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同志们：
这次全县林业工作会议，是深入贯彻省委八届九次全会和市委二届十次全会精神的一次重要会议，也是贯彻落实全省、全市林业工作会议精神，进一步推动我县林业改革发展，做好下一阶段林业各项工作的重要会议。等一下，县委林共妙书记还要做重要讲话。各乡镇、各有关部门要深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实。这里，根据会议安排，我讲三点意见：
一、肯定成绩，明确差距，增强加快林业发展的责任感和紧迫感
屏南县是福建省37个重点林区县之一，是宁德市的主要林区，林业是屏南的一大优势、一大支撑、一大潜力。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，围绕“发展山区特色经济，建设生态旅游强县”目标，把加快林业发展作为优化生态环境、促进农村发展和农民增收的重要途径，以开展集体林权制度改革为动力，大力推进现代林业建设，林业改革与发展取得明显成效。2009年，县委、县政府被省委、省政府评为“全省林业工作先进集体”。主要成效体现在以下四个方面：
（一）林业改革成效突出。做到了“三个率先”。一是率先开展商品林采伐管理制度改革，首创并推行林木采伐指标电脑摇号“阳光操作”分配办法，目前该办法已在全市推广、在全省交流。二是率先推行林权抵押贷款融资模式，全县累计发放林权抵押贷款8790万元，惠及林农户数849户，其中小额贴息贷款2405万元，惠及林农户数606户，缓解了林农发展资金难题，目前这一贷款新模式已在全省得到推广。三是率先推行“计划烧除”，有效遏制了森林火灾的发生，目前该办法已在全国推广。集体林权制度改革扎实推进，2003年在全县推行，2006年实施综合配套改革，2008年6月中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台后，我县深入贯彻落实，进一步加大改革力度，取得了新的进展。建立生态公益林管护新机制，落实了49.45万亩生态公益林的管护责任。实施科技入户工程，开通“96355”林业服务热线，为林农提供科技咨询。引导成立林业合作经济组织11个，推动林业向组织化、专业化、产业化方向经营。实行森林灾害统保，落实了全县49.45万亩生态公益林政策性火灾保险。
（二）林业效益明显提升。全县初步形成造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。2009年，全县林业产值3.83亿元，出口创汇达2600万美元。一是加工产业稳步发展。全县现有木竹加工企业71家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，碧全木质椅被评为省级名牌产品。二是基地建设有效推进。建成了一批具有地方特色的经济林基地，其中竹林4.2万亩，名特优经济林1.65万亩，速生丰产林 7.2万亩，短周期工业原料林1.5万亩。三是培育发展无患子能源林、油茶等新兴产业。目前，无患子能源林项目已建成种苗基地900多亩，完成苗木种植10000多亩；建成油茶种苗基地40亩，完成苗木培育150万株，完成油茶造林420亩。四是森林旅游效益凸显。2008年1月7日，我县天星山森林公园被国家林业局批准为国家级森林公园。目前，我县鸳鸯溪、天星山国家级森林公园仙山松海景区等以森林景观为依托的旅游业效益不断提升。
（三）森林生态明显改善。一是森林资源持续增长。五年来，我县每年植树造林面积都超过2.3万亩,有林地面积从166.4万亩增加到167.3万亩。森林覆盖率稳定在75%，高于全省平均水平（63.1%），居全市首位。活立木蓄积量从344.6万立方米增加到567.7万立方米。二是绿色通道建设扎实推进。已完成绿色通道建设一重山造林2.5万亩；完成公路沿线绿化35公里；县城绿地覆盖率提高到35.4%，建成省级绿化模范单位2个。三是森林公园和生物多样性建设不断加强。我县被中国野生动物保护协会授予“中国鸳鸯之乡”称号。目前，全县拥有国家级森林公园1个，省级鸳鸯猕猴自然保护区1个，自然保护小区(点)60多个，有力促进了森林生态与经济社会发展的良性循环。
（四）资源保护全面加强。一是森林防火工作取得佳绩。严格落实森林防火责任状和责任追究制，强化野外火源管理，推行“计划烧除”，森林防火工作取得新突破。二是阔叶林保护成效显著。特别是2007年以来，我县连续组织开展打击乱砍滥伐阔叶林专项整治行动，共查处乱砍滥伐阔叶林案件160件，整顿食用菌原料加工点207个，拆除以阔叶林为主料的食用菌加工点80多个，规范非木生菌加工点128家，木生菌与非木生菌的比例从90∶10调整为现在的12∶88，砍伐阔叶林现象得到有效遏制。成立了县林业行政执法大队，加大林业执法力度，清理无证木材加工厂60余家。三是山林纠纷调处力度加大。认真做好山林纠纷的调处和信访举报件的调查反馈工作，一批积怨多年的矛盾得到妥善化解。四是加强林业有害生物和野生动物疫源疫病监测，有效防范有害生物入侵蔓延和禽流感发生。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县林业工作存在困难和问题。在林业改革方面：一是林权发证工作相对滞后。全县还有6个村（社区）尚未开展集体林权制度改革，9个村的林改方案不够完善，9个村的生态公益林管护机制改革尚未落实。二是林业经济合作组织、林业协会等服务基层平台建设滞后，造成政策、资金、信息技术的扶持及配套服务措施难以衔接落实到位，资源整合难以实现。在资源培育方面：一是全县还有6万多亩宜林荒山荒地，造林任务重。二是造林营林资金不足，社会资金投资林业积极性不高，存在规模造林上不去、造林质量不高、造后严重失管现象。三是树种结构不够合理。四是竹业开发潜力有待进一步挖掘。全县还有9万多亩竹山没有道路，9.04万亩毛竹和近5万亩乡土中小径竹未得到有效的开发，竹山效益仍然较低。在林业产业发展方面：一是林产品结构单一，深加工、高附加值的产品偏少，生物资源系列开发水平不高。二是服务扶持林产加工业的力度有待加强。对于这些问题，各乡镇、各有关部门务必高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决，推动我县现代林业发展取得更大突破。
二、把握形势，立足全局，明确现代林业建设的目标任务和工作重点
推动我县现代林业建设，必须立足于“发展山区特色经济，建设生态旅游强县”这一战略目标，特别要把林业、生态、旅游三者有机结合起来，实现互动发展。各乡镇、各有关部门要以建设现代林业为目标，以深化林改为抓手，持续做好“绿色城市，绿色村镇，绿色通道，绿色屏障”四篇文章，依托森林资源特色优势，依靠科技进步与管理创新，进一步转变发展方式，推动我县现代林业建设上新水平。力争到2015年，全县森林覆盖率进一步提高到80%，阔叶林面积提高到20万亩，林业总产值达到5亿元，初步建成比较完备的生态功能体系、比较发达的产业体系和比较繁荣的生态文化体系，打造出生态环境优美、林业产业发达、生态文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区。具体抓好以下三个方面工作：
（一）深化林业改革，增强林业发展的动力和活力。一要落实林业承包政策。认真组织开展林改“回头看”，对已经落实家庭承包的林地，要长期稳定承包关系；对林地只承包到村民小组、自然村的，农民有承包到户要求的，要将林地承包到户；农民愿意保留联合经营模式的，要将股份明晰到户，并建立健全联合经营管理制度。二要加快林权发证进度。加强对林权登记发证工作的组织领导，采取有力措施，及时将林权证发放到林权权利人手中。重点落实好尚未开展林改的6个村（社区）和林改方案不够完善的9个村的林改任务，进一步细化任务，落实责任，争取在9月20日前完成林改方案制定，10月底前完成林权宗地外业勘测和承包合同签订工作，11月20日前提交县林改办审核发证。三要加快生态公益林管护机制改革。重点要加强指导，加大力度推进剩余的9个村生态公益林管护机制改革任务。四要加强林木采伐管理。继续推行林木采伐指标分配“阳光操作”办法，落实采伐公示制度，做到公开、公平、公正。五要规范森林资源流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害林农林地承包经营权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。六要健全林业服务体系。围绕林农需求，不断提升“96355”林业服务热线质量。建立健全社会化中介机构，加快推进森林资源评估、伐区调查设计、木竹检验、林业物证鉴定等中介机构建设。七要完善山林纠纷调处机制。坚持尊重历史、尊重现实、互谅互让、公开公正的原则，积极引导当事人以协商方式解决林权纠纷，对协商不成的，依法及时调处。进一步明确山林纠纷调处责任机制，努力做到村内矛盾在村里解决、村间矛盾在乡里解决，乡镇间矛盾在县里解决，坚决遏制越级上
访蔓延的不良势头，防止群体性上访事件的发生。
（二）强化生态保护和生态建设，构建生态屏南
1、健全森林生态文化体系，提高生态保护意识。一要扎实开展森林文化教育。充分利用世界湿地日、植树节、爱鸟周和保护野生动物宣传月等活动，积极开展生态道德教育，提高生态文明意识，营造热爱森林的浓厚文化氛围。二是加快建设森林生态文化教育基地。推进水松林、鸳鸯溪、天星山等生态文化教育示范基地建设；深入开展全民义务植树活动，加强义务植树基地规划与管理，创新义务植树的内容和形式，不断提高义务植树成效。三要着力培育生态文化。加强对名木古树、林内古迹的保护，公布一批名木古树，实行挂牌保护。培育森林文化、湿地文化、竹文化、茶文化、古树文化，为社会提供丰富的生态文化产品。
2、实施林业生态工程建设，完善林业生态体系。一要实施造林工程。加强采伐迹地、火烧迹地的更新管理，及时开展宜林荒山荒地造林规划工作。到2012年，完成6万亩宜林荒山荒地造林任务。二要进一步加强保护天然阔叶林，通过打击、引导等法规和经济手段，切实保护好阔叶林，到2015年，将目前全县阔叶林面积12.7万亩提高到20万亩，木生菌与非木生菌比例从目前的12：88调整为5：95。三要实施绿色城市工程。以创建园林县城为载体，按照宜居环境建设的各项指标，努力构筑景观优美的城市森林生态体系。到2012年，县城规划建成区绿地覆盖率提高到36%，绿化覆盖率提高到40%，人均公园绿地面积提高到11平方米，建成绿色工业园区1个，绿色军（警）营2个，绿色校园9个，完成创建省级绿化模范县申报工作。四要实施绿色村镇工程。结合社会主义新农村建设和小城镇建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，积极引导农民利用“四旁四地”种植珍贵和优良乡土树种。到2012年，乡镇所在地绿化覆盖率提高到18%，人均公园绿地面积提高到5平方米，建成绿色乡镇3个，绿色村庄28个。五要实施绿色通道工程。到2012年，全县可通车的高速公路可绿化里程绿化率保持100%，省道可绿化里程绿化率提高到95%以上，乡道可绿化里程绿化率提高到75%以上，完成省、县、乡道绿化40.8公里，宁武高速公路建成后完成绿化22.3公里。六要实施绿色屏障工程。大力推进沿路、沿河、环城的造林绿化和封山育林，积极营造混交林，优化林分结构，打造具有保持水土、防灾减灾、美化环境等多功能的绿色屏障。到2012年，全县主要交通干线一重山、重点流域一重山的宜林荒山荒地的绿化程度达到100%，一重山低质低效林分补植改造提高到90%以上，主要江河和中型以上水库一重山的水土流失治理率提高到90%以上，完成“三沿一环”造林绿化2.3万亩，完成水土流失治理面积0.7万亩。七要实施湿地和自然保护区建设工程。进一步加强重要湿地、濒危物种的保护和自然保护区建设，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区，对珍贵濒危物种实施拯救。八要实施森林灾害防控工程。加强森林防火工作，建成并完善森林重点火灾区综合治理工程。加强林业有害生物预警监测、检疫御灾和防治减灾系统建设，提高森林病虫害防治水平。
（三）推动林业产业转型升级，提升现代林业经济效益。一要发展木竹加工产业。重点发展杉木集成材、竹地板、竹木复合地板等系列产品，通过扶大限小、政策支持，促进木竹加工业壮大升级。二要突出发展竹产业。年底前每个乡镇建设一个面积200亩以上的竹业科技示范园；在20个重点村建设示范片，示范片总面积2000亩；新开竹山便道40公里，垦复竹林5400亩。到2015年，全县竹林面积达到30万亩（毛竹林20万亩，小径竹10万亩），其中高标准丰产示范片面积5万亩，辐射推广15万亩。三要发展森林生态旅游产业。把握白水洋旅游品牌知名度和美誉度不断提升的有利契机，着力把我县独具特色的森林生态旅游资源优势转化为经济优势和发展优势。进一步完善鸳鸯溪景区（省级鸳鸯猕猴自然保护区），加快开发仙山松海景区，启动开发龙井古桥景区，继续发展“农家乐”、“森林人家”等森林生态旅游产业，推动我县旅游业不断做大做强。四要发展森林食品产业。重点开发食用菌、竹笋和森林野菜等系列绿色无公害森林食品，积极研发森林食品贮藏、保鲜及深加工技术。五要加大扶持力度，培育发展无患子能源林、油茶等新兴产业。
三、强化措施，狠抓落实，确保现代林业建设取得实效
建设现代林业是一项复杂的系统工程，是一项长期和艰巨的任务。各乡镇、各有关部门必须立足当前，着眼长远，强化领导，科学运作，做到加快林业发展的决心不动摇，支持林业发展的力度不减弱，推进林业发展的各项工作不松懈，扎实抓好各项工作措施的落实，努力开创我县林业工作新局面。
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投入等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位、措施到位。当前，特别要加强对深化林改工作和现代林业发展的领导，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，确保思想不松懈、人员不松劲、措施不松动，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导机制。
（二）加强协作配合。各乡镇、各有关部门要切实增强大局意识、协作意识，各负其责，通力协作，形成支持林业发展的强大合力。林业部门要按照实施“五大战役”的部署，积极指导项目单位办理建设项目使用林地审核审批手续，建立特事特办、急事急办的工作机制，切实提高办事效率。发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融、保险等部门要完善林业投融资机制，拓宽林业投融资渠道，降低林业融资门槛。农业、国土、司法、民政、工商、税务、科技等其他部门要各司其职，各负其责，为林业改革发展创造有利条件。
（三）加强政策引导。一要完善公共财政支持政策。认真执行省委、省政府关于“各市、县（区）人民政府每年应从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业事业发展”的规定，重点保证林业生态工程、森林灾害防治工程等投入，并安排专项资金用于建立森林保险风险准备金和林权抵押贷款起步阶段的小额贴息贷款。二要完善林业金融支撑政策。金融机构要完善林权抵押贷款管理办法，积极拓展林权抵押贷款业务，简化林业贷款程序和审批手续，破解林农贷款难问题；积极组建林业担保公司，大力推进以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系，提供林业生产发展的融资担保服务；积极推动大森工业原料林基地有限公司加快改制上市融资进程。三要完善森林生态效益补偿制度。鼓励组建联合生态公益林场，鼓励生态公益林林权所有者开展林下套种药用植物、食用菌，利用林间空地种植珍贵树木、竹子和生物质能源树种，利用景观资源发展“森林人家”等生态旅游。四要完善社会投入林业政策。积极开展森林碳汇交易机制试点工作，鼓励各类企业通过森林碳汇交易参与林业投资建设。五要强化林业发展科技支撑。鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发等形式，参与林业生产，加快科技成果转化；加强与林业科研教学单位合作，开展科技攻关，进一步增强林业自主创新能力。
（四）加强队伍建设。全县林业系统的广大干部职工，要根据林业发展的新形势，进一步解放思想，更新观念，着力解决好思想观念不适应问题；要根据林业中心工作，围绕业务抓队伍，面向基层抓培训，积极吸收优秀大中专毕业生充实林业队伍，大力培养复合型、创新型的林业专业人才和经营管理人才，着力解决好知识本领不适应问题；要根据林业发展的新任务，切实在政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面下功夫、有成效。同时，进一步建立健全选人用人机制，创新管理手段，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、工作出色、敢于负责的高素质林业工作者队伍，为推动我县林业发展提供有力的组织保证。
同志们，发展现代林业、建设生态文明是一项惠及当代、造福子孙的伟大事业，是实现我县经济社会可持续发展的重要保障。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步统一思想，坚定信心，埋头苦干，开拓创新，扎实推进我县林业经济又好又快发展，为推进发展方式转变、构建生态旅游强县做出更大贡献！ (责任编辑：admin)
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