水、通信、燃气等基础设施建设为重点,努力改善城镇生活与生产环境。

  一、建设安全可靠的电网体系

  进一步改造完善城乡电网,促进发输配电协调发展,各等级电压电网配套衔接,提高电网运行的可靠性和抗风险能力。“十三五”期间,实现电网规划范围和规划内容全覆盖,努力将屏南电网建设成为网架坚强、安全可靠、绿色低碳、经济高效的现代化电网。

  1. 110-35kV高压配电网建设重点

  优化110kV35kV变电容量规划,增强网架的供电能力和供电可靠性。立足现状110-35kV电网,展望远景网架,提升区域电网环网联络率,保证重要用户可靠供电,采用典型接线结构,逐步向目标网架过渡,形成网架清晰、分片分区供电模式。主要规划新建220kV清水变;新建110kV甘棠变、扩建110kV溪坪变、增容110kV佳洋变;新建35kV岭下变、扩建35kV熙岭变。

  2. 10kV中压配电网建设重点

  加强城区和乡镇电网与主网联络建设,解决高压电网“单线单变”,在有条件的区域对乡镇电网之间辐射支线末端互联等;逐年优化中压网络,提高供电可靠率;消除15-40km以及 40km以上中压长线路;实施小容量密布点的目标;加大变电站配套线路建设。

  城区建设重点:解决重载主变和线路,从110kV佳洋变新建110kV出线,转移35kV城关变的负荷,解决城关变主变及10kV馈线重载的问题;梳理10kV网架,重新梳理城关地区的10kV网架,形成3个站间互联的单联络供电模式,提升联络率和N-1通过率;提高重要用户供电可靠性,新增或改造线路,满足县政府、广播电视台、医院、防汛办等重要用户双电源供电要求。

  乡镇区域建设重点:提高中压线路联络率;增设分段、分支线、用户分界开关;缩短中压线路供电半径;提升绝缘化率,解决频繁停电问题;提升户均容量;提升配网自动化水平,至2020年配电自动化有效覆盖率达100%

  二、加强给排水设施建设

  1. 县域给水

  加强水源地保护,全面消除二次污染,确保城区供水安全卫生。加快中心城区供水水源二期工程和坪里水库的建设,提升城区供水能力。改造老旧供水管网,新建城区供水管网,改扩建第一、第二自来水厂,提高中心城区供水保证率和供水水质。加强双溪、长桥、黛溪等城镇供水管线改造,提高管网质量,消除二次污染,确保用户端水质达标。扩建棠口、双溪、长桥、黛溪、熙岭、路下、岭下等自来水厂,提高乡镇供水能力。新建甘棠、洋中工业区自来水厂,保证工业集中区用水。

  2. 防洪排涝

  加强中心城区防洪排涝工程建设,逐步完善城区防洪排涝工程体系,中心城区防洪按20年一遇设防,防涝按5年一遇设防,防山洪按5年一遇设防。县域乡镇防洪按20年一遇设防,防涝按2-5年一遇设防,防山洪按照5年一遇设防。

  3. 雨污分流

  加强城区污水管网建设,改造主城区雨污合流制系统,实现雨污分流。雨水排水应充分利用湿地、自然水道、河岸缓冲带、土壤渗透等自然消纳方式。

  三、完善通信基础设施

  加快中心城区和各乡镇通信工程建设,使城镇居民在享受基本通讯服务的基础上,能够得到更多信息增值服务。保留现状中心城区电信局,加强县域内电信接入网络建设。规划新建头邮政支局和棠口邮政支局,至“十三五”末,各乡镇均设有1座邮政支局或邮政所。规划建设以屏南中心城区为主的有线电视光纤铜线混合网,实现广播电视与信息传输的宽带化、综合化、数字化、智能化。至“十三五”末,广播传输人口覆盖率达100%,数字电视入户率达到60%以上。

  四、新建燃气基础设施

  实现中心城区气源为天然气,由西气东输福州-南平支线接入,各乡镇采用液化石油气。在中心城区东部新建1座天然气门站,规模为3.5万立方米/天,占地面积2公顷,逐步关停现状煤气站。各乡镇布置LNG/CNG储配站或液化石油气瓶装销售站。

  第三节 推动“智慧屏南”建设

  “十三五”期间,屏南应加快智慧屏南公共信息平台和空间体系建设,整合已建政务信息系统,制定数据更新机制和运行维护办法,实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理,推进智慧政府、产业、医疗等体系建设。

  强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设,提高宽带网络覆盖水平。合理布局建设新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网卫星通信、数据中心等设施,推进城市光纤到楼入户,加快公共热点区域无线局域网建设,加快农村宽带网络建设,加快智慧社区、数字家庭建设,逐步形成惠及全民的信息网络。探索智能交通、绿色农业、环境保护、生态旅游、智慧医疗、公共安全等领域与物联网技术相结合,促进跨部门、跨行业、跨行政区域的政务信息共享和业务协同,推动信息资源社会化。推广智慧化信息应用和新型信息服务,建立健全“数字屏南”统筹全县信息化工作机制,统筹推进智慧城镇、电子政务公共平台等工程的建设应用,推进市、县两级部门信息中心机构和业务整合,加强各部门信息化建设集中统管。

  探索在“互联网+”的大潮中符合宁德和屏南地区的特色智慧城镇建设,扎实推进电子政务、电子农务、电子商务、电子旅游的建设与发展,整合和延伸产业链,创新产品和服务。

  积极利用现代信息和交通技术,实现虚拟空间和实体空间的网络化连接。全面提升公共服务的信息化水平。建立统一的数据共享平台,在医疗、卫生、教育、就业、保险、社区服务等方面形成统一的社会公共服务的“信息化、智能化”。建立医疗、教育等公共服务的大数据系统,为行政决策和公共服务作支撑。

  推行电子农务。构建农业信息化和农业物联网,推进与全国大型农贸市场的战略合作,推进农业产业化、特色化、精品化,实现农业产业现代化。

  推动电子商务的繁荣。鼓励建立地方性网络交易平台,通过电子商务创新商业模式,繁荣屏南县线上和线下商品交易。

  大力发展电子旅游。整合旅游资源,扩大旅游信息传播和推广,实现旅游产品和服务在线发布和销售。创新和开发旅游产品和服务。

专栏7-1 “智慧屏南”建设重点内容

  规划管理信息化:建立县城统一的地理空间信息平台,建()筑物数据库,构建智慧城镇公共信息平台,统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。

  基础设施智能化:发展智能交通,实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网,支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网,实现城镇地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。

  公共服务信息化:建立共建共享的公共服务信息服务体系。利用信息技术,创新发展教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会管理领域,深化信息应用,建立完善相关信息服务体系,建设智慧社区,创新社会管理方式。推行电子证照和全流程电子化登记管理,将电子文件、电子证照作为法定办事依据。鼓励社会力量对政务信息资源进行深度开发利用。

  三农信息平台:建立覆盖城镇和农村村镇的电子政务应用系统和协调平台,加强县、乡(镇)和村三级农村信息化平台建设,利用物联网技术,提升农业生产的专业化、信息化、精细化水平,重点推进蔬菜、食用菌、茶叶、花卉、中草药、林果、林木、养殖业等特色农产品产业信息化建设,逐步推进生产过程可控化,切实加强生产源头安全生产管理,建设农产品和生产资料市场监管信息系统。将屏南建设成全省重要的农业输出基地、绿色食品生产基地。

  物联网技术应用:在现代物流、农产品加工和特色产业园区管理等领域大力推广物联网技术,重点为企业客户专业打造智能厂区、智能酒店、智能商铺、智能物流等四类企业信息化解决方案。完善物流信息、信用认证、支付网关等平台,推进物流信息平台跨行政区域联网。

  

  

第八章 积极稳妥推进新型城镇化建设

  “十三五”期间,积极探索欠发达地区新型城镇化的建设模式,开拓生态型产业与城镇化建设融合发展的新型城镇化建设思路;以人的城镇化为核心,以增加农民就业能力和改善民生为立足点;积极推动县城与城镇的协调发展;以优良的生态环境为支撑,以体制机制创新为保障,坚持城乡统筹、产城融合发展道路,以推动屏南成为福建省重点生态功能区内集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化典范。

  第一节 合理优化城镇发展格局

  进一步落实《福建省主体功能区规划》、《福建省新型城镇化规划(2014-2020)》中的相关要求,对县域范围内的重点开发区域进行集约高效开发;对限制开发区域进行面上保护、点上开发;在禁止开发区域内停止一切不符合法律法规要求的开发活动。在区域城镇化布局的大背景下,强化城镇在区域分工中的功能作用,融入区域总体布局框架,形成“一核、三组团”的发展格局。

  一、强化中心城区“一核”协同发展

  “一核”是指以古峰镇为核心的中心城区,辐射范围包括古峰镇、屏城乡、棠口乡,三个乡镇属于《福建省主体功能区规划》中的重点开发城镇,依托现有开发格局,强化三者的内在联系和功能互补,统一步伐,加强区域内城市规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务和环境保护等方面的协调衔接,增强对周边区域经济发展的辐射带动能力。

  中心城区的城市建设格局为“东进、西扩、南优、北展、提中心”,四至范围为北至棠口溪以北,南至头村和下凤溪,东至旺坑水库,西至规划西环路以西山体,面积约59平方公里。其中,“东进”是指东区旅游生态城建设,布局旅游集散中心、交通枢纽的等设施,优化头工业区和头古村;“西扩”是指西环路片区建设,以生活功能为主;“南优”是指现有的榕屏化工厂进入精细化工园区,实现“优二进三”;“北展”是指溪角洋卓达三产联动万亩园区建设,向北作为主要发展方向,综合设置城市各项功能,逐步与棠口相连,整合发展;“提中心”是指城市建成区的改造提升,重在优化城市环境、增加路网密度、增加小型公园和广场、梳理慢行交通系统、增设公共服务设施、整治城市风貌。

  二、引导周边乡镇组团式发展

  北部组团。包括双溪镇、岭下乡、寿山乡,3个乡镇位于屏南县北部,依据大白水洋旅游圈设想,以双溪镇为中心,将岭下乡、寿山乡作为双溪镇的有益补充,未来依托白水洋-鸳鸯溪景区,大力发展生态旅游。

  西南组团。包括长桥镇、路下乡、甘棠乡,3个乡镇位于屏南县西南部,依据大旅游开发格局及万安桥在中国桥梁史上的重要地位和研究价值,以长桥镇为中心,带动路下乡、甘棠乡发展,未来依托万安桥、下村等景区综合发展传统文化旅游。并在甘棠乡建立新型工业园区,充分发挥交通优势,增强吸纳主城区就业能力。

  东南组团。包括黛溪镇、熙岭乡,2个乡镇位于屏南县东南部,依据屏南县“高山农业”发展定位,以黛溪镇为中心,带动辐射熙岭乡重点发展食用菌和高山无公害蔬菜,并建立现代农业科技示范园区。

  

  

  第二节 积极促进产城融合互动发展

  积极探索产城融合的具体路径,将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分,扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向。加强城镇建设与园区布局的统筹,合理布局建设产业发展基地,在集聚经济的过程中强化产业支撑,同步集聚并吸纳人口。

  优化产业布局与城镇空间格局,加快产业集聚与城镇建设融合步伐。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求,合理配置产业用地,提高土地使用效率,推进产业集聚发展。主要依托生态型工业园区、电子商务产业园区、生态旅游文化创意园区、健康长寿园区和现代农业科技示范园区,着力打造竹木与食品深加工、光电子、生物医药、新材料和节能环保设备制造等生态型产业,加快发展全域化旅游和养生健康产业,拓展现代农业科技示范。将中心城区作为屏南工业生产、农副产品生产加工的集中地、全域化旅游的综合性服务基地。以双溪镇为中心的北部组团,利用旅游资源优势,打造好旅游品牌,建设生态旅游强镇。以长桥镇为中心的西南组团主要规划发展养生健康产业和食用菌产业。以黛溪镇为中心的东南组团,主要发展地方特色种植业,打造现代农业科技示范基地。

  第三节 科学推进美丽乡村建设

  以突出保护和开发传统历史文化村落为主线,各村镇应结合实际情况,突出重点,打造一批特色鲜明、设施完善的美丽乡村,带动全县乡村跨越式发展。充分发挥规划在优化布局中的引领作用,立足县域范围,按照“生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展”的总体方针,坚持分类推进,进一步明确各类村庄的功能定位和发展方向。

  一、改善环境,着力营造农村人居环境的新面貌

  突出全域整治和全域建设,扎实推进待整治村建设,以村道硬化、垃圾收集、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等为重点,配套推进安全饮水工程、河塘河沟治理、农房改造建设、信息化电气化建设等。推进整乡整镇建设,将整乡整镇范围的环境整治项目一次性打包,整体推进村庄内部整治、交通沿线整治、农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、农村工业污染治理等。巩固提升农村垃圾处理水平,加快推进农村生活污水治理,加强农村废弃物资源头化综合利用,进一步提高村庄绿化水平。

  二、改善生活,着力开辟农民创业增收的新领域

  拓展农民创业领域,大力发展高效生态农业,使现代农业成为农民就业创业的重要领域。进一步提升农家乐发展水平,引导农家乐集群发展。借助村庄整治和新型社区建设,帮助农民在社区内就业创业。完善创业服务体系,规划建设村庄种植养殖小区、家庭工业小区和商业服务区,引导农民到家庭工业园区和乡镇工业功能区创业。加强对农民的创业培训,提高其技术水平和经营管理水平。通过发放农村小额贷款和农民创业贷款,拓宽农民融资渠道,为农民群众经营农家乐、来料加工等业务提供场所和服务支持。加快村级集体经济股份合作制改革,促进集体经济增值保值。建设家庭工业小区、农民工公寓、商贸物业和网点专业村,使物业经济成为集体经济收入的重要来源。

  三、引导风尚,着力形成农村文化建设的新局面

  加强农村文化设施建设,深入推进乡镇综合文化站和社区文化活动室建设,提升农村文化设备配置水平;加强中心镇图书馆和村落(社区)文化圈建设。广泛开展农村文化活动,深入开展送戏下乡、送书下乡活动。大力发展群众自办文化,引导农民群众自导自演、自娱自乐、自我教育、大力传承优秀乡土文化,着力培养农村文化带头人。引导农民群众建立现代的生活方式。大力宣传现代生态文明的理念,积极倡导生态伦理道德。加强和创新农村社会管理服务。

  

  

第九章 全面依法治县

  全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,以法治精神、法治思维、法治方式,坚持执法严格、司法公正、全民守法,全面推进依法治县,使法治实施更加有效、法治监督更加严密、法治保障更加有力。

  第一节 确保宪法和各项法律全面正确实施

  全县各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关,各民主党派和人民团体,各企事业单位和广大人民群众,都必须以宪法为根本的活动准则,在宪法和法律的范围内活动。

  一、维护宪法和法律权威

  各级干部要带头维护宪法和法律的权威,任何组织和个人都必须自觉贯彻宪法和法律的原则、精神和规定。强化宪法宣传教育,精心组织宪法日宣传活动,落实宪法宣誓制度,普及宪法知识,弘扬宪法精神,增强宪法意识。

  二、健全宪法和法律实施监督机制

  县人大及其常委会应当依法履行职责,加强对有关宪法和法律法规实施情况的监督检查。加强对政府规范性文件的备案审查,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。健全规范性文件报送备案、分头审查、联合审查、反馈和信息沟通等工作制度,切实维护宪法权威。

  第二节 推进依法行政,建设法治政府

  着力推进依法行政,自觉接受法律监督制约,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  一、依法全面履行政府职能、健全依法决策机制

  深化行政审批制度改革,做好省、市下放行政审批事项的承接工作,定期清理和规范行政许可审批事项。推行县、乡政府及工作部门权力清单制度。增强村、镇(社区)服务功能,简化审批流程。完善公共资源交易监督管理体制机制和政府购买社会组织公共服务制度。健全决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,积极推行政府法律顾问制度。完善决策后评估、决策执行过程监督和跟踪反馈纠错机制,建立重大决策责任倒查机制和终身责任追究制度。

  二、深化行政执法体制改革、严格规范执法

  建立健全执法部门与专业职能部门协作配合与执法联动机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全不合格人员退出机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,严格执行案件移送标准和程序。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。加强柔性执法,严禁简单粗暴执法、野蛮执法。完善行政执法调查和取证规则,统一行政执法文书。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督,杜绝有案不立、违法不究、有错不纠等问题发生。

  三、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务和信息公开

  强化权力运行制约和监督体系建设,加强党内监督、人大监督、民主监督,完善向人大报告、政协通报工作机制,加强司法监督、行政监督和审计监督,重视社会监督和舆论监督,保证监督合力和实效。依法向社会全面公开行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,建立健全行政执法公示制度。建立行政事业收费目录清单制度,推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设、食品药品、环境卫生、劳动保障等领域的政府信息公开。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

  第三节 坚持公正司法,维护公平正义

  继续坚持公平正义的核心价值观追求,加强全社会对司法活动的监督,提高司法公信力。

  一、深入推进司法改革、推进司法规范化建设

  建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善职务犯罪线索受理、分流、查办、信息反馈机制,实行纪检监察和刑事司法的程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。严格执行错案责任倒查问责制、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度。完善司法人员分类管理制度、职业保障制度和司法责任制推动建立跨部门涉案财物集中管理平台。

  二、完善司法服务制度、加强人权司法保障

  健全法院案件受理制度,简化案件受理程序,健全司法救助制度和人民陪审员制度。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。建设律师代理诉讼服务平台。完善行政强制措施、司法措施和侦查手段的司法监督。完善轻微刑事案件快速办理机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。

  三、加强对司法活动的监督、深入推进阳光司法

  完善人民监督员制度。规范媒体对司法案件的报道。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。整合审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,切实保障公众知情权,维护公民隐私权。依托官方网站、政务微博、官方微信等新媒体手段,推进审务、检务、警务、司法行政公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。

  第四节 增强全民法治观念,推进法治社会建设

  全县范围内大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全民学法、尊法、守法、用法意识,塑造守法光荣、违法可耻的社会环境。

  一、深入开展法治宣传教育、大力建设民主法治

  全面落实普法工作责任制和领导干部学法制度。将宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列入党校(行政学校)必修课。建立重心下沉的法治工作机制,推进法治干部下基层活动。完善基层综合服务管理平台与网格化服务管理体系。依法规范和保障基层群众自治,健全基层民主管理制度,完善城镇居民公约、乡规民约等社会自治规范。

  二、完善公共法律服务体系、健全依法维权制度

  引导法律服务向基层和农村倾斜,建设县司法行政法律服务中心、乡镇法律服务工作站、村(社区)法律服务点。健全群体性事件应急处置机制和社会矛盾纠纷预防化解机制。依法处理缠访、闹访等非正常上访行为。完善立体化社会治安防控体系,建设“平安屏南”。完善并严格落实重大决策、重大项目、重大事项和重大活动的社会稳定风险评估机制。推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用。完善社区矫正制度。

  第五节 培养法治人才,强化队伍建设

  着力提高法治工作队伍的思想政治素养、业务工作能力、道德水准和廉洁自律意识,建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

  一、加强法治专门队伍建设

  加强法治专门队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善符合法治专门队伍职业特点的教育培训体系。提高工作人员法律专业素养和综合素质。加强公安队伍建设。在党政机关、事业单位和人民团体中普遍设立公职律师。完善法律顾问聘任制度。加强基层“两所一庭”队伍建设。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等在内的律师队伍。

  二、创新法治人才培养机制、完善激励保障与监管制度

  落实从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度,落实从高校政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。规范和加强对现有司法从业人员的继续教育。建立完善法治队伍建设经费保障制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由、非经法定程序。支持律师协会建设。建立健全法院、检察院人、财、物统一归省级调配管理制度。

  第六节 加强专项整治,依法规范重点领域秩序

  着力解决当前全县经济社会发展和改革中面临的重点难点和突出问题,切实依法开展专项治理。

  一、依法规范信访秩序、规范城乡建设

  落实依法逐级走访制度。切实加强初信初访受理办理,规范信访事项受理办理程序,进一步落实信访事项三级终结制度。完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制、执法错误纠正和瑕疵补正机制、依法终结制度。认真落实土地管理、城乡规划建设等法律法规。严控耕地红线,严禁违法占地行为。维护城乡规划的严肃性和连续性,坚决防止随意干预和变更规划的行为集中开展“两违”整治,依法严厉打击违法犯罪行为。

  二、依法保护生态环境和旅游秩序

  严格保护重点生态区域,严禁非法渔猎。严格排污许可和总量控制。综合防治工业、农业和生活废弃物对生态环境的破坏。吸引社会资本多种形式参与生态环境保护和建设。强化旅游秩序治理,规范旅游行业管理,完善旅游公共服务体系,组建旅游联合执法机构。

  

  

  第十章 规划实施与保障

  强化规划对经济社会发展的引领作用,切实加强组织领导,强化政策措施统筹,抢抓发展机遇,强化目标管理,正确履行政府职责,推进工作方式创新,合理调配社会公共资源,完善监测评估机制,强化多规融合,健全规划衔接和协调机制,保障“十三五”规划顺利实施。

  第一节 切实加强组织领导

  切实加强对规划实施的组织领导,理顺管理关系,完善工作机制,明确各项工作的领导与执行责任,严格执行本规划制定的实施目标。建立健全协调机制,研究解决“十三五”规划具体实施和推进中的重大问题,落实各项工作,推动重大项目组织实施,保障各项目标任务顺利完成。各级、各部门应当树立长远发展观念,自觉以规划指导各项工作,增强工作的系统性和连续性。充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性,广泛动员和凝聚各方面力量,从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。

  第二节 建立健全规划体系衔接协调机制

  强化规划体系衔接。整合内容交叉重复的规划,精简由市场起资源配置决定性作用领域的规划。形成以经济社会发展总体规划为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

  强化空间布局衔接。落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等要求,以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台,为相关规划的编制提供依据和接口。加强城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等的研究。在空间布局上,遵循主体功能区规划的要求,强化规划对接,推动“多规融合”,争取形成示范效应。在三类空间布局的框架下进一步细化,形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区,形成综合与专项相结合的空间管控体系。

  强化协同平台建设。探索建设“多规合一”的协同平台,实现信息共享和审批联动,联通发改、住建、国土、环保、林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统,提高行政审批效率。

  第三节 增强规划实施的透明度和公众参与度

  在制定和实施相关具体规划时,应当集思广益,充分听取各方意见,增强透明度,提高公众参与度,加强规划的宣传,切实保障公众的知情权,确保社会各界能够通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级规划实施和执行部门在制定具体实施和执行方案时,应当充分尊重民意,充分发挥和带动广大干部群众的创造性、主动性,凝聚力量,保证规划稳步高效地推进。

  第四节 完善规划监督、管理、评估体制

  根据“十三五”规划的目标和任务,合理确定各年度发展目标,分年度落实规划。建立和完善规划报告制度、中期评估制度,加强对规划实施情况的跟踪分析和监测,接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题,要及时采取相应对策措施,提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时,由规划编制主管部门提出调整方案的议案,报县委县政府同意后,提请县人大常委会审议批准实施。强化对产业结构优化、民生改善、环境保护、基本公共服务、依法行政的综合评价考核。建立规划实施监督制度,深入开展规划实施监督和效能监察,严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度。健全规划中期评估制度,组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。坚持规划调整制度,遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,应适时对规划进行调整。

  第五节 建立规划管理实施机制

  加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制,综合运用规划、财政、金融等经济手段,发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用,解决影响屏南经济社会发展中的重大问题;充分发挥市场配置资源的基础性作用,用规划引导市场主体行为。

  建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能,着力推进公共服务领域的建设,充分运用公共资源全力保障完成规划目标。以市场为导向,同时加强政府引导,主要依靠市场配置资源推进发展。

  积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目,政府应当采取有力措施,集中力量,加快推动项目的实施。保证项目前期各项工作的完成,完善项目咨询评估、审议决策制度。着力改善投资环境,完善政策措施,加大招商引资力度,多渠道筹集建设资金,加强项目实施管理,保证项目顺利实施。

  强化目标管理。对重点领域的改革事项实行目标管理,提高改革的科学性,防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策,适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立目标责任制度和“负面清单”制度,确保“十三五”规划稳妥推进。

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