屏南县人民政府办公室关于印发屏南县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

  

屏政办〔2015〕79

  各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属机构:

  《屏南县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》由县委机构编制委员会审核,并经县委、县政府批准,现予印发。

                                                                                                                                              屏南县人民政府办公室 

                                                                                                                                                20156月30日  

  屏南县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定

  根据《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发〈屏南县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(宁委办〔2014〕74号)和《中共屏南县委、屏南县人民政府关于印发〈屏南县人民政府职能转变和机构改革的实施意见〉的通知》(屏委〔201512号),组建屏南县市场监督管理局(加挂“屏南县工商行政管理局”、“屏南县质量技术监督局”、“屏南县食品药品监督管理局”、“屏南县食品安全委员会办公室”牌子),为县人民政府工作部门,正科级。

  一、职责调整

  (一)取消已公布取消的行政审批事项。

  (二)将原县工商行政管理局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局的职责整合,划入县市场监督管理局。

  (三)承担县食品安全委员会办公室职责。

  (四)承接省市工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督部门下放的职责。

  (五)整合行政审批职能,深化行政审批制度改革,简政放权,探索高效、便捷、完善的新型市场准入机制。

  (六)整合市场执法力量,加强和完善市场执法体系,构建市场监管长效机制。

  (七)整合投诉举报机制,构建统一的涉及工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督的投诉举报体系,完善投诉举报网络,保护消费者和生产经营者合法权益。

  (八)增加依法公示企业信用信息的职责。

  二、主要职责

  (一)贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、食品(含食品添加剂、保健食品、酒类,下同)、食品相关产品、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理等方面的法律、法规、规章和政策。

  (二)依法承担对市场经营秩序的监管责任。组织指导查处违反工商行政管理、质量技术监督及食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理等法律、法规、规章的行为;负责市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为的监督管理;打击假冒伪劣产品(商品)及违反国家质量、标准化、计量、特种设备、认证认可等质量技术监督法律法规行为;开展相关质量抽检,实施问题产品(商品)的召回和处置制度;完善行政执法与刑事司法衔接机制。

  (三)推进市场监管体系建设,完善市场监管机制。负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及上级工商行政管理部门授权范围内的外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册;负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为;负责对履行职责过程中产生的企业信息进行公示,组织对企业公示信息情况进行抽查。

  (四)组织实施市场主体信用监管工作。组织指导各类市场主体、商品交易市场信用信息公示和企业信用信息公示监督管理,实施市场主体信用监管工作;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息。

  (五)承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动;依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

  (六)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为;负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (七)统筹推进屏南县品牌建设。完善品牌培育激励机制,组织实施商标品牌战略和商标监督管理工作;组织开展中国驰名商标、福建省著名商标、宁德市知名商标的培育、推荐、保护工作;鼓励开展品牌价值评价工作;依法保护商标专用权和查处商标侵权行为;指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作;依法查处虚假广告等违法行为。

  (八)负责食品、食品相关产品、药品、医疗器械、化妆品的行政许可和监督管理,组织实施相关药品、医疗器械生产、经营质量管理规范;配合开展辖区食品、食品相关产品、药品、医疗器械和化妆品总体质量状况的评价性抽样检验和监督性检验工作;开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测和处置工作;协助实施执业药师资格制度,参与开展药学专业、医药工程专业初级技术职务任职资格的评定工作;配合有关部门实施国家基本药物制度和药品分类管理制度。

  (九)承担食品、食品相关产品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监督管理责任;监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度;负责食品、食品相关产品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的应急管理,依法实施不安全食品的召回制度。

  (十)承担县食品安全委员会办公室日常工作,统一发布食品药品安全信息;组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况;参与制订食品、药品安全风险监测计划,开展安全风险监测工作;负责食品安全监督管理综合协调工作,督促检查有关部门和各乡(镇)政府履行食品安全监管职责并负责考核评价;组织查处食品安全重大事故。

  (十一)负责质量宏观管理,组织实施国务院《质量发展纲要》和省、市质量发展计划;指导各部门各行业各领域开展质量提升行动,推动经济、社会等各领域质量全面提升;推进全县质量基础设施和公共支撑服务体系建设,促进各行业各领域完善质量管理体系;组织开展政府质量工作的考核评价;负责落实名牌发展战略,负责管理名牌产品评选工作;引导市场主体申报国家、省、市政府质量奖和中国名牌、福建省名牌;负责产品质量诚信体系建设,协调组织重大产品质量事故调查,依法实施缺陷产品的召回制度;会同有关部门实施重大工程设备质量监理制度;承担产品防伪的监督管理工作;负责商品包装物减量管理工作。

  (十二)负责标准化管理工作。组织推动标准化发展战略;推进开展各级各类标准化示范试点项目;依法监督标准的实施;推动采用国际标准和国外先进标准;管理全县组织机构代码和商品条码工作;管理全县地理标志产品保护工作。

  (十三)负责计量管理工作。推行国家法定计量单位和国家计量制度,依法管理计量器具及量值传递和比对工作,监督管理计量检定机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格,监督管理商品计量、市场计量行为和计量仲裁;负责机动车安全技术检验机构监督管理,开展能源计量监督检查。

  (十四)承担特种设备安全监察工作。负责特种设备应急预警、事故预防和调查处理及分析评估工作;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

  (十五)负责产品质量安全监督工作,编制实施产品质量监督抽检计划,组织产品质量监督检验的后处理工作;负责工业产品生产许可证的管理和监督;受理产品质量申诉,按规定权限组织产品质量仲裁检验、鉴定;组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为;负责认证认可工作;监督管理认证认可活动;根据授权负责全县实验室、检验检测机构资质认定和监管工作。

  (十六)承担职责范围内的消费者权益保护责任,建立消费者权益保护体系;组织指导消费维权工作;处理消费者投诉举报。

  (十七)承办县委、县政府和上级部门交办的其他事项。

      三、内设机构

  (一)内设机构

  根据上述职责,市场监督管理局设16个内设机构:

  1.办公室

  负责局机关日常工作,建立政务规章制度建设,综合协调局机关、派出机构和直属单位工作,督促重大事项落实;承担综合性文稿、文电、机要、档案、保密、督查、信访、政务信息、政务公开、政府信息公开、新闻宣传、舆情应对、会务、接待、政务值班、综治平安单位建设工作;负责维护办公一体化平台、会议视频单位工作。

  负责编报本单位预、决算,执行年度预算、审核经费支付,落实各类经费及专项资金的使用及管理;负责物品采购、固定资产使用管理;负责本单位财务会计、行政性收费、国有资产管理和内部审计工作。

  2.人事教育股

  指导本系统思想政治工作、精神文明建设、计划生育和文化建设;负责局机关及其所属单位机构编制、组织人事、劳动工资、教育培训和离退休人员管理工作;负责创先争优、评先评优工作;组织实施从业人员职业资格制度,协助实施执业药师资格制度,参与开展质量技术监督专业、药学专业、医药工程专业初级技术职务任职资格的评定工作;组织指导基层基础建设和规范化建设。

  3.政策法规股

  拟定本系统推进依法行政,行政决策法治化建设工作方面的相关意见,督查有关法律法规及政策实施情况;组织协调综合性政策研究,承担政策法规的宣传和培训,组织协调普法工作;组织、实施、协调和指导行政执法行为的督查和评议工作;承担或参与规范性文件的起草、协调、审核和清理工作,有关行政复议、行政应诉和赔偿工作;承担行政处罚案件的核审和听证工作,行政许可听证工作,行政执法主体资格管理工作,行政执法与刑事司法衔接工作,法治队伍建设和管理工作。

  4.行政审批股

  负责本部门有关行政审批事项的办理工作。负责拟订本部门行政审批的具体措施、办法,并组织指导实施;依法承担规定范围内的个体、农民专业合作社、企业注册,公司股权出质,广告经营(含户外广告)登记、备案、确认以及企业年度报告公示工作;依法承担食品、食品相关产品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、餐饮服务等事项的审查(核)、审批和备案工作;承担计量、特种设备行政许可和组织机构代码的受理、审批工作;负责提出行政许可权力清单修改意见;牵头做好与行政服务中心的对接协调和行政审批、公共服务事项有关的统计和动态分析工作;指导派出机构行政许可现场勘察工作。

  5.食品安全综合协调股

  承担县食品安全委员会办公室的日常工作,统一发布食品安全信息;负责食品安全综合协调、监督指导,督促和协调食品安全重大事故的查处,监督事故查处落实情况;组织和指导食品突发事件应对处置;承担食品安全绩效考评工作,督促检查乡(镇)人民政府和县有关部门履行食品安全监管职责并负责考核评价。推动完善食品安全应急体系建设;参与制订食品安全风险监测计划;拟订全县食品安全工作中长期发展规划和年度工作实施方案,确定食品安全重点和阶段性工作目标。

  6.市场规范管理股

  拟订规范市场秩序、合同监管的具体措施、方法;依法组织监管市场交易行为,依法查处市场违法行为;组织实施市场专项治理工作;指导实施商品交易市场信用分类管理工作;规范商品交易市场举办行为,督促商品交易市场举办者落实职责;组织实施合同监督,查处合同欺诈等违法行为;承担管理动产抵押登记、经纪人、拍卖行为工作;依法监管经纪人、经纪机构及经纪活动。

  负责监管电子商务(网络)市场主体;拟订电子商务市场规范与监管措施并组织实施;承担电子商务网络监测工作;组织指导电子商务违法案件的查处工作。

  7.企业信用监督管理股

  负责市场主体信用监管体系和质量诚信制度建设工作;组织市场主体信用信息平台的建设、维护、管理工作;组织指导对市场主体登记事项的监督检查;组织指导查处违反注册登记法律、法规及规章的行为;负责市场主体监督管理信息和公示信息的研究分析、抽查监督;组织指导企业经营异常名录管理工作;组织指导查处无照无证经营工作;承担县查处无证无照领导小组办公室的日常工作。

  8.公平竞争管理股

  拟订反不正当竞争、直销监督管理和禁止传销的措施、办法;依法监管直销企业和直销员及其直销活动;依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私、违法直销、传销及其他经济违法案件,督查督办本辖区大案、要案和典型案件。指导协调经济违法案件的查处工作;协调相关方面开展打击传销联合行动工作;负责违反市场经营秩序的大案、要案和典型案件查处工作;承担县打击传销领导小组办公室的日常工作。

  9.商标广告监督管理股

  拟定商标、广告监督管理的具体措施、办法;承担注册商标监督管理工作,依法保护商标专用权;组织指导监管商标使用、代理、印制行为;承担特殊标志、官方标志的使用管理与保护;组织推进商标战略,负责指导驰名商标、著名商标、知名商标培育、申报和保护工作;组织指导监管广告活动、查处发布虚假广告等违法行为;组织各类媒介广告发布情况监测工作;指导广告审查机构工作和广告业发展;承担县实施商标品牌战略领导小组办公室的日常工作。

  10.质量监督管理股

  组织和指导质量工作,执行国务院《质量发展纲要》,实施政府质量考核工作,协调名牌评价工作,推进质量发展;负责质量宏观管理和产(商)品质量监督管理工作,组织实施对强制性认证产(商)品的督查;负责对认证活动、认证产(商)品质量,以及检验机构及其检验服务活动的监管;按规定承担工业产品生产许可证监督管理相关工作;组织生产、流通领域产(商)品质量监督抽查工作;组织和参与有关产(商)品质量事故的调查;组织实施缺陷产(商)品召回制度;开展重点产(商)品质量赶超工作。

  11.标准计量股

  组织和实施标准并进行监督;负责企业产品(不含食品)标准备案的有关工作;负责组织机构代码和商品条码管理工作;负责地理标志产品日常监管;组织指导能源计量和能效标识的监管工作;负责推行法定计量单位和国家计量制度;负责计量器具管理、计量授权、计量仲裁、量值传递和比对工作;负责机动车安全技术检验机构的计量监管;承担计量检定机构、社会公正计量机构计量检定人员的资质管理工作;组织和指导规范产(商)品计量行为;负责标准计量的科技、技术合作和学术交流等工作。

  12.特种设备安全监察股

  负责特种设备的安全监察工作;组织和指导对特种设备生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查;组织制定特种设备事故应急预案,调查处理特种设备安全事故。

  13.食品生产安全监督管理股

  承担食品生产安全监督管理工作;监督实施生产环节食品安全法律法规;掌握分析辖区内生产环节食品安全形势,制定生产环节食品安全监督管理措施并指导实施;组织实施生产环节食品安全抽查及后处理;参与食品生产环节食品安全重大突发事件应对处置。

  14.食品流通安全监督管理股

  承担食品流通安全监督管理工作;监督实施流通环节食品安全法律法规;掌握分析辖区内流通环节食品安全形势;负责制定全县流通环节食品安全监督管理的具体措施并组织实施;组织实施流通环节食品安全监督抽查、质量监测及后处理;参与流通环节食品安全重大突发事件应对处置工作。

  15.餐饮服务食品安全监督管理股

  承担餐饮服务食品安全监督管理工作;负责拟订餐饮服务食品安全监督管理方案并监督实施;组织指导餐饮服务行政许可事项的审查工作;组织实施餐饮服务食品安全标准和管理规范;组织开展餐饮服务食品安全抽验;参与餐饮服务食品安全事故调查处理和餐饮服务环节重大突发事件应对处置工作;开展餐饮服务食品安全风险监测工作;组织协调本县重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

  16.药品化妆品医疗器械监督管理股

  承担药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用环节和药用辅料生产及医疗机构制剂室的日常监管工作;监督实施药品生产、经营质量管理规范;依法监管医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和药品类易制毒化学品及其它特殊药品;监督实施国家基本药物制度和药品分类管理制度;实施药品、医疗器械、化妆品的质量抽验,监督实施问题产品召回;组织实施药品、医疗器械、化妆品的不良反应监测工作;参与药品、医疗器械和化妆品安全事故调查;开展药品、医疗器械、化妆品生产经营诚信体系建设,推进药品电子监管,实现全程追溯;推动地方药品、医疗器械和化妆品行业、产业发展,落实企业主体责任机制。

  四、派出机构

  根据上述主要职责,为强化市场监督管理工作,全县设立6个市场监督管理所,为县市场监督管理局的派出机构,规格为副科级。主要承担县市场监督管理局(工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理)授权或委托的日常监管职能工作;按规定权限具体负责辖区涉及市场监管领域的咨询、申诉、举报处理工作;协助县市场监督管理局执法大队辖区内经济违法案件的查处工作;协助县市场监督管理局完成行政许可的现场勘察。具体设置为:

  屏南县市场监督管理局古峰市场监督管理所,监管辖区:古峰镇;

  屏南县市场监督管理局双溪市场监督管理所,监管辖区:双溪镇、岭下乡;

  屏南县市场监督管理局长桥市场监督管理所,监管辖区:长桥镇、路下乡;

  屏南县市场监督管理局代溪市场监督管理所,监管辖区:代溪镇、熙岭乡;

  屏南县市场监督管理局屏城市场监督管理所,监管辖区:甘棠乡、屏城乡;

  屏南县市场监督管理局棠口市场监督管理所,监管辖区:棠口乡、寿山乡;

  五、人员编制和领导职数(略)

  六、其他事项

  (一)与县农业局(农办)的有关职责分工。

  1.食用农产品、水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由县市场监督管理局负责监管。县农业局(农办)负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管,负责食用水产品从养殖、捕捞到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管,负责兽药和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监管,负责畜禽屠宰、生鲜乳收购环节的质量安全监管。

  县市场监督管理局和农业局(农办)要建立食品安全追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

  2.关于饲料和饲料添加剂的监管职责分工。农业局(农办)负责饲料和饲料添加剂生产和经营环节的监督管理,并负责会同县市场监督管理局、县卫生和计划生育局等相关部门建立健全协调配合机制,加强分工协作,把饲料和饲料添加剂监管职责落到实处。

  (二)与县发展和改革局的有关职责分工。

  1.县市场监督管理局依法负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(除价格垄断行为外);县发展和改革局依法对经营者集中行为进行反垄断审查,指导我县企业在国外的反垄断工作,开展多双边竞争政策交流与合作;县发展和改革局(县物价局)依法查处价格违法行为和价格垄断行为。

  2.与县发展和改革局(县粮食局)的有关职责分工。

  县发展和改革局(县粮食局)负责粮食收购、储存活动中的粮食质量和政策性用粮质量及原粮卫生监管。粮食进入批发、零售或加工企业后的质量和卫生安全监管的职责由县市场监督管理局承担。

  (三)与县经济和商务局的有关职责分工。

  1.县市场监督管理局负责药品生产流通的监督管理,配合执行药品流通发展规划和政策;县经济和商务局负责拟订药品流通发展规划和政策。

  2.县市场监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理;县经济和商务局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策,做好酒类流通备案和溯源管理。

  3. 县经济和商务局发放药品类易制毒化学品进口许可前,应当征得县市场监督管理局同意。

  (四)与县卫生和计划生育局的有关职责分工。

  1.县卫生和计划生育局会同县市场监督管理局等部门配合上级机关制定、实施食品安全风险监测方案;县市场监督管理局要适时向县卫生和计划生育局提出食品安全风险评估的建议;县卫生和计划生育局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当及时报请上级机关进行检验和食品安全风险评估,并及时向县市场监督管理局通报食品安全风险评估结果;对于得出不安全结论的食品,县市场监督管理局应当及时采取措施。

  2.县市场监督管理局会同县卫生和计划生育局建立重大药品不良反应事件相互通报机制和联合处置机制。

  3.县卫生和计划生育局负责对食品安全事故现场进行卫生处理,对食品安全事故相关因素进行流行病学调查并及时向县市场监督管理局通报调查结果。

  4. 县卫生和计划生育局负责对餐饮具集中消毒单位实施监督管理,对餐饮具进行卫生监督抽查,监督抽查不合格的,依法查处并及时通报县市场监督管理局。

  (五)与县公安局的有关职责分工。

  县公安局负责组织指导查处食品药品犯罪案件侦查工作。县市场监督管理局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。县市场监督管理部门发现市场行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应予以协助。

  (六)与县城市管理行政执法局的有关职责分工。

  县城市管理行政执法局负责食品摊贩摆摊点的监督管理,县市场监督管理局负责经批准设置的食品摊贩摆摊点食品安全监管。

  (七)与县住建局的有关职责分工。

  县住建局负责户外广告设置管理,组织相关部门编制户外广告设置指引和专项规划,未经城市管理机构批准擅自设置户外广告设施发布广告的,由住建局依法查处。县市场监督管理局负责户外广告内容发布的审查登记和监管,已经住建局批准设置户外广告设施,但未经市场监督管部门登记擅自发布户外广告的,由县市场监督管理局依法查处。

  (八)县纪委、监察局派驻纪检监察机构按有关规定执行。

  (九)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  七、附则

  本规定由中共屏南县委机构编制委员会办公室负责解释并对执行情况进行监督检查和评估,其调整由中共屏南县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

附件: